山东邹城工业园区

• 【投资济南】2013年济南市政府工作报告

  —2013年1月8日在济南市第十五届人民代表大会第二次会议上 济南市市长 杨鲁豫各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、紧紧围绕“加快科学发展、建设美丽泉城”中心任务，凝心聚力，攻坚克难，实现本届政府工作良好开局 刚刚过去的一年是本届政府开局之年，是我们经受住复杂严峻经济形势考验、开启省会现代化建设新征程的关键一年。在中共济南市委坚强领导下，市政府和全市人民一起，深入学习贯彻党的十八大精神，牢牢把握主题主线和稳中求进的工作总基调，认真落实中央宏观调控政策，紧紧围绕市第十次党代会确定的“加快科学发展、建设美丽泉城”中心任务和市十五届人大一次会议提出的目标要求，解放思想，振奋精神，坚定信心，真抓实干，攻坚克难，争先进位，全市经济社会发展呈现稳中有进、和谐稳定的良好局面。 凝聚力量，强力推进，经济发展实现稳步回升。建立统一高效的领导推进机制，市委、市人大、市政府、市政协主要领导挂帅，共同推进发展实体经济、建设美丽泉城、优化发展环境、创新社会管理和招商引资、重点项目规划建设各项工作，制定了《全市重点工作推进实施方案》，先后召开了“加快科学发展、建设美丽泉城”推进大会和重点项目建设现场观摩会，强化调度、督查、考核和社会监督，引领形成了县（市）区竞相发展、部门创先争优的良好局面。经过全市上下坚持不懈的努力，一季度、上半年、前三季度，全市生产总值增速分别为7.5%、8.1%、8.7%，固定资产投资增速分别为11.3%、16.1%、19.4%，规模以上工业增加值增速分别为3.96%、6.11%、8.07%，地方公共财政收入增速分别为12.5%、16%、13.5%，四季度各项主要经济指标继续向好，均比前三季度有新的提高，与全省经济发展水平基本保持了同步，经济运行呈现出“低位开局、逐季向好”的态势。 狠抓项目、园区和招商，实体经济和开放型经济水平不断提高。全力突破薄弱环节，把项目建设作为发展实体经济、优化调整经济结构的重要支撑，实施“项目建设三年行动计划”，推进福瑞达低聚糖等296个全市重点项目建设。注重优化投资结构，引导产业结构、产品结构、技术结构、所有制结构调整，预计全年完成工业投资700亿元，同比增长21%，其中技改投入占72%；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达39.55%，比年初提高1个百分点。落实鼓励和引导民间投资的实施意见，民间投资占全部投资比重达到60%左右。把园区作为发展实体经济的重要载体，加快高新区等10个省级以上开发区和20个重点服务业集聚区建设，促进产业和项目聚集。突出抓好五大区域性服务业中心发展，预计服务业增加值增长9.5%左右，金融业增加值、信息服务业收入、旅游业总收入、社会物流总额和展会交易额分别增长20%、25%、20%、12%和14%。预计年末本外币贷款比年初增加600亿元，信息服务业收入突破千亿元，社会物流总额超万亿元。出台财政、金融支持实体经济发展的意见，创新中小企业扶持机制，济南中小企业公共服务中心成为国家级服务平台，建立市级以上小企业辅导基地11家，多措并举新增“三上”企业1000家。把创新驱动作为发展实体经济的重要动力，加强科技人才引进、培育、管理，加大知识产权保护力度，新认定国家级企业技术中心3家，总数达到18家，培育省级创新型（试点）企业20家，国家超算济南中心和综合性新药研发大平台完成验收，创新型城市建设成果显著。把招商引资作为发展实体经济的重要手段，狠抓园区招商、产业招商和项目招商，精心组织参加2012香港山东周、济南（上海）投资说明会、第六届“华交会”等招商活动，引进市外资金1140亿元，增幅同比提高6个百分点。实际到账外资12.2亿美元，增长11%。对外贸易在调整中发展，高新技术产品出口增长25.7%。离岸服务外包执行额增长52.3%，居全省首位。推进明水经济开发区升级为国家级经济技术开发区，济南海关升格为总署直属海关，国家级综合保税区获批设立，为加快开放型经济发展创造了有利条件。 统筹城乡，分类指导，促进县区经济社会加快发展。针对区域经济发展不平衡和县域经济薄弱的突出问题，统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设和公共服务，强化扶持政策，促进县区加快发展。继续落实举全市之力支持高新区发展和帮扶商河的各项政策，鼓励基础较好的章丘市、历城区争当跨越发展新的增长极，实施“三年突破平阴”行动计划，推动长清加快融入中心城区发展，鼓励支持其他县区抢抓机遇，发挥优势，争先进位。预计10个县（市）区和高新区，生产总值过400亿元的5个、财政收入过30亿元的3个。着力发展省会“两型”农业，重点推进农高区、现代农业示范园、都市农业园区和特色基地建设。粮食连续十年丰收，总产达到304万吨，肉蛋奶总产量连续五年突破100万吨。培育生态农产品品牌，促进农产品深加工，新认定市级农业龙头企业77家，新建畜牧业标准化生产基地30处。加强农田水利基础设施建设，新增、恢复、改善灌溉面积18.8万亩，完成6座大中型水库和126座小型病险水库除险加固以及95条小流域综合治理工程。 规划引领，有序推进，美丽泉城建设迈出新步伐。按照“泉城特色突出、规划布局合理、建筑和谐美观、设施配套齐全、生态环境良好、管理井然有序”的要求，全面推进城市规划建设管理工作。强化规划引领，加快编制南部绿色发展和北部跨河发展控制性规划，完成西客站核心区、滨河新区核心区城市设计，加快鹊山龙湖、济西湿地公园等项目策划。推进“一城三区”重点项目建设，老城区泉城特色标志区和商埠区改造提升步伐加快，百花洲工程初具规模，武岳庙、福慧禅林等古建筑修葺完成，启动火车站北广场规划建设，绿地普利中心、山东书城等17个综合体项目进展顺利。东部新区奥体金融中心、汉峪金融商务中心、唐冶、雪山片区建设加快。西部新区省会文化艺术中心“一院三馆”主体封顶，场站一体化工程投入使用。滨河新区小清河整治收尾工程基本完成，徐李片区和泺口涝洼地改造、非物质文化遗产博览园等项目全面展开。北部跨河发展和南部山区河道整治等重点项目有序推进。完成济齐路等42条道路建设整治，二环西路建设进展顺利。“四供两排”设施建设继续加强，新建续建35千伏及以上输变电工程43项，完成17个供水低压片区改造，新增集中供热面积700万平方米，开工建设第三生活垃圾处理厂和餐厨废弃物处理工程。开展迎“十艺节”城市环境综合整治行动，市容面貌有了较大改观。启动治理交通拥堵三年计划，城区交通综合整治初见成效。治理破损山体13座，完成造林21万亩，新建绿地4950亩、绿色通道195公里，城市绿化覆盖率、森林覆盖率分别提高0.8个和1.2个百分点。节水保泉和河道整治成效明显，群泉连续9年喷涌，大明湖及护城河水质保护工程顺利实施，省控重点河流出境断面水质基本达标，荣膺水生态文明市全国唯一试点城市。城乡环卫一体化覆盖率达到90%，提高了30个百分点，市区环境空气质量同比改善率达到2.3%。 强化责任，稳步提升，民生保障和社会事业实现新发展。提升公共服务，将财政支出的57.6%用于民生和社会事业重点领域，同比提高2.2个百分点。2012年为民办10件实事全面完成（附件1）。出台鼓励创业带动就业政策，解决了大学毕业生等重点群体就业2.8万人，新增城镇就业22.3万人，农村劳动力转移就业7.4万人。稳步提升社会保障水平，实现城乡居民养老保险全覆盖，农村低保标准和五保户集中供养标准分别由年均1800元、3600元提高到2300元、4200元。连续8年上调企业退休人员养老待遇，2012年人均月增269元。推行阳光民生救助体系，弱势群体社会保障救助范围不断扩大。实行全民医保，全市新农合补偿上限平均提高到14.5万元，基层公办医疗卫生机构实现了基本药物制度全覆盖。全市增加教育经费9亿元，大力推进基本公共教育服务均等化，实现公办特教全免费。投资10亿元实施普通中小学标准化建设和校舍安全工程，新建、改扩建100所幼儿园。通过校际联盟、名师交换和小区配建，教育资源布局进一步优化。提前超额完成保障性住房建设任务，开工建设公租房15524套、经济适用房3416套，竣工各类保障性安居工程7519套，工程质量在住建部执法检查中位列全国第一。扎实推进“文化惠民十大行动”，新建改建博物馆20个、基层公共文化设施415个，837个公共文化设施向市民免费开放。“十艺节”筹备工作进展顺利，儿童剧《宝贝儿》被文化部列为全国优秀保留剧目。我市运动健儿获得伦敦奥运会2金1银、残奥会1金的优异成绩。 提速增效，优化环境，社会管理创新取得新进展。出台《济南市人民政府关于进一步加强自身建设的意见》，重新修订《政府工作规则》。市级行政许可事项由216项精简至173项，开通重大项目行政审批绿色通道，推进行政执法电子监察系统建设和行政复议委员会试点，开展“治庸治懒治散”行动、“三服务”和机关作风建设年活动，办事效率进一步提高。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理“南部生态经济区保护与发展”和“推进北跨战略”议案，启动规划和项目建设。办结人大代表建议402件、政协委员提案625件。健全反腐倡廉和科技防腐机制，构筑惩治和预防腐败体系。社会管理不断创新，12345市民服务热线和“阳光大姐”家政服务分别被国家标准委员会认定为全国服务标准化示范单位和标准化企业。深入推进平安济南建设，信访工作体制不断完善，社会治安保持稳定，安全生产基层基础建设和食品药品监管进一步加强。创建文明城市活动取得新进展，我市在全国城市文明程度指数测评中位列省会和副省级提名资格城市第一名。我市还荣获全国双拥模范城“七连冠”，被中国城市竞争力研究会评为中国十佳宜商城市第三名。外事、侨务、对台、口岸、民族宗教、社会科学、档案史志、广播电视、妇女儿童、慈善、红十字、老龄、残疾人、气象、人防、防震减灾等工作不断加强。 经过全市上下艰苦奋斗、顽强拼搏，省会现代化建设取得了新的成就：预计2012年，全市生产总值增长9.5%左右；规模以上工业增加值1357亿元，增长10%；社会消费品零售总额2320亿元，增长15%；固定资产投资2100亿元，增长20%；地方公共财政收入380.8亿元，增长17%；三次产业比例调整为5.2∶41∶53.8，城镇化率达到66%。全面完成节能减排各项约束性指标。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到32560元和11760元，增长12.7%和13%，均高于生产总值增长幅度。人口自然增长率为4.04‰。居民消费价格涨幅为2.4%，人民生活水平进一步提高。 成绩来之不易，这是中央和省委、省政府科学决策、大力支持的结果，是市委正确领导、全力推进的结果，是全市广大干部群众和社会各界团结一致、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻济人民解放军、武警官兵和中央、省驻济单位，向港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！ 此时此刻，我们回顾过去的一年，更加深刻体会到：深入贯彻落实科学发展观是推进省会现代化建设的根本保障，必须把落实中央和省委、省政府的决策部署与济南实际紧密结合起来，解放思想，锐意进取，才能不断开创改革发展新局面；发展始终是第一要务，是解决当前面临一切问题的基础，必须坚持发展不动摇，抢抓机遇，攻坚克难，才能不断提高省会综合实力和核心竞争力；改革创新是发展的强大动力，必须善于用创新的思维、市场的办法来推进市场经济的发展，用社会的力量来解决社会面临的难题，才能更好地推动省会科学发展、和谐发展；提高质量效益是保证经济健康发展的重要支撑，必须努力转方式调结构，扩大增量消费和优化投资，对外招商引资和对内改造提升并举，才能实现稳中有进；求真务实是实现发展目标的根本途径，必须转变作风，提高效能，真抓实干，争先进位，才能确保各项工作落实到位；省会优势是我市加快发展的最大资源，必须调动方方面面的积极性，凝聚更多力量共同奋斗，才能形成推进省会建设发展的强大合力。我们对肩负的责任和压力更加清醒，对实现“加快科学发展、建设美丽泉城”的目标任务充满信心。 一年来的成绩令人鼓舞，但面临的困难和问题仍然不少，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。受宏观经济形势的影响，一些骨干企业生产经营比较困难，致使生产总值、规模以上工业增加值和进出口增长趋缓；传统产业比重过大，产业结构调整任务艰巨；实体经济支撑、增量消费拉动、城乡统筹发展的能力相对较弱；就业和社会保障压力增大，部分群众生活还比较困难，一些涉及群众利益的突出问题有待进一步解决；政府职能转变还不到位，工作作风和办事效率仍需转变提高，反腐倡廉工作还要进一步加强。对于这些困难和问题，我们将在今后工作中努力解决。 二、牢牢把握“两个全面”的奋斗目标和“五位一体”总体布局，谋划好各项工作，促进经济社会持续健康发展 各位代表，党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次具有里程碑意义的大会，开启了中国特色社会主义伟大事业新的征程，明确提出到2020年“全面建成小康社会和全面深化改革开放”的奋斗目标，规划了中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，为推进我市现代化建设新征程、率先在全省建成更高水平小康社会指明了方向。 2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。当前，经济形势依然复杂严峻，国际金融危机仍未走出困境，世界经济复苏步伐缓慢。国内经济企稳回升的基础尚不牢固，经济下行压力加大，但保持稳中有进的态势仍然具有许多积极因素和有利条件。党的十八大指出，我国总体上仍处于大有作为的重要战略机遇期，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，以提高质量和效益为中心，扩大内需，创新驱动，加大转方式调结构力度，稳中有进的发展环境将持续向好。从省、市看，重点区域带动战略逐步实施，实体经济推动作用日益增强，消费保持平稳增长态势，投资和出口在调整中仍有很强的拉动作用，特别是我市推出了一批深化重点领域改革和扩大开放的新举措，为“加快科学发展、建设美丽泉城”增添了新的动力和活力。 2013年全市经济社会发展的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握“两个全面”的奋斗目标和“五位一体”总体布局，紧紧围绕主题主线和“加快科学发展、建设美丽泉城”中心任务，以提高经济增长的质量和效益为中心，以深化改革扩大开放为动力，着力转变经济发展方式，调整优化经济结构，强化创新驱动，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，增强经济综合实力和文化软实力，提高生态文明建设水平，切实保障和改善民生，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定进步。 综合考虑国内外经济形势和济南发展实际，2013年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%以上，地方公共财政收入增长13%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长15%。服务业增加值增长10%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，高新技术产业产值比重提高1个百分点。外贸出口增长8%，实际到账外资增长8%。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%和12%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内，完成省政府下达的年度节能减排目标任务。重点抓好以下工作： （一）努力推动结构调整和实体经济发展。牢牢把握扩大内需这一战略基点，贯彻落实国家宏观调控政策，以提高质量效益和增加就业为重点，以存量强根基，以增量促调整，加快结构调整和发展方式转变，把推动发展的着力点转到培育形成新活力、新动力、新体系、新优势上来，打造省会经济新的增长点。 推动经济持续健康发展。切实增强消费对经济增长的基础作用，积极扩大消费需求，促进城乡居民收入增长，提高居民消费能力和信心。扩大文化娱乐、旅游休闲、家政服务、社会养老、医疗保健、体育健身等消费增量。加大设施投入，扎实推进重点文化旅游项目建设，深化“万村千乡市场工程”和“农超对接”工程，抓好肉菜追溯、家政服务和养老服务等体系建设。充分发挥投资对经济增长的关键作用，保持投资稳定增长，不断优化投资结构，促进招商引资向招商选资转变，争取现代服务业和战略性新兴产业投资比重达到80%左右，民间投资比重稳步提高。注重提高经济增长的质量和效益，既要看当前，更要看长远，上项目要上有质量、有效益、能够增加就业的项目，绝不能上落后产能和产能过剩项目。按照“四抓”的要求搞好重大项目评估和飞地项目认定等工作，建立完善重点项目年度用地指标竞争分配机制，全面落实“项目建设三年行动计划”，着力推进213个重点项目建设。抓好财税工作，加大财源建设力度，深化财税体制改革，调整完善财政管理机制。保持物价总水平基本稳定。组织好第三次全国经济普查工作。 做大做强工业经济。进一步优化“一高三区”工业布局，以园区、项目、产业为重点，推进信息化与工业化深度融合。加快省级以上开发区转型发展，按照每个开发区规划发展2-3个主导产业的要求，编制完善全市开发区空间和产业规划，促进各类生产要素集聚重组。优先保障开发区重点项目建设用地，吸引优势产业和项目向园区集中，力争用3年时间实现省级以上开发区经济总量翻一番，主要指标增幅实现“三高一进位”。健全项目协调推进机制，着力破解资金、土地、征地拆迁等难题，确保民基电力、阿胶产业园、爱之味食品等75个投资244亿元的重点项目按期建成。深入推进“双轮驱动”战略，加快发展天岳晶体材料、华云豪克能机床等一批成长型企业，战略性新兴产业销售收入增长25%以上。实施中小企业成长计划，推动“五个一批”梯度培育工程，鼓励支持中小微企业向“专精特新”发展。加快传统产业改造升级，争创传统产业竞争新优势。加强“智慧泉城”和“两化”融合试点城市建设，提升城市综合信息服务能力，打造更高水平中国软件名城。加大齐鲁软件园、济南“创新谷”、历下高端信息服务业基地建设，形成“一园一谷一基地”的高端产业布局。实施创新驱动发展战略，推进国家创新型试点城市和国家综合性高技术产业基地建设，力争新认定市级以上企业技术中心20家，抓好国家重大新药创制平台、量子技术研究院等重大源头创新平台建设，加快云计算、高效能服务器、生物化工等关键技术研发和产业化，加大知识产权保护利用，推动创新型经济快速成长。提升“5150引才倍增计划”，贯彻落实“科技11条”政策，鼓励各类人才创业和科技成果转化。尊重企业主体地位，注重发挥企业家才能，促进产品创新、品牌创新、产业组织创新和商业模式创新。 推进服务业跨越发展。深化国家服务业综合改革试点，推动服务业扩大规模、优化结构、提升层次、增加效益。加快区域性金融中心建设，做好济南金融商务中心区综合改革试点工作，建立山东省金融资产交易中心、企业上市路演中心、金融数据中心，促进安顾寿险、鲁银投资等项目的落地，积极发展小额贷款公司、担保公司、村镇银行等金融组织。支持高新区进入全国代办试点范围，争取2-3家企业上市融资。做好金融监管工作，防控金融风险。推动旅游业加快发展，完善国际旅游名城创建规划，培育大型旅游企业集团和一批著名旅游景区，加快南部山区旅游集散中心、平阴龙冈梦幻谷、章丘砂之船艺术商业广场等重点项目建设，做好“天下第一泉”5A级景区创建和“泉水节”筹办工作，推进文化旅游产品开发，提高旅游服务水平。大力发展现代物流业，加强物流园区规划建设，推进翰迪物流园二期、重汽配件物流中心、豪诺医药物流等重点项目建设，推广电子商务等现代流通方式，加快构建现代流通体系。支持会展业更好发展，建设西城会展中心，申办一批效益好、档次高的国字号展会。坚决贯彻落实房地产市场调控政策，优化供应结构，满足居民合理住房需求，引导房地产业健康稳定发展。以国家住宅产业化综合试点城市为契机，加快新兴住宅工业化发展。提升批零贸易、住宿餐饮、交通运输、居民服务等产业，培育工业设计、科技咨询、节能环保等新型业态，规划建设总部基地，壮大以总部经济、楼宇经济为主的城区服务经济规模。各县（市）区都要筹建培育1-3处高水平特色商业街区和在全省有影响、辐射周边的区域专业市场，打造平台，促进民营经济发展壮大。 提升农业现代化水平。巩固农业经济基础地位，推进农业经营机制创新，构建省会现代农业发展新框架，确保农业增产、农民增收。实施30万吨粮食增产规划，力争连续丰产丰收，产量稳定在300万吨左右，确保粮食安全。加快推进蔬菜、畜牧、林果、种苗花卉产业振兴规划，建设50万亩城市保供菜田。发展多种形式的适度规模经营，通过抓龙头、拓市场、建基地、联农户，实现“四位一体”同步推进，新认定市级农业龙头企业50家、合作社示范社100家、畜禽标准化生产示范基地20家。加强科技兴农，搞好技术推广和品牌创建，推进市农高区、6个县级农业科技示范园、200个都市农业园区、50个特色品牌基地和20个现代农业示范乡镇建设。加快4个小型农田水利重点县、2个高效节水灌溉试点县建设，建成30万亩高标准农田，解决20万农村居民饮水安全问题。落实强农富农惠农政策，积极发展农村二三产业，深化农村集体资产改革，加快农村现代经营服务体系建设，增加农民非农收入和财产性收入。深入推进农村扶贫开发，实现6万贫困人口人均增收1100元的目标。 （二）促进城乡融合发展，积极推进城镇化进程。全面提升城镇规划建设管理水平，加大城乡统筹力度，加快县区经济发展，让城镇更好地承载发展、造福全市人民。 深入推进美丽泉城建设。提升城市功能形象，拓展优化中心城区空间布局。老城区重点抓好商埠区、百花洲片区、解放阁世茂广场等项目建设，着力打造服务经济发达、历史文化彰显的现代化中心城区。东部新区推动奥体文博、唐冶、雪山等重点片区开发建设。西部新区加快恒大国际金融中心等项目规划建设，确保省会文化艺术中心“一院三馆”、站前综合体、公交枢纽、长运枢纽和东广场按期投入使用。滨河新区重点搞好核心区和吴家堡片区规划建设，全面启动北湖片区和通航河道工程。在“一城三区”开发建设中，注重古城区保护性提升，积极破解难题，加快棚户区、城中村和危旧楼群改造。继续搞好重大基础设施建设，启动轨道交通建设，开工二环西路高架南延、顺河高架路南延与二环南路高架工程，加快山大路、纬十二路等一批路桥工程和济南火车站北广场建设。继续推进城市交通综合整治三年行动计划，加快建设“公交都市”。搞好天然气利用规划，推进供水、供热、供电、生活废弃物处理设施和第三垃圾处理厂建设，提高市政公用设施服务覆盖率。加强城市环境综合整治，抓好市容道路、城市出入口、城乡结合部、铁路沿线等重点部位环境整治，集中解决占道经营、违法违章建设等城管难点，为市民营造更加整洁靓丽的城市环境。 提升县区经济社会发展水平。鼓励强市强区加压奋进，支持欠发达县区努力赶超。历下、市中、槐荫、天桥等中心城区，要加快打造金融、商贸、信息服务等现代服务业集聚发展的新高地。历城、章丘要重点抓好先进装备制造业、临港工业和现代物流业发展。长清、平阴、济阳、商河等县区，要用好扶持政策，重点抓好济北开发区、“创新谷”、平阴百亿产业集群、商河温泉国际等园区和产业发展项目建设。强化产业支撑、项目带动，加快推进南部绿色发展和北部跨河发展，培育县域经济发展新的增长点。 积极稳妥推进城镇化。以“提质加速、城乡一体”为目标，规划引领，统筹推进，着力提高城镇化质量和水平，力争城镇化率提高1个百分点以上。科学规划城镇规模布局，提升城镇综合承载能力，推进省级、市级示范镇建设，启动3万户50个城中村改造项目，规范有序建设新型农村社区。深化户籍、土地管理制度改革，研究制定有关社会保障政策，有序推进农业转移人口市民化。 加快建设省会城市群经济圈。按照省委、省政府关于省会城市群经济圈发展规划，落实好强化省会城市核心地位、建立区域一体化互动协调机制、加大资源要素整合力度的部署要求，与周边城市优势互补、携手发展。 （三）以迎办“十艺节”为契机，促进文化大发展大繁荣。发挥我市文化资源富集的优势，推进社会主义文化建设。 全面做好“十艺节”筹办工作。精心承办“文华奖”、“群星奖”等各类艺术赛事，提升重点参赛剧目水平，打造一批在全国有影响的艺术作品。搞好社会动员，营造良好氛围，做好接待服务、综合保障、治安保卫等各项工作。 繁荣发展文化事业。重点推进文化惠民工程，开展市第三届民俗文化艺术节、第四届齐鲁民间艺术表演、“书韵泉城”全民阅读节、“泉城大舞台”等活动。加强文化对外交流合作，鼓励社会力量积极参与公共文化项目建设，编制实施《省会百座博物馆建设规划》，保护传承文化遗产，重点抓好大遗址保护、齐长城（济南段）文化景观带和重点文物保护三大工程。 提升文化产业竞争力。促进文化与科技、金融、教育、旅游融合发展，鼓励发展文化创意、数字出版、动漫游戏等新兴产业，推动媒体业、印刷业等传统产业转型升级。高水平规划建设非物质文化遗产博览园、老商埠文化休闲商务区，提升英雄山文化市场效益和水平。实施规模以上文化企业增量工程，支持41个过亿元骨干企业做大做强。挖掘打造龙山文化、泉水文化、名士文化、商埠文化、曲山艺海等特色文化品牌，探索“十艺节”文化载体市场化、商业化运作模式。 积极创建全国文明城市。加强领导，精心组织，深入动员，突出实效。加强社会主义核心价值体系建设，开展济南解放65周年纪念活动，激励广大市民爱家乡、作奉献，弘扬优秀传统文化和“诚信、创新、和谐”济南城市精神，提升城市文明程度和市民文明素质。深化群众性精神文明创建活动，鼓励支持“泉城义工”志愿服务行动，广泛开展科普活动。加强文化市场综合执法和网络管理，营造健康有序的社会文化环境。 （四）改善民生和创新管理，全面加强社会建设。积极回应人民群众对美好生活的新期待，以保障和改善民生为重点，加强和创新社会管理，推进社会建设取得新进展。完成今年确定的17件民生实事（附件2）。 促进就业稳定增长。就业是民生之本，创业是就业之源。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、被征地人员就业工作。全年新增城镇就业10万人，农村劳动力转移就业5.2万人。 统筹推进城乡社会保障体系建设。进一步扩大社会保险覆盖面，落实职工养老保险、城乡居民养老保险衔接转换政策，加快阳光民生救助体系建设，完善困难群体物价上涨补贴联动机制，逐步提高城乡低保、农村五保、城镇“三无”人员保障和孤儿养育标准，健全社会养老服务体系，大力发展养老服务业，完成市养老服务中心建设一期工程。 努力办好人民满意的教育。实施县域义务教育均衡发展规划，适度扩大外来务工人员子女学校数量，实施骨干教师跨校交换制度，促进优质教育资源向农村、城乡结合部、新建小区扩展。完成学前教育三年行动计划和校舍安全工程五年规划任务，公办幼儿园和在园幼儿比例均达到65%。加快推进普通教育高中与职业学校资源共享、融合发展。 提升医疗为民服务水平。健全卫生保健服务体系，实行城镇居民医疗保险门诊统筹，新农合人均筹资标准提高到350元以上。建立重特大疾病保障和救助机制，完善基本药物制度体系，继续推进县级公立医院综合改革试点工作，鼓励社会办医，启动基层中医药服务能力提升工程，加快市中心医院综合楼等重点项目建设。 加大保障性安居工程建设力度。重视解决人才公租房和中等偏下收入住房困难家庭及新就业人员、外来务工人员的基本居住问题。建设保障性安居工程1.5万套，提供分配保障性住房不少于6000套（间），完成农村危旧房改造2500户。 加强和创新社会管理。加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能。引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。深入推进平安济南、法治济南建设，全面实施“六五”普法规划和“五五”依法治市纲要，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，健全信访工作责任制，维护社会和谐稳定。高度重视安全生产，强化道路交通、烟花爆竹、消防、校园安全监管，防止重特大事故发生。加强市场监管，规范市场秩序，完善食品药品安全监管机制。加强地震、气象等防灾减灾体系建设，确保城市安全运行。继续做好人口计生工作，提高出生人口素质。大力发展老龄服务和慈善事业，发挥好红十字会作用，健全残疾人社会保障和服务体系，加强民族宗教、档案史志工作。大力推动全民健身运动，提高竞技体育水平。推进国防动员、后备力量和人民防空建设，做好双拥优抚安置工作。 （五）努力创建生态文明城市，构建省会永续发展新格局。把生态文明建设放在更加突出的地位，统筹抓好生态城市、水生态文明市、生态园林城市、森林城市、环保模范城“五城联创”。 搞好水生态文明创建。编制完善水生态文明市创建规划和实施方案，推进三大重点片区生态水系工程，实施多水源连通、东部工业区地下水置换、玉符河综合整治等项目。加大措施保证泉水持续喷涌。完成城区48条河道截污整治，实现城区河道污水不直排。 提高城乡绿化水平。统筹国家生态园林城市和森林城市创建工作，实施规划扩绿、工程造绿、见缝插绿、社会增绿、均衡布绿、标准建绿，突出城区出入口、城乡结合部、国道、省道、高速公路、河道水系及可视荒山绿化美化，建设提升绿地150万平方米。新增造林面积20万亩，森林覆盖率提高1个百分点以上。 抓好大气污染防治。制定黄标车限行管理措施，防治扬尘污染，加大PM2.5整治力度。深入开展创建生态城市和环保模范城市活动，抓好章丘、商河、平阴、济阳创建国家和省级生态县（市）工作。 推进节能减排工作。实施重点领域节能攻坚工程，加快既有建筑节能改造，确保100户重点用能企业累计完成节能量105万吨标准煤。大力发展循环经济，培育节能低碳产业和新能源、可再生能源产业，加快推进大唐风电平阴二期和长清一期投产并网，支持力诺等太阳能光伏发电项目发展。严格落实污染物排放总量前置审核制度，抓好重点行业、企业污染物减排工作。 三、深化改革扩大开放，加强政府能力和作风建设，全面增强经济社会发展的动力和活力 深入贯彻落实党的十八大精神，解放思想，改革开放，全面提升政府行政效能，为经济社会发展提供体制机制保障。 （一）进一步解放思想提升能力。牢固树立科学发展理念，勇于冲破陈旧思想观念的束缚，不断提升境界，提高标准，强化率先发展、争先进位意识，不畏难、不怕苦、不躲避，敢于负责，勇于担当，真正把心思和精力集中到干事创业上，把满腔热情倾注到为民造福上，积极进取，奋发有为。正确认识工作中存在的困难和问题，努力从境界标准上找差距，从能力水平上找不足。积极推进学习型、创新型、服务型政府建设，把学习成果转化为谋划发展的思路、攻坚克难的措施和解决问题的本领，不断增强推动科学发展的能力。 （二）扎实推进各项改革。落实重点领域改革方案。市委、市政府已经出台了《关于深化全市重点领域改革和扩大开放的意见》及十项实施方案，重点推进行政审批改革、科技创新、文化改革、金融业发展、招商引资体制机制创新、总部经济发展、城镇化、民营经济发展、省级以上开发区转型升级跨越发展和提高开放型经济水平。这是我市贯彻落实十八大精神的重要举措，也是促进经济持续健康发展的制度保障。要妥善处理整体设计与分步实施、全面推进与把握重点、先行先试与循序渐进的关系，实现改革力度、推进速度与实际效果的有机统一。改革实施主体要主动做好对接和承接工作，确保改革开放的政策措施落到实处。通过深化重点领域改革，处理好政府和市场的关系，建立起精简高效的行政体制、科学有效的管理体制、规范有序的市场机制、公平公正的政策体系。继续深化国有企业改革，进一步增强国有经济活力和影响力。深化投融资体制改革，增强市属四大投资集团融资、运营和可持续发展能力。推动资源性产品价格改革，形成公共资源出让收益合理共享机制。探索市政服务多元化改革，更好地满足人民群众对供水、供热、供气的需求。深化行政管理体制改革，分类推进事业单位改革。 （三）全面扩大对外开放。坚定不移地实施全方位开放战略，进一步更新理念，增强意识，营造氛围，夯实基础，推动我市对外开放朝着优化结构、拓展领域、提高效益方向转变。积极发展对外贸易，抓好机电产品出口基地、科技出口创新基地、省级外贸转型升级示范基地和出口农产品质量安全示范区建设，鼓励企业充分利用海关特殊监管区发展出口贸易，提高机电产品、高新技术产品和高附加值农产品出口比重。搞好综合保税区规划、招商和设施建设，确保按期封关运行。加快打造中国服务外包名城，力争服务外包离岸执行额突破8亿美元。提高利用外资质量，开展“外商投资环境提升年”活动，积极推进外资并购、企业境外上市和私募股权基金等利用外资方式，抓好与新加坡合作的新济科技服务园、与欧洲易赛合作的中欧可持续发展产业园等园区建设。加强对外合作交流，充分发挥外事、侨务、对台、贸促等部门的作用，加大对港澳台地区、重点国家和世界500强企业招商引资力度，鼓励国外跨国公司在我市设立分支机构。加快我市企业“走出去”步伐，参与境外资源开发和境外工程承包，带动成套设备及零部件出口，培育一批有竞争力的跨国公司。提高口岸开放水平，促进开放型经济更好发展。 （四）改进政府工作作风。坚决执行中央和省、市改进工作作风、密切联系群众的规定要求，以群众为根本，以实践为标准，加强作风建设，提高服务效能。坚持科学民主决策，凡属重大事项和重要民生问题，都要深入调查研究，广泛征求意见。完善重点工作推进体制机制，加强协调，高效运转。坚持求真务实，力戒形式主义，一切从实际出发，深入基层，深入群众，多做打基础、利长远的事，针对薄弱环节，实施重点突破，解难题、办实事、求实效。密切联系群众，加快市政务服务中心建设，办好12345市民服务热线，更好地问政于民、问需于民，服务群众、方便群众。倡导艰苦奋斗、勤俭办事，力戒铺张浪费，精减会议和文件，进一步压减“三公”支出。坚持依法行政，建设法治政府，加大信息公开力度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，加强对行政权力的监督制约。加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，强化效能监察和审计监督，加大行政问责力度，严肃查处各类违法违纪案件，切实做到干部清正、政府清廉。 各位代表！新的征程任重道远，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大精神，在中共济南市委的坚强领导下，坚定信心，凝聚力量，奋力拼搏，攻坚克难，为率先建成更高水平小康社会、创造省会更加幸福美好的明天作出新的更大贡献！《政府工作报告》附件1 2012年为民办10件实事完成情况 一、加强保障性住房建设。新开工公共租赁住房不低于1.5万套，经济适用房3000套，向社会提供分配廉租住房、公共租赁住房不少于5000套（间）。 完成情况：文庄新居、盛福片区等18个公共租赁住房项目已开工建设15524套，完成目标任务的103%。铁路装机厂、济南站北货场2个经济适用房（企业集资建房）项目已开工3416套，完成目标任务的114%。已筹集公共租赁住房房源6110套（间），全部配租完毕。2012年度低收入家庭廉租住房实物配租从12月10日开始接受申请，符合条件者将实现“应保尽保”。 二、提高新农合财政补助标准和保障能力。全市新农合政府补助标准由年人均200元提高到240元，补偿上限全市统一提高到不低于12万元，新农合政策范围内住院补偿比例不低于75%。 完成情况：2012年全市新农合政府补助标准已提高到人均240元，较上年提高40元；全市新农合补偿上限平均达到14.5万元；新农合统筹区域政策范围内住院补偿比达到75%以上，较上年提高5%。 三、提高城镇居民医疗保险财政补助标准。将城镇居民医疗保险的财政补助标准由年人均200元提高到240元。 完成情况：城镇居民医疗保险的财政补助标准由年人均200元提高至240元。补助资金2.4亿元已全部到位。 四、提高企业退休人员养老待遇。连续第八次为企业退休人员调整养老金待遇，进一步提高企业退休人员养老金待遇水平。 完成情况：为全市30.7万名企业退休退职人员调整增加及补发了养老金，月人均增资269元，平均增幅达14.5%，月人均养老金标准达到2085元。 五、实现公办特殊教育学校在校学生免费教育。提高公办特殊教育学校生均公用经费标准，每生每年由现行3000元提高到9000元，补助在校生伙食费、交通费，免收课本费、住宿费等。 完成情况：公办特殊教育学校生均公用经费定额标准由每生每年3000元提高至每生每年9000元，对公办特殊教育学校在校生补助伙食费、交通费，免收课本费、校服费、住宿费等，惠及全市公办特殊教育学校在校生1332人。 六、建设肉类蔬菜流通追溯体系。以追溯管理平台为中心、批零市场等7个流通节点为终端，建立全市肉类蔬菜流通管理体系，健全完善溯源追责机制，强化流通主体的质量安全责任，提高全市肉菜安全保障水平。 完成情况：肉类追溯系统已在5家生猪定点屠宰场、1个外埠肉品集中查验点、14家大型超市安装，系统运行良好。七里堡批发市场、华联超市、社区菜市场等部分重点流通节点企业试运行蔬菜流通追溯系统。肉菜流通追溯系统已初步建成并顺利运行。 七、实施放心早餐工程。培育放心早餐承建企业2家，建设主食加工配送中心2处，发展早餐连锁店50处，设置机动早餐车60辆。 完成情况：已培育建设放心早餐承建企业3家，建设主食加工配送中心2处，发展早餐连锁店59家，累计达到229家，设置早（午）餐车61辆。 八、加快推进基层文化设施建设。新建图书馆1个、文化馆2个、街道办事处综合文化站25个、社区文化中心112个、农村文化大院275个。 完成情况：建设计划已全部完成。 九、公共文化设施全部免费开放。全市各级11个图书馆、11个文化馆、1个美术馆、9个博物（纪念）馆和60个乡镇文化站、45个街道综合文化站、200个社区文化中心、500个农村文化大院全部免费开放。 完成情况：已全部免费开放。 十、建设邮政便民服务站。充分发挥邮政服务网络优势，构建覆盖城乡、惠及民众、方便快捷、多方共赢的便民服务平台，为城乡居民提供各种便民服务，2012年全市邮政便民服务站总数达到4000家。 完成情况：提前50天完成建设目标，全市邮政便民服务站保有量达到4021个，累计服务百姓1100万人次。 《政府工作报告》附件2 2013年为民办实事 一、加强保障性住房建设。新开工各类保障性住房5000套；向社会提供分配各类保障性住房不少于6000套（间）。（市住房保障管理局负责） 二、提高城乡居民社会养老保险基础养老金标准。城乡居民社会养老保险基础养老金每人每月增加5元，达到每人每月70元。（市人力资源和社会保障局负责） 三、提高城镇居民医疗保险和新农合财政补助标准。城镇居民基本医疗保险和新农合财政补助标准均由年人均240元提高到280元。（市人力资源和社会保障局、市卫生局分别负责） 四、省会文化艺术中心“一院三馆”建成。省会文化艺术中心大剧院、图书馆、群众艺术馆、美术馆建成投入使用。（市文广新局、西城投资集团负责） 五、实现城区河道污水不直排。新建或改建雨、污水管线，清淤疏浚，配套完善相关设施及路面恢复等，实现大明湖、兴济河、大辛河、腊山河分区内65条河道污水不直排。（市市政公用局负责） 六、实施二环西路地面道路及环境整治工程。全长8.5公里，同时完成北园大街与二环西路立交工程，完善城市快速路交通网，方便市民出行。（市市政公用局负责） 七、1万户居民既有居住建筑节能改造。完成100万平方米既有居住建筑节能改造工程，惠及1万余户居民。（市城乡建设委负责） 八、6万贫困农民人均增收1100元以上。坚持产业扶贫，重点培育6大主导产业、建设6大产业扶贫示范区，着力提升贫困地区产业发展水平，夯实农民增收基础和自我发展能力。（市农业局负责） 九、实施山丘区“五小水利”工程。建设800处山丘区小塘坝、小水窖、小水池、小泵站、小水渠等小水源。（市水利局负责） 十、新建改建城市公厕300座和改造农村卫生厕所2.6万座。在主城区新建改建300座公厕；完成2.6万座农村卫生厕所改造任务，将全市农村卫生厕所普及率由74%提高到77%。（市城管局、市卫生局分别负责） 十一、实施千佛山风景名胜区建设改造工程。完成千佛山风景名胜区总体规划，基本完成以佛慧山为重点的“核心区”建设，对千佛山公园实施提升，年初建成齐鲁碑刻文化苑并对外开放。（市城市园林局负责） 十二、肉类蔬菜流通追溯体系建设。扩大肉菜追溯体系建设覆盖面，在2个大型批发市场、20个大中型超市门店、1个外埠肉品集中查验点、20个社区菜市场、10个团体采购单位、100个肉品专卖店等流通节点企业建设运行肉菜流通追溯系统。（市商务局负责） 十三、邮政便民服务站基本实现社区全覆盖。2013年再建设邮政便民服务站1000家，全市达到5000家以上，基本实现社区全覆盖。（市邮政局负责） 十四、建设全民学习服务中心。建设数字化终身学习技术平台和资源库，具备向有学习需求市民免费发放10万张网上学习卡能力，提供灵活、便捷、实用的学习资源，推动全民终身学习和学习型城市建设。（市教育局负责） 十五、实施免费孕前优生健康检查项目。免费为符合计划生育政策、计划怀孕的农村夫妇，包括流动人口计划怀孕夫妇进行孕前优生健康检查。（市人口计生委负责） 十六、交管、车管业务进社区（农村）。在社区设立交管服务站，现场办理处理交通违法、微循环改造、补牌补证及审验换证等交管业务；为农村及偏远地区群众上门办理摩托车挂牌办证业务。（市公安局负责） 十七、民族村（社区）配备文化科技图书。为全市民族村（社区）配备文化科技图书。（市民族宗教事务局负责） 《政府工作报告》附件3 《政府工作报告》词语注释 “三上”企业：指规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质以内的建筑业企业和房地产开发企业。 省会文化艺术中心“一院三馆”：即省会文化艺术中心大剧院、图书馆、美术馆、群众艺术馆。“十艺节”：第十届中国艺术节的简称。由文化部、山东省人民政府主办，定于2013年10月在山东举行，主会场设在济南省会文化艺术中心。 新增城镇就业22.3万人：统计口径为在济南市新开户交纳社保的新增就业人员和未交纳社保在街道人力资源和社会保障服务中心进行登记的灵活就业人员。新增就业中包括本市城镇12.1万人、外地来济人员10.2万人。 “四抓”原则：2012年市政府推进招商引资工作确定的原则。即：抓大不忘小、抓新不忘老、抓外不忘内、抓快不忘好。 “三高一进位”：全市开发区GDP增长速度高于全国、全省开发区和全市平均水平，国家级开发区在全国、省级开发区在全省综合排名每年至少上升一个位次，全市开发区国内生产总值、地方财政收入、规模以上工业增加值、实际利用外资和外贸出口额占全市比重明显提高。 “双轮驱动”战略：改造提升传统产业和培植战略性新兴产业并重的产业发展战略。 “五个一批”梯度培育工程：指按照《关于进一步促进中小企业发展的实施意见》（济政发〔2011〕1号）和《关于促进工业企业做大做强的实施意见》（济政办发〔2012〕14号）等文件要求，选取科技含量高、就业贡献大、市场前景好的中小微企业为培育对象，按照分档爬坡、梯次推进原则，加大政策引导和扶持，培育一批中型企业成长为大型企业，培育一批小型企业成长为中型企业，培育一批微型企业成长为小型企业，培育一批个体工商户转型为小型企业，加快培育一批科技型小微企业，不断扩大企业规模数量，提升企业整体素质。 “5150引才倍增计划”：为强化“5150”品牌效应，依托济南高新区，以引进行业领军型人才为重点，实施“5150引才倍增计划”。从2011年起利用5年时间，重点引进和支持500名能够提高城市竞争力、推动高新技术产业发展的高层次创新创业人才。 “科技11条”政策：《发挥省会优势打造科技人才创新创业高地若干政策措施》的简称，指为了发挥省会高校、院所众多的优势，加快科技成果转化，针对科技人员、在校学生而制定的一套综合性鼓励科技创新创业的政策措施。 城镇“三无”人员：城镇居民中无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的老年人、残疾人。 PM2.5：是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，主要来源是日常发电、工业生产、汽车尾气排放等过程中经过燃烧而排放的残留物，大多含有重金属等有毒物质。这个值越高，就代表空气污染越严重。 十项实施方案：根据市委《关于深化全市重点领域改革和扩大开放的意见》，市政府出台的《关于深化行政审批制度改革的实施方案》、《关于深化全市科技创新体系改革的实施方案》、《关于推进全市文化改革的实施方案》、《关于支持金融业改革发展的实施方案》、《关于创新招商引资体制机制的实施方案》、《关于鼓励总部经济发展的实施方案》、《关于推进城镇化改革发展重点工作的实施方案》、《关于促进民营经济发展的实施方案》、《关于推进省级以上开发区转型升级跨越发展的实施方案》、《关于进一步扩大开放全面提高开放型经济水平的实施方案》。

  2025-08-06

• 【张店区招商引资】2014年淄博市张店区政府工作报告

  2014年1月6日在张店区第十六届人民代表大会第三次会议上 区长　沙向东各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年政府工作回顾过去的一年，面对复杂严峻的国内外形势，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，团结依靠全区人民，坚持以科学发展观为统领，牢牢把握发展、实干和以项目建设为纲的工作要求，攻坚克难，锐意进取，较好地完成了区十六届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会发展稳中有进、稳中向好，幸福张店建设迈出新的步伐。预计全年地区GDP完成800亿元，同比增长11%；公共财政预算收入达到37.66亿元，同比增长8.31%。一年来的工作中，我们坚持统筹兼顾、突出重点，大力推行“两条线工作法”。一条线集中力量抓好管全局、利长远的突破性工作，一条线毫不放松地抓好保运行、促发展的常规性工作，两条线并行作战、有序推进。我们突破性地抓了三个方面的工作。一是大干“两个一百五十天”，大力开展项目建设年活动。精心筛选确定重点项目117个，其中重大项目50个，建立了领导挂包、要素保障、手续代办、考核奖惩等一系列制度，全年重点项目完成投资140亿元，28个项目投产开业。重点项目质态业态实现重大突破，嘉亿国际财富中心等在建城市综合体面积达到340万平方米，10 万平方米的卓创科技产业园、太保在线生活服务商城等项目标志着我区互联网产业异军突起，联创节能聚醚多元醇等战略性新兴产业项目竣工投产。实施招商引资“一号工程”，建立分区域、分产业招商管理体制，面向香港、台湾以及浙商、闽商等重点地区、团体开展定向招商活动，预计全年实际到位外来资金35亿元，同比增长18.2%。创造性地解决企业融资难题，引导企业通过并购重组、股权质押、供应链金融等新型融资手段实现融资12.72亿元，成立张店金融工商业交流促进中心，先后举办银企洽谈对接活动23场，累计推介优质企业285家，签约授信金额102.6亿元。二是深入开展城市管理年活动，加快建设“最干净城市”。以迎接全国文明城市测评、国家卫生城市复审为契机，坚持标本兼治、疏堵结合，举全区之力整治“脏乱差”。前期重在“治理”。集中开展200人以上的大型治理活动10余次，拆除乱搭乱建800余处，清运各类垃圾30余万方，杏园东路、公交农贸市场等占道经营顽疾得到有效整治。改造提升新世界商业街等4条街巷，新建27处便民市场及大型美食广场，吸纳3500余个占道摊点入市经营。后期重在“建制”。调整优化城市管理体制，强化属地管理责任，实施最严格的考核奖惩，努力变突击整治为长效管治。新的城市管理体制于去年12月16日试运行，目前成效初步显现。扎实抓好以“森林围城”为重点的生态文明建设，唐家山生态恢复等绿化工程加快推进，累计完成造林4.36万亩，栽植各类林木500多万株。大力开展环保专项整治行动，关停整顿违法企业234家。张边路二期工程竣工通车。三是坚持以人为本、民生为重，尽心竭力为群众解难题办好事。着力解决上学、就医、住房、社保等群众最关心最直接最现实的利益问题，全区民生投入占财政总支出超过50%。天赋艺术博物馆、博元堂艺术博物馆等12家民办博物馆建成运营。11所中小学校、幼儿园建设工程进展顺利，全区中小学校全部实现集中供暖，基本告别使用旱厕，85%以上的学校拥有标准化训练场地。严格落实国家基本药物制度，集中开展卫生系统药品回扣问题专项治理，全区住院费用平均下降8%，门诊次均费用下降5%。免费为4461名适龄儿童进行了窝沟封闭。实施东部城区供热管网建设工程，商园社区、兴东社区等老旧社区4000余户居民实现集中供暖。建成农村住房2884套、30.88万平方米。新开工建设保障性住房2297套，基本建成3533套，发放廉租住房补贴1488户，卧龙苑一期等5个棚户区改造工程惠及居民2.8万人。提高了城乡居民养老金、企业退休人员养老金、农村低保、老年人长寿补贴标准，建立了60 周岁以上特殊贫困老年人救助制度，为2.4万名70-79岁老人赠送了银龄安康保险，累计救助城乡困难群众1.2万余人次。积极推进全民健身，实现镇、村健身设施全覆盖。在抓好突破性工作的同时，我们认真贯彻各级决策部署，扎实推进常规性工作，着力稳增长、调结构、促和谐。一是保持经济持续健康发展。努力克服经济下行压力，千方百计保持全区经济在良性区间运行。持续加大投资力度，预计固定资产投资完成326.77亿元，同比增长19%。积极引导社会消费，预计全区社会消费品零售总额完成433亿元，同比增长15%。大力开拓市场稳定外需，预计进出口总额实现7.2亿美元，其中出口6.1亿美元。切实加强财税工作，深入开展综合治税，排查税源1.3万余户，全区12个镇办财政收入平均增幅达到28%以上。二是着力加快转方式调结构。预计服务业增加值、固定资产投资、税收贡献占比分别达到53.93%、65%、70%。茂业天地、彩世界商业广场、麦德龙商场等现代化大型商业设施建成开业。青岛银行、信达财险、浙商财险等8家金融保险机构在我区落户，全市首家民间资本管理公司齐升公司开业运营。成功举办中国（淄博）汽车博览会、绿兰莎啤酒节等大型展会，首次举办的山东省春季糖酒会参展客商超过7万人，全年展会交易额突破百亿元。齐赛创意产业园被确定为省级广告产业园。三大工业园区新建续建项目34个，完成投资36.3亿元，区重大工业项目85%以上布局在园区。科耐冰箱、淄博盈源成功挂牌。组织实施10个重大节能项目和17个减排项目，预计全区万元GDP综合能耗下降3.7%。四个都市农业园区被评为首批市级循环农业示范园，名典彩叶园培育的彩叶苗木搭载“神舟十号”完成国内首次彩叶苗木航天育苗实验。三是扎实推进和谐社会建设。坚持创业带动就业，新增城乡就业2万余人。“三个一”工程和“百村千戏”活动深入实施，“都市森林”交响乐团等文艺团体分别在国家大剧院、维也纳金色大厅盛妆演出。教育名城建设成果丰硕，涌现出一批名校、名师、名学科。基本医疗保险制度实现城乡统一、全面覆盖，市第二康复医院建成投用。中央电视台“谁是球王”羽毛球民间争霸赛在我区开展海选活动。低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在5‰以内。实施社会管理创新“三大工程”，进一步健全以大巡防机制为重点的治安防控体系，畅通群众利益诉求表达渠道，扎实开展安全生产“基层基础提升年”活动，加强食品药品监管工作，完善应急管理体制，保持了社会大局持续和谐稳定。统计、旅游、民宗、物价、人防、广播电视、双拥、档案、残联、外事侨务等工作都取得了新成绩。一年来，我们始终把加强政府自身建设贯穿于推进经济社会发展的全过程。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，落实人大及其常委会的各项决议，按时办结人大代表议案和建议83件、政协提案174件。认真贯彻中央关于地方政府职能转变和机构改革的总体部署，深化行政审批制度改革，大力清理涉企收费、罚款、检查等事项，区级审批事项削减24%。坚持依法科学民主决策，积极推进政务公开和政府信息公开，扎实开展“文明执法年”活动，做好行政复议工作，加强审计监督、行政监察和行政问责。严格执行中央改进作风有关规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，认真开展腾退办公用房、清退会员卡、公务用车整顿等活动，严肃查处违法违纪案件，政府各类会议、文件减少30%以上，行政经费支出下降5%。各位代表，过去的一年，在形势非常复杂、任务十分繁重的背景下，我区经济社会发展取得这样的成绩实属不易。这得益于市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协与社会各界的监督支持，凝聚着全区人民的辛劳和智慧。在此，我代表区人民政府，向为中心城区现代化建设做出贡献的全体劳动者，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士和社会团体，向驻军官兵和公安干警，向关心支持张店发展的海内外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还面临一些困难和问题，主要是：外部环境依然严峻复杂，经济运行中不稳定不确定因素增加；加快发展和转调创新任重道远，可持续发展面临的资源、环境和空间约束日益趋紧；建设管理任务重与资金紧张的矛盾十分突出，城市长效管理才刚刚起步；公共服务体系仍不够完善，保障和改善民生的任务更加繁重，部分群众生活还比较困难；政府作风建设亟待加强，“四风”问题仍不同程度地存在，行政效能和营商环境需要进一步提升。我们将直面困难和问题，直面自身存在的不足，直面群众关切，采取有效措施统筹加以解决，决不辜负人民群众的期望。 2014年目标任务和工作重点今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，做好政府工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，牢牢把握发展、实干和以项目建设为纲的工作导向，着力加快转方式调结构，着力提高经济增长质量和效益，着力推进新型城镇化，着力保障和改善民生，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，不断开创幸福张店建设新局面。综合考虑各种因素，今年全区经济社会发展的主要目标是：地区GDP增长9.5%左右，公共财政预算收入增长11.5%左右，规模以上固定资产投资增长19%左右，社会消费品零售总额增长14%左右，实际利用外资和进出口总额增长10%左右，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%左右，人口自然增长率控制在6.4‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。做好今年工作，关键是努力实现工作指导重大转变。坚持科学发展不动摇，把发展、实干和以项目建设为纲的立足点转到提高质量效益上来，进一步克服简单以生产总值论英雄的倾向，进一步摆脱过于看重经济总量排名的纠结，进一步改变过于依赖资源和扩张规模的增长模式，努力实现速度、结构、质量、效益相统一，同步推进经济转型、生态文明、社会进步和民生改善。重点抓好以下四个方面的工作。一、 坚决打好转方式调结构攻坚战转方式调结构是事关张店未来发展的一场硬仗。无论经济形势多复杂，困难压力有多大，转型升级的方向不能变，步伐不能停，力度不能减。促进项目建设提速增效。现阶段，投资在区县域经济发展中的作用不可替代。既要牢牢坚持以项目建设为纲，持续加大投资力度，保持经济增长强劲动力，又要切实优化投资结构，以优质增量盘活存量，引导新增投资投向关键领域和薄弱环节。今年，全区安排实施重点项目102个，总投资895亿元，年度计划投资121亿元，其中现代服务业、战略性新兴产业项目占90%以上。优选30个重大项目全力推进，充分发挥对提高投速、扩大投量、优化投向、增强投效的引领作用。健全完善重大项目综合支撑体系，强化领导挂包、跟踪服务、审批提速等项目推进机制，尤其在土地、信贷等要素资源上优先支持、全力保障。严格把好项目审批关，绝不能新上“两高一资”、产能过剩项目，绝不能加剧既有的结构性矛盾。巩固发展服务业“首位经济”。认真落实全省加快服务业发展会议精神，借助城市化加速机遇拓展服务业空间，依托全市工业化进程提升服务业能级，推动服务业跨越发展、提档升级。抓好嘉亿国际财富中心、恒大帝景、世贸中心、现代国际新城等城市综合体建设，年内竣工面积110万平方米，五年内全区城市综合体面积超过500万平方米。积极推进亿丰汽贸城、财富建材博览城、黄金珠宝国际交易中心等项目建设，提升现代专业市场规模档次。加快区域性金融中心建设，以市金融聚集区为核心优化金融业布局，大力扶持浙商金融中心等项目建设，年内引进渤海银行等外埠金融保险企业5家以上。积极发展小额贷款公司、村镇银行、民营银行、民间资本管理公司等金融组织。推动会展经济规模化、品牌化发展，办好山东省春季糖酒会、中国（淄博）汽车博览会等展会，年内举办10个以上有区域影响力的特色展会。大力扶持总部经济、楼宇经济发展，壮大黄金1号公馆、德泰堂商务大厦等特色楼宇数量规模，着力引进企业区域总部，加快形成总部经济、楼宇经济聚集区。认真落实全市物流业整顿发展决策部署，整合零散乱物流资源，加快规划建设现代化物流基地和物流园区。推进太保在线生活服务商城、卓创科技产业园等项目建设，争取在互联网产业等新兴领域率先实现突破。加强对老厂房、老仓库的保护性开发改造，培强做大一批特色文化街区和创意产业龙头企业。规范提升旅游经济，积极发展乡村旅游。 推进工业经济集聚集约发展。坚定不移地走新型工业化道路，围绕精细化工、新材料、电子信息、装备制造等战略性新兴产业策划实施项目，下大气力抢占产业链和价值链的高端，年内突出抓好新华医疗制造基地、纳格新能源应用装置等项目建设。统筹规划、合理布局工业园区发展，强化产业发展规划和建设用地规划的刚性约束，研究建立利益分配机制，引导工业项目有序转移聚集。三大工业园区建设工业项目47个以上，完成投资增长30%以上。加快园区基础设施配套工程建设，完成东部化工区主次干道及配套工程，开工建设张店经济开发区污水处理厂。积极培育淄博石嘴山工业园，加快发展“飞地经济”。扶持联创节能、爱科科技等成长性企业发展，优先支持其上新创新、上市挂牌、兼并重组、做大做强，年内销售收入过10亿元工业企业超过30家。全面实施传统行业技术改造，2017年前对全区传统产业普遍改造一遍。扎实推进节能减排，提前一年完成“十二五”淘汰落后产能任务，严格能耗和排污总量控制，停止审批新上过剩产能和新增煤炭消耗项目，对其他新建项目实施能耗和排放减量替代，逐步做到煤炭消费只减不增。深入推进“两化”融合，加大信息技术在政务运行、城市管理、社会服务等领域的应用，加快建设“智慧张店”。积极发展现代农业。提升鸿运瑞泰都市农庄、高东绿色农业种植园等都市农业园区品质，培育形成一批特色农业种植基地。扶持各类农民专业合作社健康发展，提高农业生产组织化程度。严格落实国家强农惠农富农政策，确保各项补贴足额及时发放。 二、坚定不移地深化改革扩大开放 改革是发展的最大红利，开放是发展的必然选择。必须以更大力度推进改革开放，切实增强转型发展的动力活力。深化重点领域改革。认真贯彻中央和省市部署，以重大问题为导向，统筹兼顾、积极稳妥，正确推进改革，准确推进改革，有序推进改革，协调推进改革。进一步放宽市场准入，鼓励和扩大民间投资，坚决消除各类隐性壁垒。完善国有资产管理体制，积极推进国有资源整合重组，加大优质资产注入力度，增强区公有资产公司投融资功能。落实结构性减税措施，做好营业税改增值税的准备和实施工作。深化国库集中支付改革，全面实施预算单位公务卡改革。有序实施金融管理体制改革，强化属地化监管职责，推进全区金融业务统一管理，提高地方金融监管水平和风险防范能力。深入推进农村产权制度改革，做好农村土地承包经营权、农村集体土地使用权确权登记工作，逐步健全产权流转体制机制。巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，扩大基本药物制度实施范围，积极推进公立医院改革，大力实施基本公共卫生服务项目。实施食品药品监管体制改革，整合机构职能，建立区镇两级食品药品属地化管理体制，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。 提升开放型经济发展水平。深入实施招商引资“一号工程”，进一步扩大规模、提升质量、增强实效，年内引进市外资金40亿元以上，力争3-5年内外来投资比重达到30%。大力推行科学招商，壮大专业队伍，创新招商方式，突出抓好产业链招商、产权招商，突出围绕淄博新区、南部城区、工业园区等产业园区招商，突出针对港台浙闽等重要客户群招商，努力提高招商引资成功率。加强境外资金引进，特别是引进世界500强企业，推动引资、引技、引智有机结合。鼓励企业借助上市挂牌做大做强。认真落实促进外贸增长的政策措施，不断扩大骨干产品出口，积极发展服务贸易，抓好宏程服务外包基地等载体建设。鼓励进口先进技术设备、关键零部件和能源原材料，支持有条件的企业“走出去”发展。三、以“最干净城市”建设为重点扎实推进新型城镇化城市是我们赖以生存的美好家园。今年围绕推进以人为核心的城镇化，更加注重群众需求，聚焦环境改善、品质提升和功能建设，使我们的城市更加宜居宜业。大力开展城市管理提升年活动。以城市长效管理体制启动运行为契机，学习借鉴株洲等城市先进经验，着力解决群众反映强烈的市容环境问题，实现从突击治理向长效管理、粗放管理向精细管理转变。实施最严格的考核奖惩制度，突出对重大市容管理问题处置、日常管理绩效等内容的考核，考评成绩面向社会公开。完善数字化城管平台系统，将园林绿化、建筑渣土、汛期积水点、小广告等内容统一纳入管理平台，实现实时监控、即时处置。抓好老旧社区长效管理，采取财政兜底、市场化运作方式，年内完成老旧社区基础设施改造并全部实施简易物业管理。在东部城区新建综合性农贸市场，引导占道摊点入市经营。统一整合社区管理员队伍，实现一人多岗、一岗多能，充分发挥社区管理员在市容管理中的作用。加强生态文明建设。张店是老工业城区，生态欠账多，群众期望大。要把生态文明建设融入经济社会发展全过程，持续加大投入，强化制度约束，实行严管重罚，加快建设生态张店、美丽张店。围绕创建国家森林城市，深入实施“森林围城”工程，年内符合条件的土地全部绿化完毕，种植各类树木200万株。加快张店公园、唐家山生态修复、漫泗河湿地公园等工程建设，配合抓好黄土崖生态湿地公园等市重大工程。以南部片区为重点，实施农村环境连片整治。要以铁的手腕狠抓环境保护工作，突出打好重点燃煤行业综合整治、扬尘污染治理、黄标车淘汰报废、露天矿山整治四场攻坚战，落实建成区高污染燃料“禁燃区”管理，从严管控建筑渣土运输，加快推进油气回收分离治理工作，确保2015年空气质量比2010年改善20%以上，2020年改善50%左右。加强猪龙河等河流污染防控及涉水企业监管，加快镇村污水处理设施或污水管网配套建设，严禁污水直排河道，确保主要河流水质稳定达标。严格执行建设项目环保“一票否决权”，切实抓好主要污染物增量控制，大力强化环保执法，对环境违法行为坚决予以“顶格处罚”。坚持最严格的耕地和基本农田保护制度，严肃查处违法占地，强化土地集约节约利用。提高城乡现代化建设水平。切实保障淄博新区市文化中心、休闲公园等重大工程建设。改造提升建成区基础设施，完成东一路续建、张罗路改建、西四路南段改造等道路工程，实施猪龙河蓬河段等雨污水管网改造，提高道路畅通、汛期行洪能力。加快实施马南路高温水热网工程，满足南部和西部城区供暖需求，同步实现“蒸汽退城”和燃煤锅炉替代。启动5个村农村住房建设工程，建成15万平方米，确保2000户居民迁入新居。把被征地农民和进城务工人员市民化作为新型城镇化的首要任务，稳妥有序放开建制镇和城区落户限制，努力提高农民工融入城镇化的素质和能力，推动城镇所有落户人群享受同等公共服务。四、着力加强民生和社会建设保障和改善民生是政府工作的根本导向。必须坚持量力而行、尽力而为，多谋民生之利，多解民生之忧，让市民更幸福、城市更包容、社会更温暖。加快建设文化教育名城。进一步加大文化、教育投入力度，让群众享受到更满意的文化、教育服务。（1）加强文物遗址保护，健全基层文化队伍，配强文化设施，推进公共文化场馆建设，年内启用张店博物馆、中国冶铁文化博物馆。（2）加快中小学校、幼儿园建设，完成公园新村小学拆除重建、区实验中学扩建、区第二幼儿园新建等工程，开工建设齐悦小学，推进嘉亿财富中心学校、鑫马实验学校、张店区实验学校、张店东方实验学校4所九年一贯制学校建设。提高全民健康素质。坚持保基本、强基层、建机制，为群众提供更加有效、方便、价廉的健康服务。（1）加强城市社区和农村慢性病防治，积极创建“国家慢性病综合防控示范区”。（2）对适龄儿童免费实施窝沟封闭，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率达到95%以上。（3）加快建设区全民健身活动中心，完善镇村、社区群众健身设施，举办第四届全民健身运动会。抓好竞技体校和场馆建设。（4）做好计划生育工作，免费对农村育龄群众开展孕前优生健康检查，提高出生人口素质。推动实现更高质量的就业。全面落实促进创业创新的政策措施，年内城乡新增就业1.5万人。（1）设立专门资金，加强对创业带动就业的扶持。（2）突出抓好城乡困难人员、大学生等群体的就业工作，确保零就业家庭动态清零、离校未就业高校毕业生就业率90%以上。（3）积极开展各种形式的职业技能培训活动，年内完成就业培训8000人。（4）加强创业资金扶持，创业人员小额担保贷款额度提高至10万元，符合条件的小企业小额担保贷款最高额度提高至300万元。提供更可靠的社会保障。进一步完善多层次的社会保障体系。（1）扩大社会保险覆盖范围，重点抓好非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参保工作。（2）加大社会救助力度，规范临时救助制度，城乡低保家庭大病救助、临时救助救济金分别提高到10000元和5000元。（3）开展0-6岁残疾儿童抢救性康复工作，为100户残疾家庭进行无障碍改造。（4）深入实施老年人安康工程，为70-79岁老年人免费赠送“银龄安康”保险，为无劳动能力且无经济来源的老人给予政府购买服务。（5）积极推行“空巢”老人居家养老服务，鼓励农村兴建老年公寓，年内全区新增养老床位750张，日间照料中心25家，农村幸福院7家。（6）开工建设公租房100套、限价房800套，启动37个村、6558户城市棚户区（城中村）改造。（7）实施农村饮水安全工程，解决南定、傅家、房镇11个村、1.1万农村人口的饮水安全问题。（8）开工建设张店区烈士陵园。加强和创新社会治理。深入实施网格化管理、信息化建设、社区化服务“三大工程”，依托综合管理服务平台，加快构建立体化、全覆盖的社会治理格局。认真组织好村（居）民委员会换届工作。组建社区矫正管理教育中心，健全社区矫正工作制度。加强法律援助、人民调解和社区律师工作室建设，促进城乡群众共享优质均衡法律服务。健全完善社会稳定风险评估机制，认真排查调处影响发展稳定的突出矛盾和问题，有效预防和处置各类突发性公共事件。深化平安张店建设，着力提高社会治安立体化防控水平，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。毫不放松地抓好安全生产工作，坚决杜绝较大以上事故发生。促进妇女儿童、科技、统计、外事侨务、双拥、民宗、人防、广播电视、档案等事业发展。建设群众满意的服务型政府全面深化改革的征程已经开启。面对时代的要求和人民的期待，政府必须敢于负责、勇于担当，以改革创新的精神全面加强自身建设，打造为民、务实、清廉的服务型政府，切实肩负起推动经济社会改革发展的重任。把作风建设摆到更加突出的位置。深入学习贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记视察山东重要讲话精神，努力实现工作指导的重大转变，牢固树立正确的发展观、政绩观，坚决杜绝“政绩工程”、“形象工程”。认真开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央改进作风密切联系群众的各项规定，大力整顿“四风”，杜绝庸散懒奢。控制、压缩一般性会议和节庆活动，减少各类文件简报，切实改进会风文风。高度重视政府执行力建设，进一步倡树一以贯之、一鼓作气、一抓到底的作风，强化督查问责，狠抓工作落实。把执政为民作为政府工作的最高标准，凡是国家出台的惠民政策，坚决落实；凡是群众反映强烈的突出问题，务必解决；凡是有利于富民强区的事情，全力去做。坚持以法治理念履行好政府职责。深入推进“六五”普法和依法治区工作。按照中央部署扎实推进政府职能转变和机构改革，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。深化行政审批制度改革，清理压缩行政许可和非行政许可审批事项，全面推行项目联合审批、帮办代办等服务举措，最大限度地减少审批环节、压缩审批时限。加强行政执法监督，规范自由裁量权，把权力真正关进制度的笼子。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，切实加强审计、监察等专门监督，让政府工作置于全方位监督之下。毫不放松地抓好廉政建设。把从严治政、廉洁从政落实到政府工作的各个方面，坚定理想信念，严守政治纪律，把住廉政底线。全面推进惩治和预防腐败体系建设，坚持有腐必反，既坚决查处各类违法违纪案件，又切实解决损害群众利益的不正之风，始终保持惩治腐败高压态势。坚持和发扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格执行公务接待制度，严格落实各项节约措施，切实加强办公用房、公车、住房管理，今年行政经费支出在去年削减5%基础上再削减5%，把有限的资金更多地用在改善民生上。各位代表！新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们以深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神为动力，在中共张店区委的坚强领导下，以更加昂扬向上的精神迎接挑战，以更加奋发有为的斗志开拓进取，以更加求真务实的作风扎实工作，为夺取幸福张店建设新胜利而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【莱芜招商引资】2014年莱芜市政府工作报告

  2014年1月8日在莱芜市第十七届人民代表大会第四次会议上莱芜市市长　王磊各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年政府工作回顾过去的一年,是全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神的重要一年,也是我们迎难而上、负重攻坚、拼搏进取的一年。在中共莱芜市委的正确领导下,市政府团结依靠全市人民,坚持以科学发展观为指导,认真落实“一二三四五”发展思路,着力抓投入稳增长、调结构促转型、优环境惠民生,经济社会发展取得新的成绩。经济保持平稳较快增长。全市生产总值达到650亿元,增长10%;完成公共财政预算收入46.76亿元,增长1.7%,其中税收增长6.1%,税收占比达到81.6%,提高5.4个百分点。扎实推进“613”工程,着力扶持新兴产业、帮扶困难企业,新增规模以上工业企业165家,工业经济实现主营业务收入1800亿元、增加值330亿元,分别增长12%和12.5%。大项目建设和招商引资进展顺利,新建投资过亿元项目222个,其中过10亿元、20亿元项目分别达到43个和16个,151个项目竣工投产,全社会固定资产投资完成480亿元,增长20%。社会消费品零售总额、进出口总值达到256亿元、24.4亿美元,分别增长12.5%和14.7%;实际利用外资1.22亿美元,增长4%。金融机构人民币存贷款余额达到738亿元、580亿元,分别增长2.6%和5.8%。交通银行落户我市,7家企业在齐鲁股权交易中心挂牌。发展质量不断提升。济莱协作区启动建设,我市与省科学院、国家开发银行山东分行、齐鲁证券等多家单位签署战略合作协议,科技、教育、卫生、旅游等领域合作进一步深化,济莱城际快客正式开通。莱钢产品改造升级、泰钢轧线节能、九羊优特钢改造等项目竣工投产,钢铁产业装备水平进一步提高。非钢产业增加值增长17%,占全部工业比重达到51%。现代物流、乡村旅游等新兴服务业繁荣发展,服务业占比提高到35.5%。自主创新能力不断增强,新增8家省级创新平台,高密度粉末冶金构件制备技术列入国家“863”计划。高新技术产业产值占比达到17.4%,比年初提高1个百分点。质量强市战略扎实推进,新增7个省级名牌和著名商标,建成4个国家级农业标准化示范区。落实节能减排各项措施,万元生产总值综合能耗下降3.7%,顺利完成年度减排目标。国土资源管理进一步加强,我市荣获“全国国土资源节约集约模范市”。城市面貌进一步改观。城市发展战略研究和总体规划纲要编制完成,北部新城等片区规划和部分专项规划加快修编。实施140个城建重点项目,完成投资170多亿元,打造了一批新的城市亮点。文化中心二期、长勺路绿化提升、鲁中矿新社区等重点工程进展顺利,鹏泉东大街、西秀大街、钢都大街等一批城市道路竣工通车。城市污水处理率、天然气普及率、集中供热率分别达到90%、73%和55%。双龙山公园、滨河公园、雪野环湖公园一期建成开放,嘶马河、嬴汶河综合整治加快推进。205国道改造、滨莱高速公路安保项目全面完成,山西中南部铁路莱芜段线下工程进展顺利。开展“环保百日攻坚行动”,水源地保护、大汶河整治、扬尘治理取得阶段性成效,出境断面水质稳定达到南水北调标准。加大城市执法力度,规范城乡建设秩序,加强城市环境综合治理,我们的城市变的更加整洁、更加靓丽。农业农村发展步伐加快。积极推动现代农业发展,省级示范区建设扎实推进,精细菜、黄烟等特色产业初具规模,新建高标准农田9万亩,新增“三品一标”农产品19个。粮食生产获得丰收,特色畜牧业和现代林业效益稳步提高。新型农业经营主体快速发展,市级以上龙头企业、农民合作社和家庭农场分别达到104家、1023家和50家。农村产权制度改革不断深化,土地承包经营权确权颁证和股权化试点进展顺利,产权质押融资初见成效。涉农资金整合全面启动,生态文明乡村建设深入推进。大力改善农村生产生活条件,建成129个标准用电村,实施100个村综合整治,完成1500户农村危房改造和8000户社区住房建设,农村饮水安全工程实现全覆盖。镇域经济实力不断增强,镇级财政收入占全市比重达到40%,9个镇(街道)过亿元。民生保障和社会事业全面推进。民生投入占财政支出的比重达到59%,10件实事全部完成。城乡居民人均收入达到28980元和11970元,分别增长9%和10%。落实积极就业政策,新增城镇就业2.2万人,农村劳动力转移就业2.8万人。居民养老、医疗、低保等保障标准进一步提高,住房保障覆盖到低于平均收入水平80%的全部城镇居民和农民工家庭。新教育实验全面推进,中小学校安工程、爱心厨房工程如期完成,30处公办幼儿园全部竣工。全市高考再创佳绩。广泛开展便民惠民医疗服务,建立新农合大病保险制度,城镇居民异地就医即时结算覆盖到全省所有地市。3所市直医院创建为三级医院。文化事业加快发展,圆满完成“十艺节”承办任务,莱芜报业传媒集团、广电传媒集团成立,群众文化繁荣活跃,《儿行千里》荣获“文华优秀剧目奖”。人口和计划生育工作继续保持全省领先水平。全民健身广泛开展,新增城乡健身设施90处。我市荣获“全国群众体育先进单位”称号。高度重视养老事业,新建托老所和老年人照料中心21处,全市养老床位达到6200张。社区建设实现新突破,住宅小区、城中村和企业生活区全部纳入63个社区规划,60个社区完成标准化改造。“爱我莱芜,共建美好家园”活动深入开展,平安建设扎实推进,信访维稳、安全生产、食品药品监管进一步加强。国防动员、双拥共建、人民防空、优抚安置和民兵预备役工作富有成效,邮政通讯、红十字会、残疾人、慈善事业持续发展,物价、普法、档案、史志、仲裁、气象、地震、应急管理、无线电工作稳步推进,外事侨务、民族宗教、港澳和对台事务取得新进步。政府自身建设不断加强。坚持依法行政,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,按时办结人大代表议案建议34件、政协委员提案209件。加强与民主党派、工商联和无党派人士沟通联系,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。着力优化服务,深入开展“干部作风建设年”和“到一线、解难题、办实事”活动,推行“一窗式”服务、标准化服务等制度,落实行政审批“两集中、两到位”,行政审批事项由485项削减到97项,成为全省审批事项最少的市。坚持廉洁从政,全面落实领导干部廉洁自律有关规定,坚决反对享乐主义和奢靡之风,推进53个部门“三公”经费公开。落实党风廉政建设责任制,强化权力运行监督和经济责任审计,严肃查处违法违纪案件,反腐倡廉工作取得明显成效。各位代表,在形势复杂严峻、任务十分繁重的情况下,我市经济社会发展取得这样的成绩很不容易。这是市委坚强领导、科学决策的结果,是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是全市上下奋力拼搏、扎实苦干的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各行各业的广大干部群众,向积极支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士,向中央、省驻莱单位、驻莱部队官兵,向所有关心支持莱芜发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,尽管付出了积极努力,但受各种因素影响,我市生产总值、财政收入、城乡居民收入等指标与年初预期目标还有一定差距;经济结构不够优化,产业发展质量不高,转调推进不快;部分企业生产经营困难,效益下滑,财税增收乏力;资源环境承载能力趋紧,节能减排压力很大,生态保护修复亟须加强;民生保障存在一些薄弱环节,部分低收入居民生活比较困难;政府职能转变还不到位,干部作风需要进一步提升。对这些问题,我们一定高度重视,采取有效措施,切实加以解决。二、2014年政府工作的总体要求和主要目标今年是推动科学发展新跨越的关键一年。做好今年经济社会发展工作,我们面临难得的发展机遇和有利条件。党的十八届三中全会开启了全面深化改革新纪元,省委省政府做出了推动工作指导重大转变的战略部署,省会城市群经济圈和济莱协作区建设为我们加快发展拓展了新空间。全市“一二三四五”总体思路清晰明确,项目引进、园区建设等工作不断取得突破,干部群众凝心聚力干事业的氛围更加浓厚,为我们赶超跨越奠定了坚实基础。虽然前进的道路上还有许多困难和挑战,但我们坚信,只要全市上下心往一处想,劲往一处使,抢抓机遇,攻坚克难,奋发图强,就一定能够创造新业绩,再铸新辉煌!今年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,认真落实省委省政府和市委的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,着力推动工作指导重大转变,把加快发展的立足点切实转到以提高质量效益为中心上来,积极推进转调发展、协作发展、创新发展、和谐发展,加快建设实力莱芜、活力莱芜、魅力莱芜、生态莱芜、幸福莱芜,不断开创经济社会发展新局面。今年经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长9.5%,公共财政预算收入增长9%,规模以上固定资产投资增长18%,工业增加值增长12%,社会消费品零售总额增长13%,进出口总值增长6%,城镇登记失业率控制在3%以内,居民消费价格涨幅控制在3.5%,城镇居民可支配收入和农民人均纯收入均增长10%,全面完成省政府下达的节能减排目标。围绕促进经济社会更好更快发展,在政府工作中要遵循以下重要原则:一要更加注重改革创新。改革创新是我们破解发展难题、实现跨越发展的必然选择。必须进一步凝聚共识,大胆探索,围绕促进市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,有序协调推进各项改革,鼓励引导观念创新、科技创新、体制机制创新和方式方法创新,增强经济社会发展活力。二要更加注重质量效益。总量小、实力弱是莱芜的基本市情,结构不优、质量效益不高是我们发展的“软肋”。必须坚持走“高端、高质、高效”之路,实施创新驱动和人才引领战略,在项目建设、招商引资、企业培育中牢牢树立质量效益优先的理念,推进结构优化,加快产业升级,靠转型增实力,向结构要效益,实现更高水平的赶超跨越。三要更加注重惠民利民。保障改善民生是政府工作的根本出发点和落脚点。要坚持以百姓之心为心,以群众之情为情,关注民需民盼,多解民忧民难,不断实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。按照城乡一体、协调发展的思路,统筹城乡资源配置和基础设施建设,推进城乡公共服务均等化。四要更加注重依法行政。牢固树立法治观念,依法规范约束行政行为,切实把改革发展稳定的各项工作纳入法制化轨道。坚持科学民主决策,公正文明执法,全面推进政务公开,构筑保障公平正义的制度体系,建设法治政府、清廉政府,让权力在阳光下运行,让公平正义的光辉普照社会每个角落。五要更加注重生态环保。良好的环境是生存发展的基础,决不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。坚持以生态文明理念引领经济社会建设,大力推动绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的良好生产生活方式。要以壮士断腕的决心解决影响环境的突出问题,坚决抓出一批群众看得见、摸得着、能受益的治理成果,建设天蓝、地绿、水净的美好家园。六要更加注重求真务实。完成改革发展的艰巨任务,必须发扬“务实、扎实、落实”的优良作风。要在“真”上做文章,坚持一切从实际出发,准确把握莱芜所处的发展阶段,因地制宜,分类指导,创造性地开展工作。要在“实”上求成效,大力发扬“钉钉子”精神,不喊空口号,不搞花架子,雷厉风行,一抓到底,真正创造出经得起群众、实践和历史检验的一流业绩。三、加快转调步伐,推动产业转型升级莱芜经济发展的核心问题是结构不合理,产业层次低,发展方式粗放。实现莱芜持续健康发展的关键在于转方式调结构。要按照市委“1553”的工作部署,抓住我市列入全国资源型城市发展规划的契机,加快转变发展方式,提高产业发展质量,打造莱芜经济“升级版”。建立现代产业体系。坚持提升传统产业与壮大新兴产业并重,制定产业发展规划,出台有效扶持政策,加快构建实力强、效益好、消耗低的现代产业体系,挺起莱芜跨越发展的脊梁。钢铁产业要抓好优化延伸,推动莱钢、泰钢、九羊重大技改项目投产达效,提高钢铁“两园”发展水平。非钢产业要着力壮大规模,扩大市场覆盖,力争产业占比提高2个百分点。新兴产业要加快发展,突出抓好新材料、新能源及新能源汽车、生物医药、电子信息等优势产业,争取新增省级以上高新技术企业10家,实现高新技术产业产值增长25%以上。高新区要争创国家级高新技术产业开发区。服务业要加快跨越提升,重点扶持现代物流、文化旅游、通用航空等产业,抓好五矿钢铁物流园、铁路物流基地等重点项目建设,确保服务业占比提高1个百分点。编制全市旅游发展规划,培育“雪湖人家”等旅游品牌,打造全省高端乡村旅游目的地。支持雪野旅游区争创国家级旅游度假区。激发企业发展活力。壮大一批龙头企业,围绕机械制造、线材线缆、化工建材等优势领域,支持企业扩大规模,抢占市场,争当行业领军企业。大力培植中小企业,健全创业辅导、融资担保、人才培训、技术创新等服务体系,推动中小企业蓬勃萌发。年内新增中小企业1600家以上。强化对老企业和困难企业的帮扶,让莱芜“老品牌”重新焕发生机。驻莱大企业是带动我市发展的重要力量,要进一步强化服务意识,提升服务水平,实现企地协同发展。用好用活企业创新发展资金、过桥资金和助保金,抓好企业家队伍建设,保障企业稳定运行。提高项目建设和招商引资水平。建立项目准入制度,更加注重项目质量和效益,着力引进高新技术和现代服务业项目,严控“两高一剩”项目落地。提高专业招商水平,准确把握产业发展规律,强化产业链招商、以商招商,坚持领导带头招商、联合企业招商,增强招商实效。加快项目建设进度,建立覆盖立项、开工、投产全过程的帮扶机制,年内竣工投产项目达到100个,完成固定资产投资不少于400亿元。坚持项目入园、产业集聚,着力抓好既有园区的完善提升,做好粉末冶金、精细化工、节水灌溉装备等园区规划建设工作。完善项目考核评价体系,突出投资强度、产出效益、资源占用和财税贡献,建立项目退出转化机制,严禁弄虚作假,加大奖惩力度,确保考准、考真、考实。增强自主创新能力。实现转调发展,必须更加重视创新驱动。突出企业主体地位,强化政府引导,鼓励企业健全研发机构,加大科研投入,全社会研发经费占比达到2.4%。实施创新型中小企业培育扶持计划,争取新增规模以上创新型企业50家。抓好科技创新平台建设,争创省级工程技术研究中心、院士工作站和产业技术联盟8家以上。坚持以重点平台、重大科研项目为载体,加强与高校、院所的交流合作,抓好耐热耐蚀不锈钢等一批科技专项。大力发展标准经济,增强市场竞争力。发挥人才引领作用,着力引进一批高层次专业人才,依靠“人才红利”推动科学发展。四、深化改革开放,增创发展新优势今年是中央推进全面深化改革的重要一年。必须坚决贯彻深化改革的各项部署,实施更加积极主动的开放战略,进一步破除体制束缚,集聚发展要素,努力推动全市改革开放的创新实践。全面深化改革。推进工商登记制度改革,放宽注册资本、经营场所登记条件,健全促进全民创业的体制机制,年内私营企业、个体工商户数量均增长12%以上。引导民营企业建立现代企业制度,支持民间资本进入基础设施、基础产业等领域。深化农村产权制度改革,加快土地承包经营权确权颁证工作,发展农民股份合作,保障农民财产权利。推进金融领域改革,建立规范而富有活力的政府投融资机制,完善金融监管服务,支持国有、地方金融机构做优做强,大力发展小额贷款公司、融资性担保公司和民间资本管理公司,优化金融生态环境,有效防范金融风险。鼓励企业开展直接融资和产权、股权交易,充分利用齐鲁股权交易中心等多层次资本市场,争取新增挂牌企业8家以上。加快财税体制改革,健全预算执行全过程监控体系,强化财源建设和税收征管,进一步提高“两个占比”。实施土地管理制度改革,逐步建立城乡统一的建设用地市场。实行社会组织管理制度改革,加快行业协会、中介组织与行政机关脱钩。积极稳妥开展文化、教育、卫生、行政管理等各项改革,确保善做善成,力争最大综合效益。扩大对外开放。以更加开放的姿态融入区域发展,促进生产要素自由流动、资源高效配置、市场深度融合,为经济发展增添新动力。扎实做好进出口工作,发展一批进出口骨干企业,重点培育农产品、机电、化工等优势出口产品,加大先进技术、关键设备进口力度。优化外资利用结构,引导外资更多投向现代服务业和先进制造业。抓好“无水港”和海关保税物流中心建设,搭建对外贸易服务平台。积极实施“走出去”战略,推进劳务合作和经济技术交流。创新机制,用市场的手段办好国际航空体育节,进一步提高莱芜的知名度和影响力。五、加快济莱协作区建设,实现互促共赢推进济莱协作区建设,是莱芜必须紧紧抓住的重大机遇。要把握先后缓急和注重实效,深入开展交流对接,促进两市全面融合,努力打造全省一体化发展先行示范区。推动济莱同城发展。积极推进交通、通信、户籍管理、公共服务、资源配置“五个同城化”,尽快做成几件实实在在的事情,让群众感受到同城化带来的实惠。做好济莱城际铁路规划论证,建设济莱快速通道,降低高速公路收费标准,畅通两地人流物流往来。推动两市通信并网升级,积极争取区号统一,实现广播电视频道交叉落户。统筹两市户籍管理,逐步实现户口网上迁移、异地办证和户籍统一,促进人口自由流动。探索两市社会保障关系无差别转移接续,实现职业资格互认。推动两市资源优化配置,在济南设立莱芜特色农产品专营店,实现两市旅游年票同城待遇,规划建设济莱区域水网。加强金融、产业领域深度融合,做好承接转移和延伸配套文章,积极引进金融机构、总部经济和研发中心,深化科研、人才、技术等方面的交流合作。健全推进落实机制。编制济莱融合发展的总体规划和专项规划,推动两市战略规划和重大布局统一。完善议事决策制度,建立重大问题协商论证机制。加强两市政府、社会、企业不同层面的联系合作,积极组织多种形式的经贸、文化交流活动。建立两市信息共享机制,联合做好资金、政策争取工作。六、抓好城乡建设,推进全域城镇化按照“小市大城区”、“全域城镇化”的思路,坚持以人为本、统筹城乡、服务均等,构建新型城乡发展格局,让全市130万人民共享城镇化的舒适与便利。提高城乡建设水平。围绕健全城市功能、提升城市形象,实施城市建设“四五六”工程,集中抓好重点片区改造、水系整治和主要道路建设,有效改善城市面貌。启动高新区综合体、嬴牟西大街北片区等重点部位开发,加快城中村、厂中村、棚户区改造。实施大汶河、孝义河、嘶马河等综合治理,打造城市水系景观。完善各组团之间的路网规划,建设汶源大街中段、胜利路中段等一批城市道路,加快城区铁路电气化改造和货场外迁。启动青兰高速、滨莱高速、京沪高速莱芜段新建改造项目,完成山西中南部铁路客货站建设。加强市政管网维护管理,做到“灯要亮、气要通、暖要热”。继续抓好100个村综合整治和农村危房改造工作。高度重视环境整治,城区重点抓好违规建设、户外广告和交通秩序治理;农村重点抓好垃圾清运、畜禽养殖净化和药肥规范使用,实现村美与民富、产业与生态的和谐统一。统筹城乡一体发展。坚持以工促农、以城带乡,实现城乡经济互融、产业互动、协调发展。大力发展现代农业,推进农业科技进步,加快高标准农田、节水灌溉基地建设,抓好姜、蒜、黑猪等特色品牌培育,提高农业生产综合效益。扶持新型农业经营主体,引导工商资本到农村发展现代种养业,新增家庭农场、农民合作社120家,完成土地流转面积2.5万亩。稳步推进涉农资金整合试点工作。引导各镇(街道)立足自身优势,培植当家产业,做强产业支撑。抓好农村新型社区建设,加快基本公共服务向农村延伸,有序推进农村转移人口市民化。七、加强环境保护,发展生态文明坚持环保与经济社会发展相统筹,严格环境准入,加强环保执法,着力提升环境质量,实现生产发展、生活富裕、生态良好协调推进。积极推进减排治污。严格新上项目环评、能评审查,关停重点污染行业落后产能,做到不欠新账,多还旧账。落实大气污染防治行动计划,加强工业废气、汽车尾气和城市扬尘整治,年内完成钢厂、电厂等企业脱硫脱硝和除尘改造。实施燃煤总量控制,推进煤炭清洁利用,加快淘汰供暖和工业燃煤小锅炉。明确黄标车禁行区域,逐步淘汰黄标车。争取全市空气质量比2010年改善10%以上。加强水污染防治,进一步完善老城区污水配套管网,新建改造钢城、农高区等4处污水处理厂,扩大中水回用规模。强化环保执法,严惩环境违法行为。实施环保“一岗双责”制度,做到管行业、管业务、管生产经营必须管环保,实现齐抓共管,同促共进。大力加强生态建设。坚持集约节约发展、有序有度开发,明确全市国土功能分区,做到该优化的优化,该保护的保护,该禁止的禁止,为持续发展留足生态空间。实施水系绿化、荒山绿化等重点工程,广泛开展植树造林,全市新增造林5万亩以上。提升城市绿化水平,突出工业企业、工业园区和城市裸露地块的绿化,城市绿化覆盖率达到43%。抓好水源地保护,加强对水土流失区域、破损山体的治理修复。完善生态补偿机制,建立生态损害责任追究制度,保护良好生态环境,为子孙后代留下美好家园。八、增进民生福祉,建设和谐社会群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。要进一步加大投入,完善民生保障体系,有效创新社会治理,让广大群众共享经济社会发展成果。做好民生保障工作。既严格执行民生政策,做好“规定动作”,又结合莱芜实际和群众需求,做好“自选动作”。今年要办好10件民生实事:①加快“气化莱芜”建设,实现镇镇通天然气。②实行60周岁以上老年人免费乘坐公交车。③实施幸福养老工程。新建30所城市社区日间照料中心、40所农村幸福院,建设养老床位2540张,为全市80周岁以上低保老人发放高龄津贴,为城市贫困老人购买居家养老服务,让全市老人安享晚年。④实施校车村村通工程。⑤开展儿童免费康复行动。对6岁以下残疾儿童进行抢救性康复,为全市适龄儿童实施窝沟封闭预防龋齿。⑥建设就业指导服务中心,广泛开展就业创业指导培训。⑦实施文体惠民工程。加强基层文化设施建设,开展千村(企业)文艺演出活动。新建178处基层健身场所,抓好200个村健身器材更新。⑧开展城区便民市场规范改造。⑨健全环保网格化监管体系,新建一批水质、大气监测站,规划建设汶河生态湿地。⑩加快农产品市场体系建设,促进产销衔接和农民增收。同时,继续做好其他民生工作。整合城乡居民基本医疗保险,财政补助标准提高到320元以上。城乡居民基础养老金提高到每月70元。开工建设5100套保障性住房,落实560户城市低收入家庭租购房补贴。为群众办实事、办好事,是各级政府应尽的责任和义务,必须不折不扣、保质保量完成。全面发展社会事业。坚持优先发展教育,推进农村校舍标准化建设,完成38所学校建设任务,建立中小学、公办幼儿园教师补充机制,加快发展职业教育。实施“居民健康促进工程”,加强社区卫生服务机构建设,推行社区首诊制,为市民提供更加优质便利的医疗服务。完成市医院扩建主要安装工程。落实人口和计划生育政策,促进人口长期均衡发展。抓好第23届省运会备战参赛工作。做好第三次经济普查。深化城乡文明统筹共建,提高市民文明素质,争创全国文明城市。加强和创新社会治理。开展社区管理服务提升活动,推进城市社区网格化管理,做到基本社会事务向社区转移,把服务窗口搬到群众家门口。稳妥做好村(居)民委员会换届选举工作。理顺食品药品监管体制,加强监管能力、检验检测能力和信息化建设,抓好重点领域专项整治,保障食品药品安全。建立农民工和失地农民合法权益保障机制,严肃查处侵害群众利益行为。加强安全生产管理,严格企业主体责任,扎实开展安全生产隐患排查整改,坚决遏制重特大事故发生。健全突发事件预防预警和应急处置体系。深化平安莱芜建设,加强社会治安防控,严厉打击各类刑事犯罪。推进普法依法治理,积极开展法律援助。扎实做好信访工作,依法处理涉法涉诉信访案件,有效化解社会矛盾。九、全面加强政府自身建设面对经济社会发展的新形势、新要求,必须加快转变政府职能,提高政府治理能力和服务水平,努力建设人民满意的政府。加强施政能力建设。深入开展党的群众路线教育实践活动,按照“为民、务实、清廉”的要求,各级政府工作人员必须牢固树立宗旨意识和群众观点,提高服务群众的能力,赢得群众的信任和拥护。加强学习型政府建设,紧密结合推进“四个发展”的重大问题,潜心研究,用心落实,把握工作规律,明确目标方向,不断增强思想政治能力、动员组织能力和驾驭复杂矛盾能力。进一步提升思想境界,增强创优争先意识,紧盯一流标准,把各项工作放在全国全省大局中谋划定位,力争每项工作都能够出亮点、出精品。完善工作执行体系,加强绩效管理,强化责任落实,严格责任追究,确保每项工作都有部署、有检查、有反馈、有结果,有效提高政府执行力。深入推进依法行政。坚持用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾,严格按法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督,主动接受政协的民主监督,认真听取社会各界的意见建议。优化政府组织结构和管理方式,全面加强政府各领域、各环节的制度建设,严格按制度办事、按规矩办事,切实规范政务运行。支持中央、省驻莱单位依法开展工作。深化政务公开,充分利用政府网站、市长公开电话、政务微博等平台,发布政务信息,畅通群众诉求渠道,搭建服务群众的连心桥。切实转变工作作风。健全改进作风的常态化机制,坚决抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,以作风建设的新成效凝聚加快发展的强大动力。树立求真务实之风,大力精简会议文件,切实减少事务性活动,真正把心思用在谋发展、促增长上,把功夫下在出实招、办实事上。大兴为民服务之风,把更好服务群众、服务企业作为政府工作的重要目标,真心对群众负责,热心为群众服务,全力为群众排忧解难。把创优环境作为一项“永不竣工的工程”,巩固审批制度改革成果,放掉该放的权,尽到该尽的责,管好该管的事,努力打造一流的营商环境。弘扬艰苦奋斗、勤俭节约之风,严格执行中央关于厉行节约反对浪费的各项规定,全面落实经费管理、公务接待、公务用车、办公用房等制度,集中有限的财力用于发展经济、改善民生,做到政府过“紧日子”,群众过“好日子”。强化反腐倡廉建设。严格落实党风廉政建设责任制,健全反腐倡廉各项规章制度,不断完善惩治和预防腐败体系。强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约,推进公共资源交易中心建设,进一步规范政府采购、工程招投标、国土资源交易等行为。加强行政监察和审计监督,加大行政问责力度,坚决纠正各种不正之风。严肃查处各类违纪违法案件,始终保持惩治腐败的高压态势。切实加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,不断提高拒腐防变能力。各位代表!莱芜已经站在新的历史起点上,时代赋予重托,实干成就梦想。让我们在中共莱芜市委的坚强领导下,以坚定的目标凝心聚力,以饱满的干劲砥砺进取,以高昂的斗志克难弘毅,坚韧不拔,团结拼搏,干事创业,为实现莱芜科学发展新跨越、率先全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 嘉祥县创业担保贷款助力小微企业发展 累计发放1.12亿惠及六千余人

  嘉祥县通过优化创业担保贷款政策，持续推动招商引资和本土小微企业培育，形成了金融支持创新创业的良性循环。自2013年启动以来，当地累计发放贷款超亿元，有效激发市场主体活力，为区域经济发展注入新动能。 一、政策体系持续完善 当地构建了"政府+银行+担保"三方协同机制，通过设立专项担保基金、优化审批流程、扩大经办机构覆盖面等措施，将贷款服务延伸至13个基层行政单位。目前合作金融机构已拓展至4家，形成良性竞争格局，申请人可自主选择服务优质、利率优惠的银行办理业务。 二、资金撬动效应显著 通过1400余万元担保基金的杠杆作用，累计撬动1.12亿元信贷资金投放，完成1375笔贷款发放。其中585万元财政贴息资金直接降低创业者融资成本，重点扶持高校毕业生、返乡农民工等重点群体，带动形成6000余个就业岗位。 三、服务网络全域覆盖 在城区商业集中区设立政策咨询点，组织专业人员开展常态化宣传。同时将服务下沉至乡镇基层，建立"县-乡"两级联动的服务网络，确保农村创业者能够就近办理业务，平均审批时限压缩至5个工作日内。 四、重点领域精准扶持 贷款资金主要流向现代农业、手工制造、电商物流等特色产业，其中家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体占比达35%。通过建立贷后跟踪机制，定期回访贷款使用情况，确保资金切实用于生产经营。 五、长效机制持续优化 建立动态评估机制，每季度分析贷款发放数据，根据市场反馈调整担保额度与贴息比例。近期计划引入数字化管理平台，实现线上申请、智能风控等功能，进一步提升服务效率。 该政策实施近十年来，已培育出多个具有地方特色的创业品牌，形成"创业带动就业、就业促进增收"的良性循环。下一步将继续扩大政策受益面，重点支持科技创新型小微企业，为区域经济高质量发展提供金融支撑。

  2025-08-06

• 【投资山东】2005年山东省政府工作报告

  (2005年1月17日 韩寓群) 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2004年工作回顾 过去的一年，是我省改革开放和现代化建设取得显著成就的一年。在中共山东省委正确领导下，在历届省领导班子打下的良好基础上，全省各级政府同各族人民一道，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻中央加强和改善宏观调控等一系列方针政策，认真落实省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，坚持以科学发展观统领全局，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，建设“大而强、富而美”社会主义新山东的宏伟事业继续阔步前进。 经济发展速度进一步加快。预计全省生产总值达到15000亿元左右，比上年增长15%左右，其中一二三产业分别增长6.9%、19%和11.6%。人均生产总值按现行汇率计算达到1928美元。 经济运行质量效益明显改善。预计全省规模以上工业销售收入突破2万亿元、利税2230亿元、利润1340亿元，分别增长40%、41%和47%；综合经济效益指数达到180，提高20个百分点。全年社会消费品零售额4483.4亿元，增长13.9%。全省境内财政总收入达到2675.6亿元，增加522.1亿元，其中地方财政收入828.4亿元，按可比口径增长28.9%。财政总收入占生产总值的比重达到17.8%，提高0.9个百分点。 外经外贸跨上新台阶。全年进出口总值607.8亿美元，增长36.1%，其中出口358.7亿美元，增长35%；外贸顺差为109.6亿美元，增长29.1%。实际利用外资超过150亿美元，其中外商投资106.6亿美元，增长38.3%。世界500强企业中已有113家先后在我省投资兴办企业262家。 经济发展后劲不断增强。全省规模以上固定资产投资7589.3亿元，增长37.7%。建成投产过亿元项目411个，其中过10亿元项目58个；在建过亿元项目2513个，其中过10亿元项目256个。国家统计局公布的全国大型工业企业我省有263家，占13.5%，增加81家。科技开发投入达到118亿元，增长13.6%。 基础设施支撑能力继续加强。全年新增电力装机容量150万千瓦，原油生产能力260万吨，沿海港口吞吐能力500万吨，二级以上公路通车里程1009公里；投产重点煤炭矿井5对；南水北调东线山东段济平干渠工程已完成总投资的75%，韩庄运河段工程已正式开工，黄河标准化堤防建设、巨野煤田开发、胶济铁路电气化改造、烟大铁路轮渡、济南国际机场航站区扩建等重大项目进展顺利。全年原煤产量、发电量、货物周转量分别增长0.2%、21.1%和20%；港口吞吐量突破3亿吨，集装箱吞吐量突破500万标准箱，分别增长19.3%和21.4%。 城乡面貌发生新的变化。全年城市基础设施和村镇建设投资均突破400亿元。新增城市道路面积780万平方米、园林绿地面积3000公顷、日污水处理能力40万吨、日垃圾处理能力2000吨，城市主干道、出入口、旅游景点和住宅小区、背街小巷面貌明显改观。生态省建设开局良好。全省17市城区空气质量良好率达89.6%，提高3.7个百分点。威海和青岛、烟台3市分别获得联合国人居奖、中国人居环境奖。 人民生活水平显著提高。全年城镇新增就业103万人，下岗再就业44万人，城镇登记失业率为3.4%。城镇居民人均可支配收入9437.8元，增长12.4%。预计农民人均纯收入3500元，增长11%，为1997年以来最高增幅。城乡居民本外币储蓄余额7929.9亿元，比年初增加910.4亿元。 社会主义政治文明、精神文明建设全面推进。“平安山东”建设成效显著，全省和谐稳定，群众安全感普遍增强。各项社会事业都有较大发展。 经过全省人民的不懈努力，省十届人大二次会议确定的各项任务顺利完成，“十五”计划确定的重要目标提前一年胜利实现。这是我省社会主义现代化建设取得的又一重大成就！ 我省经济社会发展的好形势来之不易。按照省委的工作思路和决策部署，一年来我们主要抓了以下几个方面的工作： （一）认真贯彻落实中央加强宏观调控政策，国民经济保持持续快速协调健康发展。 正确处理加强宏观调控与加快发展的关系，把加强宏观调控作为又一次重大机遇，切实保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性。将经济发展的着力点放在结构调整、深化改革、转变增长方式上，着力加强经济社会发展的薄弱环节，加大对农业、水利、能源、基础设施和社会事业的投入，支持“三个亮点”和制造业加快发展；制止盲目投资和重复建设，严格控制钢铁、电解铝、水泥等领域的投资。稳妥化解经济运行中不健康、不稳定因素，认真规范土地市场秩序，清理整顿开发区，加强煤电油运协调调度，宏观调控取得阶段性成果。 （二）集中力量抓好“重中之重”，解决“三农”问题取得显著成效。 认真落实中央和省委两个一号文件，实行最严格的耕地保护制度，强化农田水利基础设施建设，落实粮食直补政策，加快农业和农村经济结构战略性调整，农村经济呈现良好发展态势。全年粮食总产量3516.7万吨，增长2.4%，棉花、油料、蔬菜、林果和畜牧、水产业全面增长，林牧渔业占农业总产值比重达到43.3%，预计农产品出口增长22%。各种农村经济协会和专业合作经济组织不断发展。加大农村经济社会发展投入力度，全省用于“三农”的投入增长48.5%；农业贷款增加235亿元，增长20.3%；直补粮农资金7.36亿元；减免农业税和农业特产税38亿元。全年转移农村劳动力130万人。 （三）加大“三个亮点”、“三个一批”培植力度，结构调整取得积极成效。 加快实施经济国际化战略，外经外贸跨上两个新台阶，累计实际利用外资超过500亿美元，当年进出口总值超过600亿美元。成功承办了亚洲合作对话第三次外长会议、东北亚经济合作论坛等重要涉外活动。高新技术产业发展加快，运用高新技术改造传统产业成效显著，全省高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到21.9%，提高2.3个百分点。民营经济蓬勃发展。全年民营经济增加值增长15.6%，占生产总值比重提高到45.1%，出口增长68.4%；个体私营经济提供税收增长31.4%。支柱产业发展迅速，大企业集团快速成长，全省销售收入过10亿元的工业企业达到235个，增加73个，其中过100亿元的13个。有61个产品获得中国名牌产品称号，海尔进入世界知名品牌行列。胶东半岛制造业基地招商成效显著，承接日韩产业转移步伐加快。旅游业实现突破性发展，接待国内游客1.17亿人次、入境游客119.3万人次，旅游总收入814.7亿元，分别增长31.8%、53.9%和42.1%。去年，我省又有2个城市获得“中国优秀旅游城市”称号，全省累计已有18个城市获此称号。 （四）实施促强扶弱战略和发挥龙头带动作用，统筹区域发展迈出新步伐。 坚持分类指导，实施“三个突破”：东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏泽。在五年大变样的基础上，济南市高起点完成了新一轮城市建设规划，一年来城市面貌和经济发展发生了显著变化。烟台市开放力度加大，发展步伐加快，在14个沿海开放城市中经济增长速度由第七位上升到第一位。对菏泽实行重点帮扶，组织实施了“百个项目进菏泽”、“西输东接”等工程，落实了一批“东西联动项目”，去年菏泽经济增长速度1990年以来首次超过全省平均水平。进一步落实青岛计划单列城市经济管理权限，发挥龙头带动作用，一批骨干企业、知名品牌越来越强，一批投资规模大、技术水平高、辐射带动力强的大项目落户青岛。山东半岛城市群规划体系编制已经完成，区域内部合作全面启动，“8＋2”无障碍旅游区、胶东半岛3市人才开发一体化工作机制开始建立。制定完善加快县域经济发展的政策措施，建立了对30个强县和30个欠发达县的激励帮扶机制，加大对口扶持和干部交流力度，县域经济发展活力明显增强。加大了对欠发达地区转移支付力度，全年省对下一般性转移支付比上年增长24.8%。 （五）加快体制机制创新，各项改革不断深化。 扎实推进农村税费改革，农业税税率降低3个百分点，取消了除烟叶以外的全部农业特产税。全面放开了粮食购销市场。建立了省市国有资产监督管理机构，国有资产监管体系初步形成。国有企业改革向纵深发展，省属企业改革改制步伐加快。省以下国土资源管理体制改革基本完成。金融改革步伐加快，农村信用社改革进展顺利。行政审批制度和投资体制、财政体制、价格体制、户籍制度等项改革稳步推进。集中开展食品、药品、农资市场等专项整治活动，依法严厉打击制售假冒伪劣商品、走私贩私、非法促销等违法犯罪活动，市场经济秩序进一步改善。 （六）坚持为群众办实事，人民生活不断改善。 认真落实就业再就业政策，加强就业培训，开发就业岗位，不断完善就业服务网络。进一步完善社会保障体系，离退休人员养老金和失业人员保险金基本做到了按时足额发放，城市“低保”基本实现应保尽保。社会救助体系初步形成。灾民生活得到妥善安置。失地农民基本生活保障试点全面展开。农村“五保”四级保障体系开始建立，全省22万“五保”对象的生活有了保障。清欠历年拖欠建筑业农民工工资30.7亿元、企业职工工资6.6亿元、被征地农民补偿费9.5亿元。安康居住工程开始启动，经济适用房施工面积达380万平方米。社区基础设施、组织制度、服务网络不断完善。 各位代表！省十届人大一次会议确定，为改善农民的生产生活条件，抓好“路水电医学”五项工作，两年来进展顺利。到去年底，共投资130多亿元，改造农村公路6.1万公里，使2.8万个行政村新通了油路，受益人口达到2300万人，全省80%以上的行政村实现了通油路。两年解困缺水人口124.6万人，其中历史性缺水人口62万人、新增资源性和水质性缺水人口62.6万人，解决历史性缺水人口饮水困难的目标基本实现。在全面完成乡以下电网改造的基础上，投资38亿元，基本完成了县城电网改造一期工程。新型农村合作医疗试点扩大，参合农民达到1371万人。两年投资10.9亿元，完成农村中小学危房改造205万平方米；向贫困地区中小学提供助学金、免费发放教材、减免学杂费，共资助贫困生10多万人。 （七）统筹兼顾协调推进，各项社会事业蓬勃发展。 广泛开展“双学三创”活动，精神文明建设取得新成就。全省创建全国文明城市、城区6个，创建文明村镇工作先进单位60个，创建文明行业工作先进单位47个。科技创新步伐加快，全年取得重要科技成果3028项，其中获得国家科技奖励21项；专利授权9733件，均居全国前列。以县为主的义务教育管理体制基本确立，全面实施了义务教育“一费制”，“普九”成果得到巩固。职业教育和成人教育发展加快。普通高校本专科在校生达到94.6万人，增长24.4%。加强了公共卫生“两个体系”建设，应对突发公共卫生事件能力增强。文化事业繁荣发展，一批新闻、出版、影视、文艺作品获全国性奖项。群众性体育健身活动更加普及，成功承办了2004年亚洲杯足球赛济南赛区的比赛，我省体育健儿在第28届奥运会上获4枚金牌、3枚银牌、创5项世界纪录，取得历史性突破。人口和计划生育工作在巩固中提高，人口自然增长率控制在6.01‰。加强城市环境综合整治，强化污染综合治理，开展循环经济试点，生态环境进一步改善。民兵预备役建设、国防动员和人民防空工作富有成效，“双拥”共建活动迈出新步伐，军政军民团结更加巩固。依法加强对民族、宗教事务的管理。慈善事业起步发展。老龄、妇女、儿童和残疾人事业得到加强，防灾减灾和档案、史志等工作取得新的成绩。 （八）大力推进“平安山东”建设，保持了社会稳定。 坚持重心下移，抓基层，抓基础，抓队伍，“平安山东”建设取得显著成效。加强新形势下的对敌斗争，切实维护社会政治稳定。深入开展严打整治，全面推进社会治安综合治理，大力加强治安防范，有效地预防和减少了违法犯罪。积极预防化解社会矛盾，建立健全社会矛盾纠纷调处网络，认真做好信访工作，妥善处置群体性事件，全省信访总量下降6.8%。广泛开展“安全生产落实年”，加强安全生产专项整治，安全事故起数和死亡人数分别下降17.6%和12.8%。 （九）进一步加快职能转变，政府自身建设不断加强。 按照为民、务实、清廉的要求，以建设法治政府为目标，大力推进阳光政府、责任政府、服务政府建设，完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”。自觉接受省人大及其常委会的监督，加强同人民政协的联系，认真办理人大代表建议和政协提案。省市两级政府建立了定期学法制度，认真学习《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，各级政府机关有30多万人参加了学习培训；对现有行政许可事项、许可主体及许可收费进行了全面清理，确定了70个省级行政许可主体；26个省直部门、15个市、近百个县(市区)，实行了行政许可集中、联合、统一办理制度，“一个窗口”对外办公，提高了行政效率，降低了行政成本，方便了人民群众。进一步加强廉政建设，严肃查处各类违法违纪案件，纠正部门和行业不正之风，注重从源头上预防和治理腐败。 各位代表！面对新的形势和日趋激烈的国内外竞争，全省上下坚持省委“一二三四五六”发展目标和工作思路不动摇，高扬解放思想、干事创业、加快发展的主旋律，呈现出人心思上、人心思稳、人心思干的可喜局面，思想观念不断更新，经济社会不断发展，城乡面貌不断变化，发展环境不断改善。这是全省各级坚决落实中央各项政策部署、实践科学发展观的结果，是中共山东省委科学决策、正确领导，省人大有效监督、大力支持，省政协积极参政议政、民主监督的结果，是全省人民团结奋斗、辛勤劳动、顽强拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子和各级干部，向中国人民解放军驻鲁部队、武警部队官兵、公安干警和中央驻鲁单位，表示衷心的感谢！向关心和支持政府工作的各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，表示衷心的感谢！向关心和支持山东现代化建设的香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞、海外侨胞，向在我省创业的境内外投资者、合作者，表示衷心的感谢！ 回顾过去的一年，我们清醒地看到，我省经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要是：对科学发展观的认识需要进一步深化，工作措施有待进一步加大；经济结构调整的任务很重，高新技术产业不强，企业自主创新能力较弱，特别是服务业发展远不适应整个经济社会发展的需要；体制性、机制性障碍没有完全消除，市场主体活力不够强；农业的基础地位有待进一步加强，促进粮食增产、农民增收的长效机制尚未建立；区域经济发展不平衡，部分县乡财政比较困难；对外开放总体水平不够高，面对加入世贸组织后过渡期的到来和国际贸易摩擦的增多，政府工作在许多方面还不适应；社会保障能力不强，就业再就业任务很重；经济社会发展中一些长期性、深层次矛盾和经济运行中的不稳定、不健康因素仍然存在，土地、资金、能源和重要原材料的制约日趋严重。政府工作中还存在一些缺点和不足，有些政府工作人员依法行政的观念不强，履行社会管理、公共服务的意识淡薄，作风不扎实，工作效率不高;一些地方和单位存在形式主义、官僚主义、腐败现象，侵害群众民主权力和合法利益的行为时有发生。我们一定要正视这些问题，下决心认真加以解决。 各位代表，新的一年面临的形势复杂多变，对我们驾驭市场经济的能力是一场严峻考验，对我们履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能是一场严峻考验。我们必须保持清醒的头脑，对经济社会发展中可能遇到的困难和风险进行深入分析，做好预防和化解的充分准备，增强紧迫感、责任感和使命感，居安思危，未雨绸缪，知难而进，开拓创新，推动各项事业不断发展。 二、2005年工作的总体要求 2005年是巩固宏观调控成果、全面完成“十五”计划并为实施“十一五”计划奠定基础的重要一年。根据中央部署和省委要求，今年政府工作的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，牢牢把握发展这个第一要务，紧紧抓住重要战略机遇期，积极全面正确地落实中央宏观调控政策，坚定不移地实施省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，努力实现“一个目标”、把握“三个关键”、落实“三个加大”、做到“三个增加”、抓好“五个突出”，促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。 今年全省经济社会发展的主要预期目标是，生产总值增长10%；地方财政收入增长13%；外贸进出口增长18%，其中出口增长15%，实际利用外资增长20%；新增城镇就业100万人，城镇登记失业率控制在4%；居民消费价格总体水平涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在6.5‰左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和5%。实际工作中要力争发展得更快更好。 做好今年的工作，最根本的是要以科学发展观统领全局，把落实中央宏观调控政策与抓住机遇、加快发展紧密结合起来，把改革、发展、稳定紧密结合起来，进一步增强机遇意识、危机意识和创新意识，创造性地开展工作。 一要更加注重抓住重要战略机遇期，努力促进经济加快发展。发展是第一要务，是解决一切问题的基础。要更好地利用战略机遇期，牢固树立和落实科学发展观，确保经济持续快速协调健康发展。要坚决贯彻执行国家加强和改善宏观调控的各项政策措施，进一步解决影响经济健康发展的薄弱环节和突出矛盾，夯实发展基础，增强综合实力和发展后劲。要从实际出发，做好结合的文章，保护好、引导好、发挥好各方面干事创业的积极性。 二要更加注重调整经济结构和转变增长方式，提高经济发展的质量和效益。坚持以结构调整为主线，着力加强农业基础、提升加工制造业素质、加快服务业发展；着力增强国有经济控制力、影响力，发展以股份制为主要形式的混合所有制经济，毫不动摇地发展非公有制经济；着力加快科技进步，发挥各类人才作用；着力抓好财源建设和国民收入的分配再分配。坚持走新型工业化道路，把发展建立在资源环境承载能力的基础上，推进经济增长方式从粗放型向集约型转变，发展循环经济，节约能源和资源，保护生态环境，加快建设资源节约型社会。 三要更加注重发挥市场配置资源的基础性作用，加快体制机制创新。坚持社会主义市场经济的改革方向，进一步建立健全市场配置资源最优化的机制，建立健全在能源、原材料、水、土地等资源约束条件下实现效益最大化的管理体制，更多地用市场经济和法律的手段解决影响全局的突出问题，为经济社会发展提供健全有力的制度和机制保障。把建立市场机制和实施宏观调控有机结合起来，综合配套，统筹协调，相互促进，使经济社会发展充满活力和富有效率。 四要更加注重参与国际经济合作与竞争，增强国际竞争力。坚持以开放促改革、促发展、促调整，紧盯经济全球化和区域经济一体化发展趋势，努力掌握对外开放的主动权。从全球化视野和融入世界经济潮流出发，发挥比较优势，充分利用两种资源、两个市场，在更大范围、更广领域、更高层次上“引进来”“走出去”，不断拓宽发展空间，全方位高水平扩大对外开放。 五要更加注重经济社会协调发展，促进人的全面发展。更好地履行政府的公共管理、社会服务职能，加快实施科教兴鲁、人才强省和可持续发展战略，全面落实计划生育、保护耕地和保护环境的基本国策，大力实施积极的就业政策，进一步加快科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的发展，不断提高人民的物质文化生活水平，创造有利于创业发展和安居乐业的良好环境。 六要更加注重以人为本，构建社会主义和谐社会。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，努力营造风正气顺心齐、团结和谐稳定、改革发展创新的环境氛围，调动方方面面的积极性。依靠法律和制度，保护全体社会成员的合法权益，努力维护社会公平公正，始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。建立和完善保持社会长治久安的有效机制，巩固发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。 三、2005年经济社会发展的工作重点 （一）千方百计促进粮食增产农民增收 农业是安天下、稳民心的基础产业。要坚持统筹城乡发展，实施“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，保持农业和农村经济发展的好势头。一是努力提高粮食综合生产能力。依法实行最严格的土地管理和基本农田保护制度，继续搞好粮食直补和优良品种补贴,确保粮食生产“三条底线”,放开放活粮食市场。启动实施“沃土工程”,加强农田水利建设。二是全面提升农产品竞争力。继续安排专项资金，扶持龙头企业，加快农业产业化、标准化、外向化进程。进一步完善农业、农产品质量安全监测、动植物疫病防治和农业科技推广体系。三是加快农村经济结构调整。大力发展农村二三产业，大力发展林牧渔业，大力发展特色农业，加快建设优质高效农业产业带。制定实施新的海洋资源开发利用规划，积极发展海洋经济。建立健全农村公共服务体系和商品流通网络。四是加大对农业的扶持力度。深化农村税费改革，今年农业税税率再降低2个百分点。认真落实好中央一号文件制定的各项惠农政策，切实防止农民负担反弹。省市财政预算安排支农支出都要有较大增长。五是加快农村小城镇建设。搞好规划，集中布局。以搞好“路水电医学”建设为基础，综合整治农村环境。加快农村劳动力向二三产业转移，力争今年新转移100万人以上。大力发展农村循环经济，搞好生态农业。加强农业面源污染治理。六是深化农村各项改革。稳定和完善土地承包制度。推进农村基础设施产权制度多元化。大力推进乡镇配套改革。大力发展农村各类协会和合作经济组织。积极培育农村金融市场。探索农业规模化、集约化经营的新模式和新途径，进一步解放和发展农村生产力，培育农民自我发展和进入市场的能力。 （二）加快经济结构调整步伐 调整优化经济结构、转变经济增长方式，是一项长期性、战略性、全局性的重要工作，是参与国际竞争、增强综合实力的迫切需要。要围绕建立现代产业体系，加大力度，重点突破。 积极推进制造业强省建设。以七大产业链和胶东半岛制造业基地建设为重点，发挥产业基础和区位优势，承接国际资本和产业转移，拉长产业链条，培植具有国际竞争力的产业集群，尽快形成一批支柱产业、一批大型企业集团、一批知名品牌，提高企业的自主创新能力和核心竞争力。打破行政区域界限，强化协作与分工，加大区域产业资源的协同整合。大力推进园区招商和建设，提高园区的投资强度和产出水平。集中精力推进半岛制造业基地建设，加快现代化基础设施建设和配套，提高产品配套能力和水平，建设高素质企业家队伍和高技能员工队伍，更好地适应企业对各类人才的需求。 大力繁荣发展服务业。进一步更新观念，清除阻碍服务业发展的体制和政策障碍，以旅游业、金融业和现代物流业为重点，提升服务业层次和水平。整合开发旅游资源，挖掘齐鲁文化资源，抓好重点景区配套设施建设,丰富完善“山水圣人”和“黄金海岸”两大旅游体系，打造红色旅游、绿色旅游、工农业旅游和会展旅游等新品牌，做大做强旅游产业。统筹推进旅游、文化、城建、商贸、餐饮业的建设与发展。完善金融体系，搞活金融市场，发展金融产业。支持地方金融机构重组整合，吸引国内外商业银行来我省设立分支机构。拓宽金融服务领域，不断增强服务能力。切实防范和化解金融风险。加快发展大型物流基地和物流产业群，培植一批物流名牌企业。大力发展新兴服务业，改造提升传统服务业。 实现民营经济发展新突破。按照政府引导、市场运作的原则，建立民营经济融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务和行业协会六个服务体系，管好用好中小企业发展专项资金，重点支持融资担保、人才培训体系建设、创业资助和市场开拓。全面落实加快民营经济发展的各项政策措施，鼓励、引导民间资本投向主导产业，推动民营企业开展资本运营、参与国有企业重组改造和上市融资，支持优势民营企业做大做强，加快建立现代企业制度。积极吸引和支持外地民营资本来我省投资兴业。加强民营企业家队伍建设，教育引导民营企业依法经营、严格自律。 加快发展高新技术产业。坚持以信息化带动工业化，围绕电子信息、生物工程和制药、新材料等高新技术产业，按照“项目、基地、人才”一体化模式，实施一批高新技术重大科技专项。加快利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进产业升级。加大技术创新投入，健全以企业为主体的技术创新体系和成果转换机制。完善风险投资机制，逐步建立起以政府投入为引导、企业投入为主体、金融和风险投资为支撑的多元化高新技术产业投融资体系。 （三）进一步深化经济体制改革 深化国有资产管理体制和国有企业改革。完善省市两级国有资产监督管理体系，抓紧建立健全国有资本经营预算制度、企业经营业绩考核制度、分配制度和激励约束机制，落实国有资产经营责任制，维护出资人和职工的合法权益。以产权制度改革为重点，加快国有企业股份制改造，鼓励外资参与国有企业资产重组。按照建立现代企业制度的要求，健全公司法人治理结构。继续推进国有大中型企业主辅分离、辅业改制。稳妥推进资源枯竭矿山企业、资不抵债企业的破产，关闭能源、原材料消耗高、污染重的企业，加快国有资本从一般竞争性中小企业中退出。推进投资体制改革。逐步建立起市场引导、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、遵守宏观调控的新型投资体制。非政府投资项目，不再实行审批制，区别不同情况实行必要的核准制或备案制。改进和规范政府投资管理方式，实施省预算内投资建设项目代建制和委托投资咨询评估管理办法。完善政府投资后评估制度，建立严格的投资决策责任追究制度。放宽投资准入，鼓励社会资本参与经营性公益事业和基础设施项目建设。 推进财税体制改革。以强化规范财政管理为重点，深化预算编制改革，全面推进国库集中收付、政府采购和收支两条线制度，对政府组成部门全部实行集中支付。 积极探索和建立国有非经营性资产监管制度。坚持依法征税，完善征管体制，强化税基控管，加强税务信息化建设，建立相关部门协税工作责任制。扶持发展有利于增加地方财政收入的优势产业和项目，培植县乡财源，逐步解决县乡财政困难。 推进事业单位改革。按照统筹规划、分类改革的基本思路，逐步建立政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新型管理体制和运行机制；建立单位自主用人、人员自主择业的用人制度；建立重实绩、重贡献和生产要素参与分配的分配激励机制。进一步加快行政机关后勤改革。 推进综合配套改革。严格控制划拨用地供应范围，逐步对经营性项目用地全面实行招标、拍卖、挂牌出让制度。继续搞好电力和城市供水、供热、燃气、公交等市政公用行业的改革。 （四）全方位高水平推进对外开放 大力提高利用外资质量。把利用外资与调整经济结构、建设半岛制造业基地和城市群结合起来，与推进企业技术创新、制度创新结合起来，与促进加工贸易转型升级结合起来。重点引进一批高新技术和大型基础性、装备性项目，积极稳妥扩大服务业和基础设施、城市公用设施利用外资，引导外资向中西部地区发展。加强大企业与世界500强合资合作。搞好引进技术的消化吸收和创新提高。鼓励外资通过并购等方式参与国有企业的改组改造。大力承接国际制造业转移和服务外包项目，发展现代加工贸易。积极吸引跨国公司把技术含量高、增值大的加工环节和研发、采购机构转移到我省，支持龙头企业和配套协作企业联动发展。加快建立政府指导下以企业为主体、中介组织和专业队伍为依托的招商新机制，建立和完善利用外资大项目推进机制。进一步优化外商投资软环境，提高“大通关”服务水平，增强环境吸引力和竞争力。 加快转变外贸增长方式。深入实施科技兴贸和以质取胜战略，鼓励企业获得国际通行的产品质量、环境管理和安全标准等体系认证。建立激励机制，支持机电产品、高新技术产品和拥有自主知识产权的产品出口，培植一批知名出口品牌。搞好出口加工区建设，扎实推进青岛区港联动试点。加快出口市场多元化和外贸主体多元化，鼓励民营企业和中小企业加快国际化步伐。落实好出口退税政策。改善进口商品结构，扩大重要物资、原材料和先进技术、关键设备进口。完善外经贸预警机制，做好反倾销、保障措施和技术贸易壁垒的应对工作，提高处理国际贸易争端的能力。 推动企业“走出去”投资兴业。支持和组织有实力的企业加大对外投资，联合、联片开发国外、省外战略资源。继续搞好对外工程承包和劳务合作，鼓励企业积极承揽境外大型工程项目。切实保护在外人员的安全和利益。 （五）积极推动区域经济协调发展 强化中心城市的带动作用。充分发挥青岛在全省经济发展中的龙头作用，进一步落实国家有关政策规定，促进青岛临港经济、海洋经济、旅游经济加快发展，人流、物流、资金流、信息流快速聚集，产业层次和国际化水平大幅提升，加快成为区域性国际贸易、金融、信息、高新技术产业中心和北方航运中心。落实半岛城市群发展规划，推进基础设施、资源开发、产业配置、市场体系一体化进程，统筹解决交通、能源、供水等问题，完善协调联动机制。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，促进大中小城市合理布局、协调发展，加快城市化进程。 大力推进“三个突破”，促进东中西联动发展。济南要充分发挥省会优势，发展省会经济，高水平搞好城市建设和管理，大力培植主导产业和骨干企业，着力构建区域性金融、科技、物流和人才中心，不断增强综合经济实力和辐射带动力，加快建设具有深厚历史文化底蕴、充满现代化气息、代表山东形象的省会城市和重要的区域中心城市。烟台市要进一步加强基础设施建设，加快经济结构调整步伐，切实抓好汽车、电子信息等重要项目建设，增强配套能力，创造更加良好的投资环境，努力提高对外开放水平。全面落实扶持菏泽发展的各项政策措施，继续实施“三进两出”帮扶措施，加快推进“百个项目进菏泽”和“西输东接”工程，加强对口支援，引导更多的项目和企业向菏泽转移，促进菏泽加快发展。抓紧研究制定促进东中西联动发展的协调机制和具体政策。在财政实力不断增强的基础上，进一步加大对中西部地区转移支付力度。加快培育壮大县域经济。全面落实支持30个经济强县和帮扶30个欠发达县发展的各项政策，落实兑现奖励措施。 （六）加紧实施科教兴鲁和人才强省战略 切实把教育放在优先发展的地位。进一步完善以县为主的农村义务教育管理体制，严格实行义务教育“一费制”，巩固提高“普九”水平。加快发展高中阶段教育，全面推进素质教育。加大研究生培养工作力度，努力扩大高校招生规模。加快高等教育结构调整，优化专业设置，引进培养知名教授，培植知名专业，提高高等教育质量和水平。大力发展职业技术教育，以就业为导向，推广“双元制”办学模式，加强校企合作。 强化科技创新对经济社会发展的支撑带动。抓紧制定中长期科学技术发展规划。以高等院校和重点科研机构为主体，重点支持12个省级以上高水平的重点实验室建设。以企业为主体，重点扶持20个省级和国家级企业技术中心、工程技术研究中心，提高研发能力。推进以技术创新为核心的“二次创业”，提升经济园区自主创新能力。构建以行业技术中心、生产力促进中心、高新技术创业服务中心为主体的创新创业服务平台，健全科技服务体系，增强自主知识产权创新能力，加强知识产权保护。 认真实施人才强省战略。抓住培养、吸引、使用三个环节，加强人才资源能力建设。以“泰山学者”和省级学科带头人建设工程为重点，加快高层次人才的培养，积极引进海内外高级人才。加强高技能人才队伍建设。深化人事制度改革，建立鼓励优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制和良好环境。 （七）保持投资和消费稳定增长 进一步优化投资结构。坚定不移地贯彻落实中央宏观调控政策，按照区别对待、有保有压的原则，优化投资结构，保持投资适度快速增长。突出搞好重大基础设施项目建设，完成胶济铁路电气化改造，确保济南机场扩建工程投入运营，搞好青岛、日照等港口扩建，加快济青南线等高速公路建设，加快南水北调工程建设，准备开工胶东调水、东调南下工程，开工建设一批煤炭、电力等能源项目。重点支持科技含量高、带动作用大的产业、企业和项目建设。以城市道路、污水和垃圾处理、园林绿化为重点，加快城市基础设施建设。政府投资和国债项目要向农业、生态保护、服务业和社会事业等领域倾斜，启动一批增加居民收入、扩大就业的建设项目。坚决制止新上消耗高、污染重、技术落后的项目。 努力拓宽筹资渠道，健全担保体系。积极扩大企业直接融资规模。尽快制定充分利用两个市场、两种资源的发展战略和具体实施意见。 积极扩大消费需求。健全与经济发展水平相适应的收入增长机制，努力增加城乡居民收入。规范行政事业性收费管理。制定和完善繁荣城乡贸易、拓宽农村市场、促进农村消费的政策，制定和完善发展文化、娱乐、健身、餐饮等健康文明消费的政策。规范整顿市场秩序，开展交通、食品、药品、烟草、房地产等专项治理，严厉打击走私贩私和假冒伪劣、价格欺诈、强制消费等侵害消费者权益的不法行为。积极推广信用消费，促进消费方式转变。加强物价监督检查和执法，努力保持价格总水平的基本稳定。 （八）大力推进生态省建设 全面落实生态省建设《规划纲要》。加强重点流域、区域污染综合治理和黄河三角洲、南四湖湿地生态保护，启动实施“两湖一河”碧水行动计划。严格执行重点行业污染物排放标准，建立严格规范的排污总量控制体系，突出抓好燃煤电厂脱硫和水泥粉尘治理。以“三荒、三沿、围城”为重点，大力开展植树造林。以小流域综合治理为重点，抓好水土保持工作。强化海洋综合管理和生态保护，实施近岸海洋综合调查与评价，科学合理开发利用海洋资源。加强土地利用总体规划和建设用地审批管理，盘活存量建设用地，制定土地集约利用考核指标体系，提高土地集约利用水平。 大力发展循环经济，加快建设资源节约型社会。系统推进循环经济试点，扩大循环经济示范企业、示范园区、示范城市建设。按照减量利用、循环使用、合理开发的原则，突出抓好节能、节水、节地、节约原材料、节约矿产资源工作。加强资源开发监督管理，适度控制矿权审批总量和开发总量，严格资源勘查开发准入，实行矿山地质环境治理保证金制度，遏制资源开发对生态环境的破坏。加强对工业废物和农作物秸杆综合利用，推广沼气工程，加快城市生活污水再生利用，建立城市生活垃圾和废旧物资回收、加工、利用体系，发展再生资源产业。 （九）加快构建社会主义和谐社会 加强社会主义民主政治建设。各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会的决议、决定，及时向人大及其常委会报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。积极推进政务公开、厂务公开和村务公开，拓宽反映社情民意的渠道。加强农村基层政权建设和城市社区建设。进一步增加公共支出，逐步解决地区之间和部分社会成员之间收入差距过大的问题，努力维护社会公平。 深入推进“平安山东”建设。继续坚持工作重心下移，抓基层、抓基础、抓队伍，全面落实社会治安综合治理各项措施，重点打击各种严重暴力犯罪、带黑社会性质的犯罪和各种形式的恐怖犯罪活动，进一步提高维护国家安全、驾驭社会治安局势和处置突发事件的水平。努力提高新形势下正确处理人民内部矛盾的能力，重视和加强人民来信来访工作，完善化解人民内部矛盾的工作机制，及时排查调处社会矛盾纠纷，把问题解决在基层和萌芽状态。强化安全生产工作，严防各类重大恶性事故的发生。 全面加强社会主义精神文明建设。加强爱国主义教育，扎实推进文明城市、文明村镇、文明行业创建活动，不断提高公民文明素质和社会文明程度。加快建立包括政府、企业、中介组织、个人在内的社会信用体系，推进诚信社会建设。深化文化体制改革，规范文化市场,积极发展文化产业。大力发展文学艺术、新闻出版事业。优化整合资源，加快广播电视事业发展。深入开展科技、文化、卫生三下乡活动。做好文物保护工作。繁荣发展哲学和社会科学事业。高度重视人口和计划生育工作，积极应对第四次人口出生高峰，提倡晚婚晚育，鼓励育龄妇女避开生育高峰期，抓好农村计划生育家庭奖励扶助制度试点，稳定低生育水平。深入开展全民健身活动，全力做好十运会的备战参赛和十一届全运会申办工作。进一步做好妇女儿童、残疾人、老龄和档案、史志、气象、测绘、防震减灾等项工作。做好民族、宗教、对台和侨务工作。切实搞好国防教育、国防动员、人民防空工作和民兵预备役建设，做好转业军人和退役士兵转退安置，更加扎实地开展双拥共建活动。 （十）努力提高人民生活水平和质量 坚持不懈地为群众做好事、办实事、解难事，是各级政府的重要职责。省十届人大二次会议上省政府承诺的做好关系群众利益的八件事，经过各级和广大人民群众的共同努力，已取得明显成效，今年要再接再厉，继续抓好，取得更大进展。各级政府要把增加社会就业、提高社会保障能力和水平作为重要任务来抓。今年力争实现新增就业103万人，进一步提高城市低保水平，扩大农村低保试点。要更加重视和关心社会弱势群体，切实帮助他们解决实际困难。要进一步强化措施，抓好农村“路水电医学”建设。今年再投资60亿元，改造农村公路2万公里、建设大中型桥梁1500座，确保年底基本实现村村通柏油路的目标；启动村村通自来水工程，力争用三年左右时间，让全省80%以上的村庄用上安全卫生的自来水；投资38亿元，改造农村电网设施；继续扩大农村新型合作医疗试点范围，加强中心乡镇卫生院建设；加大农村中小学危房改造力度，继续安排农村中小学助学金和免费发放教科书专项资金，建立学籍管理制度，把辍学率严格控制在2%以内。 在继续抓好以上工作的同时，今年起还要集中力量再办以下几件事：一是搞好城市环境综合整治。突出抓好旧住宅小区、背街小巷、城中村的整治及绿化美化，开工建设600万平方米经济适用房，全面提升城市管理水平，尽力为人民群众提供洁净的饮水、清新的空气、安全的食品和舒适的生活环境。二是加强村庄规划建设。这是涉及农村发展的长远大计。要在搞好规划的基础上，引导鼓励有条件的村庄适度集中进行旧村改造，促进土地集约利用。三是加快发展卫生事业。抓紧完善公共卫生“两个体系”，深化医疗卫生体制和药品生产流通体制改革，控制医药价格和医疗服务收费。加大对重点传染病的防治力度，发展社区卫生服务，推进中医药现代化进程。四是加强文化体育基础设施建设。开工建设山东广电中心、山东书城，做好省会体育公园、展览馆和档案馆等重要设施的规划设计和选址工作，适时开工建设。 四、加强政府行政能力建设 2005年，各级政府面临着日趋激烈的竞争形势，肩负着重大而艰巨的社会责任，必须认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，善于把党和国家的方针政策与各自实际紧密结合，创造性地开展工作，抓住和用好发展的机遇；必须正确分析判断形势，全面把握社情民意，善于运用市场经济和法律手段，管理经济社会事务，调整各种社会关系和利益关系，维护社会稳定，促进经济社会发展；必须按照为民、务实、清廉的要求，进一步加强自身建设，全面提高行政能力。坚持科学民主决策。进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，努力提高决策的科学化、民主化水平。对涉及经济社会发展全局的决策事项，要深入调查研究，广泛征求意见；对专业性、技术性较强的决策事项，要认真组织专家论证和决策评估；对涉及面广、事关人民群众切身利益的决策事项，要积极推行公示、听证等制度，虚心听取群众意见，主动接受群众监督。要严格责任追究制度，谁决策、谁负责，对超越权限或违反法定程序造成重大损失的决策行为，严肃追究决策者的责任。要强化考核监督，做到奖罚分明。 全面推进依法行政。建立法治社会首先是要建立法治政府。只有先治好官、治好权，才能切实维护社会公正，维护人民的合法权益。要全面落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，大力推进法治政府建设。各级政府要牢固树立依法行政的观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实保障人民群众的合法权益，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。建立健全行政许可配套实施制度，严格规范行政行为。认真执行《行政复议法》，对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理。严格行政执法责任制和错案责任追究制，对因违法行政给群众造成的损害，必须依法予以赔偿；对因政策调整给群众带来的损失，必须依法予以补偿。加强和改进行政执法，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。加快行政执法体制改革，相对集中行政许可权和行政处罚权，推进综合执法。 加快转变政府职能。按照“政企分开、政资分开、政事分开”的要求，深化行政管理体制改革，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。更加注重履行社会管理和公共服务职能，全面实施《山东省突发公共事件总体应急预案》，提高应对公共危机的能力。改进管理经济的方式方法，不断提高按市场经济规律管理经济的意识和能力，提高按国际通行规则办事的意识和能力，提高主要运用经济、法律手段调节经济运行的意识和能力。要按照建设阳光政府的要求，进一步推行政务公开，搞好政府网站建设，建立政府新闻发言人制度，充分发挥其公开信息、宣传政策、引导舆论、维护稳定的作用。要按照建设服务政府的要求，进一步推行行政许可统 一、联合、集中办理，方便人民群众，提高办事效率。 切实加强政风建设。牢固树立以人为本、执政为民的理念，始终保持同人民群众的血肉联系。各级政府领导干部要坚持立党为公、执政为民，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，努力做到一切工作都从人民群众的根本利益出发，一切工作都围绕满足人民群众的利益去落实，一切工作的成果都体现在让人民群众享受到实实在在的利益上。坚持量力而行，勤俭办事,坚决反对和制止铺张浪费，切实降低行政成本。牢记“两个务必”，大力弘扬求真务实的优良作风，说实话、办实事、求实效。坚决防止和克服官僚主义、形式主义，反对弄虚作假、虚报浮夸，决不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。严格执行《统计法》、《审计法》，推进统计改革和建设，加强对经济工作的审计监督。大力加强廉政建设。各级政府及其工作人员要牢固树立法制观念和纪律观念，严格在宪法和法律规定的范围内行事，认真遵守党的纪律，自觉接受纪律监察、行政监察，自觉接受人大监督、社会监督。坚决贯彻执行中央和省委有关条例规定，按照标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的要求，健全廉政制度，落实廉政建设责任制，履行廉政承诺。以群众反映强烈的问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，继续解决好征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等突出问题。按照省委统一部署，在政府机关深入开展保持共产党员先进性教育活动，教育引导各级公务员树立正确的理想信念和高尚的道德情操，增强为民服务的意识，提高拒腐防变的能力。 各位代表！我省现代化建设正处在关键时期。我们肩负的使命神圣而光荣，责任重大而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共山东省委的坚强领导下，坚定信心，抓住机遇，同心同德，务实苦干，奋力开创各项工作新局面，在建设“大而强、富而美”社会主义新山东的征程上不断取得新的更大胜利！

  2025-08-06

• 【山东招商引资】2010年山东省政府工作报告

  (2010年1月25日 姜大明)各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。一、2009年工作回顾刚刚过去的2009年，是进入新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年。自2008年四季度开始，受国际金融危机的严重冲击，我省发展也遇到了极其严峻的困难和挑战。党中央、国务院对山东工作高度重视、关怀至深。一年中，胡锦涛总书记两次到山东视察，温家宝总理三次深入我省考察指导工作，极大地鼓舞了全省人民的斗志，坚定了我们战胜困难的信心和决心。在省委的坚强领导下，我们以科学发展观为指导，认真落实胡锦涛等中央领导同志对山东工作的指示精神，牢牢把握积极作为、科学务实的工作基调，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，坚决贯彻国家应对国际金融危机的一揽子计划和各项决策部署，迅速制定实施了21条措施,全力保增长、保民生、保稳定。从去年第二季度起，我省经济增长下滑趋势得到有效遏制，主要经济指标逐季企稳回升。全省实现生产总值33805.3亿元，增长11.9%；地方财政收入2198.5亿元，增长12.3%；城镇居民人均可支配收入17811元，农民人均纯收入6119元，分别增长9.2%和8.5%。全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设在应对危机中取得了新的重大成就，我们在全面建设小康社会的征程上迈出了更加坚实有力的步伐。我们把扩大投资作为保增长的有效手段，着力优化投资结构。2009年，全省实现全社会固定资产投资19031亿元，增长23.3%。共争取中央新增投资项目4056个、资金83.2亿元。为缓解市县资金配套压力，建立了省调控资金，共下达投资计划306.5亿元。加强跟踪督查，实现了前三批中央新增投资项目按时开工率、资金配套率、问题整改率“三个百分之百”。引导金融机构扩大信贷规模，全年新增本外币贷款6463.5亿元，是上年的2.1倍。着力优化投资结构，引导资金投向“三农”、民生、技术改造、自主创新等关键领域和薄弱环节，特别是全省铁路建设全面展开，一批高速公路项目加快建设，海阳核电一期正式开工，南水北调和胶东调水工程加速推进，等等。这些重大基础设施建成后，将有力地发挥出对经济社会发展的支撑作用。我们把促进消费作为扩内需的重要措施，努力扩大居民消费。积极培育消费热点，加强流通网络建设，改善城乡消费环境，全年实现社会消费品零售总额12363亿元，增长19.1%。大宗商品消费明显升温，汽车类消费增长45.4%，商品房销售额增长48.9%。认真落实家电、汽车、摩托车下乡和家电、汽车以旧换新政策，农村市场更趋活跃，县及县以下消费品零售总额增长18.4%。在全省范围内启动农村住房建设和危房改造，年内开工建设农村住房100万户，改造危房15万户，带动了建材下乡和农民消费增长，消费对经济发展的拉动作用显著增强。我们把“三农”作为全部工作的重中之重，进一步巩固农业基础地位。认真落实强农惠农政策，全省财政资金对“三农”的投入达1137.1亿元，增长17.5%。开展小麦、玉米高产创建活动，战胜多年不遇的春旱和局部低温冻害，粮食总产达到863亿斤，实现连续七年增产。大力发展高效特色农业，蔬菜、果品、水产品、畜产品产量平稳增长，质量稳步提高，保障了主要农产品的有效供给。创新农业产业化经营模式，积极开拓农产品国内外市场，规模以上龙头企业实现销售收入8600亿元，农产品出口97.7亿美元。继续加强农业基础设施建设，农村自来水普及率达到88%，行政村通油路率达到97.6%，新建农村户用沼气55万户，完成了1446座小型水库的除险加固。全省植树造林270万亩，防控美国白蛾取得积极成效。农业的稳定发展，在应对危机中发挥了强基础、稳人心的作用。我们把保增长与调结构有机结合起来，着力提高经济发展的质量和效益。推动工业调整振兴，制定了10个重点产业调整振兴规划、40个特色产业调整振兴意见和13个新兴产业加快发展的指导意见，出台了扶持工业发展的22条政策措施，把产业调整任务落实到企业，落实到产品。全年实现规模以上工业增加值18847.8亿元，增长14.9%。推进企业技术改造，全省技改投资完成6508.3亿元，占工业投资比重达到69.8%。把发展服务业摆上重要位置，加大投入力度，强化绩效考核，第三产业实现增加值11543.7亿元，增长10.7%。其中，实现旅游总收入2452.2亿元，增长22.3%。扎实推进节能减排，全年关停小火电152万千瓦，淘汰落后水泥产能1510.1万吨，万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量继续下降。提高自主创新能力，强化创新平台建设，加速科技成果转化，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到32.9%，提高2.2个百分点。2009年度，我省获国家科技奖励33项，其中国家技术发明一等奖1项，国家科技进步一等奖2项，获奖数量和质量居各省区市前茅。我们把实施重点区域带动战略作为突破口，大力拓展发展空间。国务院正式批复了黄河三角洲高效生态经济区发展规划，将其上升为国家战略。出台了打造山东半岛蓝色经济区的指导意见，总体规划和24个专项规划的编制工作全面展开。胶东半岛高端产业聚集区、鲁南临港产业带规划建设起步良好。省会建设得到加强。县域经济水平进一步提高。突破菏泽取得重要阶段性成果。支援北川灾后恢复重建成效显著。我们把深化改革扩大开放作为动力，努力消除体制机制障碍。继续推进国有企业改革，山东钢铁集团实现了人财物、产供销一体化运作，成功组建了山东重工集团。增值税转型、成品油价格和税费改革顺利实施。省政府机构改革基本完成，市县政府机构改革扎实推进。深入开展综合配套改革试点。20个省直管县财政体制改革试点开始启动。集体林权制度改革进展顺利。农村综合改革继续深化。在国际经济深度衰退的情况下，千方百计稳定外需，引导企业调整出口结构，妥善应对贸易摩擦，努力保市场、保份额。鼓励企业合作开发境外资源，并购境外企业研发机构和销售网络，境外投资逆势上扬，增长67.6%。进出口完成1386亿美元，实际到账外资80.1亿美元，降幅均低于全国平均水平。我们把繁荣文化作为推动强省建设的重要举措，提升文化软实力。文化事业进一步加强，省博物馆新馆、省档案馆新馆建设基本完成，新建乡镇综合文化站572处，农家书屋1万个。文化体制改革加快推进，全省有22家出版单位、129家发行单位、74家电影公司和电影院、14家文艺院团完成转企改制，新组建了山东演艺集团、山东省杂技演艺公司等一批大型文化企业，17个市全部组建了文化市场综合执法机构。创作生产了一批在全国有较大影响的文艺作品。成功举办了第十九届全国书博会、第七届全国园博会和第七届全国花博会。文化产业规模快速膨胀，实现增加值超过1000亿元，增长15%以上。我们把保民生作为经济工作的出发点和根本目的，加快发展社会事业。认真落实各项就业扶持政策，着力解决高校毕业生等重点群体就业问题，全年城镇新增就业105.7万人，转移农村劳动力122.4万人，城镇登记失业率控制在3.4%。进一步完善城乡社会保障体系，新型农村养老保险在19个县(市)试点，企业职工基本养老保险实现省级统筹，城乡低保范围进一步扩大，保障水平不断提高。加快发展各类教育，深入实施素质教育，进一步完善困难学生资助政策。医药卫生体制改革全面推开，新型农村合作医疗参合率达98.6%，城市社区卫生服务覆盖率达95.9%，甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。加大保障性住房建设力度，新增廉租住房保障2万户，竣工经济适用房370万平方米，改造棚户区270万平方米。我们把强化社会管理作为政府重要职责，维护社会和谐安定。深入开展普法教育，全面推进依法行政。省政府提请省人大常委会审议了6件地方性法规议案，制定、修订了12件地方行政规章。深化“平安山东”建设，严厉打击各种刑事犯罪活动，加强社会治安防控体系建设，认真做好信访工作。高度重视安全生产和食品药品安全，加强重点地区、重点行业、重点企业监管，安全生产形势保持平稳，应对突发事件能力进一步加强。认真做好国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安置工作，军政军民团结更加巩固。人口计生、妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、老龄事业持续发展，档案、史志、气象、防震减灾等工作稳步推进，民族宗教、外事侨务、对台工作取得新的成绩。需要特别指出的是，在党中央、国务院的亲切关怀和国家体育总局等中央有关部门的指导帮助下，我们秉承“和谐中国、全民全运”宗旨，举全省之力，成功举办了中华人民共和国第十一届运动会，取得了办赛服务和竞赛成绩双丰收。十一运会的成功举办，充分展示了山东改革开放和现代化建设的辉煌成就，充分展示了山东深厚灿烂的历史文化和精神文明建设的丰硕成果，充分展示了山东人民团结拼搏、勇于创新、追求和谐的坚强意志，齐鲁儿女无不为之自豪。全运会创造出的宝贵精神财富，正在转化为建设经济文化强省的巨大物质力量。各位代表，过去一年的成绩来之不易。能够在应对危机中开创新局面，得益于我们坚决贯彻国家应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施，不折不扣地把中央各项决策部署落到实处;得益于我们把中央精神与山东实际紧密结合，创造性地开展工作;得益于我们把解决眼前困难和立足长远发展结合起来，着力转方式、调结构、上水平;得益于我们坚持以人为本，高度关注民生，使广大人民群众共享改革发展成果;得益于我们充分调动各方面的积极性和主动性，形成了万众一心、共克时艰的强大合力;得益于各级人大、政协对政府工作的监督和支持。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻鲁人民解放军、武警官兵和中央驻鲁单位，致以崇高的敬意！向关心支持和参与山东发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到面临的困难和问题。我省经济回升的基础还不巩固，发展方式粗放，自主创新能力不强，服务业发展滞后，结构调整压力很大;一些行业产能过剩，市场需求不足，部分企业特别是中小企业生产经营仍很困难；民营经济发展不快，民间投资意愿不强，经济增长的内生动力还不足;外需萎缩的影响还在持续，扩大出口和利用外资面临不少困难;财政增支减收因素明显增多，收支平衡压力加大;就业形势仍很严峻，城乡居民收入增长趋缓，民生领域还存在许多亟待解决的问题。群众对干部作风和政府效率不够满意，腐败现象在一些地区和部门还时有发生。对这些困难和问题，我们一定要高度重视，采取更加扎实有效的措施加以解决。 二、2010年工作总体要求今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、加快转变经济发展方式、推动经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的重要一年。做好今年经济社会发展的各项工作，意义重大。从总体上看，今年经济发展环境将好于去年，但面临的形势十分复杂。当前，国际金融市场渐趋稳定，世界经济有望实现恢复性增长。但是，国际金融危机的深层次影响仍然存在，不确定、不稳定因素依然较多，世界经济复苏将经历缓慢复杂曲折的过程。今年国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，同时根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，经济回升向好的基础将进一步巩固。但是，结构性、体制性矛盾更加凸显，各种矛盾相互交织，经济运行仍面临较大的不确定性。纵观国内外发展环境，我们既要充分看到有利条件和积极因素，进一步坚定信心;又要足够估计困难和挑战，增强忧患意识和风险意识，更加周密地做好应对困难和挑战的准备，牢牢把握工作的主动权。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记视察山东时的重要讲话要求，继续贯彻积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续把握积极作为、科学务实的工作基调，力求在转方式、调结构上有新突破，在谋长远、抓重点上有新推进，在搞改革、促开放上有新举措，在惠民生、保稳定上有新成效，提高经济运行质量和效益，保持经济平稳较快发展，全面完成“十一五”规划目标任务，推动经济文化强省建设取得新进展，为“十二五”规划的实施打下良好基础。今年经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右，地方财政收入增长11%左右，固定资产投资增长18%左右，社会消费品零售额增长16%左右，外贸进出口和实际利用外资实现恢复性增长，城镇新增就业100万人，转移农村劳动力120万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长7%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。主要约束性指标是：万元生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量排放量全面完成“十一五”规划目标，人口自然增长率控制在6.5‰以内。需要说明的是，提出10%左右的生产总值增长目标，一方面，是考虑了扩大就业、增加收入、改善民生、保持稳定的实际需要;另一方面，是希望在保持经济平稳较快发展的同时，切实引导各方面把主要精力转到转变发展方式、调整经济结构、提高发展的质量和效益上来。提出把居民消费价格涨幅控制在3%左右，主要是考虑今年推动物价上行的因素大于下行因素，要切实加强对通胀预期的管理。实现今年全省经济社会发展目标任务，必须认真贯彻中央更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局的要求，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系，努力把握好以下原则。第一，切实提高发展的可持续性。把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来，在巩固经济回升向好势头的同时，进一步加快转变发展方式，调整经济结构，推动经济可持续发展。第二，着力增强发展的均衡性。在优化投资结构、保持投资合理增长的同时，抓紧完善和落实扩大消费的制度保障和政策措施，进一步增强消费对经济增长的拉动力。第三，大力提升发展的拓展性。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，促进城镇化与新农村建设良性互动。实施重点区域带动战略，促进生产要素合理流动和优化配置，拓展新的发展空间。第四，努力实现发展的创新性。把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，在制约经济社会发展的关键核心技术和人才培养引进方面取得突破。加快推动战略性新兴产业发展，抢占制高点，形成竞争力，迅速占领市场。第五，全面强化发展的内生性。把深化改革与促进发展结合起来，进一步解放思想，创新思路，用改革的办法破解发展难题，推动重点领域和关键环节改革，消除体制机制障碍，增强经济发展的内在动力。第六，进一步提高发展的协调性。把改善民生、发展社会事业作为扩大内需的重要增长点，强化和改善公共服务，加快发展社会事业，促进经济社会协调发展。各位代表，今年我们还要认真总结“十一五”规划执行情况，准确把握国家制定“十二五”规划的指导思想、主要原则和工作重点，深入调查研究，科学分析论证，充分集中民智，把我省“十二五”规划编制好。三、保持经济平稳较快发展要稳定扩大需求规模，大力优化需求结构，促进消费、投资、出口协调拉动经济增长。(一)努力扩大消费需求。一是增强居民消费能力。提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，完善最低工资制度，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，提高中低收入群体的工资水平，促进农民持续增收，逐步缩小城乡、地区之间收入分配差距。完善社会保障体系，扩大保障范围，提高保障水平，稳定群众消费预期。二是培育新的消费热点。积极发展社区商业、物业、家政、养老等便民服务，扩大旅游休闲、文化娱乐、教育培训、体育健身、信息通信等服务型消费，引导汽车、住房等大宗商品消费，推动消费结构优化升级。三是落实促进消费政策。增加家电下乡品种、扩大补贴范围，延长家电以旧换新、汽车下乡政策时限，简化手续，强化服务，确保各项政策落到实处，使人民群众真正得到实惠。四是搞活城乡商品流通。发展城市商业新型业态，培育大型流通企业集团。继续实施“万村千乡市场”工程和“下乡产品流通网络”工程，抓好批发市场和农贸市场升级改造，搞好“农超对接”，方便群众消费。五是努力改善消费环境。积极发展消费信贷。加强对涉及人民群众身体健康和生命安全重点产品的监管，严厉打击扰乱市场秩序、假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告等违法犯罪行为，保护消费者合法权益。完善政府储备和商业储备体系，提高市场应急调控能力。(二)保持投资合理增长。一是着力优化投资结构。综合运用产业、土地、金融、节能、环保等政策，引导社会资金投向交通、能源、农林水利、社会民生、高新技术、技术改造、现代服务业、住宅开发等领域。严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业投资，防止各种类型的重复建设。二是抓好重点投资项目。强化工作责任，搞好监督检查，所有中央新增投资项目必须做到“三个百分之百”。政府投资要保重点，主要用于项目续建和工程收尾，防止出现“半拉子”工程。三是搞好项目筛选储备。根据区域发展战略和产业调整振兴规划，滚动筛选一批符合国家产业政策、对结构调整和产业升级具有引领作用的大项目、好项目，充实完善项目库，推进前期工作，落实建设条件，搞好项目接续。四是进一步激活民间投资。扩大市场准入范围，鼓励民间资本以并购、参股、控股等多种方式，进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。(三)稳定发展对外贸易。一是实施市场多元化战略。稳住欧美、日韩等传统市场，拓展俄罗斯、印度、拉美和非洲等新兴市场。抓住中国-东盟自贸区全面建成的机遇，全面开拓东盟市场。支持各类企业参加境外展会，鼓励企业建立境外营销网络，帮助企业用好国家鼓励出口的各项政策，妥善应对国际贸易摩擦。二是调整优化进出口结构。建设科技兴贸创新基地，培育出口产业集群，抓好出口农产品质量安全示范区建设。推动加工贸易转型升级。扩大自主知识产权、自主品牌、自主营销产品出口，提高出口商品的技术含量和附加值。加大先进技术装备、关键零部件和省内紧缺物资进口，增加战略资源储备。三是提高利用外资质量。正确引导外商投资方向，鼓励外资投向战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业和现代服务业。支持外资参与企业改组改造和兼并重组，支持跨国公司在我省设立地区总部、研发中心、采购中心等功能性机构。用好国际金融机构优惠贷款，做好国外贷款项目筛选争取工作。四是加快实施“走出去”战略。鼓励省内符合国外市场需求的优势产能向境外有序转移，鼓励有条件的企业开展海外并购，鼓励企业开展境外资源合作开发。推进境外工程承包，带动机电产品和劳务出口。五是提升园区开放承载功能。支持各类园区在区位调整、资源整合、产业提升、体制机制等方面探索创新，提高园区集约发展水平。完善青岛前湾保税港区功能，烟台保税港区要在年内封关运行。(四)加快新型城镇化进程。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，积极构筑以山东半岛城市群、济南都市圈、黄河三角洲城镇发展区、鲁南城镇带为主体的全省城镇体系。做大做强济南、青岛等区域中心城市，加快中小城市和小城镇建设，实现大中小城市和小城镇协调发展。完善城镇基础设施和公共服务设施，提高城市规划建设管理水平，增强城镇综合承载能力。按照城乡一体化发展要求，大力培育和发展中心镇，增强其带动周边新农村建设的能力。逐步改善农民工就业、住房、医疗、子女就学等基本生活条件，把城中村、城边村失地居民纳入城市公共服务和保障范围。抓紧研究制定放宽中小城市和小城镇户籍限制的具体措施，促进符合条件的农民工有序转为城镇居民。(五)发挥财税金融的保障作用。加大财政对结构调整和民生领域的投入力度，发挥财政资金对自主创新和技术改造的引导作用。用好管好省调控资金，确保新增中央投资项目的配套资金按时足额到位。高度重视财源建设和财政增收，依法加强税收征管，加强非税收入管理，努力提高财政收入占生产总值的比重和税收在财政收入中的比重。优化财政支出结构，大力压缩公用经费和一般性开支。规范各类政府融资平台，重视防范财政风险。优化金融生态环境，引导金融机构把握好信贷投放节奏，搞好对重点产业和薄弱环节的信贷投放，加大对农业和中小企业支持力度。完善地方金融体系建设，加快培育村镇银行、农村资金互助社，有序发展小额贷款机构。支持企业直接上市融资，扩大企业债券融资规模。推动保险业健康发展，提高风险保障和管理水平。四、打好转方式、调结构这场硬仗这是当前经济工作的主攻方向。无论克服当前困难，还是着眼长远发展，都必须把转变发展方式、调整经济结构作为刻不容缓的重大任务，痛下决心，狠下功夫，坚定不移地加以推进。(一)农业调整要促进农村发展农民增收。全面落实稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，以增创农业发展新优势为目标，加快农村产业调整。一是稳定粮食生产。实施千亿斤粮食生产能力规划，扎实开展粮食高产创建活动，抓好大型商品粮基地建设，加大中低产田改造力度。加强农业科研和技术推广，加快推进农业机械化，提高农业综合生产能力，今年全省粮食产量要稳定在850亿斤以上。二是发展高效农业。开展优势农产品标准化生产示范县建设，扩大油料种植面积，实施果菜振兴计划，积极发展种苗花卉产业。强化动植物疫病防控。加快现代畜牧业示范区建设，促进畜禽标准化规模养殖。加强渔业基础设施建设，加快发展现代渔业。支持农产品精深加工龙头企业，扶持农产品知名品牌，大力发展农民专业合作社，推动农业产业化经营模式不断创新。三是强化基础设施。财政支出、预算内固定资产投资、政府土地出让收益要优先用于农村民生工程和基础设施建设。加快实施农村饮水安全工程，自来水普及率达到90%。继续改造农村道路，基本实现行政村油路村村通。推广农村可再生能源，新增农村户用沼气60万户。加强农村信息化服务平台建设，完善农村信息化服务体系。加快沿海防护林、水系林网和农田林网建设。全面完成149座大中型水库和1190座小型水库除险加固任务，搞好15条重点河道治理，推进48处大型灌区续建工程，新增改善灌溉面积1293万亩。加强农村公共基础设施的后续管理，建立健全长效管护机制。四是促进农民增收。全面落实国家各项强农惠农政策，依法保障农民对承包地的占有、使用和收益权利，毫不放松地抓好农民负担监管。加强农民实用技术培训，提高农民创业就业能力，发展农村二三产业，增加农民务工、经营和财产性收入。各级政府要把农民增收作为一项事关全局的大事，采取有力措施，切实抓出成效。(二)工业调整要推动产业由大变强。工业是我省的产业优势，也是转方式、调结构的重点。要以建立现代产业体系为目标，抓好调整振兴规划实施，发展高端高质高效产业，大力开拓市场，加快工业由大变强步伐。一是培育发展战略性新兴产业。根据不同产业特点制定发展规划和实施方案，确定技术路线和市场推进措施。新能源产业要重点扶持风电、太阳能光伏发电、海洋能源、核电装备及半导体照明、新能源汽车等技术和产品的研发生产，形成太阳能热利用、光伏发电、风力发电和核能4大新能源集群。办好第四届世界太阳城大会。新材料产业要重点扶持碳纤维、陶瓷纤维、离子膜、芳纶以及有机高分子材料等技术和产品的研发生产，培育聚氨酯、有机氟、有机硅3个新材料产业基地。新医药产业要重点扶持生物医药、海洋药物、新型医疗器械等技术和产品的研发生产，培育新型医药和医疗器械产业集群。新信息产业要重点扶持大规模集成电路、高端计算机及服务器、平板显示器等技术和产品的研发生产，推进“三网”融合，加快物联网和云计算的研发应用。同时，扶持通用飞机发动机及零部件、船舶及海洋工程装备产业发展。二是推动传统产业优化升级。抓好国家和省投资支持的6大类1000个项目，加快企业技术改造，推进信息化与工业化融合，鼓励企业用好增值税转型、进口设备免税和国产首台(套)技术装备补助等政策，采用高新技术、先进设备实现工艺和产品的优化升级。推动能源原材料产业由中低端向高端延伸，尽可能拉长产业链条，提高产品附加值和竞争力。加快煤炭、化工、航运等企业的联合重组，促进资源要素向优势企业集中。制定相关政策，促进我省传统优势产能向省外转移。三是加强企业管理和质量建设。引导企业创新管理模式，加强战略、研发、节能和基础管理，提高管理信息化水平。继续实施质量兴省和品牌带动战略，推动产品标准化建设，完善质量管理体系，提高检验检测能力，树立山东品牌良好形象。四是促进中小企业和民营经济发展。实施科技创新、中小企业成长、特色产业提升和小企业培育计划。加大对中小企业自主创新和技术改造的扶持力度，突出抓好重点产业集群和重点特色产业镇。加强服务体系建设，解决好中小企业特别是小企业融资难、引进人才技术难、产品销售难等实际问题，清理整顿涉企收费，努力减轻企业负担。中小企业和民营经济是我省发展的潜力所在，要高度重视，真心扶持，充分发挥其吸纳就业、技术创新、创造财富和稳定社会的重要作用。(三)服务业要实现跨越发展。服务业是我省产业结构的“短板”，必须坚持市场化、产业化、社会化发展方向，促进服务业拓宽领域、扩大总量、增强功能、优化结构、提升层次。一是突出发展生产性服务业。加快企业主辅分离，完善税收、供地、价格等政策，扶持金融保险、现代物流、信息服务、科技服务、商务服务和创意研发等产业发展，促进现代制造业与服务业有机融合。加快实施现代物流业振兴规划，扶持济南、青岛2个全国性物流节点城市和临沂等一批省级节点城市建设。积极发展服务外包，推动软件园区和服务外包企业提高层次、壮大规模。二是积极发展生活性服务业。在城市，重点发展商贸服务、餐饮住宿、文化娱乐、社区服务、装饰装修等行业。在农村，结合新型农村社区建设，推动农村超市、公共澡堂、托幼服务等服务网点健康发展。落实国家关于鼓励旅游业发展的意见，完善政策，整合资源，进一步打响“好客山东”品牌，建设一批在国际国内有较大影响力的旅游项目，尽快把旅游业培育成战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。三是大力发展文化产业。加快传统文化产业的改造升级，积极发展以数字、网络等高新技术为支撑的新兴文化业态，培育一批文化创意群体。以文化企业为主体，重点扶持100个市场前景好、发展潜力大、比较优势明显的文化产业项目，逐步形成优势突出、特色鲜明、结构合理的齐鲁文化品牌体系。加大政策扶持力度，用好文化产业发展专项资金，引导社会资本进入文化产业，推动文化产业资本重组，建立文化产业投融资体系。推进广播影视体制改革，基本完成全省有线电视网整合。四是加强和改善房地产市场调控。落实政府工作责任，增加保障性住房和普通商品房有效供给，支持居民自住性住房消费，抑制投资投机性购房需求，加强房地产金融风险防范和市场秩序整顿，加大对囤积土地、捂盘惜售、哄抬房价等违规行为的查处力度，促进房地产市场平稳健康发展。(四)抓好节能减排推进绿色发展。节能减排是转方式、调结构的重要抓手，也是应对气候变化，发展低碳经济、循环经济的必然要求。今年要全面完成“十一五”规划确定的节能减排目标任务。一是抓好淘汰落后。把任务目标分解到市县，把工作责任落实到单位和企业，确保淘汰炼铁产能240万吨，关停小火电100万千瓦。二是抓好节能降耗。完善节能标准体系，加强节能产品认证，推广使用高效节能技术和产品。抓好千户企业能源管理，开展能效水平对标活动。所有新建工程必须严格执行建筑节能新标准，加大既有建筑供热计量和节能改造力度，推进太阳能与建筑一体化。试行用水总量控制，全社会都要节约用水。三是抓好污染治理。执行更加严格的地方污染物排放标准，加强重点流域污染防治，争取年底前省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长。以烟气脱硫除尘、集中供热、城市扬尘和汽车尾气减排控制为重点，进一步改善城市空气环境质量。加强农业面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城镇污水和垃圾处理设施建设，提高污水收集率和处理质量，构建城乡垃圾处理一体化、无害化体系。开展损毁山体治理和矿山环境恢复。以南四湖、东平湖和沂、沭、泗、汶河为重点，开展环湖沿河大生态带建设。四是抓好耕地保护。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚守耕地和基本农田红线，严肃查处违法违规用地行为，搞好对市县新一轮土地利用总体规划的批复和实施指导，加强资源山东建设。(五)抓好自主创新强化科技支撑。自主创新是转方式、调结构的中心环节，要切实推动经济增长由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。一要实施一批重大科技专项。立足我省经济社会发展的战略需求，明确自主创新和高新技术产业发展方向，通过实施50项重大专项，解决一批制约产业发展的关键技术难题，加快科技成果向现实生产力转化。二要建立一批技术创新联盟。整合企业、院所和高校科技创新资源，促进产学研建立稳定的合作关系，在优势产业和战略性新兴产业构建50个技术创新战略联盟，重点解决产业集成创新中的科技、工程和装备问题，提升产业核心竞争力。三要建设一批科技创新平台。加快推进青岛海洋科学与技术国家实验室、山东信息通信研究院、省重大新药创制平台建设。加强与中国科学院、中国工程院等国内知名研究院所的合作。依托重点企业、高等院校和科研院所，组建国家和省级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心。推进高新区“二次创业”，发挥科技园区在成果转化和高新技术产业化方面的示范带动作用。四要发展一批创新型企业。强化企业自主创新的主体地位，引导创新要素向企业集聚，推动企业加大研发投入，增强企业技术创新、制度创新和组织创新的活力。五要培养引进一批高层次人才。实施引进海外创新创业人才“万人计划”，加强校企合作，建设产业发展需要的工科专业和实训基地，继续实施好泰山学者、创新团队和首席技师三大人才工程，努力造就国内一流的科学家和科技领军人才，注重培养一线创新人才和青年科技人才，建设规模宏大、结构合理、素质优良的科技人才队伍。(六)继续深化改革增强发展活力。破除制约转方式、调结构的体制机制障碍，必须推进重点领域和关键环节的改革。一是推动资源型产品价格和环保收费改革。开展用电大户与发电企业直接交易试点，完善可再生能源发电定价和费用分摊机制。推进水价和天然气价格改革。二是搞好综合配套改革。落实好《关于统筹城乡发展加快城乡一体化进程的意见》，力争在统筹城乡经济社会发展、加强农村公共服务等方面取得较大进展。三是深化国有企业改革。完善国有资本经营预算制度，健全公司法人治理结构，完善国有资产监管体制，规范国有企业高管人员薪酬和企业投资行为。四是推进农村各项改革。完善农村产权流转市场，加强管理服务，鼓励农民在依法自愿有偿的基础上流转土地承包经营权，开展多种形式的规模经营。全面推开集体林权制度改革。加快供销社改革发展。深化农村信用社改革。五是抓好省直管县财政体制改革试点。完善对县乡财政的激励、帮扶机制和省级对下财政转移支付政策，增强基层财政保障能力。 五、实施重点区域带动战略重点区域带动是多年来我省区域发展战略的深化，有利于推进区域经济一体化，引导生产力合理布局，推动各地在发展规划、产业布局、基础设施、生态环保、公共服务等方面加强统筹协调，实现分工协作和优势互补，拓展新的发展空间。(一)着力打造山东半岛蓝色经济区。根据胡锦涛总书记关于大力发展海洋经济、科学开发海洋资源、培育海洋优势产业、打造和建设好山东半岛蓝色经济区的科学论述，加快推进总体规划编制，争取进入“十二五”规划，上升为国家战略。一是搞好重大课题研究。在海洋立体空间布局与资源开发、海洋优势主导产业发展、中日韩区域合作实验区、区域经济一体化等方面拿出高质量研究成果，为山东半岛蓝色经济区规划建设提供理论支撑和决策依据。二是先期推进蓝色经济区重大基础设施、重点产业和示范园区项目建设。优化基础设施建设布局，抓紧开展胶东半岛大型国际机场建设前期工作，开工建设青烟威荣城际铁路等一批铁路和高速公路重点项目，加强环海防潮体系建设。强化产业发展的规划引导，重点支持海洋高科技研发、海洋优势产业、临海高技术产业和新兴产业发展。规划建设一批具有重大引领作用的蓝色经济发展示范园区。三是加大政策扶持力度。重点围绕财税、投融资、土地、海域等领域，研究出台专项扶持政策，积极争取国家政策支持。按照“规划统筹、交通同网、信息共享、市场同体、环境同治、产业互动”的总体要求，抓紧研究制定推进区域一体化发展的指导意见。(二)全力推进黄河三角洲高效生态经济区建设。抓紧出台贯彻黄河三角洲高效生态经济区发展规划的具体实施意见，分解任务目标，落实工作责任，创新体制机制，推动黄河三角洲开发在今年开好头、起好步。一是基础设施先行。加强基础设施一体化建设，形成配套完善的水利设施、快捷畅通的交通网络和安全清洁的能源保障体系。特别要先期搞好铁路、公路、港口、机场建设，增强发展高效生态经济的支撑能力。二是抓好重点项目。根据总体功能定位，充分发挥比较优势，依托东营、滨州、潍北和莱州四大临港产业区，启动一批规划确定的重大项目，加快发展高效生态农业、环境友好型工业和现代服务业，探索资源高效利用、生态持续改善、结构不断优化的高效生态经济发展路子。三是区域一体招商。办好黄河三角洲高效生态经济区投资贸易洽谈会，打造区域招商引资新平台。四是落实改革措施。加强对规划政策的深度研究，促进土地开发、地方金融等政策尽快落实。(三)扎实推进胶东半岛高端产业聚集区、省会济南和鲁南临港产业带建设。抓紧编制胶东半岛高端产业聚集区发展规划，立足于世界技术前沿，努力打造高端产业、高端产品和高端技术自主创新平台，提高产业核心竞争力，形成黄渤海地区新的经济增长极。大力发展省会经济，提高省会综合服务功能。启动济南与周边各市城际轨道交通规划建设，促进区域交通通信一体化。加快出台鲁南临港产业带发展规划，推进日照钢铁精品基地建设，集中培植钢铁、电力、石化、木浆造纸等临港产业，带动鲁南地区加快崛起。(四)推动西部地区加快发展。继续完善和落实对西部地区的各项扶持政策，进一步加大财政转移支付力度，逐步缩小地区间公共服务差距。西部地区要从本地实际出发，创新发展思路，明确产业定位，拓宽发展路子。大力发展县域经济，提高县级财政实力。同时，扎实做好对西藏、新疆等地的对口援助工作，确保援建北川三年任务两年基本完成。六、加大改善民生和社会建设力度保障和改善民生是发展的根本目的，也是发展的持久动力。必须把改善民生、发展社会事业作为转方式、调结构的内在要求，做到真心关注、真正落实、真见成效。(一)千方百计扩大就业。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，继续实施更加积极的就业政策，围绕重点人群统筹做好就业工作。建立健全公共投资带动就业增长机制，深入挖掘政策投资和大项目带动就业增长潜力，努力扩大中小城镇和中小企业吸纳就业容量。继续做好援企稳岗工作。进一步完善财税、担保贷款、创业培训和社会保险补贴等优惠扶持政策，鼓励高校毕业生到中小企业、非公有制企业、城乡基层就业和自主创业。加快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制，广辟就业渠道，组织好农民外出就业、就地创业。重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象、破产企业职工和就业困难的毕业生，开发更多社会公益岗位，积极开展就业援助。强化公共就业服务，健全失业动态监测体系，建立统一规范的城乡人力资源市场。就业是民生之本，促进就业是各级政府的重要职责。我们要通过不懈努力，逐步实现人口大省充分就业的目标。(二)健全城乡社保体系。一是加强农村社会保障制度建设。稳妥推进新型农村社会养老保险试点，加大地方财政配套资金投入，完善配套措施，引导农民自觉自愿参保，把这件惠及广大农民的好事做细、做实。二是完善城镇社会保障制度。进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹，搞好社会保险关系跨地区转移接续，企业退休人员基本养老金今年再提高10%。积极推进农民工参加工伤保险，强化工伤、职业病预防措施。推进失业保险市级统筹，扩大基金支出范围，提高失业保险标准。加强社会保险扩面征缴，抓好非公有制经济从业人员、农民工、失地农民和灵活就业人员参保工作。加快社会保险信息化建设，强化社会保险基金监管，保证基金安全。三是进一步完善社会救助体系。扩大城镇低保覆盖面，逐步把低保边缘家庭纳入救助范围，农村低保标准提高到每人每年不低于1200元。大力推进残疾人社会保障和服务体系建设，建设省残疾人康复中心，实施贫困残疾儿童康复救助计划，对纳入城乡低保的重度残疾人每人每月再给予不低于50元的生活补贴。加强法律援助工作，维护困难群体的合法权益。发展老龄事业，支持社会力量兴办城乡养老服务设施，增强公益性养老服务设施和社区养老服务能力。开展慈善活动，倡导志愿服务。完善的社会保障体系是群众生活的安全网。要随着政府财力的增长，逐年加大投入，使我省社保体系实现广覆盖、可持续，不断提高保障水平。(三)优先发展教育事业。一是推动基础教育均衡发展。加快中小学办学条件标准化建设，大力推进中小学校舍安全工程，继续实施农村中小学教学仪器更新工程，进一步扩大农村中小学“两热一暖一改”工程试点，改善农村办学条件。进一步完善义务教育经费保障机制，统一城乡生均公用经费标准。全面落实家庭经济困难学生资助政策，不让一名孩子因家庭经济困难而失学。认真解决农民工子女义务教育问题。稳步推进高中教育，加快发展学前教育，提高学前三年教育普及率。按照“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的原则做好教师培训工作，完善中小学教师补充机制，探索优质师资合理流动、均等配置机制，组织城镇教师支援农村教育。二是全面实施素质教育。继续完善“政府主导、规范管理、课程核心、评价引领、督导保障”的素质教育工作机制，促进学生提高实践能力和创新能力，得到全面发展。实施教育问责制度，进一步规范学校办学行为。深化基础教育课程改革，全面落实国家课程方案，重点推进教学方法、考试与评价制度改革。三是大力发展职业教育。启动农村职业教育强化计划，以就业为目标，加强县级职业学校建设，培植一批面向农村学生、强化就业能力的示范学校、特色学校和特色专业。对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费。加快完善以市为主的职业教育管理体制，推动区域职教资源整合。四是提高高等教育质量。实施高校内涵提升工程，优化高校学科与专业结构，完善人才培养机制，促进高校准确定位，突出特色，不断提高办学水平。稳妥化解高校债务风险。今年省属普通高校生均经费再提高200元，医学专业提高300元。(四)推动医药卫生事业改革发展。一是深入推进医药卫生体制改革。加快推进城镇职工和城镇居民医疗保险制度建设，逐步提高统筹层次和报销比例，城镇居民医保补助标准提高到100元。完善新农合运行机制，新农合人均筹资水平提高到120元，开展部分重大疾病救治试点，提高农民医疗保障水平。继续实施基本和重大公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化。实施基本药物制度，推进公立医院改革试点，加强医疗质量管理和医疗服务监督。二是完善基层医疗卫生服务体系。加快推进基层医疗卫生机构建设，实施以人才和技术帮扶为主的“卫生强基工程”，提升基层医疗卫生服务能力。今年规划建设中央支持的35所县级医院、93所中心乡镇卫生院，全面完成村卫生室建设任务，城市社区卫生服务覆盖率达到97%以上。三是加强传染病防控体系建设。突出抓好甲型H1N1流感、手足口病等重点传染病防治工作，进一步完善疫情监测网络，提高传染病预防和救治能力。深入开展爱国卫生运动和健康教育，全面启动城乡环境卫生整治行动，提高居民健康水平。四是重视发展中医药事业。进一步健全中医药服务体系，加强国家和省中医临床研究基地建设，实施提升中医药服务能力工程，加快中药产业发展。坚持人口计生工作的大方向不动摇。强化人口和计划生育目标责任制，抓好县乡两级计生服务站建设，完善利益导向机制，稳定低生育水平，提高人口素质，搞好第六次人口普查，促进人口计生工作再上新水平。(五)加快城乡保障性住房建设。一是加大城市保障性住房建设力度。编制实施保障性住房建设3年规划，开展住房公积金支持保障性住房建设试点，规范住房保障管理。严格执行国家关于土地出让净收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的规定。今年新增廉租住房2万户，为低收入家庭提供经济适用住房4万套。启动政府公共租赁住房试点工作。二是加快推进棚户区改造。加大资金投入，用3年时间基本完成全省棚户区改造任务。鼓励金融机构向符合条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款。今年改造完成400万平方米，解决4.2万户棚户区居民的住房问题。三是深入推进农村住房建设与危房改造。进一步完善资金、土地、信贷政策，加大对农民补贴力度，坚持规划引导，尊重群众意愿，重点推进城中村、城边村、乡镇驻地、大企业周边和经济强村的整体改造，同步实施村镇道路、供排水、照明、污水垃圾处理等配套设施建设，今年再开工建设农房100万户，改造危房18.5万户。要通过全省上下的共同努力，使城镇困难群众的住房条件得到显著改善，使广大农民逐步实现过上与城里人一样生活的美好愿望。(六)完善公共文化服务体系。一是加强社会主义核心价值体系建设，扎实推进理想信念和思想道德教育，深入开展文明城市、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动，促进哲学和社会科学繁荣发展。二是建立完善省、市、县、乡、村五级公共文化服务网络。规划建设济南大剧院、省美术馆和省艺术馆，加快市县图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施的升级改造，全面完成1388个乡镇综合文化站建设任务。继续抓好文化惠民工程，推动公益性文化设施免费开放。深入开展“扫黄打非”，严厉打击互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息传播。三是加强文化遗产保护。继续实施国家自然文化遗产地、历史文化名城名镇名村、抢救性文物等保护设施建设规划，完善重点文物保护机制，加强非物质文化遗产保护和资源利用。扎实推进中华文化标志城建设，启动孔子博物馆和孔子学院总部国际青少年研修基地项目。筹办好上海世博会山东馆及相关活动，办好首届中国非物质文化遗产博览会和第三届山东文化产业博览会，启动青岛世界园艺博览会和第十届中国艺术节筹备工作。四是积极发展体育事业。贯彻实施《全民健身条例》，用好“十一运”丰富遗产，广泛开展全民健身活动，促进群众体育与竞技体育协调发展。办好第二十二届全省运动会，力争我省运动员在广州亚运会上创造好成绩。(七)维护社会和谐稳定。一是高度重视安全生产。认真开展“安全生产基层基础年”活动，落实政府安全监管职责和企业安全生产主体责任，深化道路交通、烟花爆竹等重点领域专项整治和隐患排查治理，坚决遏制重大事故发生，实现全省安全生产形势持续稳定。二是高度重视食品药品安全工作。加强食品安全监管综合协调，完善监管机制，实现食品安全无缝隙、动态化监管。进一步规范市场秩序，严厉打击食品药品制假售假行为，切实维护群众的饮食用药安全。三是高度重视平安创建工作。坚持领导干部接访制度，妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷和涉法涉诉等方面的矛盾和问题。完善应急管理体制，妥善处置各类突发公共事件和自然灾害。扎实抓好社会治安防控体系建设，加强综合治理，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动。加强国防建设、人民防空、民兵预备役建设，深入开展双拥共建，做好优抚安置工作，巩固军政军民团结。四是高度重视民族宗教工作。坚持“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。七、加快建设服务型政府为人民服务是各级政府的神圣职责。今年，要在全面完成政府机构改革任务的基础上，下气力转变政府职能，建设服务型政府，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。第一，加快转变政府职能。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力为市场主体创造良好发展环境。把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，促使更多的公共资源向农村、基层、欠发达地区和困难群众倾斜，为人民群众提供良好的公共服务。深化行政审批制度改革，确保政府机构改革中要求取消、下放、转移的事项落实到位。加快推进行政问责的制度化、规范化，加大对行政不作为和乱作为的问责力度，维护社会公平正义。第二，切实搞好政务公开。提高政府信息公开水平，坚持“公开是原则，不公开是例外”，围绕社会广泛关注的重大事项，扩大主动公开信息量。建立健全社会热点跟踪机制，及时回应群众呼声，增强公开的针对性。强化政府决策公开，凡涉及群众切身利益的重大事项，决策前要采取各种有效形式，征求和听取群众意见，决策后要及时向社会公开。要向社会公布行政职权目录和运行流程，规范行政自由裁量权。抓好政府门户网站、省(市)长信箱、政府服务热线等平台建设，更好地方便群众办事。第三，全面推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为，做到严格执法、公正执法、文明执法。严格执行人大及其常委会的决议、决定，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议。加强政府立法和行政复议应诉工作，对群众提出的与行政机关具体行政行为有关的申请和投诉事项，依法予以受理，不推不拖，做到事事有回音，件件有结果。第四，努力加强政风建设。牢固树立执政为民理念，强化服务和公仆意识，虚心向群众学习，热心为群众服务。坚持工作重心下移，深入基层，调查研究，帮助解决实际问题。要狠抓工作落实，提高公信力和执行力。大力精减会议和文件，提倡视频会议和网上办公。自觉树立过紧日子的思想，坚决杜绝劳民伤财的形式主义和各种铺张浪费现象。加强公务员队伍建设，营造学习氛围，优化知识结构，提高综合素质。第五，认真搞好反腐倡廉。坚持廉洁从政、从严治政，加快推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持用制度管权、管事、管人，提高制度执行力。继续加大案件查处力度，严肃查办腐败分子。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督，强化监察、审计等专门监督，把政府工作置于人民群众监督的阳光之下。各位代表，做好今年的工作，任务艰巨繁重，责任重大光荣。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委的坚强领导下，开拓进取、扎实工作，不断夺取建设经济文化强省、实现富民强省新跨越的更大胜利！

  2025-08-06

• 【投资青岛】2013年青岛市政府工作报告

  （ 2013年1月8日在青岛市第十五届人民代表大会第二次会议上 青岛市市长张新起各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2012年工作回顾 2012年是本届政府工作的第一年，也是落实市第十一次党代会精神的第一年。在中共青岛市委的领导下，我们认真贯彻科学发展观，把握稳中求进的工作总基调，落实市第十一次党代会提出的目标任务，努力以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，面对复杂的经济形势和艰巨的发展任务，解放思想，改革创新，攻坚克难，奋力突破，展开和实施新一轮发展布局，在率先科学发展、实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福的现代化国际城市道路上迈出坚实步伐。 预计，全市生产总值增长10.5%左右，公共财政预算收入增长18.4%，固定资产投资增长22%以上，社会消费品零售总额增长14.5%左右，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%左右、14%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格上涨2.7%，人口自然增长率2.37‰，完成了节能减排各项任务。 一年来，主要做了以下工作： （一）实施全域统筹发展战略 围绕建设宜居幸福的现代化国际城市目标，制定了指标体系和工作计划，完成了城市总体规划修编和新一轮行政区划调整，高起点推进全域规划建设。 推进城乡一体化建设。统筹资源、要素向薄弱区域倾斜，出台了重点支持两区两市发展的意见，制定了统筹城乡发展、提升县域整体实力、推进小城镇和新型农村社区建设的政策措施，开展了新一轮镇域产业发展和社区建设规划。开工建设新型农村社区102个，新建农村住房2.7万套，改造农村危旧房4067户。启动主城区危旧房改造22个片区。城镇化率达到69%左右。 推进三城联动、轴带展开。黄岛、红岛和老市区功能互补、联动发展，基础设施轴带分布、加快建设。青龙高速、地铁2号线、重庆路改造开工建设，快速路三期、海底隧道和海湾大桥接线基本完成，铁路青岛北客站、青荣和海青铁路项目进度加快。完成了蓝色硅谷城际铁路规划，邮轮母港一期工程开工建设。市容环境整治大干300天行动取得新成效，城市环境进一步改善。 推进生态间隔、组团发展。大沽河综合治理全线开工，17公里标准段堤防基本建成。世园会主展馆封顶，主园区基础设施工程完工。在植树增绿行动中，新改建绿地731公顷，开工建设11处万亩林场，新增造林面积14万亩。编制完成环胶州湾保护控制线划定与岸线整理规划,海泊河等入湾河流整治工程加快。可再生能源建筑应用新增300万平方米。加强大气、污水专项治理，淘汰高污染黄标车2.4万辆，开展了细颗粒物监测。加快董家口港城、新河新城、姜山新城、交通商务区等组团的开发建设，新规划各层级发展片区21个，规划面积达2200平方公里，组团发展格局正在形成。 （二）加快蓝色经济区建设 大力培育发展蓝色产业，制定了蓝色跨越三年行动计划。140个蓝色重点产业项目开工率达到71%。海洋经济增加值突破1100亿元，增长20%左右。加快“一谷两区”规划建设。西海岸经济新区规划编制完成，重点片区开发已启动，加快打造现代化国际新城区。中德生态园、中日韩创新产业园加快推进，青岛港30万吨级矿石码头建成运营，港口和集装箱吞吐量分别达到4.1亿吨、1450万标准箱。董家口经济区已入驻项目计划总投资3000亿元。蓝色硅谷核心区加快启动。山东大学青岛校区、青岛海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地等创新平台建设加快推进。红岛经济区新引进清华科技园等一批投资过10亿元的重大项目，软件科技城加快建设。 （三）加快创新转型步伐 推进创新体系建设。千万平米科技孵化器建设已开工230万平方米，竣工118万平方米。千万平米软件产业园初步形成“东园西谷北城”发展格局，软件业收入增长35%。成为首批国家级软件和信息服务业示范基地。千万平米人才公寓建设已开工128万平方米，竣工56.6万平方米。新一轮人才行动计划当年引进的硕士、博士等高层次人才增长了53%。全市发明专利申请量、授权量分别增长84%和35%。引进中科院声学所分所、中国家用电器研究院等一批国内外高端研发机构，支持发展企业创新主体，组建了11家产业技术创新战略联盟。中船重工710所、中海油重质油加工研发基地等一批大企业科研院所落户，海信研发基地等项目开工。省属大企业研发集群基地已启动规划。 促进创新转型发展。十条工业千亿级产业链产值增长15%。新启动老城区12户工业企业搬迁，青钢迁建获批。县域先进制造业园区规模扩大，规模以上工业产值增长24%。战略性新兴产业产值增长18%，占规模以上工业比重达到23%，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到39.9%。高端服务业十个千万平米工程已开工在建2800万平方米，竣工1000万平方米。引进金融机构17家，市农商行、海协信托重组开业。新增贷款余额1130亿元，金融业增加值增长17%。新增上市企业3家。物流、旅游、商贸、中介服务也有新发展。现代农业加快发展，发放农业四项补贴6.9亿元，实施了“双百双千”工程，完成四个百万亩示范区建设，粮食总产再创历史新高。对42座病险水库进行改造，完成30个高效节水灌溉工程。渔业标准化建设有新进展。 （四）深入推进改革开放 推进了市属竞争性国有企业改革，整合国有平台公司资源，规范国有市政类企业，组建国有文化公司，推进国有各类企业现代企业制度建设。理顺重点发展区域管理体制，强化和完善经济发展功能。调整了财政体制，增强区市财政保障能力。强化小微企业扶持政策和支持民间投资措施，非公有制经济增加值增长10%左右。 完善招商引资和投资促进体制。对接央企签约项目28个，引进世界500强项目14个，到账外资46亿美元，增长26.6%。对出口企业给予扶持，外贸进出口增长4.5%，离岸服务外包执行额增长1.8倍，新批境外投资、对外承包工程营业额分别增长1.4倍和1.3倍，并购国外品牌企业取得突破。胶州经济开发区升级为国家级开发区，青岛保税港区汽车整车进口口岸获批。与巴塞罗那等三个城市缔结国际友城关系，与日本京都、韩国釜山成为经济合作伙伴城市，开通了青岛至法兰克福和洛杉矶国际航线。与烟台等周边五市签署了全面战略合作框架协议，积极完成对口支援工作任务，区域合作得到加强。 （五）全力保障和改善民生 市财政对民生投入增长21.6%，占财政支出比重达到60.8%，为城乡居民办的10件实事和6件新增民生事项如期完成。全市新增就业41.7万人。区、市最低工资标准分别提高12.7%和15.8%，城乡居民养老保险基础养老金翻了一番，企业退休人员养老金提高14.5%，城乡低保标准分别提高14.3%和15.2%，农村扶贫标准提高了两倍。新增养老机构床位3200张。开工保障性住房建设项目31个，筹建房源2.4万套，配租、配售房源9214套。市区集中供热普及率达到73%。新增大型商贸设施60万平方米，完成15处农贸市场标准化升级改造，建成肉菜流通追溯体系。 启动了千万平米社会事业公共设施建设，已开工272万平方米。坚持教育优先发展，预算内教育经费支出占财政支出比重提高到17%。启动百万平米现代化教育设施建设，完成94所农村薄弱中小学改造，新建、改扩建253所农村幼儿园。免除农村中职学生学费和全市义务教育段学生教科书、作业本费用。配备623辆专用校车。加快公立医院改革，基本和重大公共卫生服务实现城乡全覆盖，全市政府办基层医疗卫生机构和规划内的村卫生室全部实施基本药物制度，建立了城乡重大疾病、罕见疾病医疗救助制度，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年240元以上。完善基层公共文化服务体系，市博物馆改扩建等项目加快推进。活跃群众性体育健身活动，新增社区健身设施778处，青岛籍奥运选手在伦敦奥运会获得两金一银的好成绩。国防教育和民兵预备役工作取得新成绩，圆满完成中俄联合军演保障任务，我市第七次被命名为全国双拥模范城。人口计生、妇女儿童、慈善、残疾人、老龄事业进一步发展，外事、侨务、对台、统计、档案、史志、仲裁、人防、气象、民族宗教、防震减灾等工作不断加强。 加强社会治安防控，依法严厉打击刑事犯罪，努力建设平安青岛。健全公共安全应急体系。着力加强社区管理与服务。基层社会管理创新综合试点取得成效。开展“问安青岛”活动，建立了安全月、安全周制度，强化道路交通、消防等重点领域的安全监管，事故总起数下降8.9%。开展“食安青岛”整治行动，查办食品违法案件4930起。推进领导干部大接访、带案下访工作，信访积案和矛盾纠纷得到有效化解。圆满完成了十八大安保维稳任务。 （六）切实加强政府自身建设 坚持依法行政。自觉接受人大、政协和社会监督，向市人大常委会提请审议4件地方性法规草案，制定市政府规章10件。办复人大代表议案、建议和政协提案、建议案1516件。深入开展行政程序年活动。推进各级财政预决算公开，加大政务公开力度。推行电子政务，畅通网络在线问政、行风在线等政民互动渠道，完善便民服务体系。 努力优化经济发展环境。行政审批效率提速32%，市级行政审批事项减少19%。建立政府联系服务企业制度，暂停11项涉企行政事业性收费和降低16项经营服务性收费标准，为企业减轻税费负担8亿元。对损害发展环境行为进行问责，行政处罚权规范透明运行，效能监察力度加大。提出加速提升创新增效落实的要求，修订完善政府工作规则，治理庸懒散慢拖瞒行为，营造干事创业氛围。健全制度与惩治腐败结合，政府廉政建设进一步加强。 各位代表！成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市上下同心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向中央、省驻青单位，向驻青部队和武警官兵，向社会各界人士和离退休老同志，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 当前，国际经济、政治形势依然错综复杂，我市经济社会发展面临不少困难和挑战，政府工作也依然存在差距和不足。外需持续低迷，稳出口压力大；创新能力不强，转方式调结构困难多；城乡和区域发展不协调问题依然突出；许多方面的改革突破不大，率先科学发展的体制机制还要强化；一些重点项目、重点区域的建设进度不快，抓推进、抓落实的力度不够；许多群众生活困难，居民收入、就业、住房、教育、医疗、保障等民生问题需进一步解决好；政府工作的民主公开、依法行政、服务效率方面存在的问题亟待改进，消极腐败现象仍有发生，工作作风转变不够。这些问题都必须加以解决。 二、2013年主要工作安排 今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。做好政府工作，必须深刻领会十八大的主题，深刻领会科学发展观的历史地位和指导意义，深刻领会建设中国特色社会主义的总依据、总布局和总任务，深刻领会全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署，牢牢把握大有可为的重要战略机遇期，不断增强忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识，振奋精神，拼搏进取，努力使各项工作走在全国全省前列，为力争到2016年实现全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，率先全面建成更高水平的小康社会打好坚实基础。 今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，按照市第十一次党代会提出的目标任务，始终以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，全面推进改革开放，加快经济结构调整，实施蓝色引领、全域统筹、创新驱动战略，推进文化强市和生态文明建设，着力保障和改善民生，促进经济持续健康发展，保持社会和谐稳定，加快建设宜居幸福的现代化国际城市。 主要预期目标是：全市生产总值增长10.5%，城乡居民收入增长11%，公共财政预算收入增长15%，固定资产投资增长20%，外贸进出口总额增长8%，社会消费品零售总额增长15%，城镇新增就业15万人，农村劳动力转移就业10万人，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在4‰以内，完成国家和省下达的节能减排目标任务。 着力做好以下八个方面的工作： （一）加快实施蓝色引领战略，推动产业结构调整取得新进展 突出蓝色经济引领作用，以加快功能区建设、优化产业结构、提高产业整体素质为重点，以总投资5385亿元的204个重点项目为抓手，加快构建以蓝色高端新兴为特色的现代产业体系。 加快“一谷两区”建设。深化西海岸经济新区建设规划，抓好董家口70平方公里港区泊位、物流园区和疏港铁路等基础设施建设，新开工一批百亿级重大项目建设。争创董家口国家循环经济示范区，开工建设西海岸30平方公里中央商务区，加快中德生态园、中日韩创新产业园和保税港区配套区建设。开工建设30平方公里蓝色硅谷核心启动区，加快山东大学青岛校区、青岛海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地、国家海洋设备质检中心等18个重点项目建设进度，创建国家各类海洋科技创新试点示范园区。开工建设红岛经济区红岛街道30平方公里发展片区，加快30平方公里软件科技城基础设施和大项目建设，加快建设科技人文生态新城。 大力发展蓝色产业。加快发展海洋生物、海洋新材料两大战略性新兴产业，发展壮大海洋设备、海洋船舶、海洋化工、海洋运输、海洋渔业、海洋旅游、海洋信息、涉海服务等优势产业，抓好蓝色生物医药产业园等八个海洋特色园区建设，推动140个重点项目建设，增强海洋资源开发利用能力，建设国际海洋强市。 促进高端制造业集约发展。提升发展轨道交通装备、船舶海工、石化化工等优势产业链，加快发展乘用汽车、卫星导航应用、民用航空、品牌游艇、远洋渔船、炼化一体等高端制造业，培育发展页岩油气装备等新兴制造业，着力发展集成装备制造业。抓好300个工业转型升级重点项目，培育20个百亿级先进制造业园区，引进高端产品和关键配套制造项目，壮大十条千亿级产业链。加快老城区工业退出，开工建设青钢迁建项目，推动青岛石化、海晶化工等企业迁建。抓好两化融合示范项目，加快信息网络技术应用的基础设施建设，推进三网融合和信息提速，统筹推进“智慧青岛”建设，促进信息化与工业化、城镇化、农业现代化的广泛融合。 扩大高端服务业总量。推进高端服务业十个千万平米工程建设，重点建设即墨商贸物流区等六大服务业功能区。以财富管理为特色建设区域性金融中心，加快建设金家岭金融新区和鳌山卫财富管理园区。优化金融生态环境，注重防范金融风险。开工建设西海岸国际航运中心、董家口国际水产品交易中心和冷链物流基地。提升科技服务业水平，加快清华科技园、光谷软件产业园、国际创新园、工业设计产业园建设。加快主城区中央商务区发展，建设总部经济聚集区和高端商贸区。完善旅游管理体制，加强崂山风景名胜区管理，加快邮轮母港城建设，新策划发展一批旅游大项目，提高旅游品牌美誉度，建设国际性旅游目的地城市。规划建设国际海洋会议中心和西海岸、红岛会展中心，着力打造海洋、亚太主题品牌展会，加快建设国际海洋会展名城。 培育发展战略性新兴产业。制定海洋生物医药、海水淡化装备、海洋新能源等产业发展规划，在海洋可再生能源利用等方面走在全国前面。加快物联网、下一代互联网、信息安全、新型显示和3D制造、机器人智能装备等产业化示范工程。实施新兴产业创投计划，推进新能源、新材料、新医药、新信息领域150个投资过亿元的新兴产业重点项目，提升新兴产业的规模和竞争力。 推进农业现代化。以创建国家级现代农业示范区为目标，以高端高质高效为引领，实施现代农业园区建设、农业产业化促进、农产品质量品牌提升、生态循环农业示范、智慧农业建设、农业机械化促进、农产品市场开拓、远洋渔业培育、农田节水灌溉、现代林业生态建设十大现代农业工程。创新农业经营体制机制，培育新型经营主体，发展多种形式的规模经营，抓好社区产业园发展。发挥好农业生产专业合作组织作用。以更有效的措施加强农产品生产过程的安全监管。高度重视粮食生产和流通，保障粮食安全。完善基层农技推广、信息化服务和基层水利服务体系。抓好大沽河沿岸现代农业产业带建设，完成好全国水利现代化城市试点工作。鼓励发展远洋捕捞，加快渔港建设，提升现代海洋渔业发展水平。 （二）加快实施全域统筹战略，推进城乡一体化发展再上新水平 坚持新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，坚持全域统筹发展，坚持推进均衡发展，把市北、李沧和平度、莱西作为统筹的重点区域，把全市老城区危旧房改造和新型农村社区建设及产业发展作为统筹的主要抓手，推进基本保障和公共服务均等化，加快缩小城乡差距、南北差距，努力让城乡居民共享宜居幸福的小康社会美好生活。 加快三城联动发展。做优做美东岸城区，加快推进中山路、啤酒文化休闲商务区、欢乐滨海城、交通商务区、世园生态都市新区等重点片区建设。做大做强西岸城区，推进开发区扩展区、保税功能拓展区、国际经济合作区等重点功能区建设。做高做新北岸城区，完成会展中心、文化体育中心和医疗健康中心的开工建设前期工作。抓好地铁2、3号线建设，开工建设蓝色硅谷城际铁路，完成西海岸城际铁路建设前期工作。按计划推进青荣铁路、青龙高速、新疆路快速路建设进度，完成铁路青岛北客站、海青铁路建设，重庆路改造段实现主线通车，力争开工建设青连铁路。完成胶东国际机场开工前期工作，规划建设临空经济区。推进全域公交统筹发展。开工建设环胶州湾沿岸绿道慢行系统，完善三城互联交通体系。编制主城区地下空间资源利用规划。主城区危旧房改造1.7万户，开工建设保障性住房1.5万套。开工建设主城区电网重点项目、即东天然气管线，推进华电三期、大唐天然气热电联产项目。继续开展“大干300天市容环境整治行动”，努力实现城市精细化管理，提升城市品质。 加快城乡统筹发展。实施城乡统筹五年规划方案，加快推进十个省级示范镇建设，推动区划调整后的镇驻地向小城市发展。坚持住房建设和产业园区、公共服务同步推进，新开工100个新型农村社区，新建农村住房2.5万套，完成农村危房改造3813户，规划和扶持建设1000个农村社区产业园。落实好强农惠农富农政策。抓好150个经济薄弱村为重点的农村扶贫开发工作。做好新生代农民工的职业技能培训工作，多渠道增加农民收入。加快展开大沽河沿线和滨海蓝色经济发展带、烟威青综合发展带、济潍青综合发展带建设，沿轴带形成一批各具特色的城镇组团和产业园区，推动全域统筹发展和县域经济整体提升。 （三）加快推进改革开放，激发经济社会发展新活力 全面推进改革。处理好政府和市场的关系，破除影响科学发展的思维定势、利益格局和体制机制，增强改革的系统性、整体性、协同性。加强各类国有资产的监管，调整国有资本布局。国有资本从一般性竞争领域加快退出，投向国计民生重要行业和关键领域。推进股权多元化，改革重组部分国有企业。改善国有企业监管，提高企业自我管理、有效决策、应对竞争的能力。对小微企业特别是科技型小微企业继续给予扶持，落实到位鼓励民间投资各项政策，让各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争并受到法律保护。发展创投基金，鼓励企业上市，活跃金融市场，扩大社会融资总规模。创新重点发展区域、经济园区以及重大项目建设投融资机制，形成开发与金融良性互动。青岛经济技术开发区省级综合配套改革试点和国家级开发区体制机制创新试点工作要取得实效。加快农村集体经济组织产权制度改革，积极推进农村土地承包权、建设用地使用权、宅基地使用权、集体林权确权和流转制度改革，建立农村产权交易平台，促进金融资源与农村资源融汇，助力新农村建设。推进行政体制自我改革，减少市级行政审批，经济管理权限该下放、能下放的要下放，行政审批事项该取消、能取消的要取消。开展各功能发展区和镇级扩权工作。纵深推进城市建设、市政公用、科教文卫等领域的改革，加快事业单位分类改革步伐。加快户籍制度改革，完善流动人口居住证制度，有序推进农业转移和常住人口市民化。 坚定不移、更大力度地扩大开放。整合招商资源，创新招商方式，完善招商促进体系，继续引进世界500强、国内行业百强企业。引资、引技、引智相结合，吸引投资基金，利用海外融资，扩大引进外资规模。探讨境外设立青岛工商服务中心，建立双向投资贸易合作与服务新模式，推动“走出去”，支持企业开发境外资源、国际研发合作、跨国并购投资和海外工程承包。稳定出口与扩大进口并重，加快传统贸易转型，大力发展国际转口贸易和服务贸易，创建国际贸易中心试点城市。开发新兴市场，推进出口基地建设，继续扶持外贸企业扩大出口。推进省级开发区进位升级，办好和争取新设立各类国家级经济技术开发区。推动海关特殊监管区整合、扩大和提升发展，加快建成汽车整车进口口岸。推进口岸大通关工程，强化关贸、检贸、税贸和银贸合作机制。加快建设中日韩地方经济合作示范城市，深化国际友城交流和区域城市战略合作。做好对口支援工作。 （四）加快实施创新驱动发展战略，增强内生增长的新动力 加快创新平台建设。抓好千万平米孵化器建设，新开工170万平方米、竣工120万平方米。加快引进中科院长春应化所、天时海洋工程与装备研究院等国内外高端研发机构，大力引进船舶、航天航空等央企军工科技资源。推进国家海洋技术交易服务与推广中心、中船重工725所等重点创新平台建设，加快软件、橡胶新材料、海洋医药等20个市级公共研发平台建设。做好国家技术创新工程试点工作，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进国家工程技术研发中心、企业国家重点实验室等研发机构建设，培育60家企业研发中心和50家企业技术中心，构建5个产业技术创新战略联盟，实施1000项技术创新重点项目，推进70项关键技术攻关。尊重、爱护、支持优秀企业家，鼓励企业家发挥好在科技创新中的领军作用。实施标准化战略和质量强市战略。推进国家知识产权示范城市建设，强化科技和金融结合，切实提高科技成果转化能力。 加快人才高地建设。抓实百万人才引进行动计划和青岛英才211引才工程，全年力争引进千名博士、万名硕士、十万名本科生和十个千人计划创新团队。办好蓝色经济国际高端人才项目洽谈会。扩大金蓝领培育计划规模。加快建设海洋人才市场。完善人才政策，创新人才培养开发、发现引进、评价选拔、激励保障机制。加快人才公寓建设，完善和落实好高端人才住房政策，营造创新创业良好环境，依靠精英荟萃、人才聚集，加快建设创新型城市。 （五）加快文化产业和文化事业发展，推动文化强市建设迈上新台阶 推动普及社会主义核心价值观。用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。弘扬民族精神和时代精神，开展好爱国主义、集体主义、社会主义教育，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。加强公民思想道德建设，弘扬“微尘”、“红飘带”精神，培育知荣辱、讲正气、做奉献、促和谐的良好风尚。鼓励开展群众性精神文明创建活动，做好第四轮全国文明城市创建工作。抓好未成年人思想道德建设。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强科普工作，提高居民科学素养。 推动文化大发展大繁荣。实施文化产业、公共文化服务和文化精品创作、文化人才培养引进“三大跨越工程”。着力创建国家公共文化服务体系示范区，加快市文化中心等公共文化重点设施建设，完善市、区、镇街、社区四级公共文化服务网络，推动城乡公共文化服务设施向社会免费开放。组织实施好文化惠民工程，举办群众文化艺术节、“三下乡”等系列文化活动。加强城市风貌和文化遗产保护，编制青岛历史建筑群和即墨故城遗址保护规划，加快国家水下文化遗产保护青岛基地建设，建设青岛山炮台一战遗址公园。推进千万平米文化产业园建设，培育国际动漫产业园、建筑创意产业园等十个重点文化创意产业园区，引进高端文化创意产业项目，力争国家级数字出版基地落户。鼓励各类企业进入文化产业领域。抓好国家文化和科技融合示范基地建设，促进文化与科技、文化与旅游融合发展，培育和壮大新兴文化业态。加大对外文化交流。加强文化市场管理，深入开展扫黄打非。促进网络文化健康发展。建设文化环保城市。筹办好第十届中国艺术节。 （六）加快生态文明建设，促进美丽青岛建设取得新成效 树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，打造美丽中国标杆城市，使青岛展现出人与自然的和谐之美、城市建设的雅致之美、城乡一体的宏大之美、宜居幸福的愉悦之美。 促进资源节约和环境保护。统筹布局，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。严格保护耕地，推进土地集约化利用。强化污染排放总量控制，完善环境保护机制。实施低碳发展规划，加快淘汰“两高一资”落后产能。推进万家企业节能低碳行动和重点节能工程，推进建筑节能和可再生能源建筑应用示范。抓好全国低碳交通运输体系试点城市建设。加快循环经济示范工程和国家“城市矿产”示范基地建设。推进生态市、镇、村创建工作，建设镇村污水处理设施，实施垃圾统一集中收处。科学用药用肥，减少农业面源污染。开展生活垃圾分类收集试点，推进餐厨垃圾和建筑废弃物资源化处理。强化水、大气、噪声等污染防治，控制细颗粒物等主要污染物浓度，保持饮用水水源地水质优良。 推进生态建设。加快形成生态间隔标准制度体系和生态投入长效机制，打造城区之间、组团之间、产业功能区之间的生态间隔带。高质量完成世园会园区建设，统筹做好各项试运营管理工作，创建国家生态旅游示范区。创建国家森林城市，继续实施城乡植树增绿，提升全域森林生态体系建设水平。抓好骨干道路和水系生态绿化，加快万亩林场建设，干好主城区绿化提升工程。完成大沽河治理防洪主体工程，搞好造林绿化和湿地修复，加快形成大沽河生态中轴。制定实施环湾保护三年行动计划，加强重点海湾、海岸带、海域、湿地、海岛环境整治与生态修复，开工李村河、楼山河、墨水河等河道综合整治工程，严格控制入海排污总量，切实保护海洋生态环境。把资源、环境、生态指标纳入经济社会发展评价体系，健全责任追究和环境损害赔偿制度，努力提高人民群众对生态环境的满意度。 （七）加快改善民生和创新管理，推动社会建设取得新进步 坚持保基本保公共保普惠保均等，围绕实现学有优教、劳有应得、病有良医、老有颐养、住有宜居的目标，着力解决人民群众最迫切、最期盼、最忧心的事情，努力让发展成果更多更公平地惠及群众。今年计划安排民生投入165.6亿元。办好12件市办实事。 坚持教育优先发展。继续加大教育投入，建立生均公用经费稳定增长和教师交流的长效机制。加大学前教育投入，新建、改扩建幼儿园200所，免费为幼儿园生活环境进行检测，提高普惠性民办幼儿园财政补助标准。新增农村专用校车600辆。加快现代化学校建设，力争30%的普通中小学达到市现代化学校建设标准。开工建设青岛外语学校、青岛美术学校等中学新校区。全面完成中小学校舍安全工程。继续推进职业教育改革试点，建设10个高职特色专业群，培育现代制造业等3个示范性职教集团。积极支持民办教育。加强与高校的合作共建，推进在青普通高校重点学科市校共建工作。积极引进国内外优质教育资源。支持农村教育和特殊教育发展，推动新市民子女平等接受教育。全面推进素质教育，加强教师队伍建设，提高学生身心健康水平。 增加就业和改善居民生活。引导企业建立职工工资收入正常增长机制，调整企业退休人员基本养老金，适时提高城乡低保标准。完善企业职工和城乡居民基本养老保险制度，完善失地农民社会养老保险。推进城乡就业信息和人力资源市场一体化，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业，实现更高质量的就业，新增城乡就业25万人。突出以创业带动就业，开工建设市创业就业实训基地，建设创业大学和博士创业园。促进居民消费便利化，降低消费成本，提高消费质量。实施城乡商贸流通网络体系、消费服务体系和鲜活农产品流通体系提升计划，规划建设区域性农产品交易中心，市区新建改造15处农贸市场。开展城市购物节、满意消费惠万家、农贸市场整治年等活动。继续按计划保质保量抓好各类保障房建设。市区新增供热面积560万平方米，建立农村低保家庭冬季取暖补助制度。新建农村无害化卫生厕所1万座。新增更新节能环保型公交车400辆。建设公共停车场9座、公共停车位2488个，推进交通智能化管理。 提高城乡居民健康水平。推进8所县级公立医院综合改革试点，全面取消以药补医。巩固完善基本药物制度。落实长期医疗护理保险制度，建立城镇居民大额医疗补助制度，做好农村大病医疗救助工作。提高城镇居民医保和新农合最低筹资标准，提高政策范围内住院费用支付比例。提高公共卫生服务均等化水平，增加基本公共卫生项目补助资金。健全基层医疗卫生服务体系，实施公立医院标准化体系建设，加大民营医院扶持力度。推进百万平米医疗设施建设计划，抓好山东大学齐鲁医院青岛院区规划建设，推进市第三人民医院、市妇儿医院二期和市立医院东院二期等重点项目建设。实施医疗技术、医疗服务双提升工程。建设防治结合型医疗卫生机构，重视中医药事业发展，开展全民健康促进行动，倡导健康的生活方式。 促进各项事业全面发展。加强应对人口老龄化战略研究，积极探索多元化养老模式，推进养老基础设施建设，新增床位5200张以上，加快市儿童福利院、市优抚医院、市社会福利院整体改造。规划建设残疾人综合服务中心，实施困难残疾人家庭无障碍设施改造，为成年重度残疾人发放就业生活补贴。完善社会救助体系，支持发展慈善事业。新建社区健身场所全覆盖，促进开展群众性体育健身活动。做好全运会参赛工作。做好第二届世界休闲体育大会筹备工作。统筹做好人口与计划生育工作，免费实施全市孕产妇产前筛查和新生儿疾病筛查，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。促进妇女儿童事业健康发展。搞好第三次全国经济普查。开展好“六五”普法工作。积极做好新形势下的双拥工作，扎实推进国防教育和民兵预备役建设，实现军地融合发展。依法管理宗教事务，促进民族团结进步。做好外事、侨务、对台、统计、档案、史志、仲裁、人防、气象、防震减灾等工作，为推进科学发展服务。 加强和创新社会管理。深入推进平安青岛建设，健全完善立体化治安防控体系，推进社会治安“天网”工程建设。严格履行安全生产责任制，开展好“问安青岛”全民参与安全监督活动。改革完善食品药品安全监管体制机制，更大力度地开展“食安青岛”整治行动。依法管理好信息网络。进一步畅通信访渠道，完善矛盾纠纷化解机制。健全各类突发事件应急体系。社会管理重心下移，构建以城乡社区为重点的基层社会管理服务体系，为社区居民提供入托、入学、就业、养老、助残、婚恋等便民服务。改善对流动人口和特殊人群的管理服务。支持发展好志愿者队伍，鼓励深化和扩大志愿服务。引导好各类协会、商会等社会公益组织健康有序发展。 （八）加快提高政府自身建设水平，树立为民务实清廉新形象 积极寻标对标达标夺标创标，持续加速提升创新增效落实，努力建设人民满意的服务型政府。 推进依法行政。健全科学、民主、依法决策机制和程序，完善决策问责和纠错制度。大力推进政务公开，让行政权力始终在阳光下运行。继续开展向市民报告、听市民意见、请市民评议活动，充分发挥网络在线问政、行风在线、民生在线、政务服务热线等互动平台作用，及时回应群众诉求。改进和完善政府决策，扩大公众参与度。规范行政执法行为，减少自由裁量并规范公开，完善执法评议考核机制，实现行政复议权相对集中。各级领导干部都要始终坚持有法必依、执法必严、违法必究，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。 提高服务效能。深入开展庸懒散慢拖瞒专项治理，按照“六个力倡、六个反对”的要求，不断优化政治经济生态。坚持好市政府联系群众、联系企业制度，完善电子政务公共服务平台，提升服务标准，优化服务流程，强化服务评价，增强政府服务市民、服务企业和服务项目的能力。创新行政管理方式，强化绩效管理，提高服务效率。 加强作风建设。认真落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众八项规定。按照中央、省委的统一部署，在市委的领导下，扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。大兴调查研究之风，领导干部要亲力亲为，深入到困难多、群众意见大的地方去研究问题、解决困难、指导工作。进一步改进会风文风，大力精简会议和文件。努力做到讲实话、干实事，善作为、勇担当，言必信、行必果，增强政府的公信力和执行力。 加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，推进惩治和预防腐败体系建设，深化科技防腐工作，做到干部清正、政府清廉、政治清明。强化对重点领域行政权力运行的监督，推进“三公”经费、行政经费公开工作，厉行节约，反对浪费，严格执行住房、车辆配备等规定。加强对资金、国有资产、公共资源交易等重要领域的监管，对财政直接投资的公用项目建设实行相对集中管理。推进对工程建设领域的治理、审计和监督检查。加大领导干部经济责任审计力度。查处大案要案，力求遏制腐败，始终保持清正廉洁。 政府的权力来自人民，必须对人民负责，受人民监督。要认真执行市人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，切实做好人大代表建议、意见及政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。主动接受舆论监督和公众监督，有错必纠，有过必改，不断改进工作，提高行政质量。政府工作人员要始终坚持全心全意为人民服务的行动准则，始终保持奋发有为的精神状态，尽职尽责，努力工作，勇于奉献，不断创造让群众满意的新业绩。 各位代表！新的一年，新的愿景。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共青岛市委的坚强领导下，以逢山开路、遇河架桥的精神，做好今年各项工作，为率先全面建成更高水平的小康社会，为加快建设宜居幸福的现代化国际城市而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【槐荫区招商引资】2014年济南市槐荫区政府工作报告

  2014年1月7日在济南市槐荫区第十七届人民代表大会第三次会议上槐荫区区长 国承彦各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年政府工作回顾刚刚过去的一年，是我们万众一心、迎接挑战，全力保障“十艺节”成功举办的一年，也是我们迎难而上、勇于担当，掀开全区经济社会发展新篇章的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区人民深入贯彻落实党的十八大精神，解放思想，真抓实干，较好地完成了区十七届人大二次会议确定的主要目标任务。（一）转型升级步伐加快，综合经济实力稳步提升。2013年，预计全区实现生产总值309亿元，增长9.5%；地方公共财政收入33亿元，增长16.3%；固定资产投资230亿元，增长18%；社会消费品零售总额286亿元，增长10.1%；规模以上工业增加值32亿元，增长7%；外贸出口3.1亿美元，实际到账外资4000万美元；农民人均纯收入16525元，增长14.8%；万元生产总值能耗降低4%以上，经济运行稳中向好。产业结构不断优化。三次产业比例由上年的1.3∶26.2∶72.5调整为1.1∶23.6∶75.3。编制完成了全市首个区级产业发展规划，产业发展方向更加明晰。引进了省农业发展银行、天津银行、永诚保险等6家金融企业，全区金融机构达104家。山东路桥成功上市，世纪金榜、天业机械进入上市程序。新增5家规模以上工业企业，二机床完成了福特美国工厂5条大型生产线的安装调试，开启了“济南制造”进军国际市场新征程。现代农业加快发展，“槐荫四宝”产业化经营规模不断扩大，16家市级龙头企业、53个专业合作社带动作用日益突出。创新能力不断增强。全区省级高新技术企业达18家，拥有院士工作站2个，省市级重点实验室、研究中心12个。全区驰名商标、著名商标达26个。全年累计投入技改资金10亿元，九阳、同力达等创新型企业市场竞争力不断提升，我区被评为全国科技进步考核先进区。招商引资成效显著。积极赴北京、香港和新加坡等地开展招商推介，老商埠、阳光城、城轨车辆造修基地等一批大项目达成合作意向，投资130亿元的融汇温泉项目签约落地。龙湖、世贸、海亮等知名企业纷纷来我区投资兴业，全年新招商项目230个，到位资金166亿元，为全区经济转型发展注入了新的活力。（二）重点项目建设全面提速，“一城三区”发展框架有序拉开。扎实开展“重点项目推进年”活动，强力推进117个投资过千万元的大项目，开工率达88%，在建面积突破1800万平方米。西部新城建设势头强劲。总建筑面积85万平方米的西城大厦、绿地缤纷城等商务楼宇建成启用，美利亚酒店、荣宝斋等一批知名企业成功入驻。总投资182亿元、总建筑面积356万平方米的西元大厦、山东高速广场等优质载体主体竣工，建筑面积20万平方米、省内规模最大的西区国际会展中心完成规划设计。老城区焕发勃勃生机。委托清华大学开展了百年商埠风情区概念性设计，阜成信东记等老商埠建筑实现整合利用。华联、美乐汇、和谐广场商圈不断扩容升级，总投资335亿元、总建筑面积520万平方米的保利中心、阳光100五期等21个项目矗立而起。纬十二路拓宽改造工程正式启动，沿线五里牌坊、水游城等综合体正加紧规划策划，老城释放崭新活力。工业园区主阵地作用更加凸显。槐荫工业园区和槐荫工业科技园集聚发展，华润医药、山东电力项目基本完工，总投资70亿元的天岳晶体、西部热电等10个项目进展顺利。总建筑面积67万平方米的海那城完成规划调整，总部公园开工建设，海宁中国皮革城成功落户。总投资超过150亿元的德迈信息产业园完成土地征收，将打造成为国内领先的数码信息产业链模板。旅游度假区迈出实质性步伐。完成了“一心两核三带四区”旅游度假区总体策划，纳入了全省旅游发展重点项目储备库。济西湿地公园进展顺利，玉符河综合治理工程正式开工。温泉勘探取得成功，为温泉城建设奠定了基础。非遗园建设全面展开，缤纷华夏等15个主题馆、8个游乐项目正加紧施工，非遗小镇及广场建筑群主体完工；济齐路东段、齐鲁大道“双跨”大桥建成通车，非遗景观轮廓日渐清晰。（三）靓丽槐荫建设不断深入，城市功能品质显著提升。凝聚全区力量，全力保障“十艺节”重点工程建设，城区新形象为艺术盛会赢得喝彩。城市空间强力拓展。始终把房屋征收作为推进新型城市化的首要任务，妥善解决了西部新城一批遗留问题，成功拆除了段店酒水和钢材两大市场，北大槐树等棚改片区取得重大突破，南辛庄、经四纬十二等棚改安置工程全面开工。全年完成房屋征收面积20万平方米，征收集体土地2700亩，挂牌出让土地4600余亩，为城市发展开辟了新空间。城市功能更趋完善。场站一体化、济南西站公交枢纽投入运营，长途客运枢纽即将启用，新开通7条公交线路，群众出行更加方便。幸福路、营市西街、腊山北路改造完工。二环西路高架全线通车，与北园高架、西客站片区50公里路网顺利对接，轨道交通R1号线、济齐黄河大桥获批建设，省会西部交通优势更为突出。城市面貌焕然一新。累计投入资金2.6亿元，深入实施10大类28项环境综合整治，全面推行城乡环卫一体化、市政园林全覆盖，加强扬尘污染防治防控，城市管理水平再上新台阶。保持控违拆违高压态势，依法拆除违章建筑5万平方米，恢复土地原貌88亩。大力净化立体空间，拆除违法广告牌匾1200余块。积极推行交通微循环等综合治理，交通秩序不断优化。扎实推进水生态文明区创建，实施了24条河道疏浚和生态治理工程，全区新增绿地面积80万平方米，水畅景美的生态新景观初步显现。（四）文化强区建设加快推进，文化向西观念逐步确立。坚持把迎办“十艺节”作为建设文化强区的强大动力，文化事业、文化产业繁荣发展。文明城区建设富有成效。深入实施“当好东道主，办好十艺节”十大文明行动，广泛开展文明交通、文明引导、文明餐桌和文明传播等主题活动，市民素质、城市品位实现“双提升”。扎实推进“四德”工程建设，我区被评为全市“四德”工程示范区。文化服务能力明显增强。全年新增基层文化设施67处，基本实现了城乡全覆盖，区图书馆新馆被评为国家一级馆。集中开展了全国群众文化优秀节目惠民展演活动，全年举办各类文艺活动1500余场次。高度重视精品节目创作，儿童剧《我们的名字》摘得全国社会文化政府最高奖“群星奖”。文化产业竞相发展。省会文化艺术中心“一院三馆”、荣宝斋文化广场建成启用，济南报业大厦主体封顶，省会最大规模的文化设施集群初步形成。省会大剧院跻身“2013年中国十大剧院”，成功引入中演集团商业运营，成为全市文化交流与艺术展示的新高地。举办了首届中国济南（槐荫）茶文化博览会，西街工坊建成招商，我区被评为省级文化产业示范区。（五）民生保障持续改善，社会治理不断加强。坚持万事民为先，将民生工作与经济发展同部署、同调度、同考核，用更大的力度为民解难题、办实事。高质量完成民生12件实事（见附件1）。民生投入保持高强度。全年民生领域投入达13.8亿元，超过财政支出的60%。出台了公益性建设项目财政奖补等政策，新设立1000万元民生专项引导资金，完成了基础设施维护等7大类108项民生工程。投入资金306万元，在全市率先实现了城乡低保边缘家庭救助常态化。筹集资金4300万元，完成了首批15个老旧小区的环境改善和75个楼院的“双气通”工程，受益群众达8万余人。用足用好村级“一事一议”政策，筹集资金3500万元，进一步提升了农村道路等基础设施。公共服务保持高水平。省实验中学西校区建成并实现招生，区青少年宫和明星、楚庄、泉新等3所小学建成使用，我区顺利通过全国第一批义务教育均衡发展达标县区验收。区文体活动中心正式开放，区残疾人服务中心建成启用，公益性运营模式深受群众欢迎。在全省首创基本公共卫生服务签约手册，美里湖社区卫生服务中心成为我市唯一的国家级示范中心。全年城乡居民保险参保人数达5.1万人。在全市率先成立了外来务工就业维权服务中心和街道服务站，帮助3000余名外来务工人员实现就业，全年新增就业1.3万人。为561户家庭发放廉租补贴226万元，完成公租房、廉租房实物配租2282户。社会治理保持高水准。“六大专项整治”实现长效化，建立完善了食品药品网格化监管体系，打击非法行医工作走在全省前列。深入开展安全生产百日行动，安全生产形势持续稳定。坚持区级领导公开接访、带案下访，妥善解决了一批信访积案。全面推行“一平台、两中心、三站”社区管理模式，我区被评为全国社区志愿服务示范城区。大力实施“天网工程”，治安防控体系不断完善。依法治区深入推进，村居法律顾问实现全覆盖，专职人民调解员制度、“一所一品牌、一办一特色”经验在全市推广。国防动员和民兵预备役建设取得新成绩，双拥共建活动富有成效。顺利实施了撤镇设办，完成了第三次经济普查摸底。物价、档案、史志、老龄、慈善、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作也都有了新的进展。（六）强化体制机制创新，政府自身建设成效显著。坚持科学执政、民主执政、依法执政，务实高效政府形象不断彰显。民主法治建设不断加强。自觉接受区人大的法律监督、区政协的民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表建议91件、政协委员提案143件，满意率均在98%以上。认真落实重大决策、重大项目安排和大额资金使用集体决策机制，出台了行政应诉、执法监督管理等规范性文件，依法行政水平显著提高。服务发展能力不断提升。积极推进“一站式”政务服务平台建设，精简审批事项和审批环节，大力开展治理“庸懒散”行动，行政效能进一步提高，营商环境进一步优化。拒腐防变能力不断增强。强力推进惩防体系建设，扎实做好党政领导干部防止利益冲突试点工作，全年查办各类违纪违法案件19起，挽回经济损失100余万元。严格落实“八项规定”，坚决反对“四风”，大力推行公务卡消费及电子转账支付系统，“三公”经费支出总体下降12.8%。各位代表，过去的一年，我们同心同德，群策群力，战胜重重困难，克服种种压力，在“加快科学发展，建设靓丽槐荫”的生动实践中，迈出了更加自信有力的步伐。这是市委、市政府和区委科学决策、坚强领导的结果，凝聚着全区上下、驻区单位、社会各界人士的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向所有为槐荫经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到，前进道路上还有许多困难和问题亟待解决。一是转型升级任务依然艰巨，经济保持持续发展的基础还不牢固，产业结构亟需进一步调整优化。二是加快推进新型城市化、统筹城乡发展的压力还很大。三是人民群众对改善环境的愿望十分迫切，推动经济社会与生态环境协调发展的任务还很繁重。四是市场主体发展活力还没有得到有效释放，转变政府职能还有很多工作要做。对此，我们将努力用改革创新的思路，立足长远、综合施策，切实加以解决。二、2014年政府工作主要任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是率先建成更高水平小康社会的重要一年。当前，我国经济形势保持稳中有进、稳中向好的态势，但下行压力依然存在。今天的槐荫正处于攻坚克难、爬坡过坎的关键时期，我们必须清醒认识后“十艺节”时代面临的机遇和挑战，自觉融入省会城市群经济圈发展战略，坚定加快发展的决心，保持昂扬向上的斗志，标准不降、士气不松、热度不减，以改革的精神、开放的姿态、创新的举措推进工作，努力实现赶超跨越。今年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以提高质量和效益为中心，以改革创新为动力，紧紧围绕“3355”发展思路和“一城三区”总体布局，突出抓好调整产业结构、提升城区品质、打造文化强区、持续改善民生、创新社会治理、转变政府职能六大任务，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协调推进，努力推动“加快科学发展，建设靓丽槐荫”再上新水平。根据这一总体思路，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%；地方公共财政收入增长13%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%；规模以上工业增加值增长2%；外贸出口1.1亿美元，实际到账外资2000万美元；人口自然增长率控制在4.7‰以内；完成市政府下达的年度节能减排目标任务。在实际工作中，我们将自我加压、强力推进，努力实现更高的工作目标。（一）以落实产业发展规划为重点，推进产城融合发展。科学实施产业发展规划，加快产业转型升级。突出产业规划引领。西部新城以总部经济为核心，着力发展金融保险、电子商务、文化会展等高端服务业；百年商埠风情区突出传统文化与现代文明融合辉映，重点发展旅游购物、娱乐休闲、文化创意等产业；旅游度假区注重生态文化旅游深度融合，大力发展休闲度假旅游和生态观光农业；工业园区以资源整合为动力，积极培育新材料、新能源产业链和智能家电、高端装备等产业。强化规划对全区产业布局、结构调整的引导和约束作用，逐步形成以总部经济、文化旅游、特色制造业“三大产业”为主体、“九大产业集群”为支撑的现代产业体系。提高实体经济发展质量。全力推动总部基地80万平方米先导区建设，加快恒大、汇金国际金融中心建设步伐，增强总部经济聚集区和金融服务创新区的承载力。积极推进纬十二路沿线保利中心、经十一路、五里牌坊等15个城市综合体建设，着力打造高端大气、现代时尚的商业金街。坚持走新型工业化道路，抓好天岳生产基地建设，促进碳化硅产业扩大规模；推进德迈信息产业园建设，积极做好天业机械、天宝翔基等10个重点工业项目的协调服务，力争年内陆续投产达效。强化科技、人才支撑，鼓励九阳、二机床、新峨嵋、轨道交通、重汽特种车等骨干企业创新发展，不断增强核心竞争力。扎实做好11家区属困难企业帮扶脱困工作，统筹推进企业解困、改制退出和职工妥善安置。提升招商选资水平。注重抢位发展、增量带动，大力引进高效优质项目，积蓄转型发展的新动力。依托香港山东周、北京上海推介会等高端平台，继续实施产业招商、园区招商、楼宇招商，做好西元大厦等20个高端载体的招商工作，健全完善招商信息共享机制。抓好重大项目衔接跟进，全力推动新加坡（济南）国际科技城项目签约落地，打造全市开放发展的新模式、新典范。（二）以加快大项目建设为重点，努力提升城区品质。坚持重点项目带动，全力抓好总投资2300亿元的100个大项目，科学推进新型城市化进程。推动老城更新。尽快完成北大槐树、经四纬十二等棚改片区房屋征收收尾，保障安置房施工进度，加快蔚蓝城、凯旋新城等30个重点项目建设。结合全市老商埠“三经六纬、一园十二坊”规划，加紧完成百年商埠风情区规划策划，尽快启动老商埠一期示范区建设，让商埠记忆得到保护传承。培育拓展新城。积极推进总投资780亿元、总建筑面积1400万平方米的金科城、海亮艺术华府等28个商业地产项目，尽快开工建设西区国际会展中心、齐鲁之门等地标性建筑，增强新城辐射带动能力。优化二环西路沿线产业规划布局，加快总投资47亿元的海那城、中琳广场等综合体建设，着力打造新的经济增长带。建设美丽乡村。大力发展现代农业，提升溪地都市生态园等9个农业园区综合品位，引导有条件村居发展特色产业，促进农业经济转型发展。坚持集中与分散相结合，科学规划、分类施策，投资5000万元，开展村庄绿化和环境连片整治，着力完善村庄道路、污水处理等基础设施。坚持农村社区与产业园区“两区同建”，创造条件启动西客站片区、非遗园片区的村庄整合，加快推进匡山、西沙等城中村改造。积极推动公共服务向农村延伸，深入开展乡村文明行动，打造一批市级美丽乡村示范村。完善基础设施。稳妥做好房屋征收工作，加快推动纬十二路拓宽改造，统筹推进西部新城道路、济齐路西段、济齐黄河大桥、二环西路高架南延、石济客运专线等工程建设，改造提升段兴东路、经六路西延长线等市政道路。加强地下空间综合管理，合理开发利用地下空间。实施西客站片区优质地下水直饮工程、北店子引黄泵站改造工程，不断提高城市综合服务能力。（三）以提升环境质量为重点，全力建设生态文明城区。统筹推进“五城联创”，深入实施环境综合整治，让槐荫更加靓丽、生态、宜居。狠抓生态治理。积极推进水生态文明区建设，实施玉符河、兴济河生态修复和水系连通工程，构建河库相连、多源互补的生态水网体系。强化企业主体责任和政府监管责任，全面落实大气污染防治行动计划，开展建筑工地扬尘与渣土运输专项整治行动，加快淘汰黄标车和老旧车辆，加大“双气通”改造力度，努力增加“蓝天白云、繁星闪烁”的天数。狠抓精细管理。依托智慧城市管理手段，实行城市公共设施信息编码联网管理，构建区、街道、社区三级城市管理物联网，切实提高信息化水平。实行最严格的耕地保护制度，坚决落实属地防控管理责任，严厉打击违法违章建设和违法用地行为。继续实施交通综合整治三年行动计划，对公共停车资源实行市场化运作，进一步优化交通组织。狠抓综合整治。高标准实施非遗园片区环境综合整治，努力打造整洁靓丽的省会新亮点。集中开展农村大集、占道经营、露天烧烤、违法户外广告等专项整治，着力解决群众反映强烈的城管顽疾。开展城市绿荫行动，加快济广高速（槐荫段）绿化带提升工程建设，推动山体公园、裸露地面绿化覆盖，进一步提高道路沿线、街头游园和社区公园绿化规模档次。（四）以文化旅游融合发展为重点，全力打造文化强区。以建设知名文化旅游目的地为目标，协调发展文化事业和文化产业，不断提升区域文化软实力。统筹文化旅游发展。以第三届全国非遗博览会举办为新机遇，全力推进非遗园主园区建设，确保国庆节开园纳客。加快建设西客站游客集散中心，加紧启动温泉城、中瑞田园生态城等项目，做好33处重点文物保护工作，提炼和构建“水”、“艺”、“城”紧密融合、相得益彰的复合型特色旅游体系，力争纳入“好客山东”、“天下泉城”宣传品牌，增强槐荫文化影响力。扎实推进文化惠民。积极培育和践行社会主义核心价值观，着力加强城市文明建设，促进群众文明素质提升。继续办好元宵灯会、消夏晚会，适时启动全民读书节、社区合唱节等群众性文化活动，充分发挥文化凝聚人心、弘扬主旋律、传播正能量的重要作用。投资240万元，新建提升一批面向基层、服务群众的文化活动场所，进一步提高全区公共文化服务水平。保持省会大剧院一流展演常态化，尽快完善配套服务设施，增强大剧院周边“吃住行游购娱”的综合服务功能。大力发展特色文化产业。依托非遗园、荣宝斋、济南报业大厦等平台，着力构建集高端演艺、新闻传媒、艺术品展示交易为一体的文化产业集群。保护开发“石家老陶”等非遗文化产品，扶持世纪金榜、西街工坊、齐鲁动漫基地等文化企业不断做大做强，加快茶文化创意产业园区建设，打造具有槐荫特色的文化创意产业集群。（五）以推进公共服务均等化为重点，大力改善民生福祉。坚持民生投入与财力增长同步，以实施财政奖补政策为抓手，继续加大投入，努力办好8类20件民生实事（见附件2）。实施就业优先战略。以创业创新带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作，鼓励支持城乡劳动者自主创业，确保全年新增城镇就业8000人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。推进教育均衡发展。优化配置义务教育资源，健全完善优秀校长、优秀教师区管校用、定期轮岗制度，促进教育公平发展。稳步推行办学机制改革，探索委托管理、联合办学等多种方式，增强学校发展活力。投资3500万元，进一步抓好中小学校舍改造和学校安全升级工程。完善社会保障体系。按照“保住基本、补上短板、兜好底线”的要求，不断增加民生保障基本公共服务供给。推动养老事业和养老产业互动发展，投资5000万元建设区社会福利服务中心。投资4亿元，建设集职业教育、失地农民培训等为一体的九职专教育综合体。加快区农民工综合服务中心建设，健全农民工服务保障机制。全力保障群众健康。继续深化医药卫生体制改革，完善以基本药物制度为基础的药品供应体系。加快省立医院儿童医院建设，稳步推开“先看病、后付费”诊疗服务模式，提高全区医疗卫生服务水平。积极落实食品药品监管体制改革，保障人民群众饮食用药安全。扎实做好人口和计划生育基层基础工作，促进人口长期均衡发展。（六）以创新社会治理为重点，全面推进和谐槐荫建设。以维护最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，最大限度增加和谐因素，确保社会安定有序。积极改进社会治理方式。坚持党委领导、政府主导、社会协同、公众参与，实现政府治理、社会自我调节、居民自治的有效衔接和良性互动，努力形成社会治理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。坚持源头治理、标本兼治、重在治本，不断健全基层综合服务管理平台，及时就地解决群众合理诉求。有效预防和化解社会矛盾。健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。深化区级领导公开接访和包案制度，推进积案化解。深入开展“六五”普法依法治理，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。全力保障公共安全。健全安全生产责任体系，严格落实企业主体实名制，加大隐患整改力度。加强社会治安综合治理，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，维护人民群众生命财产安全。抓好村居换届选举，推进基层民主建设。进一步加强国防动员和民兵预备役建设，争创全省双拥模范区“六连冠”。继续抓好第三次经济普查，做好物价、档案、史志、老龄、慈善、残疾人、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作。三、以深化改革为动力，全面正确履行政府职能发展的重任、人民的重托，迫切需要政府主动转变职能，全面深化改革。我们必须不断增强责任意识、开放意识、创新意识和争创一流的意识，咬定目标，埋头苦干。坚持以依法行政为导向，在法治政府建设中迈出更大步伐。主动接受区人大的法律监督、区政协的民主监督和社会舆论监督，完善重大决策向人大报告、与政协协商制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，加快形成部门管理事项权力清单，依法公开权力运行流程。积极推进“网上政府”建设，健全信息公开制度，拓宽政务主动公开范围，提高政府工作透明度。坚持以群众需求为导向，在服务政府建设中取得更大进展。强化政府公共服务职能，创新公共服务供给模式，落实政府向社会力量购买服务相关规定，充分发挥市场机制作用，整合利用社会资源，不断提高公共服务水平和效率。大力推行公益性建设项目民主议事、公示公开制度，提高群众参与性和协作性，自觉接受群众监督，在强化为民办实事中提升群众认同感、满意度。坚持以解决问题为导向，在创新政府建设中争创更大作为。加强政府绩效管理，探索建立财政性资金投资评审制度，完善重大事项和重点工作跟踪落实机制。健全集中审批服务制度，推进“两集中、两到位”，打造良好的营商环境。落实商事登记改革，强化市场监管，着力解决政府职能错位、越位、缺位问题，用政府权力的减法换取市场和社会活力的加法，不断增强发展后劲。坚持以勤政廉政为导向，在廉洁政府建设中实现更大担当。认真开展党的群众路线教育实践活动，持之以恒反对“四风”，着力压缩“三公”经费支出，强化公务员效能管理，实现“庸懒散”整治常态化。大力加强反腐倡廉制度建设，完善权力运行制约监督体系，严肃查处违法违纪案件，让权力在阳光下运行，建设为民务实清廉的人民满意政府。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领全区人民，锐意改革，开拓创新，顽强拼搏，勇往直前，为率先建成更高水平小康社会、奋力开创现代化新槐荫的美好未来而努力奋斗！《政府工作报告》附件12013年民生12件实事完成情况一、加大困难群体救助帮扶力度。筹集资金4566万元，对低收入人群、残疾人等困难群众实施大面积、全方位救助。（区民政局、区残联分别负责）完成情况：始终把保障困难群体的基本生活作为一件大事，持续加大投入力度，实现了帮扶救助常态化、全方位。全年筹集发放资金2579.37万元，认真落实了城乡低保、城乡低保边缘、五保、孤儿救助等日常救助工作；筹集发放资金1448.26万元，积极开展了元旦春节期间救助和专项救助工作；筹集发放资金205.37万元，进一步完善了慈善救助体系。投资333万元，对困难残疾人实施了救助，其中，康复救助92.9万元，就业保障救助130.64万元，扶贫解困救助109.46万元。二、继续落实各项学生资助政策。投资200万元，将城乡中小学生生均公用经费分别提高到950元和750元。（区教育局负责）完成情况：关心学生成长，优先保障各项学生资助政策落实，全年共投资670万元，其中，投资200万元，将城乡中小学生生均公用经费分别提高到950元和750元；投资150万元，向1288名幼儿提供生活补助；投资120万元，对义务教育阶段800名学生提供生活补助及书本费；投资200万元，对职业教育学生减免学费和提供国家助学金。三、贴心服务老年人。投资140万元，建设社区老年饭桌。投资307万元，将高龄补贴扩大到全区80岁以上老年人，惠及人群由510人扩大至3328人。（区民政局、区老龄办分别负责）完成情况：努力创造条件，完善设施，服务社区老年人日常生活需求。全年投资370万元，建成投用社区老年人服务机构6处。其中，南辛北街社区老年人日间照料中心、段店北路街道老年人日间照料中心、道德街街道老年人日间照料中心等3个项目投资345万元，总建筑面积3220平方米；裕园社区居家养老服务社、段北东路社区老年饭桌、营市街老年饭桌等3个项目投资25万元，总建筑面积190平方米。全区108位老年人已先期享受到政府埋单的送餐服务。从2013年起，将高龄补贴发放范围由90岁以上，扩大至80岁以上。根据全区80岁以上老年人的动态变化，全年向3041名老年人发放高龄补贴共计268.08万元。其中，80-89岁老年人2568名，发放高龄补贴244.18万元；90-99岁老年人457名，发放高龄补贴21.65万元；100岁（含）以上老年人16名，发放高龄补贴2.25万元。剩余资金将留存专户，继续用于发放下一年度高龄补贴。四、促进困难家庭高校毕业生就业。投资260万元，开发高校毕业生公益性岗位140个。（区人力资源社会保障局负责）完成情况：深入实施“金桥筑基”工程，积极开展大学毕业生就业服务指导，结合困难家庭高校毕业生的就业需求，全年开发高校毕业生公益性岗位142个，缴纳社会保险和发放工作生活补贴共计271万元。五、落实计生补助政策。投资1000万元，逐步落实企业独生子女父母退休一次性养老补助。（区人口计生委、区发改委负责）完成情况：认真落实企业独生子女父母退休一次性养老补助政策，经过细致摸底、审核，全年共投资972万元，向1742名企业职工发放了一次性养老补助。其中，第一批符合政策的企业职工857名，发放一次性养老补助396万元；第二批第一次符合条件的企业职工885名，发放一次性养老补助576万元。第二批第二次摸底工作已经完成，近期将陆续发放到位。六、开展免费计生健康检查。投资61万元，为享受低保的已婚育龄妇女及常住人口和流动人口中的农村夫妇免费健康查体。（区人口计生委负责）完成情况：积极强化计划生育优质服务，全年投资68万元，为全区50292名已婚育龄妇女免费查体。完成了1296对育龄夫妇免费孕前优生健康检查工作，超全年任务211对。七、大力实施体育惠民。投资400万元，用于全民健身活动开展和场馆设施、健身器械的建设与维护。（区体育局负责）完成情况：积极做好全民健身服务保障工作，逐步满足群众多样化的健身需求。投资220万元，新建健身场地20处；投资80万元，完善区文体活动中心配套设施，推行了场馆公益性开放运行模式；投资80万元，维修更换健身路径、篮球架、乒乓球台等公共体育设施300余件，确保群众安全健身；拨付活动经费20万元，支持社区开展休闲健身运动会等活动80场次，丰富了社区全民健身活动内容。八、设立为民服务专项资金。投资210万元，向困难群众提供无偿物业化服务。（区民政局负责）完成情况：结合老旧开放式小区物业服务不配套的实际，投资210万元，设立了为民服务专项资金，规范了工作流程，组建了槐荫民政“温暖小哥”为民维修服务队，定向服务困难群众的物业化需求。全年累计受理维修服务申请3418项，实际投入资金45万元，受益困难家庭203户。剩余资金，将专项用于向困难群众持续提供无偿物业化服务。九、深入推进精品社区创建。投资500万元，深化社区建设，打造2个省级以上标准精品社区。（区民政局负责）完成情况：坚持以群众需求为先导，突出特色功能定位，高标准实施了3处精品社区建设工程。其中，投资300万元，完成了南辛北街社区为老服务精品社区建设，已进入试运行阶段；投资200万元，完成了段店北路社区服务中心文体活动、为老服务精品社区主体施工；投资5万元，完成了营市街绿园社区“社会组织孵化基地”精品社区方案设计工作，工程施工即将展开。十、推进道路微循环改造。对具备条件的开放式小区、街巷实施微循环改造，不断改善居民的停车、出行环境。（区交警大队负责）完成情况：在科学规划策划的基础上，投资1038万元，完成了5个开放式社区交通微循环改造，共铺设路面3.7万平方米，设置交通标志标线1.7万米，设置停车泊位2007个，安装交通标志152面，设置隔离柱187个，增设了视频监控、隔离护栏等交通设施，提升了道路通行能力。十一、提高环卫工人待遇。投资224万元，为全区环卫工人购买保险。（区城管局负责）完成情况：积极服务保障外来务工人员群体，不断增强其社区归属感和职业光荣感，投资442万元，为全区1400名环卫工人缴纳保险及保险补助，其中，缴纳保险每人每月835元，发放保险补助每人每月300元。投资60万元，实行星级保洁员制度，根据保洁员每月工作表现，累计评定出一星级至五星级的优秀保洁员708人，当月分别给予20元到200元的奖励。十二、新建改建公厕。投资1000万元，在全区新建改建75处公厕。（区城管局负责）完成情况：围绕进一步完善城市功能，克服选址难、通水电难、补建难等问题，全年筹集资金2000余万元，完成了75处公厕的建设目标，其中，竣工投入使用50处，在建25处。《政府工作报告》附件22014年8类20件民生实事一、公益性建设项目财政奖补类1．公益性建设项目推进。不断加大民生工作力度，改革创新民生投入方式，按照“财政投一块、街道补一块、社会筹一块”的原则，区财政投入资金5000万元，年内完成一批群众反映强烈、亟待解决的公益性建设项目。（区财政局、各街道办事处负责）二、教育提升类（4件）2．九职专新校区建设。投资4亿元，建设集职业教育、青少年素质教育、失地农民和农民工培训等为一体的九职专教育综合体，努力把九职专打造成为职业教育的省级示范学校和失地农民、农民工技能培训基地、青少年素质教育基地。（区教育局、区人力资源社会保障局分别负责）3．校舍改造提升工程。投资3500万元，完成全区学校安全升级工程和德兴街、担山屯、周王等3所学校校改工程，不断完善教育基础设施。（区教育局负责）4．加大义务教育投入力度。投资550万元，免除城市义务教育阶段学生课本费、作业本费，进一步减轻义务教育阶段学生家庭经济负担。（区教育局负责）5．提高中小学班主任待遇。关心教师队伍建设，充分调动班主任的工作积极性，投资576万元，将中小学班主任费上调至每人每月500元。（区教育局负责）三、社会保障类（4件）6．提高养老金标准。提高城乡居民社会养老保险基础养老金标准，达到每人每月70元，进一步提升养老保障水平。（区人力资源社会保障局负责）7．完善住房保障体系。加快推进西客站片区和棚改片区安置房建设，健全完善实物配租、廉租补贴、公共租赁住房等住房保障体系，逐步改善低收入家庭住房条件。（区住房保障管理局负责）8．提高新农合人均筹资标准。将新农合政府补助标准由年人均350元提高至400元，进一步扩大保障病种范围。（区卫生局负责）9．推广儿童牙齿窝沟封闭防龋项目。免费为全区小学二年级儿童进行口腔健康检查，检查率和牙齿窝沟封闭防龋达到100%，封闭完好率达到90%以上。（区教育局、区卫生局分别负责）四、帮扶救助类（3件）10．困难群体救助和低保边缘家庭常态化救助。筹集资金3460万元，继续做好低收入人群、困难群体的救助工作，保障其基本生活。投资360万元，继续做好低保边缘家庭救助工作。（区民政局负责）11．失独家庭救助。投资200万元，开展计划生育失独家庭帮扶救助工作，努力向失独家庭提供更多的关怀和保障。（区人口计生委负责）12．服务残疾人健康。进一步做好残疾人帮扶救助工作，投资28.2万元，实施0-6岁残疾儿童抢救性救助、贫困精神病人免费服药和免费住院、贫困重度残疾人居家护理服务，以及购买社区残疾人康复成果救助项目，让关爱服务温暖残疾人的心灵。（区残联负责）五、为老服务类（2件）13．建设区社会福利服务中心。积极应对老龄化挑战，扎实推进我区社会化养老服务和社会福利事业，投资5000万元，建设集养老、医护、救助为一体的区社会福利服务中心，力争2014年年底前基本建成。（区民政局负责）14．建设社区养老项目。投资80万元，建设日间照料中心、农村幸福院等社区养老项目。（区民政局负责）六、服务农民工（外来务工人员）群体类（2件）15．关爱农民工（外来务工人员）。依托区农民工就业维权服务网络，帮助4000名农民工（外来务工人员）实现就业，积极开展维权服务，维护农民工（外来务工人员）合法权益。（区人力资源社会保障局负责）16．为环卫工人提供免费早餐。关心环卫工人的生活，投资130万元，为一线环卫工人提供免费早餐，努力营造尊重环卫工人、珍惜环卫成果的良好氛围。（区城管局负责）七、文体设施类（2件）17．增加健身场所。广泛开展群众性体育活动，增加群众健身场所，投资260万元，新建各类健身场地20个。（区体育局负责）18．完善文化活动场所。投资240万元，新建和提升一批面向基层、服务群众的文化活动场所，进一步提高全区公共文化服务水平。（区文化局负责）八、基础设施类（2件）19．增强“12345”市民服务热线即时办理功能。投资300万元，充实区城市管理维护基金，着力增强即时处置能力，及时妥善解决群众反映的热点难点问题。（区城管局负责）20．提升基础设施管护水平。投资2500万元，专项用于市政养护、绿化美化、环卫保洁，全面提升基础设施管护水平，增强城市综合承载能力。（区城管局、区市政局、区园林局分别负责）《政府工作报告》附件3《政府工作报告》词语注释“槐荫四宝”（P2）：指吴家堡大米、西郊盖韭、绿色莲藕、无公害圆葱等四大特色农产品。“一心两核三带四区”（P3）：指国际旅游度假区的空间架构。“一心”即综合服务中心；“两核”即非遗园发展核、文化艺术发展核；“三带”即黄河生态文化观光带、小清河水岸休闲风貌带、玉符河自然湿地体验带；“四区”即商务休闲度假区、综合养生度假区、国际温泉度假区、田园风光休闲区。轨道交通R1号线（P4）：指济南至聊城城际铁路济南西站至长清线建设项目，于2013年12月29日开工，计划2018年建成，总投资约132亿元。该项目北起演马庄西，沿齐鲁大道、党杨路、刘长山路延长线、海棠路、丹桂路，至池东；线路全长26.4公里，其中地下线17.1公里，高架线9.3公里。沿线设9站，为演马庄西、济南西站、大杨庄、王府庄、赵营、大学城、园博园、前大彦、池东，平均站间距3.3公里。“当好东道主，办好十艺节”十大文明行动（P5）：指围绕迎办“十艺节”，2013年在全区范围内开展的主题行动，即：环境面貌提升行动、公共秩序规范行动、文明市民塑造行动、志愿服务为民行动、文化共享惠民行动、窗口文明诚信行动、安全筑基夯实行动、美德少年先锋行动、文明单位提升行动、乡村文明家园行动。“群星奖”（P5）：是文化部为繁荣群众文艺创作、促进社会文化事业的繁荣与发展而设立的全国社会文化艺术政府奖。“双气通”工程（P6）：是2013年区委、区政府在全区开展的一项重要民生工程，旨在帮助老旧小区居民开通天然气、暖气。村级“一事一议”政策（P6）：即“农村公益性事业一事一议”政策，是指农村税费改革取消乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。“一平台、两中心、三站”（P6）：是我区在服务辖区居民中探索出的一种社会治理模式。“一平台”指社会管理信息指挥平台；“两中心”指综治工作中心和惠民服务中心；“三站”指便民服务站、综治工作站和网格管理站。“天网工程”（P6）：指为满足城市治安防控和城市管理的需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。该工程通过在交通要道、治安卡口、公共聚集场所、宾馆、学校、医院以及治安复杂场所安装视频监控设备，利用网络把一定区域内所有视频监控点图像传播到监控中心，对刑事案件、治安案件、交通违章、城管违章等图像信息分类，为强化城市综合管理、预防打击犯罪和突发性治安灾害事故提供可靠的影像资料。“一所一品牌、一办一特色”（P7）：是我区司法工作中“品牌人民调解室”创建的重要内容，根据各街道办事处、司法所、社区的不同特点，积极发挥各自优势，发掘人民调解工作特色，突出亮点，培育典型，有针对性地打造一批“品牌人民调解室”，努力提高人民调解组织化解矛盾纠纷的能力。“三公”经费（P7）：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。省会城市群经济圈发展战略（P8）：是省委、省政府为统筹全省协调发展，进一步完善区域发展格局，增强山东长期发展后劲提出的重要战略。2013年8月，省委、省政府研究通过了《省会城市群经济圈发展规划》，随着规划出台，在全省形成了“两区一圈一带”区域协调发展的总体格局。省会城市群经济圈发展战略主要任务：按照“五位一体”的总布局，发挥圈内各市特色优势，以做大做强省会城市为龙头，以一体化发展为方向，加快建设南承沪宁、北联京津、东接半岛、西启黄河中上游的枢纽型城市群，争取建成发展活力充足、创新能力较强、产业素质较高、服务功能强大、生态环境优美、社会文明和谐的经济圈，在带动中西部崛起、促进区域协调发展、建设经济文化强省中发挥重要作用。“3355”发展思路（P9）：指区委、区政府在深入调查研究，综合分析槐荫发展形势、发展机遇和发展优势的基础上，提出的全区发展思路。即：明确三大定位，确立三大目标，实施五大战略，推进五大工程。“三大定位”指打造北融京津、南接沪宁的省会桥头堡，产业繁荣、优势突出的经济增长极，魅力独特、氛围浓厚的文化新高地。“三大目标”指经济倍增目标、新城建设目标、社会治理目标。经济倍增目标指实施“三年倍增、五年跨越”经济发展计划，地方公共财政收入、固定资产投资三年翻一番，力争五年翻两番；生产总值五年翻一番。新城建设目标指围绕“三年出形象、五年成规模、十年建新城”，2013年“十艺节”前，西部新城核心区形成一定形象；2015年，核心区形成规模，并拉开55平方公里新城建设大框架；2020年，一个功能齐全、布局合理、现代时尚的西部新城基本建成。社会治理目标指以争创省级文明城区活动为推动，按照“现代、民本、生态、人文”的理念，不断完善公共服务，切实保障改善民生，大力优化城乡生态，积极打造先进文化，努力提高市民素质，展示槐荫和谐幸福的崭新形象。“五大战略”指项目引领战略、产业带动战略、文化强区战略、城乡统筹战略、富民惠民战略。“五大工程”指项目产业协同发展工程、城市靓丽工程、文化塑造工程、社会治理创新工程、党建提升工程。“3355”发展思路符合党的十八大精神，符合槐荫发展实际，必将有力推动全区经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。“九大产业集群”（P10）：是区委、区政府按照《槐荫区产业发展规划》，立足槐荫实际提出的产业培育发展重点。主要包括：总部经济集群，新材料产业集群，文化创意产业集群，现代科技信息产业集群，高端演艺、会展、艺术品展示交易产业集群，生态休闲产业集群，纬十二路阳光新路高端商贸产业集群，装备制造业产业集群，智能家电产业集群。“三经六纬、一园十二坊”规划（P11）：是市委、市政府为推动商埠区保护与改造，拟开展的相关规划。“三经六纬”是指经二路、经三路、经四路，纬三路、纬四路、纬五路、小纬六路、纬七路、纬八路；“一园”是中山公园，“十二坊”是三经六纬围合而成的十二个小街坊。9个农业园区（P11）：指黄河湾生态园、双龙湾莲藕生态园、润晟现代农业生态园、开心农场示范园、西城印象都市农业园、五洲都市农业示范园、怡馨园生态旅游观光园、西部九襄都市农业园、溪地都市生态农园。“五城联创”（P12）：指市委、市政府确定在全市统筹开展的生态城市、水生态文明城市、生态园林城市、森林城市、环保模范城创建活动，旨在全面加强环境保护和生态建设。黄标车（P12）：是高污染排放车辆的别称，指未达到国Ⅰ排放标准的汽油车，或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车，因向其发放的是黄色环保标志，故称为黄标车。城市管理物联网（P12）：指按照全市统一部署，用好智慧城市管理手段，对市区内城市公共设施实行信息编码联网管理，实现城市管理“物物有记录，事事有归属，层层有人管，件件有落实”。由区城管局、区市政局负责，对街道、停车场站、公厕、路灯、井盖、垃圾箱、各类管线、广告、照明景观等城市公共设施统一实施编码采集，明确每个设施的产权归属、管理部门、责任人员、管理标准等信息，形成城市公共设施二维码“身份证”。依托济南政务云计算中心，同步建设发现、分析、协调、处置、监察“五位一体”的城市物联网管理平台。全国非遗博览会（P13）：由文化部和山东省人民政府共同主办，每两年一届。博览会立足中华民族优秀传统文化的大融合、大集会、大展示，凸显保护传承、合理利用的主题，采取“政府主导，社会参与，市场运作”方式，以适合生产性保护项目为主要内容，促进合理利用和生产性保护开发，并开展一系列项目洽谈签约活动。首届中国非物质文化遗产博览会于2010年10月15日至18日在济南市举办，有622个非物质文化遗产项目参加展览展示，签约投资总额达432亿元。第二届中国非物质文化遗产博览会于2012年9月6日至10日在枣庄市台儿庄古城举行，共安排了大型会展、开幕式、签约仪式、闭幕式、优秀非物质文化遗产剧目展演、优秀非物质文化遗产项目巡游等九项活动。“水”、“艺”、“城”（P13）：指全区旅游业三大发展路径。“水”，即立足北方知名的湿地生态度假旅游目的地的发展定位，实施生态优先战略，充分挖掘沿黄河生态旅游资源，加快推进济西国家湿地公园、玉符河水系生态修复和吴家堡温泉开发项目，优先发展生态观光旅游。“艺”，即立足山东省文化旅游创新发展基地的发展定位，实施文化塑魂战略，加快建设非物质文化遗产博览园、齐鲁文化创意产业园、茶文化创意产业园和荣宝斋文化艺术广场，积极发展文化休闲旅游。“城”，即立足济南市娱乐休闲集群区的发展定位，实施品牌服务战略，建设核心商务休闲街区、百年商埠风情街区和旅游综合服务街区，加快发展商务会展旅游。财政性资金投资评审制度（P16）：指财政投资评审机构根据法律、法规和规章的规定，运用专业技术手段，对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用及其他财政专项资金使用情况进行核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。“两集中、两到位”（P16）：指一个行政机关的审批事项向一个科室集中，行政审批处室向区政务服务中心集中，确保进驻政务服务中心的审批事项和审批权限真正到位。商事登记改革（P16）：是《国务院机构改革和职能转变方案》中提出的一项工商登记制度改革。其主要内容是，对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，商事主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动；对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，并放宽工商登记其他条件。

  2025-08-06

• 【济南招商引资】2013年济南市政府工作报告

  —2013年1月8日在济南市第十五届人民代表大会第二次会议上 济南市市长 杨鲁豫各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、紧紧围绕“加快科学发展、建设美丽泉城”中心任务，凝心聚力，攻坚克难，实现本届政府工作良好开局 刚刚过去的一年是本届政府开局之年，是我们经受住复杂严峻经济形势考验、开启省会现代化建设新征程的关键一年。在中共济南市委坚强领导下，市政府和全市人民一起，深入学习贯彻党的十八大精神，牢牢把握主题主线和稳中求进的工作总基调，认真落实中央宏观调控政策，紧紧围绕市第十次党代会确定的“加快科学发展、建设美丽泉城”中心任务和市十五届人大一次会议提出的目标要求，解放思想，振奋精神，坚定信心，真抓实干，攻坚克难，争先进位，全市经济社会发展呈现稳中有进、和谐稳定的良好局面。 凝聚力量，强力推进，经济发展实现稳步回升。建立统一高效的领导推进机制，市委、市人大、市政府、市政协主要领导挂帅，共同推进发展实体经济、建设美丽泉城、优化发展环境、创新社会管理和招商引资、重点项目规划建设各项工作，制定了《全市重点工作推进实施方案》，先后召开了“加快科学发展、建设美丽泉城”推进大会和重点项目建设现场观摩会，强化调度、督查、考核和社会监督，引领形成了县（市）区竞相发展、部门创先争优的良好局面。经过全市上下坚持不懈的努力，一季度、上半年、前三季度，全市生产总值增速分别为7.5%、8.1%、8.7%，固定资产投资增速分别为11.3%、16.1%、19.4%，规模以上工业增加值增速分别为3.96%、6.11%、8.07%，地方公共财政收入增速分别为12.5%、16%、13.5%，四季度各项主要经济指标继续向好，均比前三季度有新的提高，与全省经济发展水平基本保持了同步，经济运行呈现出“低位开局、逐季向好”的态势。 狠抓项目、园区和招商，实体经济和开放型经济水平不断提高。全力突破薄弱环节，把项目建设作为发展实体经济、优化调整经济结构的重要支撑，实施“项目建设三年行动计划”，推进福瑞达低聚糖等296个全市重点项目建设。注重优化投资结构，引导产业结构、产品结构、技术结构、所有制结构调整，预计全年完成工业投资700亿元，同比增长21%，其中技改投入占72%；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达39.55%，比年初提高1个百分点。落实鼓励和引导民间投资的实施意见，民间投资占全部投资比重达到60%左右。把园区作为发展实体经济的重要载体，加快高新区等10个省级以上开发区和20个重点服务业集聚区建设，促进产业和项目聚集。突出抓好五大区域性服务业中心发展，预计服务业增加值增长9.5%左右，金融业增加值、信息服务业收入、旅游业总收入、社会物流总额和展会交易额分别增长20%、25%、20%、12%和14%。预计年末本外币贷款比年初增加600亿元，信息服务业收入突破千亿元，社会物流总额超万亿元。出台财政、金融支持实体经济发展的意见，创新中小企业扶持机制，济南中小企业公共服务中心成为国家级服务平台，建立市级以上小企业辅导基地11家，多措并举新增“三上”企业1000家。把创新驱动作为发展实体经济的重要动力，加强科技人才引进、培育、管理，加大知识产权保护力度，新认定国家级企业技术中心3家，总数达到18家，培育省级创新型（试点）企业20家，国家超算济南中心和综合性新药研发大平台完成验收，创新型城市建设成果显著。把招商引资作为发展实体经济的重要手段，狠抓园区招商、产业招商和项目招商，精心组织参加2012香港山东周、济南（上海）投资说明会、第六届“华交会”等招商活动，引进市外资金1140亿元，增幅同比提高6个百分点。实际到账外资12.2亿美元，增长11%。对外贸易在调整中发展，高新技术产品出口增长25.7%。离岸服务外包执行额增长52.3%，居全省首位。推进明水经济开发区升级为国家级经济技术开发区，济南海关升格为总署直属海关，国家级综合保税区获批设立，为加快开放型经济发展创造了有利条件。 统筹城乡，分类指导，促进县区经济社会加快发展。针对区域经济发展不平衡和县域经济薄弱的突出问题，统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设和公共服务，强化扶持政策，促进县区加快发展。继续落实举全市之力支持高新区发展和帮扶商河的各项政策，鼓励基础较好的章丘市、历城区争当跨越发展新的增长极，实施“三年突破平阴”行动计划，推动长清加快融入中心城区发展，鼓励支持其他县区抢抓机遇，发挥优势，争先进位。预计10个县（市）区和高新区，生产总值过400亿元的5个、财政收入过30亿元的3个。着力发展省会“两型”农业，重点推进农高区、现代农业示范园、都市农业园区和特色基地建设。粮食连续十年丰收，总产达到304万吨，肉蛋奶总产量连续五年突破100万吨。培育生态农产品品牌，促进农产品深加工，新认定市级农业龙头企业77家，新建畜牧业标准化生产基地30处。加强农田水利基础设施建设，新增、恢复、改善灌溉面积18.8万亩，完成6座大中型水库和126座小型病险水库除险加固以及95条小流域综合治理工程。 规划引领，有序推进，美丽泉城建设迈出新步伐。按照“泉城特色突出、规划布局合理、建筑和谐美观、设施配套齐全、生态环境良好、管理井然有序”的要求，全面推进城市规划建设管理工作。强化规划引领，加快编制南部绿色发展和北部跨河发展控制性规划，完成西客站核心区、滨河新区核心区城市设计，加快鹊山龙湖、济西湿地公园等项目策划。推进“一城三区”重点项目建设，老城区泉城特色标志区和商埠区改造提升步伐加快，百花洲工程初具规模，武岳庙、福慧禅林等古建筑修葺完成，启动火车站北广场规划建设，绿地普利中心、山东书城等17个综合体项目进展顺利。东部新区奥体金融中心、汉峪金融商务中心、唐冶、雪山片区建设加快。西部新区省会文化艺术中心“一院三馆”主体封顶，场站一体化工程投入使用。滨河新区小清河整治收尾工程基本完成，徐李片区和泺口涝洼地改造、非物质文化遗产博览园等项目全面展开。北部跨河发展和南部山区河道整治等重点项目有序推进。完成济齐路等42条道路建设整治，二环西路建设进展顺利。“四供两排”设施建设继续加强，新建续建35千伏及以上输变电工程43项，完成17个供水低压片区改造，新增集中供热面积700万平方米，开工建设第三生活垃圾处理厂和餐厨废弃物处理工程。开展迎“十艺节”城市环境综合整治行动，市容面貌有了较大改观。启动治理交通拥堵三年计划，城区交通综合整治初见成效。治理破损山体13座，完成造林21万亩，新建绿地4950亩、绿色通道195公里，城市绿化覆盖率、森林覆盖率分别提高0.8个和1.2个百分点。节水保泉和河道整治成效明显，群泉连续9年喷涌，大明湖及护城河水质保护工程顺利实施，省控重点河流出境断面水质基本达标，荣膺水生态文明市全国唯一试点城市。城乡环卫一体化覆盖率达到90%，提高了30个百分点，市区环境空气质量同比改善率达到2.3%。 强化责任，稳步提升，民生保障和社会事业实现新发展。提升公共服务，将财政支出的57.6%用于民生和社会事业重点领域，同比提高2.2个百分点。2012年为民办10件实事全面完成（附件1）。出台鼓励创业带动就业政策，解决了大学毕业生等重点群体就业2.8万人，新增城镇就业22.3万人，农村劳动力转移就业7.4万人。稳步提升社会保障水平，实现城乡居民养老保险全覆盖，农村低保标准和五保户集中供养标准分别由年均1800元、3600元提高到2300元、4200元。连续8年上调企业退休人员养老待遇，2012年人均月增269元。推行阳光民生救助体系，弱势群体社会保障救助范围不断扩大。实行全民医保，全市新农合补偿上限平均提高到14.5万元，基层公办医疗卫生机构实现了基本药物制度全覆盖。全市增加教育经费9亿元，大力推进基本公共教育服务均等化，实现公办特教全免费。投资10亿元实施普通中小学标准化建设和校舍安全工程，新建、改扩建100所幼儿园。通过校际联盟、名师交换和小区配建，教育资源布局进一步优化。提前超额完成保障性住房建设任务，开工建设公租房15524套、经济适用房3416套，竣工各类保障性安居工程7519套，工程质量在住建部执法检查中位列全国第一。扎实推进“文化惠民十大行动”，新建改建博物馆20个、基层公共文化设施415个，837个公共文化设施向市民免费开放。“十艺节”筹备工作进展顺利，儿童剧《宝贝儿》被文化部列为全国优秀保留剧目。我市运动健儿获得伦敦奥运会2金1银、残奥会1金的优异成绩。 提速增效，优化环境，社会管理创新取得新进展。出台《济南市人民政府关于进一步加强自身建设的意见》，重新修订《政府工作规则》。市级行政许可事项由216项精简至173项，开通重大项目行政审批绿色通道，推进行政执法电子监察系统建设和行政复议委员会试点，开展“治庸治懒治散”行动、“三服务”和机关作风建设年活动，办事效率进一步提高。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理“南部生态经济区保护与发展”和“推进北跨战略”议案，启动规划和项目建设。办结人大代表建议402件、政协委员提案625件。健全反腐倡廉和科技防腐机制，构筑惩治和预防腐败体系。社会管理不断创新，12345市民服务热线和“阳光大姐”家政服务分别被国家标准委员会认定为全国服务标准化示范单位和标准化企业。深入推进平安济南建设，信访工作体制不断完善，社会治安保持稳定，安全生产基层基础建设和食品药品监管进一步加强。创建文明城市活动取得新进展，我市在全国城市文明程度指数测评中位列省会和副省级提名资格城市第一名。我市还荣获全国双拥模范城“七连冠”，被中国城市竞争力研究会评为中国十佳宜商城市第三名。外事、侨务、对台、口岸、民族宗教、社会科学、档案史志、广播电视、妇女儿童、慈善、红十字、老龄、残疾人、气象、人防、防震减灾等工作不断加强。 经过全市上下艰苦奋斗、顽强拼搏，省会现代化建设取得了新的成就：预计2012年，全市生产总值增长9.5%左右；规模以上工业增加值1357亿元，增长10%；社会消费品零售总额2320亿元，增长15%；固定资产投资2100亿元，增长20%；地方公共财政收入380.8亿元，增长17%；三次产业比例调整为5.2∶41∶53.8，城镇化率达到66%。全面完成节能减排各项约束性指标。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到32560元和11760元，增长12.7%和13%，均高于生产总值增长幅度。人口自然增长率为4.04‰。居民消费价格涨幅为2.4%，人民生活水平进一步提高。 成绩来之不易，这是中央和省委、省政府科学决策、大力支持的结果，是市委正确领导、全力推进的结果，是全市广大干部群众和社会各界团结一致、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻济人民解放军、武警官兵和中央、省驻济单位，向港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！ 此时此刻，我们回顾过去的一年，更加深刻体会到：深入贯彻落实科学发展观是推进省会现代化建设的根本保障，必须把落实中央和省委、省政府的决策部署与济南实际紧密结合起来，解放思想，锐意进取，才能不断开创改革发展新局面；发展始终是第一要务，是解决当前面临一切问题的基础，必须坚持发展不动摇，抢抓机遇，攻坚克难，才能不断提高省会综合实力和核心竞争力；改革创新是发展的强大动力，必须善于用创新的思维、市场的办法来推进市场经济的发展，用社会的力量来解决社会面临的难题，才能更好地推动省会科学发展、和谐发展；提高质量效益是保证经济健康发展的重要支撑，必须努力转方式调结构，扩大增量消费和优化投资，对外招商引资和对内改造提升并举，才能实现稳中有进；求真务实是实现发展目标的根本途径，必须转变作风，提高效能，真抓实干，争先进位，才能确保各项工作落实到位；省会优势是我市加快发展的最大资源，必须调动方方面面的积极性，凝聚更多力量共同奋斗，才能形成推进省会建设发展的强大合力。我们对肩负的责任和压力更加清醒，对实现“加快科学发展、建设美丽泉城”的目标任务充满信心。 一年来的成绩令人鼓舞，但面临的困难和问题仍然不少，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。受宏观经济形势的影响，一些骨干企业生产经营比较困难，致使生产总值、规模以上工业增加值和进出口增长趋缓；传统产业比重过大，产业结构调整任务艰巨；实体经济支撑、增量消费拉动、城乡统筹发展的能力相对较弱；就业和社会保障压力增大，部分群众生活还比较困难，一些涉及群众利益的突出问题有待进一步解决；政府职能转变还不到位，工作作风和办事效率仍需转变提高，反腐倡廉工作还要进一步加强。对于这些困难和问题，我们将在今后工作中努力解决。 二、牢牢把握“两个全面”的奋斗目标和“五位一体”总体布局，谋划好各项工作，促进经济社会持续健康发展 各位代表，党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次具有里程碑意义的大会，开启了中国特色社会主义伟大事业新的征程，明确提出到2020年“全面建成小康社会和全面深化改革开放”的奋斗目标，规划了中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，为推进我市现代化建设新征程、率先在全省建成更高水平小康社会指明了方向。 2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。当前，经济形势依然复杂严峻，国际金融危机仍未走出困境，世界经济复苏步伐缓慢。国内经济企稳回升的基础尚不牢固，经济下行压力加大，但保持稳中有进的态势仍然具有许多积极因素和有利条件。党的十八大指出，我国总体上仍处于大有作为的重要战略机遇期，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，以提高质量和效益为中心，扩大内需，创新驱动，加大转方式调结构力度，稳中有进的发展环境将持续向好。从省、市看，重点区域带动战略逐步实施，实体经济推动作用日益增强，消费保持平稳增长态势，投资和出口在调整中仍有很强的拉动作用，特别是我市推出了一批深化重点领域改革和扩大开放的新举措，为“加快科学发展、建设美丽泉城”增添了新的动力和活力。 2013年全市经济社会发展的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握“两个全面”的奋斗目标和“五位一体”总体布局，紧紧围绕主题主线和“加快科学发展、建设美丽泉城”中心任务，以提高经济增长的质量和效益为中心，以深化改革扩大开放为动力，着力转变经济发展方式，调整优化经济结构，强化创新驱动，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，增强经济综合实力和文化软实力，提高生态文明建设水平，切实保障和改善民生，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定进步。 综合考虑国内外经济形势和济南发展实际，2013年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%以上，地方公共财政收入增长13%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长15%。服务业增加值增长10%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，高新技术产业产值比重提高1个百分点。外贸出口增长8%，实际到账外资增长8%。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%和12%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内，完成省政府下达的年度节能减排目标任务。重点抓好以下工作： （一）努力推动结构调整和实体经济发展。牢牢把握扩大内需这一战略基点，贯彻落实国家宏观调控政策，以提高质量效益和增加就业为重点，以存量强根基，以增量促调整，加快结构调整和发展方式转变，把推动发展的着力点转到培育形成新活力、新动力、新体系、新优势上来，打造省会经济新的增长点。 推动经济持续健康发展。切实增强消费对经济增长的基础作用，积极扩大消费需求，促进城乡居民收入增长，提高居民消费能力和信心。扩大文化娱乐、旅游休闲、家政服务、社会养老、医疗保健、体育健身等消费增量。加大设施投入，扎实推进重点文化旅游项目建设，深化“万村千乡市场工程”和“农超对接”工程，抓好肉菜追溯、家政服务和养老服务等体系建设。充分发挥投资对经济增长的关键作用，保持投资稳定增长，不断优化投资结构，促进招商引资向招商选资转变，争取现代服务业和战略性新兴产业投资比重达到80%左右，民间投资比重稳步提高。注重提高经济增长的质量和效益，既要看当前，更要看长远，上项目要上有质量、有效益、能够增加就业的项目，绝不能上落后产能和产能过剩项目。按照“四抓”的要求搞好重大项目评估和飞地项目认定等工作，建立完善重点项目年度用地指标竞争分配机制，全面落实“项目建设三年行动计划”，着力推进213个重点项目建设。抓好财税工作，加大财源建设力度，深化财税体制改革，调整完善财政管理机制。保持物价总水平基本稳定。组织好第三次全国经济普查工作。 做大做强工业经济。进一步优化“一高三区”工业布局，以园区、项目、产业为重点，推进信息化与工业化深度融合。加快省级以上开发区转型发展，按照每个开发区规划发展2-3个主导产业的要求，编制完善全市开发区空间和产业规划，促进各类生产要素集聚重组。优先保障开发区重点项目建设用地，吸引优势产业和项目向园区集中，力争用3年时间实现省级以上开发区经济总量翻一番，主要指标增幅实现“三高一进位”。健全项目协调推进机制，着力破解资金、土地、征地拆迁等难题，确保民基电力、阿胶产业园、爱之味食品等75个投资244亿元的重点项目按期建成。深入推进“双轮驱动”战略，加快发展天岳晶体材料、华云豪克能机床等一批成长型企业，战略性新兴产业销售收入增长25%以上。实施中小企业成长计划，推动“五个一批”梯度培育工程，鼓励支持中小微企业向“专精特新”发展。加快传统产业改造升级，争创传统产业竞争新优势。加强“智慧泉城”和“两化”融合试点城市建设，提升城市综合信息服务能力，打造更高水平中国软件名城。加大齐鲁软件园、济南“创新谷”、历下高端信息服务业基地建设，形成“一园一谷一基地”的高端产业布局。实施创新驱动发展战略，推进国家创新型试点城市和国家综合性高技术产业基地建设，力争新认定市级以上企业技术中心20家，抓好国家重大新药创制平台、量子技术研究院等重大源头创新平台建设，加快云计算、高效能服务器、生物化工等关键技术研发和产业化，加大知识产权保护利用，推动创新型经济快速成长。提升“5150引才倍增计划”，贯彻落实“科技11条”政策，鼓励各类人才创业和科技成果转化。尊重企业主体地位，注重发挥企业家才能，促进产品创新、品牌创新、产业组织创新和商业模式创新。 推进服务业跨越发展。深化国家服务业综合改革试点，推动服务业扩大规模、优化结构、提升层次、增加效益。加快区域性金融中心建设，做好济南金融商务中心区综合改革试点工作，建立山东省金融资产交易中心、企业上市路演中心、金融数据中心，促进安顾寿险、鲁银投资等项目的落地，积极发展小额贷款公司、担保公司、村镇银行等金融组织。支持高新区进入全国代办试点范围，争取2-3家企业上市融资。做好金融监管工作，防控金融风险。推动旅游业加快发展，完善国际旅游名城创建规划，培育大型旅游企业集团和一批著名旅游景区，加快南部山区旅游集散中心、平阴龙冈梦幻谷、章丘砂之船艺术商业广场等重点项目建设，做好“天下第一泉”5A级景区创建和“泉水节”筹办工作，推进文化旅游产品开发，提高旅游服务水平。大力发展现代物流业，加强物流园区规划建设，推进翰迪物流园二期、重汽配件物流中心、豪诺医药物流等重点项目建设，推广电子商务等现代流通方式，加快构建现代流通体系。支持会展业更好发展，建设西城会展中心，申办一批效益好、档次高的国字号展会。坚决贯彻落实房地产市场调控政策，优化供应结构，满足居民合理住房需求，引导房地产业健康稳定发展。以国家住宅产业化综合试点城市为契机，加快新兴住宅工业化发展。提升批零贸易、住宿餐饮、交通运输、居民服务等产业，培育工业设计、科技咨询、节能环保等新型业态，规划建设总部基地，壮大以总部经济、楼宇经济为主的城区服务经济规模。各县（市）区都要筹建培育1-3处高水平特色商业街区和在全省有影响、辐射周边的区域专业市场，打造平台，促进民营经济发展壮大。 提升农业现代化水平。巩固农业经济基础地位，推进农业经营机制创新，构建省会现代农业发展新框架，确保农业增产、农民增收。实施30万吨粮食增产规划，力争连续丰产丰收，产量稳定在300万吨左右，确保粮食安全。加快推进蔬菜、畜牧、林果、种苗花卉产业振兴规划，建设50万亩城市保供菜田。发展多种形式的适度规模经营，通过抓龙头、拓市场、建基地、联农户，实现“四位一体”同步推进，新认定市级农业龙头企业50家、合作社示范社100家、畜禽标准化生产示范基地20家。加强科技兴农，搞好技术推广和品牌创建，推进市农高区、6个县级农业科技示范园、200个都市农业园区、50个特色品牌基地和20个现代农业示范乡镇建设。加快4个小型农田水利重点县、2个高效节水灌溉试点县建设，建成30万亩高标准农田，解决20万农村居民饮水安全问题。落实强农富农惠农政策，积极发展农村二三产业，深化农村集体资产改革，加快农村现代经营服务体系建设，增加农民非农收入和财产性收入。深入推进农村扶贫开发，实现6万贫困人口人均增收1100元的目标。 （二）促进城乡融合发展，积极推进城镇化进程。全面提升城镇规划建设管理水平，加大城乡统筹力度，加快县区经济发展，让城镇更好地承载发展、造福全市人民。 深入推进美丽泉城建设。提升城市功能形象，拓展优化中心城区空间布局。老城区重点抓好商埠区、百花洲片区、解放阁世茂广场等项目建设，着力打造服务经济发达、历史文化彰显的现代化中心城区。东部新区推动奥体文博、唐冶、雪山等重点片区开发建设。西部新区加快恒大国际金融中心等项目规划建设，确保省会文化艺术中心“一院三馆”、站前综合体、公交枢纽、长运枢纽和东广场按期投入使用。滨河新区重点搞好核心区和吴家堡片区规划建设，全面启动北湖片区和通航河道工程。在“一城三区”开发建设中，注重古城区保护性提升，积极破解难题，加快棚户区、城中村和危旧楼群改造。继续搞好重大基础设施建设，启动轨道交通建设，开工二环西路高架南延、顺河高架路南延与二环南路高架工程，加快山大路、纬十二路等一批路桥工程和济南火车站北广场建设。继续推进城市交通综合整治三年行动计划，加快建设“公交都市”。搞好天然气利用规划，推进供水、供热、供电、生活废弃物处理设施和第三垃圾处理厂建设，提高市政公用设施服务覆盖率。加强城市环境综合整治，抓好市容道路、城市出入口、城乡结合部、铁路沿线等重点部位环境整治，集中解决占道经营、违法违章建设等城管难点，为市民营造更加整洁靓丽的城市环境。 提升县区经济社会发展水平。鼓励强市强区加压奋进，支持欠发达县区努力赶超。历下、市中、槐荫、天桥等中心城区，要加快打造金融、商贸、信息服务等现代服务业集聚发展的新高地。历城、章丘要重点抓好先进装备制造业、临港工业和现代物流业发展。长清、平阴、济阳、商河等县区，要用好扶持政策，重点抓好济北开发区、“创新谷”、平阴百亿产业集群、商河温泉国际等园区和产业发展项目建设。强化产业支撑、项目带动，加快推进南部绿色发展和北部跨河发展，培育县域经济发展新的增长点。 积极稳妥推进城镇化。以“提质加速、城乡一体”为目标，规划引领，统筹推进，着力提高城镇化质量和水平，力争城镇化率提高1个百分点以上。科学规划城镇规模布局，提升城镇综合承载能力，推进省级、市级示范镇建设，启动3万户50个城中村改造项目，规范有序建设新型农村社区。深化户籍、土地管理制度改革，研究制定有关社会保障政策，有序推进农业转移人口市民化。 加快建设省会城市群经济圈。按照省委、省政府关于省会城市群经济圈发展规划，落实好强化省会城市核心地位、建立区域一体化互动协调机制、加大资源要素整合力度的部署要求，与周边城市优势互补、携手发展。 （三）以迎办“十艺节”为契机，促进文化大发展大繁荣。发挥我市文化资源富集的优势，推进社会主义文化建设。 全面做好“十艺节”筹办工作。精心承办“文华奖”、“群星奖”等各类艺术赛事，提升重点参赛剧目水平，打造一批在全国有影响的艺术作品。搞好社会动员，营造良好氛围，做好接待服务、综合保障、治安保卫等各项工作。 繁荣发展文化事业。重点推进文化惠民工程，开展市第三届民俗文化艺术节、第四届齐鲁民间艺术表演、“书韵泉城”全民阅读节、“泉城大舞台”等活动。加强文化对外交流合作，鼓励社会力量积极参与公共文化项目建设，编制实施《省会百座博物馆建设规划》，保护传承文化遗产，重点抓好大遗址保护、齐长城（济南段）文化景观带和重点文物保护三大工程。 提升文化产业竞争力。促进文化与科技、金融、教育、旅游融合发展，鼓励发展文化创意、数字出版、动漫游戏等新兴产业，推动媒体业、印刷业等传统产业转型升级。高水平规划建设非物质文化遗产博览园、老商埠文化休闲商务区，提升英雄山文化市场效益和水平。实施规模以上文化企业增量工程，支持41个过亿元骨干企业做大做强。挖掘打造龙山文化、泉水文化、名士文化、商埠文化、曲山艺海等特色文化品牌，探索“十艺节”文化载体市场化、商业化运作模式。 积极创建全国文明城市。加强领导，精心组织，深入动员，突出实效。加强社会主义核心价值体系建设，开展济南解放65周年纪念活动，激励广大市民爱家乡、作奉献，弘扬优秀传统文化和“诚信、创新、和谐”济南城市精神，提升城市文明程度和市民文明素质。深化群众性精神文明创建活动，鼓励支持“泉城义工”志愿服务行动，广泛开展科普活动。加强文化市场综合执法和网络管理，营造健康有序的社会文化环境。 （四）改善民生和创新管理，全面加强社会建设。积极回应人民群众对美好生活的新期待，以保障和改善民生为重点，加强和创新社会管理，推进社会建设取得新进展。完成今年确定的17件民生实事（附件2）。 促进就业稳定增长。就业是民生之本，创业是就业之源。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、被征地人员就业工作。全年新增城镇就业10万人，农村劳动力转移就业5.2万人。 统筹推进城乡社会保障体系建设。进一步扩大社会保险覆盖面，落实职工养老保险、城乡居民养老保险衔接转换政策，加快阳光民生救助体系建设，完善困难群体物价上涨补贴联动机制，逐步提高城乡低保、农村五保、城镇“三无”人员保障和孤儿养育标准，健全社会养老服务体系，大力发展养老服务业，完成市养老服务中心建设一期工程。 努力办好人民满意的教育。实施县域义务教育均衡发展规划，适度扩大外来务工人员子女学校数量，实施骨干教师跨校交换制度，促进优质教育资源向农村、城乡结合部、新建小区扩展。完成学前教育三年行动计划和校舍安全工程五年规划任务，公办幼儿园和在园幼儿比例均达到65%。加快推进普通教育高中与职业学校资源共享、融合发展。 提升医疗为民服务水平。健全卫生保健服务体系，实行城镇居民医疗保险门诊统筹，新农合人均筹资标准提高到350元以上。建立重特大疾病保障和救助机制，完善基本药物制度体系，继续推进县级公立医院综合改革试点工作，鼓励社会办医，启动基层中医药服务能力提升工程，加快市中心医院综合楼等重点项目建设。 加大保障性安居工程建设力度。重视解决人才公租房和中等偏下收入住房困难家庭及新就业人员、外来务工人员的基本居住问题。建设保障性安居工程1.5万套，提供分配保障性住房不少于6000套（间），完成农村危旧房改造2500户。 加强和创新社会管理。加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能。引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。深入推进平安济南、法治济南建设，全面实施“六五”普法规划和“五五”依法治市纲要，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，健全信访工作责任制，维护社会和谐稳定。高度重视安全生产，强化道路交通、烟花爆竹、消防、校园安全监管，防止重特大事故发生。加强市场监管，规范市场秩序，完善食品药品安全监管机制。加强地震、气象等防灾减灾体系建设，确保城市安全运行。继续做好人口计生工作，提高出生人口素质。大力发展老龄服务和慈善事业，发挥好红十字会作用，健全残疾人社会保障和服务体系，加强民族宗教、档案史志工作。大力推动全民健身运动，提高竞技体育水平。推进国防动员、后备力量和人民防空建设，做好双拥优抚安置工作。 （五）努力创建生态文明城市，构建省会永续发展新格局。把生态文明建设放在更加突出的地位，统筹抓好生态城市、水生态文明市、生态园林城市、森林城市、环保模范城“五城联创”。 搞好水生态文明创建。编制完善水生态文明市创建规划和实施方案，推进三大重点片区生态水系工程，实施多水源连通、东部工业区地下水置换、玉符河综合整治等项目。加大措施保证泉水持续喷涌。完成城区48条河道截污整治，实现城区河道污水不直排。 提高城乡绿化水平。统筹国家生态园林城市和森林城市创建工作，实施规划扩绿、工程造绿、见缝插绿、社会增绿、均衡布绿、标准建绿，突出城区出入口、城乡结合部、国道、省道、高速公路、河道水系及可视荒山绿化美化，建设提升绿地150万平方米。新增造林面积20万亩，森林覆盖率提高1个百分点以上。 抓好大气污染防治。制定黄标车限行管理措施，防治扬尘污染，加大PM2.5整治力度。深入开展创建生态城市和环保模范城市活动，抓好章丘、商河、平阴、济阳创建国家和省级生态县（市）工作。 推进节能减排工作。实施重点领域节能攻坚工程，加快既有建筑节能改造，确保100户重点用能企业累计完成节能量105万吨标准煤。大力发展循环经济，培育节能低碳产业和新能源、可再生能源产业，加快推进大唐风电平阴二期和长清一期投产并网，支持力诺等太阳能光伏发电项目发展。严格落实污染物排放总量前置审核制度，抓好重点行业、企业污染物减排工作。 三、深化改革扩大开放，加强政府能力和作风建设，全面增强经济社会发展的动力和活力 深入贯彻落实党的十八大精神，解放思想，改革开放，全面提升政府行政效能，为经济社会发展提供体制机制保障。 （一）进一步解放思想提升能力。牢固树立科学发展理念，勇于冲破陈旧思想观念的束缚，不断提升境界，提高标准，强化率先发展、争先进位意识，不畏难、不怕苦、不躲避，敢于负责，勇于担当，真正把心思和精力集中到干事创业上，把满腔热情倾注到为民造福上，积极进取，奋发有为。正确认识工作中存在的困难和问题，努力从境界标准上找差距，从能力水平上找不足。积极推进学习型、创新型、服务型政府建设，把学习成果转化为谋划发展的思路、攻坚克难的措施和解决问题的本领，不断增强推动科学发展的能力。 （二）扎实推进各项改革。落实重点领域改革方案。市委、市政府已经出台了《关于深化全市重点领域改革和扩大开放的意见》及十项实施方案，重点推进行政审批改革、科技创新、文化改革、金融业发展、招商引资体制机制创新、总部经济发展、城镇化、民营经济发展、省级以上开发区转型升级跨越发展和提高开放型经济水平。这是我市贯彻落实十八大精神的重要举措，也是促进经济持续健康发展的制度保障。要妥善处理整体设计与分步实施、全面推进与把握重点、先行先试与循序渐进的关系，实现改革力度、推进速度与实际效果的有机统一。改革实施主体要主动做好对接和承接工作，确保改革开放的政策措施落到实处。通过深化重点领域改革，处理好政府和市场的关系，建立起精简高效的行政体制、科学有效的管理体制、规范有序的市场机制、公平公正的政策体系。继续深化国有企业改革，进一步增强国有经济活力和影响力。深化投融资体制改革，增强市属四大投资集团融资、运营和可持续发展能力。推动资源性产品价格改革，形成公共资源出让收益合理共享机制。探索市政服务多元化改革，更好地满足人民群众对供水、供热、供气的需求。深化行政管理体制改革，分类推进事业单位改革。 （三）全面扩大对外开放。坚定不移地实施全方位开放战略，进一步更新理念，增强意识，营造氛围，夯实基础，推动我市对外开放朝着优化结构、拓展领域、提高效益方向转变。积极发展对外贸易，抓好机电产品出口基地、科技出口创新基地、省级外贸转型升级示范基地和出口农产品质量安全示范区建设，鼓励企业充分利用海关特殊监管区发展出口贸易，提高机电产品、高新技术产品和高附加值农产品出口比重。搞好综合保税区规划、招商和设施建设，确保按期封关运行。加快打造中国服务外包名城，力争服务外包离岸执行额突破8亿美元。提高利用外资质量，开展“外商投资环境提升年”活动，积极推进外资并购、企业境外上市和私募股权基金等利用外资方式，抓好与新加坡合作的新济科技服务园、与欧洲易赛合作的中欧可持续发展产业园等园区建设。加强对外合作交流，充分发挥外事、侨务、对台、贸促等部门的作用，加大对港澳台地区、重点国家和世界500强企业招商引资力度，鼓励国外跨国公司在我市设立分支机构。加快我市企业“走出去”步伐，参与境外资源开发和境外工程承包，带动成套设备及零部件出口，培育一批有竞争力的跨国公司。提高口岸开放水平，促进开放型经济更好发展。 （四）改进政府工作作风。坚决执行中央和省、市改进工作作风、密切联系群众的规定要求，以群众为根本，以实践为标准，加强作风建设，提高服务效能。坚持科学民主决策，凡属重大事项和重要民生问题，都要深入调查研究，广泛征求意见。完善重点工作推进体制机制，加强协调，高效运转。坚持求真务实，力戒形式主义，一切从实际出发，深入基层，深入群众，多做打基础、利长远的事，针对薄弱环节，实施重点突破，解难题、办实事、求实效。密切联系群众，加快市政务服务中心建设，办好12345市民服务热线，更好地问政于民、问需于民，服务群众、方便群众。倡导艰苦奋斗、勤俭办事，力戒铺张浪费，精减会议和文件，进一步压减“三公”支出。坚持依法行政，建设法治政府，加大信息公开力度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，加强对行政权力的监督制约。加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，强化效能监察和审计监督，加大行政问责力度，严肃查处各类违法违纪案件，切实做到干部清正、政府清廉。 各位代表！新的征程任重道远，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大精神，在中共济南市委的坚强领导下，坚定信心，凝聚力量，奋力拼搏，攻坚克难，为率先建成更高水平小康社会、创造省会更加幸福美好的明天作出新的更大贡献！《政府工作报告》附件1 2012年为民办10件实事完成情况 一、加强保障性住房建设。新开工公共租赁住房不低于1.5万套，经济适用房3000套，向社会提供分配廉租住房、公共租赁住房不少于5000套（间）。 完成情况：文庄新居、盛福片区等18个公共租赁住房项目已开工建设15524套，完成目标任务的103%。铁路装机厂、济南站北货场2个经济适用房（企业集资建房）项目已开工3416套，完成目标任务的114%。已筹集公共租赁住房房源6110套（间），全部配租完毕。2012年度低收入家庭廉租住房实物配租从12月10日开始接受申请，符合条件者将实现“应保尽保”。 二、提高新农合财政补助标准和保障能力。全市新农合政府补助标准由年人均200元提高到240元，补偿上限全市统一提高到不低于12万元，新农合政策范围内住院补偿比例不低于75%。 完成情况：2012年全市新农合政府补助标准已提高到人均240元，较上年提高40元；全市新农合补偿上限平均达到14.5万元；新农合统筹区域政策范围内住院补偿比达到75%以上，较上年提高5%。 三、提高城镇居民医疗保险财政补助标准。将城镇居民医疗保险的财政补助标准由年人均200元提高到240元。 完成情况：城镇居民医疗保险的财政补助标准由年人均200元提高至240元。补助资金2.4亿元已全部到位。 四、提高企业退休人员养老待遇。连续第八次为企业退休人员调整养老金待遇，进一步提高企业退休人员养老金待遇水平。 完成情况：为全市30.7万名企业退休退职人员调整增加及补发了养老金，月人均增资269元，平均增幅达14.5%，月人均养老金标准达到2085元。 五、实现公办特殊教育学校在校学生免费教育。提高公办特殊教育学校生均公用经费标准，每生每年由现行3000元提高到9000元，补助在校生伙食费、交通费，免收课本费、住宿费等。 完成情况：公办特殊教育学校生均公用经费定额标准由每生每年3000元提高至每生每年9000元，对公办特殊教育学校在校生补助伙食费、交通费，免收课本费、校服费、住宿费等，惠及全市公办特殊教育学校在校生1332人。 六、建设肉类蔬菜流通追溯体系。以追溯管理平台为中心、批零市场等7个流通节点为终端，建立全市肉类蔬菜流通管理体系，健全完善溯源追责机制，强化流通主体的质量安全责任，提高全市肉菜安全保障水平。 完成情况：肉类追溯系统已在5家生猪定点屠宰场、1个外埠肉品集中查验点、14家大型超市安装，系统运行良好。七里堡批发市场、华联超市、社区菜市场等部分重点流通节点企业试运行蔬菜流通追溯系统。肉菜流通追溯系统已初步建成并顺利运行。 七、实施放心早餐工程。培育放心早餐承建企业2家，建设主食加工配送中心2处，发展早餐连锁店50处，设置机动早餐车60辆。 完成情况：已培育建设放心早餐承建企业3家，建设主食加工配送中心2处，发展早餐连锁店59家，累计达到229家，设置早（午）餐车61辆。 八、加快推进基层文化设施建设。新建图书馆1个、文化馆2个、街道办事处综合文化站25个、社区文化中心112个、农村文化大院275个。 完成情况：建设计划已全部完成。 九、公共文化设施全部免费开放。全市各级11个图书馆、11个文化馆、1个美术馆、9个博物（纪念）馆和60个乡镇文化站、45个街道综合文化站、200个社区文化中心、500个农村文化大院全部免费开放。 完成情况：已全部免费开放。 十、建设邮政便民服务站。充分发挥邮政服务网络优势，构建覆盖城乡、惠及民众、方便快捷、多方共赢的便民服务平台，为城乡居民提供各种便民服务，2012年全市邮政便民服务站总数达到4000家。 完成情况：提前50天完成建设目标，全市邮政便民服务站保有量达到4021个，累计服务百姓1100万人次。 《政府工作报告》附件2 2013年为民办实事 一、加强保障性住房建设。新开工各类保障性住房5000套；向社会提供分配各类保障性住房不少于6000套（间）。（市住房保障管理局负责） 二、提高城乡居民社会养老保险基础养老金标准。城乡居民社会养老保险基础养老金每人每月增加5元，达到每人每月70元。（市人力资源和社会保障局负责） 三、提高城镇居民医疗保险和新农合财政补助标准。城镇居民基本医疗保险和新农合财政补助标准均由年人均240元提高到280元。（市人力资源和社会保障局、市卫生局分别负责） 四、省会文化艺术中心“一院三馆”建成。省会文化艺术中心大剧院、图书馆、群众艺术馆、美术馆建成投入使用。（市文广新局、西城投资集团负责） 五、实现城区河道污水不直排。新建或改建雨、污水管线，清淤疏浚，配套完善相关设施及路面恢复等，实现大明湖、兴济河、大辛河、腊山河分区内65条河道污水不直排。（市市政公用局负责） 六、实施二环西路地面道路及环境整治工程。全长8.5公里，同时完成北园大街与二环西路立交工程，完善城市快速路交通网，方便市民出行。（市市政公用局负责） 七、1万户居民既有居住建筑节能改造。完成100万平方米既有居住建筑节能改造工程，惠及1万余户居民。（市城乡建设委负责） 八、6万贫困农民人均增收1100元以上。坚持产业扶贫，重点培育6大主导产业、建设6大产业扶贫示范区，着力提升贫困地区产业发展水平，夯实农民增收基础和自我发展能力。（市农业局负责） 九、实施山丘区“五小水利”工程。建设800处山丘区小塘坝、小水窖、小水池、小泵站、小水渠等小水源。（市水利局负责） 十、新建改建城市公厕300座和改造农村卫生厕所2.6万座。在主城区新建改建300座公厕；完成2.6万座农村卫生厕所改造任务，将全市农村卫生厕所普及率由74%提高到77%。（市城管局、市卫生局分别负责） 十一、实施千佛山风景名胜区建设改造工程。完成千佛山风景名胜区总体规划，基本完成以佛慧山为重点的“核心区”建设，对千佛山公园实施提升，年初建成齐鲁碑刻文化苑并对外开放。（市城市园林局负责） 十二、肉类蔬菜流通追溯体系建设。扩大肉菜追溯体系建设覆盖面，在2个大型批发市场、20个大中型超市门店、1个外埠肉品集中查验点、20个社区菜市场、10个团体采购单位、100个肉品专卖店等流通节点企业建设运行肉菜流通追溯系统。（市商务局负责） 十三、邮政便民服务站基本实现社区全覆盖。2013年再建设邮政便民服务站1000家，全市达到5000家以上，基本实现社区全覆盖。（市邮政局负责） 十四、建设全民学习服务中心。建设数字化终身学习技术平台和资源库，具备向有学习需求市民免费发放10万张网上学习卡能力，提供灵活、便捷、实用的学习资源，推动全民终身学习和学习型城市建设。（市教育局负责） 十五、实施免费孕前优生健康检查项目。免费为符合计划生育政策、计划怀孕的农村夫妇，包括流动人口计划怀孕夫妇进行孕前优生健康检查。（市人口计生委负责） 十六、交管、车管业务进社区（农村）。在社区设立交管服务站，现场办理处理交通违法、微循环改造、补牌补证及审验换证等交管业务；为农村及偏远地区群众上门办理摩托车挂牌办证业务。（市公安局负责） 十七、民族村（社区）配备文化科技图书。为全市民族村（社区）配备文化科技图书。（市民族宗教事务局负责） 《政府工作报告》附件3 《政府工作报告》词语注释 “三上”企业：指规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质以内的建筑业企业和房地产开发企业。 省会文化艺术中心“一院三馆”：即省会文化艺术中心大剧院、图书馆、美术馆、群众艺术馆。“十艺节”：第十届中国艺术节的简称。由文化部、山东省人民政府主办，定于2013年10月在山东举行，主会场设在济南省会文化艺术中心。 新增城镇就业22.3万人：统计口径为在济南市新开户交纳社保的新增就业人员和未交纳社保在街道人力资源和社会保障服务中心进行登记的灵活就业人员。新增就业中包括本市城镇12.1万人、外地来济人员10.2万人。 “四抓”原则：2012年市政府推进招商引资工作确定的原则。即：抓大不忘小、抓新不忘老、抓外不忘内、抓快不忘好。 “三高一进位”：全市开发区GDP增长速度高于全国、全省开发区和全市平均水平，国家级开发区在全国、省级开发区在全省综合排名每年至少上升一个位次，全市开发区国内生产总值、地方财政收入、规模以上工业增加值、实际利用外资和外贸出口额占全市比重明显提高。 “双轮驱动”战略：改造提升传统产业和培植战略性新兴产业并重的产业发展战略。 “五个一批”梯度培育工程：指按照《关于进一步促进中小企业发展的实施意见》（济政发〔2011〕1号）和《关于促进工业企业做大做强的实施意见》（济政办发〔2012〕14号）等文件要求，选取科技含量高、就业贡献大、市场前景好的中小微企业为培育对象，按照分档爬坡、梯次推进原则，加大政策引导和扶持，培育一批中型企业成长为大型企业，培育一批小型企业成长为中型企业，培育一批微型企业成长为小型企业，培育一批个体工商户转型为小型企业，加快培育一批科技型小微企业，不断扩大企业规模数量，提升企业整体素质。 “5150引才倍增计划”：为强化“5150”品牌效应，依托济南高新区，以引进行业领军型人才为重点，实施“5150引才倍增计划”。从2011年起利用5年时间，重点引进和支持500名能够提高城市竞争力、推动高新技术产业发展的高层次创新创业人才。 “科技11条”政策：《发挥省会优势打造科技人才创新创业高地若干政策措施》的简称，指为了发挥省会高校、院所众多的优势，加快科技成果转化，针对科技人员、在校学生而制定的一套综合性鼓励科技创新创业的政策措施。 城镇“三无”人员：城镇居民中无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的老年人、残疾人。 PM2.5：是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，主要来源是日常发电、工业生产、汽车尾气排放等过程中经过燃烧而排放的残留物，大多含有重金属等有毒物质。这个值越高，就代表空气污染越严重。 十项实施方案：根据市委《关于深化全市重点领域改革和扩大开放的意见》，市政府出台的《关于深化行政审批制度改革的实施方案》、《关于深化全市科技创新体系改革的实施方案》、《关于推进全市文化改革的实施方案》、《关于支持金融业改革发展的实施方案》、《关于创新招商引资体制机制的实施方案》、《关于鼓励总部经济发展的实施方案》、《关于推进城镇化改革发展重点工作的实施方案》、《关于促进民营经济发展的实施方案》、《关于推进省级以上开发区转型升级跨越发展的实施方案》、《关于进一步扩大开放全面提高开放型经济水平的实施方案》。

  2025-08-06

• 【山东招商引资】山东代表团第一次全体会议审议政府工作报告

  今天下午,出席十二届全国人大二次会议的我省代表团在下榻宾馆会议室举行第一次全体会议。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、山东团代表李建国出席并发言；山东团团长姜异康主持会议并发言,副团长郭树清发言；副团长才利民、孙伟、雷建国、柏继民等参加会议。　工商总局局长张茅,国家发改委、财政部等有关负责同志到会听取了意见。会上,山东省全国人大代表孙丕恕、林峰海、金兰英、王士岭、荣兰祥、李玮、卓长立、谭旭光、刘晓静等先后发言。大家一致认为,听了李克强总理的政府工作报告,深受鼓舞,非常振奋。这是一个把握大势、励精图治的报告,是一个求真务实、凝聚力量的报告,是一个改革创新、开拓奋进的报告。大家在发言中说,过去一年,是本届政府依法履职的第一年,任务艰巨而繁重。面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势,全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下,从容应对挑战,奋力攻坚克难,圆满实现全年经济社会发展主要预期目标,经济运行稳中向好,居民收入和经济效益持续提高,结构调整取得积极成效,社会事业蓬勃发展,改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就,成绩来之不易。大家一致认为,报告提出今年我国国内生产总值增长预期目标定在7.5%左右,兼顾了需要和可能,与全面建成小康社会的目标相衔接,有利于增强市场信心,有利于调整优化经济结构。报告提出完善宏观调控政策框架,守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,体现了财政政策的连续性,表明我们党和政府对经济发展规律的把握达到了新高度。报告围绕推动重要领域改革取得新突破、开创高水平对外开放新局面、增强内需拉动经济的主引擎作用、促进农业现代化和农村改革发展、推进以人为核心的新型城镇化等重大问题,对今年工作作了全面安排,定位准,抓得实,针对性、指导性和可操作性很强。报告提出了一系列群众看得见、摸得着、暖人心、实惠多的好政策,充分体现了人民群众的意愿,彰显了对人民高度负责的精神。大家在发言中还结合各自工作实际,提出了意见和建议。

  2025-08-06

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