山东邹城工业园区

• 山东诸城启动全国首个原产地签证"县县通"工程 助力县域企业降本增效

  山东省在全国率先推进的原产地签证"县县通"工程近日在诸城市正式启动，标志着该省在优化跨境贸易营商环境、服务县域经济招商引资方面迈出关键一步。该项目计划通过构建覆盖全省县域的证书代办网络，实现企业申领原产地证书"足不出县"，预计每年可为全省外贸企业节省超3000万元运营成本。 一、创新服务模式破解地域发展不平衡 长期以来，山东省原产地签证服务存在显著的区域差异，签证机构主要集中在地级市和东部沿海县市，中西部地区企业需跨区域办理业务。尽管电子化申报已普及，但纸质证书领取环节仍制约着办事效率。此次"县县通"工程通过政府推荐、资质审核的方式，在县域培育专业社会组织作为签证代办点，为企业提供从政策咨询到证书打印的全流程免费服务，有效解决中西部县域服务资源短缺问题。 二、政策协同释放自贸协定红利 作为外贸大省，山东省2023年签发各类原产地证书逾百万份，相关企业享受进口国关税减免超百亿元。但调查显示，部分县域企业因不熟悉规则或办理不便，未能充分利用自贸协定优惠政策。该工程将联合商务、海关等部门开展定向培训，重点指导农产品、机电等特色产业掌握原产地规则，助力"小而美"县域企业拓展国际市场。 三、数字化赋能提升跨境贸易便利度 工程实施过程中，将同步升级智能审核系统，对信用良好的企业实施"秒批秒签"机制。首批试点的20个区县已实现证书申领全流程电子化，企业可通过线上提交材料、自助打印证书。统计显示，采用电子签章的原产地证书占比已达八成，平均办理时效压缩至1个工作日内。 四、长效机制护航外贸高质量发展 山东省计划建立动态评估机制，定期考核各代办点服务质量，并纳入营商环境评价体系。未来还将探索与"一带一路"沿线国家跨境证书互认，推动更多特色产品纳入优惠贸易清单。专家指出，这种下沉服务资源的创新实践，对中西部省份优化外贸服务网络具有示范意义。

  2025-08-06

• 【投资山东】2004年山东省政府工作报告

  (2004年1月8日 韩寓群)各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2003年政府工作的回顾去年6月初，省委工作会议提出了解放思想、干事创业、加快发展的总体要求，确定了围绕“一个总目标”，争取“两个提前”，完成“三个阶段任务”，实施“四大战略”，落实“五项工作方针”，实现“六个方面变化”的目标任务和工作思路。全省上下认真贯彻省委工作会议精神，思想认识更加统一，加快发展的热情空前高涨，到处呈现聚精会神搞建设、一心一意谋发展的可喜局面，经济社会发展进入一个新的阶段。 一、国民经济快速协调健康发展。发展速度、运行质量、经济效益进一步提高。初步核算和统计，2003年全省国内生产总值完成12370亿元，比上年增长13.3%，其中一二三产业分别增长5.6%、16.1%和11.9%。地方财政收入712.8亿元，同口径相比增长21.3%。金融机构人民币存贷款分别比年初增加2190.6亿元和1908.8亿元。在经济工作中，始终坚持以调整为主线，不断加大调整力度，优化提升经济结构。农业的基础地位不断强化，结构调整步伐加快，全年粮食总产增长43%，林牧渔业产值占农业总产值的比重达到43.3%。工业结构调整力度加大，运行质量不断提高，规模以上工业增加值增长22.5%，实现利税和利润分别增长35%和42%。扩大内需成效显著，城乡市场繁荣活跃，全省社会消费品零售额增长13.9%。固定资产投资增势强劲，全社会固定资产投资5290亿元，增长50.7%，新开工投资过亿元的项目1000多个。水利、能源、交通、通信等基础设施条件进一步改善，新增发电装机566万千瓦、煤炭生产能力200万吨、港口综合通过能力1896万吨，高速公路通车里程在全国率先突破3000公里。 二、抗击非典取得阶段性重大胜利。突如其来的非典疫情，是对我们的一次严峻考验。我们认真贯彻中央的决策部署，全力打胜防治非典这场没有硝烟的战争。在省委的统一领导下，各级政府明确分工，落实责任，加强协作，坚持早发现、早报告、早隔离、早观察、早治疗，建立健全疾病预防监测、疫情报告、医疗救护三个体系，开展富有成效的工作，实现了"堵住源头不输入，一旦输入不扩散，医护人员不感染，及时救治不死亡"的目标，取得了阶段性重大胜利。在抗击非典斗争中，大力弘扬胡锦涛总书记提出的“万众一心、众志成城，团结互助、和衷共济，迎难而上、敢于胜利”的民族精神，讲政治，顾大局，全力支持北京等疫情较重地区抗击非典的斗争。同时，坚持一手抓防治非典，一手抓经济发展，及时提出相应对策，以更加积极的进取精神，抓紧抓好经济工作，保持了经济发展的良好势头。 三、“三个亮点”实现了新的突破。去年，我们把招商引资作为对外经贸工作的重中之重，以大招商推动大开放、促进大调整、带动大发展，实际利用外资达到110.3亿美元，增长69.2%，实现了历史性突破。把发展加工贸易作为扩大出口的突破口，进出口总值达到446.8亿美元，增长31.6%，其中出口265.9亿美元，增长25.9%。大力发展高新技术产业，积极用高新技术和先进适用技术改造传统产业，全省高新技术产业增加值增长23.5%，产值占规模以上工业比重达到19.5%，提高2.5个百分点。高度重视发展民营经济，民营经济增加值增长21%，民营企业出口增长52%，个体私营经济提供税收增长28.4%。 四、市场取向改革不断深化。以产权制度改革为重点，加快规范的公司制改革，国企改革继续向纵深发展，国有经济布局战略性调整取得新的进展。90%以上的国有大中型工业企业实现了投资主体多元化，国有资产产权交易市场基本形成，省属国有企业改革明显加快。农村税费改革继续深化，全面停征了乡村公益事业金，87个县(市区)取消了农业特产税。粮食、棉花流通体制改革有序推进。认真整顿土地市场秩序，清理规范各类园区，经营性用地使用权的招标、拍卖和挂牌出让制度普遍推开。行政审批制度、住房制度、户籍制度、城镇职工基本医疗保险制度和市政公用事业改革稳步推进。严厉打击走私贩私、制售假冒伪劣商品等违法犯罪行为，市场经济秩序进一步好转。 五、人民群众生活进一步改善。全年农民人均纯收入达到3145元，增长6.5%，增幅为近5年最高水平；城镇居民人均可支配收入8360元，增长9.8%。实施扩大就业、扶贫济困、平安山东、阳光政务、廉政勤政等“民心工程”。加强了就业和再就业工作，巩固“两个确保一个低保”，不断完善市场就业机制和社会保障体系。全年城镇就业再就业增加105万人，城镇登记失业率3.7%，首次实现就业增长大于失业增长。离退休人员养老金和失业人员失业保险金按时足额发放，下岗职工基本实现了向失业保险的并轨。完善企业最低工资标准制度，积极解决拖欠职工和农民工工资问题。落实城市居民最低生活保障制度，基本实现了应保尽保。探索建立失地农民基本生活保障制度。加大了对灾区和贫困地区的帮扶，先后投入防汛救灾资金6.85亿元。夏秋之交，菏泽等地遭受严重洪涝灾害，各级领导靠前指挥、科学调度，军警民协同作战，社会各界全力救助，把损失降到了最低程度，灾区群众的生产生活得到妥善安置。围绕“路、水、电、医、学”五个方面，积极改善农村生活生产条件。新建农村公路2.7万公里，通柏油路的行政村增加了1.2万个；解决了89.1万缺水人口的饮水困难；第二期农村电网改造工程全部竣工；在7个县(市区)进行了新型合作医疗试点，试点单位人口覆盖率达81.6%；改造中小学危房140万平方米，向贫困地区中小学提供助学金、免费发放教材、减免学杂费1.02亿元。 六、社会事业全面协调发展。深化科技体制改革，加强国内外科技合作，科技创新能力不断提高。全年取得重要科技成果2800项，专利授权8500件。吸引和聚集人才创业的环境不断优化。继续大力推进“普九”，强化职业教育和成人教育，提高高等教育办学质量和水平。高校招生录取率达到7l%，普通高校在校生达到76万人，增长31%，在校研究生2.19万人，增长38.5%。加快卫生事业改革与发展，制定完善突发公共卫生事件应急预案和处理办法，加强疾病预防控制和传染病救治体系建设，依法整顿规范卫生医疗市场和药品市场秩序。文化、体育事业进一步繁荣，新闻出版、广播影视健康发展。广泛开展了科普教育、爱国卫生、全民健身三项活动。创建"双拥模范城"工作取得六连冠，军政军民团结不断巩固发展。制定了加快少数民族集中居住地区经济和教育发展的意见，依法加强了对宗教事务的管理。老龄工作和妇女儿童工作受到全社会重视。人防建设得到加强。档案、史志工作有新的发展。气象、测绘、地震工作依靠科技、服务社会的水平不断提高。按照“三高”要求，加强了城市规划建设管理，城市市容市貌、居住环境有了明显改善。深入实施可持续发展战略，加强污染综合防治，主要污染物排放量下降，环境质量逐步改善。严格保护耕地，连续4年实现耕地占补平衡。人口自然增长率控制在4.78‰，人口和计划生育工作成绩突出。坚持工作重心下移，积极开展严打整治斗争，加强矛盾纠纷排查调处和治安防范与管理，有效维护了社会稳定。 七、制定和实施了重大经济社会发展的战略规划。省十届人大一次会议之后，在省委统一组织开展的大规模调查研究的基础上，抓紧研究制定对我省经济和社会发展具有长远战略意义的政策、规划。胶东半岛制造业基地总体规划及产业发展规划已经制定并开始实施；山东半岛城市群发展战略研究通过了省部级论证，各项产业规划即将完成；生态省建设规划通过了省部级论证，已经全面启动；加快县域经济发展、支持30个经济强县、扶持30个欠发达县的政策已经制定下发，加快服务业发展的规划和措施也已经出台。这些重大规划和政策的全面贯彻实施，将对我省经济社会的持续快速协调健康发展起到强有力的促进作用。 八、“阳光政府”、“责任政府”建设扎实推进。大力推行政务公开，邀请人大代表、政协委员和专家学者、工人农民列席省政府全体会议，社会反响很好。吸收高校和科研机构的知名专家参加重大决策咨询论证，提高了政府决策的科学化、民主化水平。继续推进政府工作提速，深化行政审批制度改革，转变工作作风，提高办事效率和服务质量。全省建立政务中心和便民窗口3200多个。大力推进依法行政，采取举办法制讲座和培训班等措施，加强了对《行政许可法》等法律法规的学习教育。综合行政执法试点工作取得新的进展，17个市全部在城市管理领域实行了相对集中行政处罚权。加强廉政建设，严肃查处各类违法违纪案件，纠正部门和行业不正之风，注重从源头上预防和治理腐败。高度重视发展环境建设，进一步营造亲商、富商、安商的氛围，对外吸引力不断增强。各位代表!过去一年取得的成绩令人鼓舞，但前进道路上还有不少矛盾、困难和问题。主要表现在，经济结构不合理的矛盾突出，国有经济战略性调整步伐不够快，第三产业发展滞后，区域经济发展不够协调；经济发展中的体制性障碍仍然存在，有些领域的改革措施不到位，市场主体活力不够强；经济增长方式没有根本转变，一些行业和领域低水平重复建设还不同程度地存在，经济发展质量有待进一步提高；社会保障能力不强，就业再就业压力较大；“三农”问题还很突出，农民收入水平仍然较低；社会事业的改革发展滞后，与经济发展不相适应；工作水平和驾驭市场经济的能力还有待进一步提高，有的领导干部作风不正，形式主义、官僚主义严重，少数人甚至以权谋私、贪污腐败。我们要正视这些矛盾和问题，着眼长远，立足当前，抓住关键环节，采取有力措施，一个一个认真加以解决，尤其是对涉及群众切身利益的问题，更要千方百计调动力量，挖掘潜力，克服困难，及时解决好。要牢记“两个务必”，时刻保持清醒头脑，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，进一步增强压力感、紧迫感和责任感，认清形势，把握机遇，振奋精神，奋发有为，努力把各方面的工作做得更好，不断夺取新的胜利。2004年政府工作的目标任务和工作重点今年是深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神、全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的重要一年，也是实现“十五”计划的关键一年。根据中央和省委的部署，今年工作的总体要求是，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，坚持省委工作会议确定的工作思路，保护好、引导好、发挥好各方面解放思想、干事创业、加快发展的积'极性，创造性地开展工作。高度重视解决"三农"问题，以结构调整为主线，大力推进新型工业化，加快发展现代服务业，深化改革，扩大开放，转变经济增长方式，提高经济效益，优化发展环境，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。经济社会发展的主要预期目标为，国内生产总值增长l 0%；地方财政收入增长l3%；居民消费物价指数上涨2%左右；新增城镇就业90万人，城镇登记失业率控制在4%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%和5%。实际工作中要加倍努力，力争发展得更快更好。做好今年的各项工作，我们必须坚持用以人为本、全面协调可持续的科学发展观统领经济社会发展全局，努力开创我省经济社会发展的新局面。一要切实做好把中央方针政策与山东实际相结合的文章。认真贯彻执行中央的决策部署，严格遵守国家的政策规定，防止和避免出现全局性偏差，努力减少失误，始终保持正确的前进方向，要充分发挥主观能动性，认真分析省情、市情、县情，因地因时制宜，创造性地开展工作。在实际工作中，既要充分体现中央稳定政策产生的积极宏观效应，又要密切关注政策适度调整带来的变化，积极采取因应措施。二要认真贯彻落实省委的重大决策部署。实践充分说明，省委工作会议确立的解放思想、干事创业、加快发展的要求和工作思路，符合中央精神，符合山东实际，是行之有效的。我们要继续坚定不移地贯彻执行，用发展的办法解决前进中的问题，在发展中不断提升综合实力和竞争力。三要珍惜来之不易的好形势，努力保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性。坚持加快发展的信心不动摇，克服困难，精心运筹，努力保持经济持续快速协调健康发展的良好局面；坚持推进经济结构战略性调整不动摇，牢牢抓住结构调整这条主线，加快结构优化升级，提高经济整体素质和效益；坚持促进经济增长方式转变不动摇，着力推动科技进步，加快由粗放经营向集约经营方式的转变。四要更好地发挥市场配置资源的基础性作用。遵循市场经济规律，坚持用市场经济的手段抓经济工作，加快政府管理创新和职能转变，把政府职能进一步转到为市场主体服务和创造良好环境上来。五要坚持以人为本，促进经济社会和人的全面发展。把满足人民群众不断增长的物质文化需求作为一切工作的出发点和落脚点，切实维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，让人民群众从改革发展中得到更多实惠。制定政策、出台措施，都要兼顾当前和长远，有利于经济与社会发展相互促进，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，实现经济社会的可持续发展。今年经济社会发展的工作重点是： 一、进一步解决好“三农”问题。把解决“三农”问题作为全局工作的重中之重，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，促进农民增收、农业增效、农村经济社会全面发展。第一，继续大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，进一步提高农业产业化水平。实行最严格的耕地保护制度，加强基本农田保护，提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。把推进产业化作为增强农业竞争力的"牛鼻子"来抓，大力发展优质高效创汇农产品，加快发展水产业、畜牧业、林果业，实行区域化布局、专业化种养、标准化生产，促进优势和特色农产品向优势产区集中。高度重视农产品品牌经营，发展壮大各种所有制形式的龙头企业。积极发展农民专业合作组织，探索建立"龙头企业+各种经济组织+农户"的新型利益联结机制。第二，大力发展农村二三产业，拓宽农民增收渠道。进一步加强对乡镇企业的支持，鼓励乡镇企业加快技术进步，加快体制和机制创新。大力发展农村个体私营经济，在税收、投融资、资源使用、人才政策等方面给予支持。在发展壮大县域经济的同时，把发展乡镇企业、发展农村二三产业、推进农业产业化经营与小城镇建设结合起来。第三，深化农村税费改革和粮食流通体制改革，加大治理“三乱”力度，切实减轻农民负担。除烟叶外全面取消农业特产税，同时降低农业税税率1个百分点。放开粮食收购市场，把对粮食流通环节的间接补贴改为对农民直接补贴。第四，健全农业社会化服务体系和农产品市场体系。加强农技推广队伍建设，鼓励企业、科研院所和大中专院校等开展农技服务，推进科研、生产、加工、销售、服务一体化。发展农机服务业。全面规划建设农产品交易市场，发展产销直挂、连锁超市、配送经营、网上交易等现代营销形式，鼓励有条件的龙头企业到城市开办农产品超市。实施出口农产品“绿卡行动计划”，提高出口创汇能力。第五，加大对水利等农业基础设施建设和农村社会事业发展的投入。提高财政支农比重，增强信贷支农力度，积极促进农业利用外资，逐步建立政策性农业保险制度。今年新增的教育、卫生、文化等事业经费继续主要用于农村。第六，全面落实党在农村的各项政策，依法保护农民利益。稳定和完善土地承包关系，规范农村土地承包经营权流转。完善土地征用补偿办法，坚决防止和纠正随意征占农民承包地、侵害农民利益的行为。第七，改善农村劳动力转移就业环境。进一步完善促进农村劳动力转移的培训政策、投资政策、土地政策和户籍制度，建立城乡统一的劳动力市场，加强对农村劳动力的技能培训，搞好中介服务，促进农民向非农产业和城镇有序转移。依法保护进城务工农民的合法权益。今年实现农村劳动力转移100万人。深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，促进农村社会事业加快发展。 二、积极推进经济结构调整。把调整结构与深化改革、扩大开放紧密结合起来，坚持在发展中调整，在调整中更好地推动发展。高质量推进制造业强省建设。坚持以信息化带动工业化，以汽车、电子信息、造船、化工、食品、纺织服装、家电7个产业链为重点，着力提升产业链中关键环节的生产技术水平，提高龙头企业的核心竞争力，带动全省制造业水平的提高。瞄准世界先进水平，准确把握产业演进趋势和消费发展方向，找准发展定位，制定科学的发展规划和配套措施。通过完善产业政策，及时发布产业指导信息，引导各类投资投向重点产业和大项目、大企业。以培植壮大五大优势产业群、完善三大配套体系为着力点，加快推进胶东半岛制造业基地建设。抓好现有工业园区的整合和发展，提高园区的集约化水平。强化技术创新，抓好大企业研发中心建设，把引进先进技术与自主创新结合起来，增强创新能力。加大技术改造投入，不间断地推进企业技术进步。树立强烈的质量意识，靠过硬的产品质量打开市场、扩大市场、占领市场，把"山东制造"品牌打响。引导中小企业集聚发展，壮大产业集群，增强与大中型企业的配套能力。高度重视环境配套，搞好专业技术人才、高级技工人才和熟练工人队伍建设。实现服务业发展的新跨越。充分认识服务业的战略地位，把繁荣发展服务业作为扩大就业、优化产业结构、提高经济整体效益、促进经济社会全面协调发展的重大举措。加快改组改造传统服务业，积极发展现代服务业，突出发展旅游、现代物流、信息、房地产、金融保险、社区服务和会计、律师、咨询等中介服务业。建立旅游、文化、园林、城建、餐饮、商贸统一协调机制，搞好资源整合和市场深度开发，努力把旅游业培育成国民经济主导产业之一。拓宽金融业务领域，完善金融服务体系。依托中心城市、重点园区、大型骨干企业，培育有竞争力的物流产业群和山东物流品牌。创新体制机制，切实降低门槛，放宽市场准入，依法规范市场监管，为服务业创造公平竞争的市场环境。保持投资和消费的稳定增长。按照“投产一批、建设一批、储备一批”的要求，突出抓好关系结构优化、增强发展后劲的重大项目建设。加快投资结构调整，加大制造消费产品的投入，适当加大提供公共产品的投入，严禁耗能高、污染大、资源浪费严重的投入，增'加水利、能源、社会事业和城市基础设施投入，特别要加大高新技术产业和装备制造业投入。深化投融资体制改革，按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则，确立企业的投资主体地位，凡符合国家产业政策和市场准入条件、企业自筹资金建设的项目，由企业自主决策，实行备案制。组织实施预算内投资基建项目“代建制”，建立政府投资后评价制度和责任追究制度，管好用好政府投资。拓宽融资渠道，广泛利用外资，激活民间投资，建立投资稳定增长的内在机制。坚决防止盲目投资和低水平重复建设。努力扩大消费需求，通过发展经济和完善社会保障体系，规范分配秩序，理顺分配关系，努力提高中、低收入者的收入水平，提高城乡居民消费能力。积极引导居民转变消费观念，加快培育住房、汽车、旅游、文化、健身等新的消费热点。实施带薪休假制度，扩大消费信贷。继续整顿规范市场秩序，健全质量监督机制，创造良好的消费环境。促进区域经济协调发展。实施积极的非均衡发展战略，集中抓好半岛城市群建设、县域经济发展、西部地区工业化，形成东部率先发展、中部加速崛起、西部跨越式赶上的区域经济发展新格局。青岛是我省经济发展的龙头，青岛的强大对半岛地区乃至全省意义重大，青岛强则半岛强，半岛强则山东强。半岛.城市群建设要着眼于发展现代城市集群，建立以青岛为龙头、八市协调联动的合作平台，强化城市间的分工合作，形成产业联盟，大力发展高新技术产业、高加工度制造业和现代服务业，加速提升经济国际化水平和整体竞争力。把培育壮大县域经济作为增强全省综合实力、统筹城。乡发展的重大战略举措来抓，扩大县域经济管理权限，全面落实对30个强县的激励政策和对30个欠发达县的扶持政策，营造县域经济加快发展的良好环境。要加快中西部工业化步伐，引导外资、鼓励国企和民企资本向中西部投入。把促进菏泽加快发展作为推动西部跨越发展的突破口。帮助西部地区和少数民族集中居住地区引进项目、资金、人才，输出劳动力和产品，加大转移支付力度，加大基础设施和重大项目的支持力度。实行东西联动，引导东部地区农产品加工项目和劳动密集型企业向西部转移。全面制定“海上山东”建设新一轮发展规划，着手研究制定黄河三角洲未来加工制造业基地建设规划。继续按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，以完善现代化基础设施、壮大产业实力和提高居民生活质量为重点，搞好各类城市规划建设管理，更好地发挥城市对区域经济发展的辐射带动作用。 三、进一步抓紧抓实“三个亮点”。外经外贸、高新技术、民营经济是我省加快发展的潜力所在、希望所在、后劲所在。要进一步加大工作力度，使“三个亮点”更加亮起来。扩大招商引资，促进外经外贸发展新突破。围绕培育壮大优势产业和延长产业链，与国有企业改革、产业结构调整紧密结合，突出制造业、城市基础设施和服务业招商引资，提高利用外资质量和水平。创新招商引资方式，充分利用半岛制造业基地品牌，发挥各类园区的载体作用，加大对日韩的招商引资力度。引导一批重点企业与跨国公司搞好产业对接，发展战略性合作。积极鼓励现有外资企业增资扩股，突出抓好重大协议项目和合同项目的跟踪落实。进一步加强投资环境特别是软环境建设，重点解决好商务成本高、配套能力弱问题，切实增强环境吸引力和竞争力。坚持以质取胜和市场多元化战略，继续把发展加工贸易作为扩大出口的突破口来抓，进一步优化出口商品结构。加快实施“走出去”战略，重点推动一批具有比较优势的轻纺、家电、农用机械等行业的骨干企业率先突破。抢抓国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地战略的机遇，引导更多的企业走出省门，拓展发展空间，扩大对内开放。强化科技创新，促进高新技术产业发展新突破。加快建设山东半岛高新技术产业带，大力实施制造业信息化工程，集中力量办好高新技术产业开发区。深化科技体制改革，加快区域科技创新体系建设，集中建设1 0个高水平的省级重点实验室，建立大型科研仪器设备共用网络，构筑开放型科技创新平台。强化企业技术创新主体地位，加大对重点行业、重点企业和重点产品的创新扶持，促进产学研紧密结合，提高自主知识产权创新和保护能力。加快技术交易市场和中介机构建设，加强国内外科技合作，增强市场机制对科技资源的配置作用。加大政府科技投入力度，建立完善多元化的高新技术投融资机制。营造良好环境，促进民营经济发展新突破。全面落实对民营经济的各项扶持措施，思想上放心，工作上放手，政策上放宽，为民营经济发展创造更好的政策、市场、法制和舆论环境。支持民营经济参与国有企业改革，扶持一批核心竞争力强的优势民营企业做大做强，同时积极吸引国内优势民营企业投资落户山东。建立健全民营企业信用担保体系、诚信评价体系、人才培训体系、法律服务体系，努力解决民营企业融资难的问题，在开拓市场、信息服务、创业导向、人才培训、技术交流、对外合作等方面为民营企业提供优质服务。 四、加快改革推动体制机制创新。致力于消除经济社会发展中的体制性障碍，统筹兼顾，协调推进，重点在七个方面实现突破：一是深化国有资产管理体制改革。加快组建省、市两级国有资产管理机构，建立健全国有资产监督管理体系，完善授权经营和外派监事会制度，健全非经营性国有资产的监管制度。二是大力推进国企改革。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，通过企业上市、向外资和民营企业转让国有股权、实行员工和经营者持股等多种形式，推进投资主体多元化，发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。继续引导国有资本从一般竞争性领域有序退出。三是建立健全要素市场体系。培育提升商品市场，规范发展土地、技术、劳动力市场，培育发展产权交易市场，完善地方性金融组织体系，加快构建开放性的地方资本市场。实行行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合，进一步整顿和规范市场秩序。四是深化财税体制改革。以预算编制改革为核心，协调推进国库集中收付、政府采购、"收支两条线"改革，全面落实出口退税改革措施，稳步搞好增值税转型、内外企业所得税合并，大力推进社会综合治税，强化税收源头控管。加快构建地方公共财政体系，完善县乡财政体制。五是完善社会信用体系。首要任务是建立以依法行政和取信于民、服务社会为主要内容的政府信用系统，同时加快建设以信用征信、信用评价、信用自律和失信惩戒为主要内容的企业信用系统，以数据收集、使用和披露为主要内容的个人信用系统，发展以信用咨询、信用评价、信用担保为主要内容的社会信用服务系统，努力形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，营造市场公平竞争、各界守法经营、居民放心消费、客商乐于投资的良好环境，塑造诚信山东的良好形象。六是大力推进社会事业改革。进一步理顺行政机关和事业单位的关系，推进事业单位分类管理和改革，依法规范行政机关对事业单位的授权行为。七是深化行政管理体制改革。突出为市场主体服务和营造发展环境，加快转变经济管理职能，推进行政审批法制化、合理化和科学化。加强政策协调，提高宏观调控水平。强化社会管理和公共服务职能，健全应对突发事件的预警预报、组织协调和处理机制。各位代表!改革的过程是体制创新的过程，也是利益调整的过程，必然会产生一些新的矛盾。我们一定要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，统筹兼顾，协调好各方面的关系。只要我们始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，只要我们把改革的目的向人民群众讲明白，把改革的政策制定好、落实好，让人民群众享受到实实在在的改革成果，我们的各项改革就一定会赢得人民群众的真心拥护和支持。 五、加快实施人才强省战略。牢固树立人才资源是第一资源的观念。大力培养和引进大批适应现代化建设的各类人才，着力建设行政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。多层次、多渠道、大规模开展人才培训，重点培养高层次和高技能人才。继续实施“泰山学者”建设工程，全面启动以高层次人才团队建设为主要内容的"泰山"系列人才建设工程，营造人才高地。完善人才市场体系和人才评价体系，促进人才合理流动。创新人才工作机制，加强创业支持，完善激励制度，紧紧抓住培养、引进和用好三个环节，形成有利于人才成长、创业、发展的良好环境。人才的基础在教育。要进一步落实教育优先发展的战略地位，深化教育改革，优化教育结构，提高教育质量。巩固和完善以县为主的农村义务教育管理体制，积极发展高中阶段教育。大力发展职业教育、成人教育和继续教育。努力提高高等教育办学质量和效益，切实抓好重点大学、重点学科建设，加大研究生培养力度。全面推进素质教育，增强受教育者的就业能力、创新能力、创业能力。加快建设学习型社会，逐步构建现代国民教育体系和终身教育体系。 六、大力推进生态省建设。坚持人与自然和谐发展，努力转变生产发展方式、经济增长方式和社会消费方式，把山东建设成为经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会文明的生态省。大力推进结构性污染治理，淘汰原材料和能源消耗高、产品质量低、污染严重的企业，严格点源治理，严格建设项目环境影响评价和"三同时"制度。加强小流域污染综合治理，搞好城市环境综合整治，提高城市污水和垃圾集中处理率，实现废物减量化、资源化和无害化，提高人居环境质量。重视农业和农村污染的防治。加强生态建设与保护，大力植树造林，推进自然保护区、生态示范区、生态功能保护区建设和碧海行动计划。加强环境管理体系认证，广泛推行清洁生产。强化矿产开发监督管理，提高资源综合利用水平。土地是农民的生计之本，保护耕地是一项基本国策。要加强土地利用总体规划管理，严格执行国家土地政策法规，加大执法力度，整顿规范土地市场秩序，提高城市商业用地市场化配置水平，促进集约利用，爱护每一寸土地，节约每一分耕地，确保耕地总量动态平衡和占补平衡。 七、繁荣发展各项社会事业。 大力加强公共卫生体系建设，合理调整、充分利用现有卫生资源，建立健全疫情监测和信息报告制度，加强疾病预防控制体系和突发公共卫生事件救治体系建设，提高公共卫生服务水平和应急能力。全省建设和改造1 05个传染病院(区)，改造加强99个疾控中心。健全卫生监督体系，抓好食品卫生、职业卫生、健康相关产品及医疗市场的监督管理。发展振兴中医药事业。深化文化体制改革，健全文化市场体系，规范文化市场秩序，加快文化强省建设。加快全省广播电视网络的整合开发，推进广播电视数字化、网络化、信息化。加强文物保护。重视发展社会科学，加强对经济社会发展重大问题的研究。广泛开展全民健身运动，提高全民健康水平和竞技体育水平。认真做好2004年亚洲杯足球赛和申办2009年第11届全运会的工作。全面落实计划生育基本国策，积极推进计划生育综合改革和优质服务，加强流动人口管理，稳定低生育水平，优化出生人口性别结构，全省人口自然增长率控制在6‰左右。关心支持妇女儿童、残疾人事业，做好老龄工作。进一步做好档案、气象、测绘和防震、减灾救灾等项工作。扎实推进续修新志和依法修志。要大力支持少数民族集中居住地区经济发展，做好宗教、对台和侨务工作。搞好国防动员、人民防空、交通战备和民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动，关心和支持驻鲁解放军和武警部队的建设，做好军队转业干部、退役士兵安置和拥军优属工作，增进军政军民团结。 八、切实关心群众的生产生活。 从群众最关心、最需要的问题入手，诚心诚意地办实事、解难事、做好事。一是努力扩大就业。全面落实扶持就业再就业的各项优惠政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，积极开发就业岗位，鼓励国有企业挖掘潜力分流安置富余人员，支持下岗职工自主创业、自谋职业、灵活形式就业。加大再就业投入，扩大培训范围，建立公益性岗位储备制度，重视解决"4050"人员的再就业问题。加强劳动力市场信息网络建设。搞好大中专毕业生就业指导。二是健全社会保障体系。继续巩固两个确保，完善省级养老保险、失业保险调剂金制度，依法加强社保基金征缴，扩大基本养老保险、失业保险和基本医疗保险覆盖面。发展企业补充养老保险，启动省直机关事业单位全员养老保险。认真做好城镇低保工作，完善社会救助制度。尽快建立失地农民社会保障制度和农村社会养老保险制度，逐步建立以财政为主、省市县乡四级分担的农村五保供养机制。三是积极发展农村合作医疗。改善乡村医疗卫生条件，重点抓好中心镇卫生院建设，扩大新型合作医疗试点，建立对贫困农民的医疗救助制度。四是大力推进"平安山东"建设。坚持工作重心下移，抓基层、抓基础、抓队伍，深入开展"严打"斗争，全面落实社会治安综合治理各项措施，及时排查调处社会矛盾纠纷，切实做好信访工作，努力预防和化解群体性、突发性事件。认真落实安全生产责任制，抓好基层基础工作，开展安全生产专项整治，保障国家和群众生命财产安全。五是营造安全放心的消费环境。加大市场监管力度，重点抓好关系群众切身利益的食品、药品市场的专项整治，依法严厉打击制售假冒伪劣商品、走私贩私、非法促销等违法犯罪活动。六是实施"安康居住"工程。增加普通商品住房、经济适用住房和廉租住房供应，逐步解决中低收入家庭的住房困难。切实维护好城市改造、房屋拆迁过程中的群众利益。七是加快发展社区服务。建立完善城市社区管理和服务体系，加快服务设施建设，积极开展面向社区居民的家政、养老、托幼、帮困、助残等项服务。八是下大力改善农民生产生活条件，继续抓好"路、水、电、医、学"五项工程建设。把农村中小学校舍的维护、改造和建设纳入社会发展和基础设施建设规划，列入政府预算，尽快完成现有危房改造。建立农村辍学监控机制，让每一个适龄儿童顺利完成义务教育。继续推进村村通柏油路工程，启动村村通客车工程，今年投资68亿元，完成农村公路改造3.5万公里。加快农村饮水解困工程建设，年内全部解决历史性缺水人口的饮水问题。各位代表!全心全意为人民服务是人民政府的宗旨。尽管由于我们的物质和财力还不够雄厚，群众生活中的困难不可能在短期内全部解决，但只要我们尽全力去做了，就会得到人民群众的理解和支持。我们必须懂得人心顺则百事顺、人心稳则社会稳的深刻道理，一定要牢记党的宗旨，树立正确的世界观和人生观，把坚持不懈、一以贯之地为人民群众办好事、办实事作为义不容辞的责任和义务。今后，对所有政府公务员特别是领导干部，要严加管理、严格考核、严肃纪律、从严治政。对能为群众办好事、办实事，受到群众拥护的干部要大胆提拔任用；对侵犯公民权利、侵害群众利益的人和事，一经发现，要严肃处理；对执法犯法、徇私枉法、欺压百姓的少数害群之马，要坚决绳之以法，绝不姑息! 九、加强民主与法制建设。 各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，支持人民政协履行职责，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等社会团体的桥梁纽带作用。完善基层群众自治性组织，保证人民群众依法行使民主权利。要进一步完善重大问题的议事规则和决策程序，完善人民建议征集、重大事项社会公示、社会听证、专家咨询等制度，自觉接受群众、社会和舆论监督，提高决策的透明度和公众参与度。今年起，省政府将设立专家咨询委员会，聘请国内外知名专家学者为我省经济社会发展重大决策提供咨询。加强地方性法规建设，认真实施"四五''普法规划，全面推进依法治省。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，防止和纠正地方保护主义和部门本位主义。改革行政执法体制，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点。加强执法监督，强化执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法、文明执法。健全完善法律援助体系，依法保障弱势群体的合法权益。进一步提高政府工作水平完成今年各项任务，各级政府必须按照为民、务实、清廉的要求，进一步加强自身建设，不断提高工作水平。要努力提高执政能力和水平。各级政府公务员特别是领导干部，要深入持久地学习实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，努力提高五种能力。一是提高科学判断形势的能力。看形势要看本质、看主流，努力防止主观主义和片面性。对待前进中出现的新情况新问题，要用发展的办法加以解决。要正视问题，既不回避也不扩大。对苗头性和局部性问题，要善于见微知著，举一反三，及时采取果断措施，防止演变为全局性问题。二是提高驾驭市场经济的能力。面对改革发展中层出不穷的新情况、新问题，必须勤于学习，善于发扬民主、集中民智，尊重科学知识，遵循市场规律，勇于探索实践，保证决策的科学性和正确性。要大力提倡解放思想、实事求是、与时俱进的精神，坚持以创新观念为先导，创新思路、创新体制、创新机制，时刻保持清醒头脑，把加快发展的良好愿望与科学求实的态度结合起来，把长远规划与分步实施结合起来，把大胆创新与遵纪守法结合起来。三是提高应对复杂局面的能力。随着改革的不断深化，显现出的社会矛盾和社会困难会越来越多，越来越复杂。各级政府领导同志及公务员要努力学习党的方针政策，把握精神实质，深入调查研究，吃透吃准情况，及时提出有针对性、实效性的办法措施。分析任何一种矛盾，都要考虑前因后果、相关因素；解决任何一个矛盾，都要既对上级负责又对下级负责，既对现实负责又对长远负责，既对局部负责又对全局负责，防止处置不当，引发群体性事件和公共突发事件。四是提高总揽全局的能力。善于谋全局、管大事，自觉做到统筹城乡发展、统筹区域经济发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。五是提高解决实际问题的能力。树立正确的政绩观，把满足人民的需要、实现人民的愿望、维护人民的利益作为全部工作的根本出发点，用人民群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为衡量各项工作的根本尺度，使各项工作经得起实践、群众和历史的检验。要努力建设法治政府。《行政许可法》将于今年7月1日起正式施行。这是我国社会主义民主法制建设的一件大事。我们要积极适应行政许可法对政府工作的新要求，努力提高依法行政水平，建设法治政府。要牢固树立法治政府是有限政府、是责任政府、是阳光政府、是诚信政府、是服务政府、是廉洁政府的观念，充分认识实施行政许可法的重大意义，把学习贯彻、正确实施行政许可法，作为政府法制建设的一项重大而紧迫的任务。要加强对行政执法人员和具体办理行政许可事项人员的重点培训，使其尽快熟悉和掌握行政许可法的有关规定。要将行政许可法纳入普法计划，采取多种形式宣传普及。要进一步清理现行有关行政许可的政府法规，该废止的废止，该撤销的撤销，该修改的修改，凡是与行政许可法不一致的有关行政许可的规定，自7月1日起一律停止执行。要认真清理实施行政许可主体，凡未经公布的机关和组织，一律不得实施行政许可。要努力推进实施行政许可的制度创新，适应社会主义市场经济的要求，按照行政许可法的规定，结合自身实际，创新管理体制，建立健全工作制度，完善工作规程。要完善行政监督制度，坚持依法行政，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。要努力加强作风建设。各级政府及其工作人员都要增强忧患意识，保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，时刻把党和人民的利益放在首位，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，堂堂正正做人，清清白白为官，扎扎实实办事。要把狠抓工作落实作为转变工作作风的关键环节，进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，分解任务，明确责任，一级抓一级，层层抓落实，切实把各项工作落到实处，抓出实效，干出水平。要力戒官僚主义、形式主义，禁止搞任何形式的“政绩工程”、“形象工程”，坚决反对欺上瞒下、弄虚作假、浮夸虚报行为。继续深入持久地开展反腐败斗争，依法严肃查处违法违纪大案要案，严惩腐败分子。加强思想道德教育，强化廉政法制建设，完善落实惩治和预防腐败的机制，对施政行为的全过程实施有效制约监督。要教育广大政府公务员始终保持昂扬向上的精神状态，勤奋学习，扎实工作，恪尽职守，为全省的改革发展稳定做出应有的贡献。各位代表!当前我省的政治经济形势很好，可谓天时地利人和。展望未来，任重道远，前景美好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中共山东省委的坚强领导下，解放思想，抢抓机遇，团结一心，干事创业，加快发展，创造更加辉煌的业绩，为实现全面建设小康社会和建设"大而强、富而美"社会主义新山东的宏伟目标而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【临朐县招商引资】2014年临朐县政府工作报告

  2014年2月19日在临朐县第十六届人民代表大会第三次会议上临朐县县长　刘裕斌各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年政府工作回顾2013年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，县政府团结带领全县人民，同心同德，用心用力，埋头苦干，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。（一）更加注重科学发展，综合实力持续增强研究制定《临朐县鼓励科学发展暂行办法》和镇街科学发展综合考核办法、部门绩效考核办法，强化对科学发展的引导，实现了经济社会健康协调快速发展。全县实现地区生产总值205.6亿元，增长10.7%。财政总收入17.6亿元、公共财政预算收入10.4亿元，分别增长24.2%和28.5%，增幅均居全市第1位。金融机构本外币存款余额244.7亿元，增长19.8%，增幅居全市第3位；贷款余额178.8亿元，增长23.5%，增幅居全市第1位。完成固定资产投资207.5亿元，增长20.4%。规模以上工业企业实现主营业务收入451.2亿元、利税24.1亿元，分别增长9.5%和8.3%。实现社会消费品零售总额105亿元，增长13.3%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到20815元和11835元，增长12.5%和12.6%。镇域实力不断增强，镇街（园区）财政总收入全部过千万元，东城、城关、辛寨、五井4处镇街财政总收入均过亿元。（二）更加注重转型升级，发展质量持续向好工业经济提质增效。大力实施“5141”工程，狠抓现有骨干企业规模膨胀，华建高性能特种铝材、伟盛高档工业铝材、恒远利废等骨干财源项目投产达效，山水新型建材、华特工业园二期、万豪汽车滤芯纸等重点项目进展顺利。引导传统产业转型升级，组织实施重点技改项目72项，完成技改投入85亿元。全县主营业务收入过亿元工业企业达到164家，纳税过千万元工业企业达到11家，其中过5000万元企业4家。积极开展资源招商、产业招商和以商招商，大项目引进建设实现新突破，投资40亿元的奥凯龙橡胶科技项目动工建设，伊利二期、宝航高端门窗幕墙等项目落地，抽水蓄能电站项目签约。强力推进“一区四园”建设，龙山高新技术产业园建成“四纵四横”八条道路，新落户过3亿元项目12个；临朐（滨海）特色产业园完成总体规划和一期项目区基础设施配套，东城工业园新规划八期项目区，县中小企业创业产业园被认定为省级小企业创业辅导基地。积极引导企业开展“产学研”对接和品牌创建活动，与高等院校签订合作协议34项，专利授权366件，新认定中国驰名商标3件，山东省著名商标、山东名牌产品8件。注重高层次人才引进、培养和作用发挥，新入选潍坊市“鸢都学者”2人、高层次创新创业人才1人。现代农业加快发展。大力推进奶牛产业发展，标准化奶牛养殖场发展到45个，新增奶牛9000头。深入推进农业转型，五井现代农业、柳山金柳牧业等示范园区建设进展顺利，市级以上农业龙头企业、农民专业合作社分别发展到46家、33家，新增“三品一标”农产品30个，新认证有机农业示范基地3000亩。全面加强农田水利建设，争取各类农业发展资金1.6亿元，新增旱涝保收高标准农田3.9万亩。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进。现代服务业日趋繁荣。大力实施“旅游提升年”活动，组织实施“创5A九大任务”和“十一项重点工程”，举办中国沂山文化节等宣传推介活动，沂山成功创建为全市首家国家5A级旅游景区。老龙湾综合开发、石门坊景区改造提升等重点工程顺利推进。商贸物流业上档升级，佳乐家购物中心、全福元商业步行街开业运营，银座集团与华兴商场实现合作，国际门窗幕墙博览城投入使用，江北物流城、汽车贸易城、广潍汽车园等项目进展顺利。新兴服务业发展加快，主辅分离企业纳入国家统计库118家，“营改增”工作稳步推进，家政服务体系日趋完善。“伟成网乐购”等电子商务加快发展。聚丰村镇银行、民生银行临朐支行相继营业，金融体系进一步健全。大业化工在天交所正式挂牌，华建铝业、新裕东铝业成功发行区域集优集合票据，直接融资取得突破性进展。（三）更加注重统筹发展，城乡面貌持续改善启动新一轮城市总体规划修编，深入开展城市管理集中整治行动，加大城市绿化、美化、亮化和规范化建设力度，成功创建为“国家园林县城”。投资69.2亿元，组织实施了安居工程、道路建设等四大类36项重点工程。整合优化各搬迁改造指挥部力量，加强调度指挥，完成了吴家庙、颜家洼、安家林等5个村、1160户的搬迁任务。组织镇街和相关部门打好搬迁扫尾攻坚战，基本解决了城市搬迁改造中多年积累的遗留问题。集中资金，优先保障安置楼建设，新竣工验收安置楼137栋。建设各类保障性住房948套，新开工碧桂园、清华园、鼎盛园等房地产项目。仲临路改线工程完成搬迁，营龙路基本建成，进一步拉开了城市发展框架。新建、改建黄山路东段、粟北路东段等城市道路18条、31.2公里，完成新华路、山旺路等道路改造提升，城区交通压力进一步缓解。新敷设供水、供气、供热管网143公里，新增供热面积46万平方米。县农贸综合批发市场一期工程投入使用。“智慧临朐”建设全面启动。完善县乡道路建设养护管理办法，完成投资4.1亿元，大修中修县管公路12条、90公里，新建改建农村公路101条、206公里。城乡环卫一体化实现规范化运转，农村新型社区建设全面启动，城镇综合承载力和服务功能进一步增强。积极推动辛寨镇、冶源镇扩权强镇工作，小城镇自主发展水平不断提高，冶源镇被确定为全省第二批“百镇建设示范行动”示范镇。调整设立了新的蒋峪镇和嵩山生态旅游区，区域发展布局进一步优化。（四）更加注重环境保护，生态环境持续优化扎实开展“三八六”环保行动，清理取缔各类“土小”项目65家，拒批污染项目9个，第二污水处理厂一期工程建成投运，清源污水处理厂升级改造、山水水泥脱硝等重点减排工程全面完成，第三污水处理厂和辛寨、冶源污水处理厂建设启动。城区自备井关闭工作有序推进。全面开展弥河“三乱”综合整治，“路平、水清、河通、洁净”的近期目标初步实现。大力实施造林绿化，新增成片造林2.5万亩，完成森林抚育5.5万亩，辛寨凤凰谷建成省级森林公园。强化节能评估审查，积极推进企业清洁生产，实现节能减排目标。（五）更加注重民本民生，社会事业持续进步投资1.6亿元，新解决358个村、24.4万人饮水安全问题，实现了农村饮水安全全覆盖。完成投资5.7亿元，新建、改建临朐中学教育园区、职教中心、城关教育园区、南苑小学等学校23处，建成标准化幼儿园29所，通过了全市学校办学条件标准化达标验收。县人民医院门诊医技楼、海浮山医院病房楼建成使用，辛寨医院病房楼完成主体。新建镇街文化广场4处，改造提升镇街图书馆3处，数字电视用户达19.4万户，被评为“山东省民间文化艺术之乡”。加快推进电网建设，供电能力大幅提升。县社会福利服务中心基本完工，新建农村幸福院23处，“12349”居家养老服务平台正式启用。实现城镇新增就业9892人，城镇登记失业率控制在2.42%以内。城乡低保、农村五保和居民养老保险、工伤保险、城镇职工医疗保险标准进一步提高。创新推广“两托管一代办”便民服务模式，村（社区）服务水平明显提升。人口计生工作扎实开展，我县被评为全省人口文化建设示范单位。安全生产形势持续稳定。扎实开展严打整治活动，深入推进“平安临朐”、“法治临朐”建设，社会保持和谐稳定。供销、粮食、物价、气象、民兵、人防、地震、体育、老龄、档案、史志、残疾人、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、对台事务、邮政通讯等各项事业都取得了新成绩。（六）更加注重自身建设，行政效能持续提升自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议58件、政协提案151件，按期办结率100%。理顺体制，整合资源，食品药品监督管理机构组建工作顺利推进。清理行政审批事项269项、取消23项，加快推进网上审批平台建设，行政效率不断提高。扩大集中交易范围，严格规范交易程序，公共资源交易进一步规范。加强机构编制管理，财政供养人员实现了只减不增。认真执行中央“八项规定”、“六条禁令”、反对“四风”等各项规定，深入开展“双评”活动，严肃查处“庸懒散浮”等一批违纪案件，政风行风作风进一步好转。各位代表！一年来，我们深刻体会到，做好政府工作，必须全面贯彻落实县委确定的科学发展思路，创造性地开展工作；必须牢牢扭住“工业立县”这一根本，持之以恒地抓好大项目引进建设；必须坚持以人为本、民生优先，让广大人民群众享受到更多改革发展成果；必须高度重视生态环保工作，坚定不移走可持续发展之路；必须充分调动各级各方面的积极性、主动性，集中智慧，开拓创新，努力推动经济社会又好又快发展。各位代表！过去一年的成绩来之不易，归功于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于历届政府打下的良好基础，离不开县人大、县政协及社会各界的监督支持，凝聚着全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向所有参与、支持临朐发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还有不少困难和问题，政府工作与广大干部群众期待还有不小差距。主要是：大项目、大企业少，支撑带动能力不强；传统产业比重大，现代服务业占比低，高新技术企业少，经济转调任务艰巨；受资金、土地等要素制约，部分项目进展不快；节能减排、资源环境约束趋紧，城乡环境保护压力大；城市功能还不完善，建设管理服务水平还不高；机关作风需要进一步转变，服务水平和工作效率有待进一步提高。困难也是机遇，压力更是动力。只要我们坚定信心，埋头苦干，永不懈怠，就一定能够爬坡过坎、进位争先！二、2014年政府工作主要任务2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，我们既面临挑战，也有许多机遇。今年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实县委决策部署，牢牢把握“稳中求进、好中求快”总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，大力实施“工业立县、文化兴县、旅游强县、生态活县”战略，以大项目引进建设为主攻方向，以转方式、调结构为主线，统筹处理好发展速度和质量效益的关系，切实加强政府自身建设，凝心聚力，攻坚克难，加快建设“富强临朐、文化临朐、生态临朐”。主要预期目标为：地区生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长20%，公共财政预算收入增长22%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，社会消费品零售总额增长13%，人口自然增长率控制在7.6‰以内，全面完成节能减排约束性目标。围绕实现上述目标，重点抓好十个方面的工作：（一）突出“三招三引”，在大项目引进建设上实现新突破加大招商引资、招院引所、招才引智力度，为临朐持续科学发展提供优质增量和强大支撑。大力招商引资。完善项目引进落户机制，突出抓好“十大重点招商项目”，组织开展“八大专题招商活动”，重点围绕央属省属企业、国内外500强、上市公司和知名品牌企业，落实高层对接机制，引进、建成一批大项目、好项目。围绕主导产业和传统产业转型升级，搞好高端设备制造、汽车配件、高档门窗等项目引进。制定落实大项目“一票肯定”和激励政策，年内引进投资过10亿元项目3个以上。积极招院引所。开展“产学研合作对接年”活动，鼓励企业联合高校院所共建研发平台，重点加强与中科院、天津大学、山东大学、山东建筑大学合作，开展校企共建，力争达成合作协议30项以上，新发展研究所、实验室、中试基地等研发平台10处以上，全面提升自主创新水平和科技支撑能力。抓好招才引智。围绕加强企业和实用人才队伍建设，全面落实优惠政策，拓宽工作渠道，千方百计引进高层次创新创业人才。积极开展校企联合办学，有针对性地培训技能人才6000人以上。引导企业发挥主体作用，积极引进高端人才和职业经理人，大力推行现代企业制度，进一步提高企业科学管理水平。（二）突出工业转型升级，努力提高工业运行质量和效益大力实施“5141”工程，加快培植骨干财源，加速提升主导产业，不断强化工业核心支撑。规模以上工业企业主营业务收入、利税分别增长15%以上，主营业务收入过10亿元企业达到6家。培强壮大骨干财源。逐个大项目制定方案，集中力量，加大扶持，力促骨干财源项目建设提速、提质、提效，年内10大工业骨干财源项目完成投入30亿元以上。集中优势资源，组建专门班子，强化包靠服务，定期调度，强力推进，切实抓好奥凯龙橡胶科技一期、伊利二期、蓝帆新材料、宝航高端门窗幕墙等项目建设，努力推动华建高性能特种铝材、伟盛高档工业铝材项目扩能增效，确保山水新型建材、华特工业园二期、万豪汽车滤芯纸、鑫珂高分子材料产业化等项目投产达效。推进主导产业转型。突出铝型材产业支柱地位，进一步加大技改投入，引导企业向工业型材、特种型材转型，抓好爱格仕铝材设备制造、明晟重工科技等产业链项目建设，积极发展汽车用型材，抓好密封包装、粉末、玻璃等关联产业发展，不断拉长加宽增厚产业链条。着力提升机电产业，培强壮大华特磁电、恒远利废、力德电器等重点企业，推进工业现代化与信息化深度融合，推动产业向智能化、数字化方向发展。持续做大新能源新材料产业，抓好以雷奥新能源为龙头的百亿级循环经济产业园建设，力促联科新材料二线等项目建成投产，加快宝龙达新材料、中广核二期、神华风电等项目建设，不断膨胀产业规模。加快汽车配件产业发展，推进银河动力大口径缸套等项目，着力引进产业链上下游项目，积极整合现有资源，推动产业向成套及整机设备方向发展。推进工艺雕塑产业多元化发展，以华艺雕塑为龙头，搞好生产基地、市场流通、观赏旅游一体化运作，加快红木文化产业园建设，推动工艺雕塑与工艺文化共同繁荣发展。提升创新发展能力。积极引导现有企业抓技改、增投入、上规模，年内完成工业技改及新上项目固定资产投入85亿元以上。切实抓好产品研发、技术创新和品牌打造，鉴定科技计划项目和新产品8项、市级以上科技进步奖8项，创建市级以上创新型试点企业2家，争创中国驰名商标、省名牌产品和著名商标7件，申请专利420项以上。转变铝型材、机电等行业协会职能，加强行业自律及横向联合，加快实现抱团发展。实施中青年企业家培养计划，着力打造一支领军型企业家队伍。努力扩大对外开放。积极组织参加广交会、东盟博览会等重要展会，努力开拓国际市场。突出抓好蓝帆新材料、金圣隆机械等骨干企业培育，加快形成以技术、质量、服务为核心竞争力的外贸新优势。以香港山东周、鲁台会等招商活动为载体，大力引进先进制造业、高新技术产业外资项目。全年利用外资3300万美元以上，实现外贸进出口总额3.5亿美元。加快走出去步伐，办成境外企业4家，完成境外投资800万美元以上。（三）加强园区平台建设，提高县域科学发展承载能力落实好“飞地”政策，完善服务功能，加快产业集聚，推动“一区四园” 相互补充、错位发展。加快园区建设。继续大力推进龙山高新技术产业园建设，着力打造全县高新技术示范区和县域经济隆起带。完善提升一期项目区基础配套，建设110千伏龙山变电站，改造220千伏高压线路。搞好土地利用规划调整，完成发展规划和区域环评，为项目落户创造良好条件。有序推进东城工业园扩区增容，重点搞好八期项目区“一纵四横”和南部物流园区“两纵两横”路网建设，完善基础设施，拓展发展空间，增强机械制造、五金配件和现代物流等项目承接能力。结合仲临路改线工程，完善临朐经济开发区公共服务功能，加快西部新城开发建设。完善县中小企业创业产业园办公服务中心等配套设施，增强中小企业孵化能力。继续推进临朐（滨海）特色产业园建设，力争再引进3个以上大项目，打造工业经济发展的新引擎。集约节约用地。规划建设县企业中心，推行标准化工业厂房建设，推动工业地产发展，提高土地产出效益。充分利用高端立项、未利用地开发、增减挂钩等措施，最大可能争取用地指标，保障发展用地需求。加大闲置低效用地清理力度，严肃查处违法违规用地行为，进一步强化用地监管。（四）突出服务业发展，着力推动产业结构升级坚持把发展服务业作为转方式、调结构的关键举措，放大旅游产业，巩固提升传统服务业，大力发展新兴服务业，全力推动服务业发展提速。做大做强旅游产业。按照“打生态牌、念山水经、唱文化戏、走特色路”的总体要求，全力搞好以“三山两园一谷”为核心的旅游综合开发，逐步把旅游业培育成为富民强县的支柱产业。全面放大沂山国家5A级旅游景区品牌效应，完成圣水河改造提升工程，建成沂山迎宾大道，启动古建筑群建设，开发漂流、滑道等参与体验性项目。以科学规划为引领，组织实施嵩山旅游开发，着力打造知名生态休闲旅游度假胜地。加快石门坊景区开发建设，实施引水上山工程。全面推进老龙湾海浮山一体化开发，加快核心景区改造提升。建成山旺国家地质公园剖面保护展厅。开工建设蒋峪大集，加快神牛谷乡村旅游开发，大力发展农家乐，全面拉长旅游产业链条，争创全省乡村旅游示范县。组建专门营销队伍，搭建网上营销平台，加大主流媒体和新兴媒体宣传力度，深化与旅行社合作，开展全方位、立体化宣传营销。探索引进国内外知名旅游企业，参与我县旅游资源和旅游产品经营。加强导游队伍建设，推进旅游强镇、旅游特色村、星级酒店、A级旅行社创建，全面提高旅游服务能力。加快发展现代服务业。高标准规划建设现代物流园区，引进大型物流企业，建立综合物流信息平台，整合物流资源，加强规范管理，发挥集聚作用，推动现代物流业健康发展。完成钢材市场、陶瓷市场和玻璃市场搬迁，进一步完善市场功能，促进专业市场上档升级。加快全福元家居建材广场、佳乐家步行街、隆达商业广场等项目建设，集中打造城市核心商务圈。全面建成广潍、富民、威通汽车城，开工建设基泰汽车城，新建4S店6家以上，推动汽车销售服务业发展。强化政策引导，发挥国际门窗幕墙博览城、中国奇石城等平台作用，精心筹办首届中国国际门窗幕墙博览会，继续开展奇石展销会、红叶文化节等活动，带动会展经济发展。规范发展家政服务、电子商务、中介服务等新兴服务业态，不断提升现代服务业发展水平。大力发展金融产业。积极引进银行等金融机构，设立中信银行临朐支行，规范发展小额贷款公司、融资性担保公司、民间资本管理公司等地方性金融机构，推进民间融资阳光化、规范化发展，严厉打击恶意逃废金融债务和非法集资行为，确保金融安全。创新企业融资模式，努力推动企业上市、场外市场挂牌，引导企业发行债券，扩大直接融资规模。（五）突出新型城镇化，加快城乡统筹发展加快以人为核心的新型城镇化进程，统筹城乡公共基础设施建设，大力推进产业兴城、产城联动、以城带乡，努力提高城镇化发展质量。突出抓好安置楼建设。坚持把安置楼建设作为城市开发建设的重中之重，加大保障力度，优化建设流程，切实保证工程质量，全力加快工程进度，年内新建、续建安置楼150栋、5093户，交付107栋、3850户，让广大搬迁群众尽早回迁入住。抓好碧桂园、朐山国际等精品楼盘建设，开发房地产面积200万平方米，竣工60万平方米，新建高层建筑60幢，建设各类保障性住房2400套。进一步修订完善搬迁补偿安置办法，积极稳妥推进相关片区搬迁改造。加快基础设施建设。扎实推进仲临路改线工程，形成新北环路和西环路，推动城市北扩西延，拉开新的发展框架。完善搬迁片区路网配套工程，抓好民主路、朐阳路等城区道路和惠中园、龙泉中心区、石门小区等老旧小区道路的改造提升。组织实施南环路交临九路节点绿化，完成裸露土地绿化58公顷，进一步增加城市绿量。有序改造城区排水系统，逐步推进雨污分流。加强城区供热、供气、供水设施建设，进一步提高保障能力。启动县汽车东站、公交场站工程，试点县城至冶源城乡公交一体化，加快公共自行车系统建设，方便群众出行。深入实施城市精细化管理。进一步整合公安、国土、城管等县直部门智能资源，加快推进“智慧临朐”建设。深入开展城市管理整治行动，完善交通治理联动机制，进一步缓解城区交通拥堵。完成县农贸综合批发市场建设，建成西坦、南五里庄等4处农贸市场，盘龙路、夏西路等6处便民市场，城墙街、工业街等3处早市、夜市，进一步方便群众生活。推进市容管理契约化，突出解决乱搭乱建、占道经营等问题，搞好城市环境综合整治。加强小区物业管理，健全业主委员会，提高居民满意度。积极推进特色城镇建设。继续推动扩权强镇，发挥辛寨、冶源省级示范镇带动作用，引导各镇立足产业基础和资源禀赋，因地制宜打造工业强镇、农业大镇、商贸重镇、旅游名镇，推动特色化、差异化发展。围绕“一个中心、四个规划、六个体系”的城镇建设要求，高标准完善配套设施，抓好市民广场、学校、医院等公共服务设施建设，搞好道路、供排水等基础设施建设。以镇区驻地村和原撤并乡镇驻地村为重点，年内着力抓好10个农村新型社区建设，有序推进农民市民化、农村社区化和农业经营规模化进程。深入推行“两托管一代办”便民服务模式，全面提升村（社区）管理服务水平。加快道路交通建设，积极争取东红路改线立项，完成东红路南亭子村至青州界挖补罩面、潍九路吕匣至白沙段大修、广威弥河大桥改造工程。（六）大力发展现代农业，再造农业农村发展新优势发挥农业特色和优势，以“工业化理念、区域化布局、产业化经营”谋划、发展农业，全面促进农业增产、农民增收、农村繁荣。加快发展特色农业。做大做强奶牛、黑山羊、冷水鱼、林果、休闲观光五大农业特色优势产业，以伊利扩能为契机，进一步加大政策引导和考核力度，加快奶源基地建设，年内新增奶牛9000头；新建、改造黑山羊、朗德鹅、肉鸭等特色标准化养殖基地100处；发展优质果品5000亩、黄烟5万亩、中药材1万亩、高山蔬菜1000亩；抓好五井红叶谷、双雀山薰衣草基地等农业休闲旅游项目建设。实施“五园”提升工程，继续抓好五井现代农业、柳山金柳牧业、老龙湾现代渔业、龙山绿化苗木、山旺大棚樱桃等示范园区建设，着力打造现代农业样板带和示范区。构建新型农业经营体系。着力培育龙头企业，围绕提升畜禽、果品深加工能力，力争引进大型农业加工龙头企业2家以上。集中扶优培强，有序推进农业规模化经营，加快华茂集团、华良种业等龙头企业发展，年内新增市级以上示范社15家、注册家庭农场20家以上。深入推进农超对接，在大中城市探索建立农产品直销店20处，提升临朐农产品影响力和美誉度。大力实施农业标准化生产，建立健全县、镇、村三级农产品质量监管体系，实行农业投入品登记备案制度，完善追溯机制，全面推行农产品质量安全区域化管理，加快品牌农业、安全农业发展。年内新认证“三品一标”农产品12个，新发展优质农产品基地2.5万亩。夯实农业发展基础。继续推动农田水利建设，加强农业气象、水文服务，提升农机装备水平，改善农业生产条件。完成第一轮“全国小型农田水利重点县”项目建设，新增旱涝保收高标准农田3万亩，申报第二轮 “全国小型农田水利重点县”项目。实施好小流域综合治理、农业综合开发、扶贫开发和土地整理项目，治理水土流失面积30平方公里，完成辛寨镇8000亩土地治理项目。落实强农惠农政策，深入推进生态文明乡村建设，加快建设美丽乡村。全面深化农村改革。启动“X+2”农村产权制度综合改革，按期完成农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体资产改制，建立农村产权交易平台，完善农村产权融资机制，保障农民土地财产权利。（七）突出生态环保，增强可持续发展能力牢固树立生态优先理念，以“三八六”环保行动为总抓手，切实把生态环境保护好、治理好，为转型发展、可持续发展筑牢生态基础。全面推进节能减排。围绕“八大战役”年度任务，搞好东城、城关、五井等重点区域水、大气污染治理，抓好城市扬尘防控，严厉打击偷排偷放、超标排污等违法行为。建成第三污水处理厂和冶源、辛寨污水处理厂一期工程，开工建设第二污水处理厂二期工程，配套完善污水管网，消灭污水直排。加快推进城区自备井关闭工作，建立和完善排水许可制度，依法足额征收水资源费和污水处理费，建立取水、用水、排水基本相符的水指标体系。搞好天然气输配设施建设，拆除县城10吨以下燃煤锅炉，加快实施 “煤改气”。采取限制行驶和鼓励淘汰措施，加快淘汰“黄标车”。深入推进“绿色能源示范县”项目建设，积极发展循环农业，减少农村面源污染。严格落实节能减排目标责任制，强化节能预警调控，大力发展循环经济和环保产业，加快淘汰落后产能，全面实现节能减排工作目标。深入推进弥河综合整治。组织实施河道修复、生态绿化、水质净化、桥梁道路建设、网格化监管等七大工程，努力将弥河打造成为“生态之河、景观之河、文化之河”，建设现代产业的示范区、新型社区的样板区、生态旅游的标点区、城乡一体化的典范区。搞好弥河龙山段和冶源水库溢洪道出口至孔村桥段河道治理，实施五井石河等弥河支流生态修复及治理工程，加固重建黄山桥、孔村桥等跨河桥梁。抓好弥河两岸绿化，组织实施弥河湿地生态修复工程，创建弥河省级湿地公园。巩固提升造林绿化成果。以荒山绿化、水系绿化为重点，大力实施造林绿化工程，年内完成成片造林2.2万亩、森林抚育2.5万亩。全面加强经济林建设，大力发展林业产业，申报省级林下经济示范园2处。深化农村集体林权制度改革，建立规范有序的林权流转机制。加强美国白蛾等林业有害生物防控，确保不发生林业有害生物灾情。继续实施沂山山系防火项目，创建省级森林防火能力建设达标示范县。（八）实施“文化兴县”战略，推动文化繁荣发展大力发展文化事业，培强做大文化产业，不断提升文化软实力和竞争力，确保顺利通过“全国文化模范县”复评。繁荣文化事业。创新投资方式和渠道，加快县文化中心规划建设，新建镇街文化广场3处、镇图书馆3处。推进镇街综合文化站免费开放、图书馆一卡通、农家书屋数字化提升等文化惠民工程，进一步健全完善公共文化服务体系。举办第三届群众文化艺术节、第二届沂山文化节，开展“文化惠民”送戏下乡活动，活跃群众文化生活。深入挖掘历史文化资源，制作动漫历史剧《赵匡胤伐韩通》，完成《临朐文化遗产系列丛书》、《东镇沂山志》编纂工作，创作一批文艺精品。加强文化遗产保护，开展第一次全国可移动文物普查，搞好沂山祭仪国家级非遗项目申报工作。推进“中国民间艺术之乡”和“中国书法之乡”创建工作，提高“文化临朐”影响力。加强互联网虚拟社会管理，为经济社会发展营造良好舆论环境。做大文化产业。完善产业发展规划，推动文化产业布局优化、资源整合。实施龙头带动战略，强化管理服务，提升龙韵文化艺术城、中国奇石城、中国雕塑文化创意产业园、北方石林、临朐文化城等五处重点园区载体功能，辐射带动全县文化产业加快发展。抓好中国奇石城二期、华夏古代文化艺术博物馆等重点工程建设，推动华艺雕塑公司创建国家级文化产业示范基地。加快实施齐长城、朱封遗址、北齐壁画墓保护开发，推动文化与旅游深度融合发展。（九）加强财税工作，切实保障经济社会发展积极培育财源，严格税收征管，努力增收节支，切实增强保障发展的能力。健全完善财税体制。围绕“营改增”改革等工作，准确把握改革重点和发展趋势，及时出台配套措施，拓宽收入渠道。完善预算执行管理办法，建立预算绩效管理体系，强化绩效考核和财政监督，积极稳妥做好“三公”经费公开、预决算公开，提高预算透明度。严格收支监督管理。建立联席会议制度，完善收入组织机制，推动收入较快增长。加强非税收入收支管理，创新缴款方式，加大统筹力度，严肃查处乱收费、乱摊派、乱罚款行为。积极落实结构性减税等政策，支持重点项目、重点产业发展。加大综合治税力度，对重点行业税收秩序进行集中治理整顿，严厉打击偷逃骗税行为，体现公平税负。强化税源控管，加快财税库银联网，推动涉税信息共享。建立财政财务定期监督检查和反馈问责机制，深化部门预算和国库集中支付改革，扩大公务卡支付范围，推行政府购买公共服务。做活投融资文章。发挥金财融资担保公司、产业发展基金、“过桥还贷”等财政资金引导作用，撬动更多社会资本、金融资本支持实体经济发展。做好城市运营文章，加大融资力度，确保城建、民生等重点项目资金需求。完善投资评审制度，强化重点项目跟踪审计和决算审计，实现政府投资建设项目审计全覆盖，提高财政资金使用效益。（十）着力改善民本民生，促进社会和谐稳定突出保基本、守底线，统筹做好各项民生工作，加强和创新社会治理，努力提高人民群众的幸福感和满意度。教育方面。坚持教育优先发展，加快推进临朐中学教育园区、东郡小学等重点学校建设，进一步扩大城区优质教育资源。大力实施农村义务教育学校校舍标准化建设三年计划，加快推进七贤教育园区、冶源教育园区、龙山教育园区建设，不断改善农村学校办学条件。启动第二轮学前教育三年行动计划，完成镇街幼儿园布局调整。进一步优化教育资源配置，积极争创全国义务教育发展基本均衡县。就业方面。组织实施“全民创业年”活动，做好城乡就业创业工作。扩建县人力资源综合服务中心，新建4处镇街人力资源服务中心。新增城镇就业人员5500人，城镇登记失业率控制在 3 %以内，转移农村劳动力8000人。社会保障方面。狠抓社会保险扩面征缴，新增参保职工3000人。完成城乡居民医疗保险整合，提高企业离退休人员待遇。加强住房公积金管理，健全完善缴存制度。搞好县社会福利服务中心运营管理，改建提升10处镇街综合性养老服务中心，新建社区老年人日间照料中心、农村幸福院60处，抓好居家养老信息服务平台规范运营。鼓励引导社会力量参与养老事业，年内新增养老床位2500张以上。大力发展慈善事业，扎实做好城乡低保、五保供养、医疗救助等工作。加强民兵预备役和双拥共建工作，推动民兵训练基地换建及功能升级，加快军民融合发展。全面推进残疾人社会保障和服务“两个体系”建设，依法保障弱势群体合法权益。实施饮水安全提升工程，完善日常管理运行体系，巩固饮水安全成果。卫生计生方面。加大基础设施投入，推进县中医院病房综合楼、糖尿病医院综合楼等重点项目建设。稳步推进公立医院改革，巩固完善基本药物制度，提升医疗卫生服务水平。积极推进基层中医药服务能力提升工程，提高医疗保障水平。抓好“单独两孩”政策衔接，开工建设县计生服务站，全面提高计生管理服务水平。社会治理方面。强化基层基础工作，积极推进“平安临朐”建设。牢固树立安全生产意识，深入开展“安全生产责任落实年”活动，加强安全生产标准化规范化建设，深化安全生产隐患排查整治，确保人民群众生命财产安全。加强应急管理、防汛抗旱和防灾救灾工作。巩固食品药品工商质监管理体制改革成果，加强县检验检测中心建设，完善食品安全检验检测机制，保障人民群众饮食用药安全。创新有效预防和化解社会矛盾体制，完善网上网下联动服务机制，畅通诉求表达渠道，维护群众合法权益。大力推进平安创建活动，严厉打击各类违法犯罪行为。深入推进“六五”普法和“五五”依法治县规划，动员全社会力量协同推进诚信体系建设，着力建设“法治临朐”和“诚信临朐”，确保社会持续和谐稳定。三、加强政府自身建设各位代表，打铁必须自身硬。面对新形势新任务，政府及各部门将始终恪守“为民、务实、清廉”要求，立足当前、着眼长远，勤政为民、廉洁干事，切实担负起改革发展的重任。加强学习，提高科学发展能力。坚持问题导向，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧密关注经济形势发展变化，认真研究全县经济社会发展的实际情况和问题，牢牢把握政府工作的主动权。全面加强现代经济、金融、科技、法律和社会治理等知识学习，不断提高谋划能力、创新能力和驾驭复杂局面的能力。修订完善鼓励科学发展暂行办法，调动各方面推动转型发展、科学发展的积极性。健全完善差异化考核机制，因地制宜，分类指导，充分激发镇街活力，推动经济社会协调发展。规范施政，提高依法行政能力。主动接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视舆论监督和群众监督。强化权力运行制约，依法清理公布县级机关“权力清单”和“责任清单”。加强政府法制建设，精简行政审批事项，提高服务效率。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示制度，拓宽政务公开深度和广度。加强公共资源交易管理，扩大进场范围，严管代理公司，强化资格审查和履约过程监管，营造公正透明、规范有序的交易环境。改进作风，提高执行落实能力。始终把真抓实干作为政府工作的座右铭，深入开展群众路线教育实践活动，持之以恒反对“四风”，推进作风建设制度化、常态化。大力弘扬求真务实、雷厉风行的工作作风，深入一线抓落实，关口前移提效率，做到反应迅速、推进有力。坚持以重点工作、重要目标、重大事项的落实为着力点，强化督查，跟踪问效，严格问责，努力打造责任政府。廉洁自律，提高拒腐防变能力。深入开展廉政教育，严格执行廉政规定，大力倡树纯洁的工作关系，加快推进惩治和预防腐败体系建设。坚决贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》各项规定，着力推进节约型机关建设。切实加强对重点岗位、重点领域、重点资金和重点项目的监督，从源头上预防和治理腐败。坚持用制度管权、管事、管人，坚决查处违规违纪行为，努力建设人民信任和满意的政府。各位代表！前景催人奋进，实干铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，紧密团结和依靠全县人民，勇于负责，敢于担当，用心用力，真抓实干，为加快建设“富强临朐、文化临朐、生态临朐”，夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！政府工作报告有关事项说明1.国家5A级旅游景区（P3）是全国旅游景区（点）最高等级荣誉。AAAAA级旅游景区较AAAA级更加注重人性化和细节化，更能反映出游客对旅游景区的普遍心理需求，在旅游交通、游览区域、旅游安全、接待能力等方面都有严格的标准，评选难度系数不亚于申报世界遗产。2.国家园林县城（P4）指城市园林绿化工作成果达到较高水平，组织领导、管理制度、景观保护、绿化建设、园林建设、生态环境、节能减排、市政设施等各项指标达到《国家园林县城标准》要求，经当地政府申报，住房和城乡建设部组织专家考评合格的县城。3.智慧临朐（P5）是我县贯彻省市要求推进的智慧城市建设工程。智慧城市是充分运用信息和通信技术手段，感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，构建城市发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，是面向未来的全新城市形态。4.百镇建设示范行动（P5）山东省人民政府为加快推进新型城镇化，进一步发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大内需中的作用而开展的行动。在全省选择100个镇，通过政府推动、政策扶持、市场运作，推动产业向园区集中、人口向镇区集中、居住向社区集中，带动全省小城镇提升建设和发展水平，推动城乡一体化进程。5.“三八六”环保行动（P5）根据市委、市政府总体部署，结合我县实际，确定了我县的工作思路和要求“围绕三个目标，打响八大战役，强化六项保障”。三个目标：用三年时间，总量减排确保完成省、市政府下达的目标任务，主要污染物减排指标力争进入全市先进位次；县域河流水质全面消除劣Ⅴ类，消灭污水直排，实现污水“全收集治理、全湿地净化、全循环回用”；空气环境质量比“十一五”末改善20%以上。八大战役：打响消灭污水直排、自备井整治、河道生态修复、推行“煤改气”、整治空气异味污染、淘汰黄标车、防控城市扬尘污染、治理农业面源污染战役。六项保障：强化组织协调，落实环境保护责任；强化执法监管，健全科技、法制和社会监督保障体系；强化倒逼机制，促进产业转型升级；强化政策支持，完善生态补偿机制；强化自身建设，夯实环保工作基础；强化督查考核，提高治理成效。6.“12349”居家养老服务平台（P6）是我县居家养老服务中心设立的养老服务热线，全县的老人只需拨打“12349”热线电话，就可以享受到各种养老服务。7.两托管一代办（P6）是针对当前农村基层党组织群众工作缺抓手，影响作用发挥这一普遍性问题，由我县创新推广的以农事托管、家事托管和民事代办为主要内容的为民服务机制。8.十大重点招商项目（P9）指大型物流中心项目、高档门窗幕墙加工项目、新型印刷包装材料项目、建筑五金配件项目、轮胎模具加工项目、电子通讯智能设备制造项目、品牌房车及配套加工项目、电动汽车项目、必维国际检测中心项目、铝型材产业配套项目。9.八大专题招商活动（P9）指广东深圳、东莞、佛山等地招商活动，福州、厦门专题招商活动，浙江永康、乐清专题招商活动，上海、杭州专题招商活动，京津冀专题招商活动，青岛胶州专题招商活动，济南专题招商活动，东营、淄博等地专题招商活动。10.中试基地（P9）旨在进行中间性试验的专业试验基地，将基础研究转为应用研究，把科研成果转化为生产成果的中间试验基地。11.“5141”工程（P10）围绕5大产业集群，突出抓好10大工业骨干财源项目、40家重点骨干企业和10家重点成长型企业。12.县企业中心（P13）搭建企业集聚发展的平台，吸引现有的中小企业入驻，作为新引进落户项目的办公区，引导企业在中心设立行政办公区、科技研发和营销中心等，逐步培育适合总部经济发展的优良土壤。13.工业地产（P13）指工业类土地使用性质的所有、熟地，以及该类土地上的建筑物和附属物，有别于住宅、商业和综合类用地以外的第四种性质用地。工业类土地上的可建建筑物用途有较大的范围，其中包括工业制造厂房、物流仓库及工业研发楼宇等。毛地14.三山两园一谷（P13）三山即沂山、嵩山、石门坊，两园即老龙湾公园、山旺国家地质公园，一谷即神牛谷。15. 4S店（P14）是一种以“四位一体”为核心的汽车特许经营模式，包括整车销售（Sale）、零配件（Sparepart）、售后服务（Service）、信息反馈等（Survey）。4S店拥有统一的外观形象，统一的标识，统一的管理标准，一般只经营单一的品牌。16.场外市场挂牌（P15）指在沪深等证券交易所以外的各种证券交易市场进行的股权交易活动。17.一个中心、四个规划、六个体系（P16）是潍坊市对新型城镇化建设提出的具体要求。“一个中心”即一个市民广场中心；“四个规划”即社区布局、基础设施、产业发展、生态景观等规划；“六个体系”即农村产权交易、居民社会保障、市政管理、社区公共服务、金融服务、治安管理等体系。18. X+2农村产权制度综合改革（P18）指对农村集体资产改制、承包地确权登记、集体土地确权登记、集体土地房屋产权登记、林权、水利产权等所有涉及农民利益的产权进行一次综合的农村产权改革，建立农村产权交易平台，健全农村产权融资机制。19.黄标车（P19）是指在潍坊市注册登记，经环保检验合格，低于国家第一阶段排放标准的汽油车以及低于国家第三阶段前排放标准的柴油车。20.全民创业年（P23）2014年是全市 “全民创业年”，主要是完善创业优惠政策，鼓励和支持全民创业，以创业促进就业和经济社会发展，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。21. “单独两孩”政策（P23）指夫妻双方一人为，第一胎非多胞胎的，经批准后即可生育二胎。独生子女22.安全生产责任落实年（P24）是市政府提出的2014年全市安全生产工作主题，要求牢固树立安全发展理念，以安全生产标准化规范化建设为抓手，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制，严格落实政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任。

  2025-08-06

• 【投资城阳区】2014年 青岛市城阳区政府工作报告

  —2014年1月9日在青岛市城阳区第五届人民代表大会第三次会议上青岛市城阳区区长张希田各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年政府工作回顾2013年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结依靠全区人民，紧紧围绕加快建设生态宜居幸福的胶州湾北岸新城这一总目标，坚持求真务实，突出开拓创新，奋力开创了经济转型发展、城镇化推进、民生保障和改善、社会管理创新、政府自身建设的新局面。从经济社会发展主要指标进展情况来看，圆满完成了全年目标任务。预计全区生产总值完成810亿元，增长12%；财税总收入完成114.3亿元，增长14.3%；公共财政预算收入完成66.4亿元，增长18.3%；固定资产投资完成440亿元，增长21%；社会消费品零售总额完成169亿元，增长16%；外贸进出口完成85亿美元，增长8%；城镇居民人均可支配收入39180元，增长12%；农民人均纯收入16610元，增长13%。从工作取得的成效成果来看，多项工作实现了争先进位。坚持自我加压，锐意进取，各项工作都在原有基础上实现了新的发展，并打造出一批新的工作亮点和创新成果。全市科学发展现场观摩评比我区名列第一。获得省级以上荣誉称号57项，其中国家级22项。从社情民意反映情况来看，群众对政府工作的满意度不断提升。办理社情民意诉求总件数4.1万件，办结率99.9%，满意度96.3%。在全市“两线”活动中是唯一一个问题数量大幅下降的区市，办理满意度蝉联全市第一。回顾一年来的工作，面对市委、市政府对城阳发展的高标准、严要求，面对周边区市比学赶超的竞争压力，面对人民群众对政府工作的新期待，我们牢固树立责任意识、创新意识和超越意识，勇于担当抓工作，凝心聚力干事业，突出重点带全面，奋勇争先求突破，推动了全区经济社会发展再上新台阶。主要抓了九个方面的工作。 （一）坚持以全面加强经济工作调度为手段，全力以赴解难题、保增长，有力确保了经济平稳健康运行。去年以来，面对全区先进制造业企业订单不足和传统企业转型艰难这两大突出问题，着眼于标本兼治、统筹施策，区政府全面建立了经济工作调度机制，将加强调度充分体现到经济指标分析、产业项目建设、制约瓶颈突破、部门服务联动的各个环节，分解在周汇总、月督查、季总结的各个阶段，贯穿于区、街道、企业、社区的各个层面，形成了科学有序、系统完善的制度保障。通过实施一系列管用有力的调度，有效克服了经济下行压力，全区经济实现了持续平稳健康增长。三次产业比例由0.4∶59.9∶39.7调整为0.3∶58.4∶41.3。在先进制造业方面，突出发展“蓝色、高端、新兴”产业，全区规模以上工业总产值完成1830亿元、增长15.3%。以轨道交通为龙头的四大优势主导产业完成产值1000亿元、增长15%，占全区规模以上工业总产值比重达到54.6%。紧紧抓住轨道交通被纳入全市“工业十个千亿级产业链”的机遇，成立专门工作机构，全面启动轨道交通产业区开发建设，着力培植新的增长极。低地板有轨电车项目开工建设。轨道交通装备制造核心区被认定为国家级新型工业化示范基地。战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到44%。在现代服务业方面，重点发展纳入全市高端服务业“十个千万平米工程”的总部经济、现代物流、商贸流通、文化创意产业，服务业增加值完成334亿元、增长13.6%。突出总部经济对产业转型的引领作用，天安数码产业城、青岛国家广告产业园、总部基地国际港、首创空港国际中心、招商中润德空港商务花园五大项目快速推进。全区在建、待建总部项目达到21个，总规划建设面积近800万平方米，新开工150万平方米、竣工106万平方米，签约企业296家、意向客户400家。青特商业广场、EMS邮政速递物流、荣庆冷链物流、特易购等12个项目建成主体。鲁邦国际风情街、国贸大厦、海都油画城、青特研发总部等7个项目建成运营。强化金融业对实体经济的服务保障，全区银行金融机构存、贷款余额达到655亿元和521亿元，分别增长14.5%和7%。南洋商业银行、北洲小额贷款公司设立营业。区融资促进会成立。企业资本市场直接融资5亿元。以登山健身、休闲采摘为特色的都市近郊旅游蓬勃发展，全年接待游客388万人次，实现旅游收入10.3亿元，分别增长16.4%和22.7%。成功承办中国绿色食品青岛博览会。 （二）坚持以实施“三大计划”为抓手，坚定不移转方式、调结构，有力积聚了经济可持续发展能量。针对企业发展需求，在2012年实施招商引资赶超计划和财源倍增计划的基础上，新出台企业培育计划，形成推动经济转型升级三大“抓手”。招商引资赶超计划顺利推进。完成到账外资6亿美元、增长29.5%，实际利用内资135亿元、增长23%。新引进投资过千万美元外资项目31个、过亿元内资项目38个，其中世界500强项目2个、国内百强项目13个。项目储备总额保持千亿级规模。强化土地节约集约利用，完成供地6720亩。财源倍增计划实现突破。税源引进、协税护税工作全面加强。新引进中亚石化等财源项目102个，增加税收1.8亿元。建设银行、工商银行等20家银行的分支机构实现在我区纳税。加大异地纳税与欠税清理力度，清缴税款8100万元。全区财源建设信息化平台投入使用。企业培育计划成效明显。出台《关于培育工业企业做大做强的意见》，从资金、土地、管理等方面扶持培育一批领军型企业。在浙江大学举办了两期高级研修班，对100名企业家进行了现代企业管理培训。举办了首届“区长质量奖”评选活动。全区新增销售收入过亿元企业12家，新增规模以上企业36家。企业债务化解工作取得阶段性成果。完成技改投入30亿元，实施市级技术创新项目120个。新增高新技术企业13家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到46.4%。新增市级以上企业技术中心和工程研究中心16家，其中国家级2家。新授权发明专利199件，同比增长95%。 （三）坚持以“双月奋战”活动为契机，千方百计抓开工、促投产，有力培植了一批新的经济增长源。进一步强化“项目是经济发展生命线”的理念，建立重点项目“容缺受理、快速审批、急事急办、特事特办”工作机制和区政府领导“六大板块负责制”，全力以赴开展“双月奋战”活动。全区上下进现场、解难题、抓开工，审批平均提速50%以上，解决具体问题700余项，新开工、新竣工过亿元项目均列全市第一位。24个市级和183个区级重点项目完成投资230亿元，全部完成年度计划。建立区政府领导联系在谈项目制度，将47个重点产业项目纳入区政府直接管理，星河湾生态商务岛、三一重工、佳兆业城市综合体等11个项目开工，橡六输送带、毕勤易莱特等7个项目竣工。 （四）坚持以白沙河流域综合治理为带动，放眼长远优环境、增活力，有力打造了全新发展隆起带。立足于增创发展新优势，全面优化提升生态环境。白沙河综合治理工程提前完工，全面完成白沙河两岸重庆路至中经二路段120米范围内8.5万平方米企业拆迁，建设景观绿化68万平方米，新建堤顶道路10.6公里，修建桥梁5座，构筑了景观、车行道、自行车、慢行“四个不间断系统”，“防洪、景观、生态、休闲”之河初步呈现，必将有力带动沿岸新型社区建设和现代服务业发展。深入实施“森林城阳”建设，全面推行密植混交式绿化，全社会投资7.7亿元新造林及改造提升面积5562亩，全区林木覆盖率达到39.2%，城区绿化覆盖率达到41.2%。投资1500万元修建了48公里防火通道、56处护林房和瞭望台。全面启动国家级生态区创建工作，大力开展空气质量提升和流域污染整治行动，空气优良天数达到280天，饮用水源地水质达标率保持100%。扎实推进企业节能降耗，万元生产总值能耗下降3.7%，完成市下达的控制性任务。 （五）坚持以新型社区建设为重点，综合施策抓配套、上水平，有力推进了城市规模和品质同步提升。切实把新型社区建设作为城镇化推进的重中之重，加快推进居民生产方式、生活方式、组织方式、管理方式同步转变。城市化率提高2.1个百分点、达到76.6%。修编完成城阳区总体规划和新型社区布局规划。新启动仲村、前桃林、寺后、青峰4个社区改造。青峰新型社区建设开创了崂山西麓旧村改造的新模式。东蓝家庄、安乐等13个续建项目顺利推进，4570户居民搬入新居。西女姑山等4个前期项目全部提前完成整村拆迁，累计拆迁民房2570户、26万平方米，开工建设安置房52.2万平方米。全市新型农村社区建设现场观摩会在我区召开。抢抓迎办世园会契机，实施城阳“南大门”改造提升工程，完成崔家沟社区整村拆迁，源头河治理、亮化、硬化等11项工程全面完工，城阳南部区域环境改善、产业提升、旧村改造实现新突破。投资5.5亿元实施正阳路转盘、青岛实验高中周边等重要区域节点拆迁，拆迁企业144家、27.3万平方米，腾出土地800亩，进一步优化了城市环境，拓展了产业空间。完成青龙高速、青荣城际铁路年度拆迁腾地任务。投资8000万元实施龙翔路贯通工程，打造了西部区域全新的发展动脉。投资2470万元完成华仙路、书棉路等6条道路维修。山色峪社区供水一期工程、白沙湾保障房给水工程、银河路以北供水工程完工。新增供热面积260万平方米，解决了3万户居民供热问题，实现城区供热全覆盖。国学公园即将完工。区文体艺术中心体育馆主体完工。 （六）坚持以数字化城管和环境卫生整治为切入点，突出重点建机制、求长效，有力提高了城市管理水平。着眼于城市管理与城市建设并重，更加注重城市管理工作的长效性，努力打造洁净有序城区。在全市率先组建运行数字化城市管理平台，理顺管理体制，强化责任落实，提高运转效率，城市管理工作步入精细化、常态化、信息化的全新阶段。市容环境集中整治行动扎实开展。调整理顺农村环境卫生管理机制，加大财政投入力度，在37个社区试点生活垃圾袋装化定时定点投放收集管理模式。拆除违章建筑398处、21.9万平方米，拆除违法户外广告1166处、1.1万平方米，整治门头牌匾1434处、1.8万平方米。投入1.3亿元完成仁和居、安泰居等13个城区老旧小区90万平方米整治，实现物业常态化管理，城区老旧小区整治任务全面完成。全市环境卫生“市场化、网格化、专业化”管理现场会在我区召开。 （七）坚持以建立完善民生制度化安排为着力点，统筹兼顾定政策、出实招，有力提升了民生工作水平。年初确定的12件为民要办的实事全面完成。按照“保基本、全覆盖、均等化”的原则，继续推进民生“八大工程”，突出建立完善了社保、教育、卫生、就业四大民生工作制度化安排。一是着力抓社会养老保险转移接续工作。为6.7万名居民办理农保转社保，保险转移率达到71%，全区养老保障制度农村城市化进程基本完成，养老保障状况发生根本性变化。二是着力抓以学前教育为重点的教育现代化布局。投入1.9亿元新建改建25所公办幼儿园，将区属公办幼儿园和街道中心幼儿园纳入事业单位管理，全面完成三级学前教育硬件设施建设任务。城阳街道东部中心小学建成主体，惜福镇中心小学全面完工，城阳一中、流亭小学等5所学校完成扩建。青岛实验高中和39中新校区开工建设。在全市率先实施中小学校长“去行政化”工程。城阳籍运动员在第十二届全运会上荣获两枚金牌。三是着力抓基层医疗卫生机构一体化管理。区、街道两级财政统筹解决了卫生室规范运行所需各类资金需求，对348名乡医进行了全面培训，覆盖全区的162处社区集体卫生室运营步入正轨，群众满意度明显提高。区人民医院病房楼扩建工程主体完工，区二医新病房楼启用。新农合筹资标准人均提高80元，支付标准达到565元。“先住院后付费”诊疗模式为3万名患者垫付资金1.3亿元。投入2350万元实现大病救助病种全覆盖、参保人群全覆盖。四是着力抓城乡统筹就业培训。在全市率先建立区级技能培训学院和街道社区学院，完成技能培训3200人。进一步发挥社区就业服务站和室外电子显示屏作用，全年实现城乡就业24496人。扶持创业1300人。引进专业技术、本专科及以上人才1.1万人。新建博士后科研工作站3家、青岛市专家工作站8家。积极争取青岛市博士创业园落户我区，为促进更多高层次人才创业创新发展搭建平台。与此同时，其他民生工程扎实推进。社会福利服务中心完成主体建设。开工建设保障房3572套、22.8万平方米，超额完成市政府下达的保障房建设任务。将3万余户农村社区居民纳入了保障房申购范围。完成“一村一策”富民强村项目126个，增加集体收入8500余万元，社区可支配财力最低达到70万元以上。夏庄四季采摘园、盛文金钱鼎都市农场等8家现代农业园区建成运营。规划建设农贸市场13处，9处投入使用。完成2处公交场站改扩建，新增5条线路、68辆公交车，更新129辆，开通首条发往市中心的定制公交线路，进一步方便了群众出行。深入实施“文化超市”惠民工程，为基层配送演出600场、电影1300场，开展市民节、民间艺术节等各类群众性文化活动1000余场，荣获省政府首届文化创新奖。新增3个省级、4个市级非遗项目。成功承办十艺节“群星奖”广场舞决赛。统计、机关事务管理、民族宗教、对台事务、外事、侨务、档案、地震、气象、计划生育、红十字、广播电视、对口支援、拥军优属、国防动员、民兵预备役等工作均取得新进步。 （八）坚持以回应社会诉求为依托，创新思维建平台、解民忧，有力促进了社会和谐稳定。成立区民声服务办公室，整合16条诉求渠道，集中受理诉求，规范办理标准，督查办理实效，重复投诉减少30%，办理效率和满意度明显提升。全市政务服务热线工作现场会在我区召开。深入开展三级市民议事活动652场，面对面听民需、问民计、议民生，收到群众意见建议8600余条，回复率100%，满意率95.6%，群众参与社会管理的意识明显增强。完成对全部195个社区的审计工作，规范了社区财务管理。新建成9处社区中心，累计达到36处，实现了现状区域全覆盖。依托社区中心开展三级便民服务，按照每个社区1-2人的标准，购买285个公益性岗位，面向居民提供代办服务，基本实现“居民办事不出社区”。深入开展信访隐患、积案排查化解活动，90%以上的矛盾纠纷在基层得到解决。安全生产、食品安全、应急管理工作继续保持全市领先。“平安城阳”建设卓有成效，社会保持和谐稳定。 （九）坚持以求真务实、开拓创新为根本，持之以恒接地气、树形象，有力加强了政府自身建设。一年来，我们始终满怀对城阳人民的深厚感情，突出践行“求真务实、开拓创新”两大理念，全身心地投入到工作中去，进一步树立“学习、为民、务实、创新、廉洁”的政府形象。围绕事关全局的重大事项和群众反映强烈的民生问题，区政府班子成员现场调研办公600余次，研究出台创新性政策意见和会议纪要70多项，有效解决了一批与群众生产生活息息相关的热点难点问题。大力开展行政审批清理工作，行政许可、非行政许可事项分别减少39%和56%。认真开展部门项目审批和涉企服务效能满意度测评，权力运行监督机制进一步健全，服务基层和企业的水平进一步提升。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理人大代表建议59件、政协提案131件，满意率分别达到100%和99.2%。对197项政府投资的基础设施类、专项资金类、社会事业类项目和领导干部经济责任进行审计，审计整改率达到98%。在全区123家预算单位全面推行公务卡改革。严格遵守中央“八项规定”等纪律要求，认真落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，不断完善防治腐败的制度体系。充分发挥全员全程勤廉监管平台作用，实现重点工作、重点项目、廉洁勤政监管全员覆盖、全程监督、全面增效，营造了风清气正的政务环境。各位代表，2013年全区经济建设、城镇化推进、民生改善、社会管理、政府自身建设都取得了新进步，开创了经济社会发展的新局面。这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结拼搏、创新实干的结果，是包括驻区单位、驻区部队在内的社会各界关心帮助、热情参与的结果。在此，我代表区人民政府，向所有关心、参与、支持城阳发展的同志们、朋友们和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作与上级要求和群众期待还有一定差距，全区发展还面临不少困难和挑战。主要表现在：产业转型升级的力度有待进一步加大，本土企业核心竞争力需要继续增强；城市基础设施承载力还难以满足打造北岸新城的要求，城市规划建设管理的精细化水平需要进一步提升；社区发展政策需要进一步完善，部分社区矛盾亟需有效化解；新形势下政府自身建设还需要进一步加强。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，认真加以改进。 二、2014年主要工作安排2014年是区五届人民政府施政的届中之年，也是贯彻党的十八届三中全会精神的开局之年，做好全年工作对于承前启后、顺利实现“十二五”规划愿景具有十分重要的意义。2014年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议、城镇化工作会议精神，深入落实区第五次党代会提出的各项任务，坚持以人民需求为努力方向，以“目标更高远、措施更有力、成效更明显”为核心要求，巩固提升既有工作成果，创新突破呈现工作亮点，以更大作为促进经济转型、推动城镇化、保障和改善民生、创新社会治理、加强政府自身建设，加快建设生态宜居幸福的胶州湾北岸新城。经济社会发展预期目标为：全区生产总值增长11%以上；公共财政预算收入增长14%以上；固定资产投资增长21%以上；社会消费品零售总额增长14%以上；农民人均纯收入增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上。确保为民要办的10件实事和68项区重点建设项目完成年度任务。 （一）以更大作为推动经济转型升级，切实提高经济发展的质量和效益按照“一个目标、四个提高、六项举措”的总要求，着力推动经济扩能、加速、提质、增效。特别要准确研判区域经济发展新形势，把握发展新定位，分析发展资源，整合发展要素，坚持城市化带动产业化，推动城市与产业融合发展，努力走出一条以“服务经济、生态宜居、产城一体”为主要特色的转型升级之路。突出扩大增量，调整结构。对外开放是城阳最鲜明的特色。要坚定不移实施对外开放战略，依靠更高质量、更大规模的产业和项目推动城阳转型发展。一方面，千方百计实施招商引资赶超计划。注重项目的产业关联度、税收贡献度和资源消耗度，切实提升招商引资质效。全年完成到账外资5亿美元以上，实际利用内资155亿元以上。新引进投资过千万美元外资项目30个、过亿元内资项目28个以上。外贸进出口完成90亿美元以上。抓好投资与贸易便利化改革试点。另一方面，全力以赴促进项目快签约、快开工、快竣工。坚持好区政府领导联系在谈项目制度和区政府直接管理项目制度。现代服务业要重点抓好天安数码产业城、青岛国家广告产业园、总部基地国际港、首创空港国际中心、招商中润德空港商务花园五大总部项目建设，突出定向招商，使总部经济成为推动经济转型发展的最强劲动力。年内总部经济项目新开工120万平方米、竣工60万平方米，新引进大企业总部、企业职能型总部和科技型、成长型中小企业500家以上。加快推进11.7平方公里总部经济集聚区规划建设，投资2.7亿元完善道路、雨污水管网等基础设施配套。围绕打造生命健康城，加快推进总投资70亿元的鼎晖国际生命健康产业等项目签约落户。继续抓好商贸流通、现代物流业发展。推进特易购、青特城、水悦城、晶岳广场等项目营业，推进锦致物流、万兴国际五金城等项目建成主体，推进上豪商业广场二期、青岛国际电子商务基地、正阳天街、上马利客来商业综合体等项目开工建设。加快完善便民商业布局，新建改建10处以上农贸市场，全区规范化农贸市场达到30处以上。加快推进城阳蔬菜水产品批发市场、启城建材市场升级改造。抓好启阳国际大酒店、青岛国际服装城、世正爱丽安等项目的盘活处置工作。年内第三产业增加值增长14%以上。先进制造业要重点推进轨道交通产业开发区建设，投资4.2亿元实施道路等20项基础设施配套工程，推进中铁二院总部、南车集团第三方产品论证中心和200亿产能的低地板有轨电车等产业链项目建设，年内引进轨道交通产业项目18个以上，加快打造千亿级产业链。抓好总投资154亿元的57个先进制造业项目，推进鼎信消防、中冠电子、顺诚新材料、汉优精工等总投资59亿元的19个项目开工，推进三一重工、国恩高效贯流风扇、健元堂生物科技等总投资62亿元的23个续建项目竣工，力争促成华电燃气分布式能源、动车减震器、巴西健身器材等总投资33亿元的15个前期项目签约开工。突出优化存量，提质增效。坚持将存量经济作为保基础、稳增长的根基，大力实施企业培育计划，依靠创新驱动、政策支持加速现有产业转型升级。一要推动优势主导产业做高做新。巩固提升轨道交通、精密机械、电子信息、汽车制造四大先进制造业发展水平，加快推进新材料、生物医药等战略性新兴产业发展。四大主导产业完成产值1100亿元，全区规模以上工业增加值增长9%以上，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到45%以上。启动国家级循环经济示范区创建工作。完成第三次全国经济普查任务。二要推动中小企业健康发展。完善成长型小企业项目库，培育大中小企业发展梯队。年内新增规模以上企业25家、销售收入过亿元企业10家以上。继续举办两期民营企业家高级研修班，开展企业中高层管理人员培训160场以上，切实提高企业管理水平。聘请第三方机构为中小企业开展咨询服务。三要推动自主创新平台建设。全力推进16万平方米天安数码产业孵化园建设，探索设立企业创新创业引导基金，打造全区最具示范性、最具带动力的转型发展和创新创业平台。完成招商地产科技企业孵化器、安芙兰生物科技孵化器等1.6万平方米载体建设。加快推进中科院长春应化所青岛研发基地建设。四要推动技术改造。完成技改投入35亿元以上，实施市技术创新项目120项以上。五要推动技术中心建设。新增市级以上企业技术中心和工程研究中心8家以上。新增高新技术企业10家、达到70家，高新技术产业完成产值880亿元。六要推动知识产权创建。全年发明专利申请量2000件以上，授权量200件以上。七要推动品牌战略实施。新增市级以上名牌6个、驰（著）名商标6件以上。突出要素支撑，助推转型。一要强化财源支撑。针对转型发展的规律和特点，深入实施好财源倍增计划，壮大财力规模，保障刚性支出。重点抓好一批高端城市综合体项目的快开发、快建设、快见效，星河湾生态商务岛、佳兆业、水悦城、碧桂园等项目年内新开工115万平方米。二要强化金融支撑。大力开展银企对接活动，积极帮助企业缓解融资难、融资贵问题。设立省内首家外资小额贷款公司。加快建设多层次资本市场，促进国恩科技、海利尔药业首发上市，完成旭域土工、国星食品、君盛食品“新三板”挂牌申报。积极稳妥处置企业不良债务，优化区域金融环境。三要强化人才支撑。积极支持青岛博士创业园建设和运营，建设“高端智力密集、科技创新活跃、新兴产业发展”的高层次人才创业研发中心和成果转化中心。新建市级专家工作站3个以上，引进专业技术、本专科及以上人才1.2万人。 （二）以更大作为推进新型城镇化，切实提升城市规划建设管理水平牢牢抓住市区通城阳地铁开工建设的重大机遇，敏锐把握大青岛城市功能向北延伸的发展趋势，准确分析机场迁建对城阳发展的影响，坚持未雨绸缪，科学论证，进一步研判好城市未来的功能定位和发展预期。特别要突出统筹城乡、区域协调发展理念，不断增强城市发展承载力，促进城市规模和品质双提升。城阳、流亭板块要紧紧围绕完善城市功能的要求，全面增强公共服务能力，努力提升城市品质。夏庄、惜福镇板块要充分结合崂山西麓的保护与开发，勇于创新，主动作为，加快推进新型社区建设。棘洪滩、上马板块要积极抢抓红岛经济区公共服务设施全面启动建设的有利机遇，进一步强化基础设施配套，整合资源，乘势而上，打开城镇化建设的新局面。围绕规划先行，着力完善城乡一体的规划体系。紧密对接市级有关规划，按照区总体规划要求，编制轨道交通产业开发区、火车站片区、白沙湾片区、仙家寨片区等区域控制性详细规划。编制教育设施专项规划，完善排水专项规划。开展全区地下管线普查。围绕城市功能提升，着力抓好基础设施配套建设。积极支持地铁M7号线城阳段建设，做好地铁沿线规划控制，预留未来产业发展空间。着眼于促进东西部协调发展，实施全长22公里的春阳路贯通工程，力争年内基本实现主体贯通，打造横贯东西的全新交通大动脉。完成10公里低地板有轨电车示范线建设。实施双元路大修和黑龙江中路市政配套工程，有效改善南北路域整体形象。实施星河湾片区、白沙湾片区等重点区域22公里道路配套建设。投资7000余万元实施夏庄南部片区6条道路及雨污水管网等基础设施配套工程，塑造全新的城镇化形象。完成龙翔路二期建设，实施和融路新建工程，提升西部区域承载力。实施明阳路东扩和崇阳路整修贯通工程。积极支持青龙高速、青荣城际铁路、青连铁路建设并做好拆迁腾地工作。强化“水是生命之源”的意识，高度重视饮用水安全，努力从根本上解决群众吃水问题。深化与中国水务战略合作，逐步实现全区供水体制全面转换和供水质量全面提升。计划利用三年时间完成城区自来水主管网改造，今年投资720万元实施一期工程，切实改善因管网老化导致的二次污染问题。投资6000万元实施青岛市北水南调城阳段配套工程，投资2870万元进行开发项目供水配套。投资2240万元实施山色峪供水二期工程，投资1390万元实施惜福镇街道东部供水工程，满足山区群众吃水需求。实施城区污水处理厂三期扩建和中水回用工程，新增日污水处理能力5万吨。新建雨、污水管线70公里。启动正阳西路8公里道路的雨污水管线配套工程勘察设计。扩建城区和夏庄热电厂，实施龙湖片区、惜福镇和上马街道热源建设，新增供热面积100万平方米以上。新建20处公共自行车服务站点，倡导绿色出行。建成区文体艺术中心体育馆并投入使用，剧院工程开工建设。围绕城市品质提升，着力推动新型社区建设和重点区域改造。按照“突出重点、积极稳妥、措施有力”的原则，新启动仙家寨、前旺疃等7个社区拆迁改造，年内完成4556户民房拆迁，开工建设安置房85.4万平方米。做好赵村、超然等12个社区改造前期准备工作。完善白沙河两岸商业设施布局，推动两岸新型社区建设，加快促进现代服务业项目集聚，着力打造白沙河产业发展隆起带。加快推进青烟路片区、青威路片区、火车站片区等重点区域100万平方米拆迁，腾出产业用地1200亩。加快“森林城阳”建设，按照生态间隔要求，突出东部山区、城市节点绿化，投资5.7亿元实施森林通道、森林水岸、森林山景、森林园区、森林社区五大绿化工程，新造林1500亩、改造提升2000亩。加强森林防火基础设施建设，切实保护森林生态资源。围绕城市管理水平提升，着力打造洁净有序城区。全面开展“城市管理年”专项行动，进一步提高城市管理规范化、制度化水平。推进数字化城管全覆盖，全面推行城乡一体化管理标准和网格化管理机制，加强地理信息采集工作，精细化管理区域扩大到50平方公里，逐步实施信息采集市场化运作模式，确保问题第一时间发现、第一时间派遣、第一时间解决。加大环境卫生整治力度，完善城区环卫市场化、网格化、专业化管理。全面推行农村社区生活垃圾袋装化定时定点投放收集管理模式，区、街道两级财政全额承担垃圾桶、垃圾袋、垃圾屋等硬件设施投入，积极引导居民养成良好卫生习惯，进一步提升农村社区环境卫生水平。做好PM2.5等大气污染联防联控工作，加强扬尘治理，投入4500万元对燃煤锅炉改造、黄标车淘汰和新能源汽车购置进行补助。加强环保宣传，狠抓节能减排，万元生产总值能耗下降3.7%以上，确保完成年度节能减排任务。 （三）以更大作为保障和改善民生，切实增进人民福祉坚持把增进人民福祉作为加快发展的根本目的，按照“保基本、全覆盖、均等化”的原则，深化推进“八大工程”，推动改革发展成果由全民共享。全年民生项目投入占区财力安排的比重达72%以上。深化推进教育现代化工程。重点加大义务教育阶段校舍建设力度。投入7000万元完成新建区属小学主体建设，新建城阳片区、流亭东部片区、棘洪滩南万片区3所小学，迁建惜福镇铁骑山小学。实施3所小学改扩建。推进现代化、规范化学校创建，新增市现代化学校22所、省级规范化学校5所。提升学前教育质量，省、市示范类幼儿园达到58%以上。改善城阳职专等4所高中住宿条件。完成青岛实验高中和39中新校区一期主体施工。推进职业教育校企深度融合，培养技能型人才。强化教育系统内部管理，建立完善校长职级评审和考核评价制度。启动区教师培训中心建设，不断提升教师队伍素质，优化教师队伍结构。深化“中小学生八个好习惯”养成教育，深入开展“区长杯”体育艺术活动，学生体质健康标准及格率达94%以上。强化校园安全管理，构建平安和谐校园。完善群众体育设施，推进全民健身，打造“八分钟健身圈”。深化推进医疗卫生服务提升工程。投入3300万元实施城乡居民基本和重大公共卫生服务扩面提标工程，为全区60岁以上老年人提供“公卫项目打包集中上门”服务，着力推进公共卫生服务均等化。巩固提升社区卫生室一体化管理成效，坚持实施动态分级管理，年内对全部乡医开展一轮集中培训。启用区人民医院新病房楼。投资2200万元更新区级医院医疗设备。统筹做好新农合筹资和报销保障工作。继续推行大病救助和“先住院后付费”诊疗模式。实施新农合单病种定额付费制度，强化临床路径管理。开展医疗机构“服务提升年”活动，强化医德医风建设，完善医疗纠纷化解调处机制，切实提高群众满意度。深化推进充分就业工程。抓好区技能培训学院和街道社区学院建设运行，着力提高全民就业技能和创业本领，实现企业用工需求和居民就业意愿双向无缝衔接，订单式、定向式培训1万人以上。倡导全民创业，营造创业氛围，优化创业环境，扶持创业1600人以上。建立就业信息服务系统，实现就业网络城乡全覆盖。年内统筹城乡就业1.1万人以上，城镇登记失业率控制在2%以内，高校毕业生就业率达90%以上，特困家庭毕业生就业率达100%。深化推进富民强村工程。鼓励支持社区按照“宜商则商、宜工则工、宜农则农”原则，发展壮大集体经济，千方百计增强社区财力。年内实施“一村一策”富民强村项目100个以上。稳妥推进社区集体产权制度改革。紧密结合促进社区和居民“双增收”，推动旅游业健康发展，突出“登山健身游、农业体验游、滨河生态游、历史人文游”四大特色，打造青岛市近郊旅游目的地。深入挖掘开发法海寺、康城书院等历史文化资源。积极发展果品采摘等都市农业，培育农业品牌。新建扩建盛文金钱鼎都市农场、白沙河生态农业示范园等现代农业园区6处以上，加强规范管理，提高综合效益。深化推进公交便民化工程。建成白沙湾公交场站，做好长城路站改造前期工作。新建改建10处停车港湾、候车亭。新增3条线路、60辆公交车，加强车辆调度，努力缓解“公交线路少、发车密度小、营运时间短”的问题，为群众创造更加舒适便利的公交出行环境。深化推进养老保障和社会救助提升工程。巩固提升城乡居民基本养老保险全覆盖水平，投入1.6亿元用于基础养老金发放。提高居家养老服务标准，创新社会化养老模式，鼓励社会力量建设养老机构，新增养老床位2000张以上。区社会福利服务中心投入运营。提高城乡低保和社会救助标准，建立集临时救助、医疗救助、教育救助、住房救助、残疾人救助等于一体，整合各种救助资源、覆盖所有困难群体的大救助工作机制，实现全体居民应保尽保、应助尽助。投入1300万元对残疾人就业、托养、康复等进行救助。深化推进住房保障工程。严格执行开发项目配建政策，完成市政府下达的保障性住房和人才公寓建设任务，做好配租配售环节监管。深化推进文化惠民工程。积极构建功能完备的现代公共文化服务体系，加大“文化超市”惠民力度，向基层配送文艺演出500场、图书3万册。依托各级文化设施广泛开展群众性文化活动，不断提高群众参与度。举办好市民节、民间艺术节、邦直音乐节等品牌活动，组织“群星奖”艺术创作评选，提升群众文艺创作水平。深入开展践行“市民行为理念”活动，提升城市文明程度。积极发展老龄、慈善、红十字、广播电视等事业，做好民族宗教、侨务、计划生育、档案、对台、气象、防震减灾、国防动员、民兵预备役、双拥共建等工作。 （四）以更大作为创新社会治理，切实维护社会和谐稳定坚持抓社会治理与抓转型发展同步推进，注重系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，逐步建立以自然人需求为导向的政府科学决策机制，进一步强化“回应诉求、化解矛盾、维护稳定”三个重点和“安全生产、食品安全、应急管理”三个专项，保障人民安居乐业、社会安定有序。进一步回应社会诉求。巩固提升区民声服务平台运转水平，着力推进业务办理规范化、网络单位标准化、督办管理常态化、业务培训多元化，打造“惟民之声”省级服务名牌。继续深化市民议事活动，进一步完善区级议事制度，规范提升街道、社区议事水平，在更大范围和更深层次“听民需、问民计、议民生”。全年开展三级市民议事活动650场以上。新建10处社区中心，不断丰富功能、完善管理，满足群众公共服务和文体活动需求。进一步化解社会矛盾。开展“社会矛盾化解年”活动。学习“枫桥经验”，创新人民调解工作机制，建立健全三级人民调解组织网络和制度体系，推进人民调解专业化、行业化，切实发挥维稳“第一道防线”作用。着力化解信访积案，创新建立网上信访和信访公议制度，最大限度把矛盾问题化解在基层和一线。进一步维护社会稳定。深入推进社区网格化管理，夯实“平安城阳”建设基础。投资3000万元实施“天网”工程建设。新建成39处社区警务室，全区标准化警务室达80%以上。完成城阳看守所视频监控工程。保持打击违法犯罪高压态势，完善网上舆情监控机制，严厉打击网络犯罪。完善分级分类管理机制，提升流动人口服务水平。探索建立“平安专办员”体系，健全公安民警执法考评问责机制，进一步提高群众安全感和满意度。依法稳妥完成第十一届社区居委会换届选举工作。进一步营造安全环境。建立健全“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管生产必须管安全”的安全生产责任体系，建立各行业安全生产专业委员会，加强企业从业人员安全培训和社会大众安全意识普及教育，深入开展安全生产大排查、大整治，强化企业主体责任落实，确保不发生较大以上安全生产事故。改革完善食品安全监管体制，巩固提升网格化、社会化监管机制，加强基层监管力量，组建区检验检测中心，实施食品安全红、黑名单管理和公示制度。完善应急管理机制，开展突发事件风险评估和重大危险源公示，健全预案体系，强化应急演练和宣教培训，加强突发事件预警和救援能力建设，提升全区应急处置水平。 （五）以更大作为加强政府自身建设，切实打造“五型”政府全面开展以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，持之以恒打造“学习、为民、务实、创新、廉洁”政府，进一步提高政府执政能力和服务水平。更加强化三种意识。始终坚持以推动科学发展和增进民生福祉为己任，不断增强责任意识、创新意识和超越意识，时刻保持昂扬向上的精神状态，以自我加压的责任感、时不我待的紧迫感、奋发有为的使命感，勤勉敬业，锐意进取，实现工作新突破。更加突出求真务实。始终坚持“群众需求就是政府行动”的理念，把社情民意作为政府工作的“风向标”，满怀感情、带着责任干工作，扑下身子进现场、入一线、接地气，设身处地为基层着想，千方百计为社区、为企业、为群众办实事、解难题。坚持依法行政，完善重大行政决策机制，规范行政执法行为，加强法治政府建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表建议和政协提案，不断提高满意率。更加完善自我监督。始终坚持从严约束、广泛监督，继续加大督查、审计、监察力度，严格规范从政行为，全面优化政务环境。坚持“有财政资金使用的地方就有审计的影子”，进一步加大对重点领域、重点项目、重点资金和领导干部经济责任的审计力度，切实履行“财政卫士”使命。深入开展行政执法规范化监察和行政服务效能监察，严厉惩处庸懒散慢拖瞒奢行为。强化政府信息公开工作。率先推行社会第三方机构对政府资金使用效果进行评估机制，切实增强公共财政资金监管的针对性和利用的高效性。更加注重廉洁勤政。始终坚持把廉洁勤政作为庄严承诺和从政底线，秉持公正办事，筑牢思想防线，建好精神家园，以廉洁自律的良好形象取信于民。特别要深入落实好中央“八项规定”等要求，坚决纠正“四风”问题，厉行节约，勤政为民，营造风清气正的干事创业环境。各位代表，推动2014年工作实现更大作为，必须充分依靠全区上下的拼搏与奉献，必须广泛凝聚人民群众的智慧和力量。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，在区委的坚强领导下，解放思想、振奋精神，求真务实、开拓创新，为加快建设生态宜居幸福的胶州湾北岸新城而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资烟台】2014年烟台市政府工作报告

  2014年1月9日在烟台市第十六届人民代表大会第三次会议上烟台市代市长孟凡利各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，在中共烟台市委的正确领导下，我们认真贯彻落实国家、省一系列改革创新举措，出台实施一批综合性和专项性政策措施，努力推动经济社会发展实现稳中有进、稳中向好，各项工作取得新的成绩。预计，全市生产总值5613亿元，按可比价格计算比上年增长10.2%;公共财政预算收入437.2亿元，可比口径增长12.6%;城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到32930元和14761元，分别增长9.6%和11%;居民消费价格涨幅控制在1.8%。主要做了以下工作： （一）强化稳增长措施，经济实现平稳较快发展。面对复杂的经济形势，更加注重扩消费、促投资、稳外需的协同发力，更加注重激发区域发展活力。积极培育消费增长点，加快推进30个重大商贸项目，新建一批便民商贸设施，社会消费品零售总额2103亿元，增长13.1%。大力发展电子商务，年交易额增长34%。着力促进投资合理增长和结构优化，加快建设200个市级重点项目，青烟威荣城际铁路、龙烟铁路、新机场、烟台港西港区、海阳核电等重点工程顺利推进，潍莱高速铁路列入全省快速铁路建设规划，全社会固定资产投资3525亿元，增长20.1%。千方百计扭转外贸下滑局面，一般贸易出口增长15%，高新技术产品出口增长35%，进出口总额493亿美元，增长3.1%。实际使用外资16亿美元，增长13.5%。现代汽车研发中心是目前全省最大的外资研发机构，台湾鸿海集团10个新合作项目陆续投产。境外投资3.6亿美元，增长33.3%。新缔结2个国际友好城市。全力推动区域经济崛起，东部新区加快建设，“海洋经济发展中心”主体封顶，16横21纵路网工程全线推进，产业招商初见成效。莱州湾、丁字湾、龙口湾基础设施和产业项目快速建设，长岛获批国家级海洋生态文明示范区和国家级海洋公园。我市在全省蓝色经济区绩效考核中获第二名，莱州市在全省黄河三角洲高效生态经济区绩效考核中获第一名。烟台开发区连续第6年进入国家级开发区综合评价前六强，高新区进入科技部创新型特色园区创建试点，保税港区主要经济指标增幅高于全国保税港区平均水平，招远开发区加快转型、提质发展，7个省级开发区实现进位发展，其中龙口开发区居省级开发区排名首位。促进县域经济创新跨越，扩权强镇改革取得新进展。 （二）加快“转调创”步伐，发展质量效益持续提升。推动工业转型升级，万华、张裕工业园等一批重点项目快速建设，800多个企业完成新一轮技术改造。5个传统优势产业、5个战略性新兴产业主营业务收入分别增长12%和20%，规模以上工业主营业务收入突破1.4万亿元，利税、利润分别增长12%和11.8%，形成了5个千亿规模产业、3个千亿规模产品集群、1个千亿规模企业、16个百亿规模企业。加快提升现代服务业，大力推进50个服务业重点项目。全年接待游客5043万人次，第四次荣获中国最佳休闲城市称号。成功举办各类会展142个，第十四届国际果蔬食品博览会实行市场化运作，荣获全国优秀会展城市奖。新增金融机构5家、小额贷款公司3家、创投企业5家。本外币存款余额6021亿元，增长13.8%。6家企业分别在A股市场过会或区域股权交易市场挂牌，上市公司再融资21.5亿元。完成港口货物吞吐量2.86亿吨、集装箱吞吐量215万标箱。服务业增加值占生产总值比重提高1.4个百分点。创新发展现代农业，发放涉农补贴3.6亿元，农业生产再获丰收。蓬莱农业高新技术产业示范区晋升为国家级农业科技园区。完成农村集体土地确权颁证工作。全社会水利投入创历史最高水平。大力推动科技创新，新增高新技术企业45家、省级以上工程技术研究中心和企业技术中心35家，高新技术产业产值在工业总产值中占比达到40%。新增1件国家地理标志证明商标、34件著名商标、43个山东名牌和山东服务名牌。引进各类人才3万人，聘请11名政府科技顾问。获得国家科技进步二等奖3项、国家技术发明二等奖1项、省科学技术奖43项、中国专利优秀奖5项。第五次荣获全国科技进步先进市。启动“财税质量三年提升计划”，税收占公共财政预算收入比重提高3.7个百分点。 （三）实施重点领域改革，发展活力不断增强。认真学习贯彻中央、省委关于全面深化改革的《决定》、《意见》，结合实际研究制定我市改革意见。开展第六轮行政审批制度改革，取消、下放行政审批事项286项，总量减少40.5%。深化国有企业改革，建立国有资本经营预算制度，市管企业资产突破1200亿元，增长15%。鼓励投资创业，新登记各类市场主体增长19.3%。开展户籍管理制度改革，实行居住登记和居住证制度。深化医药卫生体制和医疗服务价格改革，5家县级公立医院综合改革试点工作顺利推进，基本药物制度覆盖80%以上的村卫生室。实施食品药品工商质监和金融管理体制改革。 （四）推进新型城镇化，城乡统筹步伐明显加快。出台实施城镇化发展纲要，探索具有胶东特色的功能区带动型城乡一体化发展模式。编制各类发展规划110多项。524项城建重点工程启动建设，开展48个区片和233个城中(郊)村改造，实施一批城乡道路、停车场、公交场站和过街天桥建设改造工程。中心城区实现道路交通智能化管理服务全覆盖。启动建设5项污水、垃圾处理工程。完成88项耕地占补平衡和土地综合整治项目。深入开展生态文明示范区和生态文明乡村创建工作，建设农村新型社区156个，完成800个村庄村容村貌综合整治任务，新建改建农村公路1137公里。我市被评为全国绿化模范城市，昆嵛山保护区入选首批国家生态旅游示范区。开展“蓝天白云”行动，实施河道及水源地环境综合治理，推进78项大气和81项水污染减排工程，新投用238辆环保型公交车，市区空气质量优良率超过90%。在经济总量取得突破的同时完成了节能减排任务。在《2013中国绿色发展指数报告》中我市列100座测评城市第五位。 （五）着力保障和改善民生，各项社会事业全面进步。公共财政预算民生支出增长15%。各级政府承诺的为民服务实事全部完成。新增城镇就业17万人，转移农村劳动力3.3万人。企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和基本医保财政补助、城乡低保、农村五保和孤儿供养、最低工资、失业金领取标准进一步提高。启动新农合和城镇居民大病保险。为709名残疾儿童进行抢救性康复救助，为4.3万名小学生实施龋病预防干预。完成223项库区村民生工程。发放救助款物2.38亿元，慈善义工发展到3.7万人。11处社会福利中心投入使用。筹建保障房4028套，完成棚户区改造2.58万户。教育事业健康发展，开工建设133所乡镇公办中心幼儿园，义务教育段学校学生免费校服覆盖面达到83%、6个县市区开展了免费午餐试点。新增养老机构24处、床位5600张，新建社区老年人日间照料中心56处，65周岁以上老人享受免费乘坐公交车待遇。新建、改扩建烈士纪念设施10处。成功举办第二届烟台文化艺术节，圆满完成第十届中国艺术节承办任务，4件群众文化作品荣获“群星奖”。获批国家历史文化名城，入选文化强省建设先进市、国家公共文化服务体系示范区创建城市。“四德工程”在全国推广，刁娜入选第四届“全国道德模范”。“全国全民健身示范城市”试点工作通过验收，成功举办烟台市第八届运动会，我市体育健儿在第十二届全运会上荣获24.5枚金牌，创历届全运会之最。国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥共建工作有序开展，人口计生、老龄、妇女、儿童、残疾人、红十字事业健康发展，统计、史志、档案、仲裁、新闻出版、广播电视、民族宗教、气象、地震等工作取得新成绩。开展平安烟台、法治烟台、和谐烟台“三城联创”，安全生产和食品药品安全形势持续稳定，信访、综治工作扎实有效，连续第六次荣获全国社会管理综合治理优秀城市，在“2013年度中国最安全城市”评比中列第五位。各位代表，过去的一年，各级面对新形势、新变化，积极主动采取应对措施，深处着力、精准发力，进一步激发了经济社会发展活力。针对关键领域和薄弱环节，连续出台培育发展市场主体23条、服务业21条、旅游业20条、金融业26条、电子商务27条、健康服务业16条、养老产业18条以及创新园区发展21条和公共服务体系建设42条等政策措施，动员各方面抓产业促发展，分工推进对外开放各项具体工作，进一步推动了市场主体的增量提升、新兴产业的快速发展、对外经贸的优化升级和服务群众工作的改进创新。抓住国内外大企业转型升级的机遇，筛选一批央企、省企、外企、民企以及高等院校和科研院所，集中开展“大走访”活动，跟踪落实香港山东周等重大经贸活动达成的协议项目。面对企业发展遇到的困境，在行政审批、融资担保、鼓励出口、刺激消费、税费改革等方面出台了一系列帮扶政策，集中64个窗口开展“一站式”通关服务，分别安排1.5亿元和1.8亿元资金支持企业技术改造、扶持外经贸提升发展，组织1万多户企业实施“营改增”改革试点，循环发放企业信贷周转金8亿元，对2.6万户小微企业免征增值税和营业税，减轻企业负担40多亿元。围绕加强政府自身建设，严格执行中央、省、市改进作风的各项规定，修订出台政府工作规则等规章制度，扎实开展工作落实年、治理“庸懒散”等活动。厉行节约，反对浪费，市级会议费和“三公”经费下降22.7%。强化行政监察和审计监督，纠正不正之风，惩治腐败行为。认真执行市人大及其常委会各项决议、决定，主动加强与市政协联系，自觉接受社会各界监督，办复市人大代表建议86件、政协提案599件。有效组织了“我为《政府工作报告》建言献策暨2014年‘为民服务实事’征集活动”，广泛听取民意、了解民愿、集中民智，增强了政府工作的针对性和实效性。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是党中央国务院、省委省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界有效监督、支持参与的结果，是广大干部职工和全市人民真抓实干、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央省属驻烟单位、驻烟人民解放军和武警部队官兵，向老领导、老同志，向所有关心支持烟台发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!当前，我市经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作依然存在一些差距和不足。经济稳定发展的基础还不牢固，外需仍然不足，内需增长乏力;产业结构调整升级任务艰巨，服务业快速发展需要付出很大努力;资金配置不尽合理，融资渠道还不够多;市场主体成长不够快、活力不够足;经济增长与资源环境约束之间的矛盾日益显现，环境治理力度需要进一步加大;城乡及区域之间发展不平衡问题仍然突出;政府公共服务能力和社会治理水平与人民群众的期望相比还有差距;少数工作人员作风漂浮，等等。这些问题都必须尽快加以解决。 二、2014年政府工作总体思路和目标任务今年改革与发展的任务重大而艰巨。政府工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话要求，紧紧围绕“一个率先、三个坐标、三个跨越”的奋斗目标，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持稳中求进、改革创新，积极推动工作指导重大转变，坚决打好转方式调结构攻坚战，实现改革开放新突破，构建现代产业新体系，增创区域发展新优势，激发市场主体新活力，开创城乡建设新局面，促进社会建设新进步，推动经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9.5%左右;公共财政预算收入增长11.5%左右;全社会固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长13%;实际使用外资增长10%，进出口增长6%左右;城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右;城镇登记失业率控制在3.5%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;人口自然增长率控制在2.4‰以内;完成省下达的年度节能减排任务。实际工作中，我们将按照习近平总书记对山东提出的“努力在推动科学发展、全面建成小康社会进程中走到前列”，“努力在转变经济发展方式、全面提高经济发展质量和效益上起到领头雁作用”的新要求，牢牢把握“稳中求进、改革创新”的基本原则，切实转变观念，努力实现质量和效益切实得到提高的经济发展速度。各位代表，新的一年，是烟台经济社会发展史上极为重要的一年。今年是全面深化改革的开局之年，我们将按照党的十八届三中全会，省委十届七次、八次全会，市委十二届四次全会的战略部署，坚定不移推进新一轮改革，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，充分发挥改革对经济社会的牵引作用。今年是我市获批全国首批沿海开放城市三十周年，我们将依托三十年来积聚的开放经验、产业基础、资源优势和人才队伍，以国际的标准提升工作，以世界的眼光谋划未来，努力扩大招商领域、提高合作层次、完善开放体制，在新的历史起点上开创对外开放新局面。今年是我市重大基础设施实现历史性突破的一年，经过几届党委政府和全市上下的长期不懈努力，年内青烟威荣城际铁路、新机场将会竣工，烟台港西港区至淄博原油管道全线贯通，龙烟铁路开工建设控制性工程，海阳核电1、2号机组进入设备安装调试高峰阶段，南水北调配套工程全线推进，烟台发展的交通环境和支撑条件将实现历史性突破。我们坚信，只要全市上下团结一心、众志成城，形成共促改革、共谋发展、共创和谐的强大合力，就一定能够创造科学发展的新辉煌! 三、2014年重点工作 （一）全面深化改革扩大开放。改革开放成就了烟台的昨天，影响着烟台的今天，决定着烟台的明天。抓住全面深化改革的重大机遇，以改革开放激发增长动力和发展活力。深入贯彻落实中央、省、市全面深化改革的《决定》、《意见》，正确、准确、有序、协调推进各领域改革，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，力争较多领域走在全省乃至全国改革前列。围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，完善国有资产管理体制，健全促进民营经济发展机制，积极发展混合所有制经济。实行统一市场准入制度，改革注册资本登记制度，激发和释放市场主体活力。完善主要由市场决定价格机制，加快公用公益事业价格改革。围绕转变政府职能，推进行政审批制度改革，强化公共服务，优化政府组织机构。深化财税体制改革，稳步提高财政收入质量，加强预算支出管理。围绕推进城乡发展一体化，统筹城乡综合配套改革，创新现代农业经营体制和农村产权制度，促进城乡要素平等交换，深化户籍制度和小城镇管理体制改革，完善城镇化健康发展机制和区域协调发展机制，推进土地管理制度改革，建立城乡统一的建设用地市场。围绕推进社会事业创新发展，进一步深化科技、教育、文化、卫生、就业、分配、社会保障等各领域改革。以开放促改革促发展是改革开放以来的成功经验。适应经济全球化新形势，树立“大开放”理念，着力推进“五个国际化”，加快构建开放型经济新体制。大力推进产业国际化。着眼国际市场进行产业定位、产业招商和产业链延伸，建立更具国际竞争优势的产业体系。继续深入开展“大走访”活动，强化与海内外大企业、高等院校和科研院所的战略合作，推动在谈项目及早落地。积极引进外资参与产业转型升级，拓展利用外资新领域，推动服务业有序开放，提高工业、农业利用外资水平。大力推进市场国际化。深入实施以质取胜和市场多元化战略，推行价值链升级导向的对外贸易。进一步优化出口结构，引导企业更多参与国际市场竞争，支持企业以新技术、新产品开拓国际市场。扩大资源能源、先进材料及技术设备和高品质消费品进口。完善“大通关”综合服务。积极发展服务贸易，争创跨境贸易电子商务服务试点城市和国家服务外包示范城市。大力推进企业国际化。支持有条件的企业到境外上市或发行债券。支持有实力的企业全球布局产业链，开展绿地投资、并购投资，实施国际研发合作，建立全球营销网络，打造源自烟台的跨国公司和国际品牌。支持企业以外贸的理念和标准发展内贸，实现内外贸一体化发展。大力推进园区国际化。积极引导境内外资本参与园区建设，支持园区进行跨国合作，开展省级以上园区体制机制创新试点，探索建设行政审批“零收费”园区，建立“飞地”园区机制，促进园区进位升级。鼓励烟台开发区在深化改革、扩大开放中走在全省全国开发区前列，支持高新区打造科技引擎和创新高地，推动保税港区争取自由贸易等试点政策，促进招远开发区创建国家生态工业示范园区，激励各类园区健康快速发展。大力推进城市国际化。扩大对外交流与合作，开展招商推介活动搭建开放平台，抓住担任东亚经济推进机构主席城市机遇加深区域交流，进一步拓展与日韩两国、港台两地、欧美两洲及其他重点区域的合作深度和广度。增辟国际客货运航线，推进中韩铁路轮渡项目，促进中日韩地方经济合作示范区建设。积极稳妥推进金融业对外开放。大力推动中国农业大学与爱尔兰都柏林大学在我市合作办学。规划建设国际化居住社区、教育医疗机构和城市综合服务体系，营造稳定、透明、公平和舒适方便的外商投资及生活环境。 （二）加快推进产业结构调整。经济转型升级是事关烟台前途命运的一场硬仗。按照高端高质高效的方向，积极推动三次产业结构由“二三一”向“三二一”转变，加快构建富有烟台特色、充满创新活力、具有核心竞争力的现代产业体系。我市农业特色鲜明，必须探索体现地域优势的农业现代化道路。巩固农业基础地位，使之与工业化、城镇化和信息化的发展相协调。坚持以“高产、优质、高效、生态、安全”为目标，扩大水果、水产、蔬菜等产业优势，推进“粮安工程”和“放心粮油工程”，加强动物无规定疫病区建设，健全肉菜流通追溯体系，保护和提升烟台苹果、烟台海参、龙口粉丝、莱阳梨等传统优势品牌，高标准打造精品葡萄酒主产区，大力发展乡村旅游和休闲农业。推动农业科技进步和创新，促进种子种苗产业规模化发展。培育家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，开展职业农民培训，发展农业社会化服务体系。加强农业标准化生产，将农产品质量安全纳入对县乡政府考核，用严谨的标准、严格的监督、严厉的处罚、严肃的问责，维护我市中国食品名城、绿色食品城的美誉。提升农机装备水平。扩大政策性农业保险实施范围和规模。稳定土地承包关系，加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，开展集体土地范围内房屋登记。实施10座大中型水库除险加固工程，发展节水灌溉35万亩，建设旱涝保收高标准农田20万亩。工业是我市的支柱产业，创新发展的方向是做优做精传统产业、做大做强新兴产业。充分发挥企业主体和市场主导作用，坚持以“产业链延伸、价值链提升、供应链优化”为导向，深入实施“5510工程”、“8515工程”，推动机械、电子、食品、黄金、化工等传统优势制造业向精细工业转型，引导企业向以加工制造为基础的综合服务商转型。支持行业领军企业做大做强，推进75个投资过3亿元的重点工业项目和100个投资过亿元的技改项目建设，加快工业企业“退城进园”步伐，实现万华、张裕工业园新建生产线部分投产。化解工业产能过剩，探索建立远近统筹、标本兼治的产能进退衔接长效机制。推动信息化与工业化深度融合，组建物联网企业联盟，抓好一批重点企业和县市区“两化融合”试点。大力发展新兴制造业，扶持新材料、高端装备制造、生物技术、节能环保等产业快速发展，实施杰瑞页岩气压裂装备产业化等一批新兴产业项目，打造聚氨酯基地、新型铝材产业示范基地、生物科技产业基地、海洋工程装备基地、汽车及零部件基地和低碳产业基地。服务业是经济转型升级的突破口，也必将成为未来经济发展的新引擎。坚持以“发展提速、增长提质、比重提高、效益提升、水平提档”为目标，吸引各类社会资本平等进入服务业领域，重点培育高端服务业，突出抓好30个服务业重点园区、20条特色街、100个重点企业和200个重点项目。大力发展更具竞争优势的商贸流通业。繁荣城市商圈和中央商务区，加快形成以总部经济、传媒创意、商务服务为主题的楼宇群，推进建设10个大型商贸设施，新引进10个国际著名品牌。采取市场化模式办好会展活动。支持住宿和餐饮业健康发展。鼓励机关及企事业单位后勤服务社会化。大力发展具有烟台特色的旅游业。抓住交通改善机遇，着力开发旅游产品，建设一批旅游项目，开展“智慧旅游年”活动，加强海内外市场营销，全面打造“山海仙境·葡萄酒城”的旅游品牌。大力发展体现区位优势和陆海空交通优势的现代物流业。重点规划建设一批物流园区，逐步完善覆盖全市的便民物流网络。大力发展具有烟台特色的现代金融业。坚持以“做全门类、做强机构、做大规模、做好服务”为目标，加强金融生态建设，健全地方金融监管体制，积极稳妥推进金融创新，促进金融业健康快速发展。加快地方法人金融机构综合改革和转型发展，充分放大本地金融机构总部优势，积极推动设立和引进各类金融机构，有序推进民间融资阳光化试点。筹备设立海洋资产交易平台、农村产权流转交易平台、金融服务外包平台，探索发展介于现货与期货之间的大宗商品交易市场，新设一批产业投资基金。加大债务融资力度，扩大债券发行规模。积极推动企业上市，支持已上市企业并购重组和集团整体上市，着力打造A股市场、新三板市场以及香港等境外市场上令人瞩目的烟台板块。大力发展以信息技术创新为支撑的信息消费业和电子商务产业。加快建设烟台电子商务产业园，创建一批电子商务平台，引进发展一批电子商务龙头企业，鼓励企业和群众开设更多的网上商店。建立健全“12343”等民生服务体系。大力发展具有地域特色和时代特色的健康服务业、养老产业。鼓励社会资本兴办医疗健康和养老机构，打造全国一流的医疗健康产业基地式城市和养老产业典范城市。规划发展科研、文化、商务、教育、体育、对外贸易、人力资源、社区服务等各种行业的服务经济。构建扩大服务性消费的长效机制，提高消费支出在国民经济中的比重。大力实施创新驱动发展战略是推动产业结构调整的重要保障。加强知识产权运用和保护，鼓励发明创造，推动企业自主创新，支持产学研协同创新，组建企业主导的产业技术创新联盟。健全技术创新市场导向机制，建立主要由市场决定项目设立、经费分配和成果评价机制。加快推动科技成果资本化、产业化。继续落实高端人才引进“双百计划”，建立高层次人才专家库，探索实行国际通用的人才引进、评价、培养、使用、激励机制，引导人才向产业和科研一线流动。支持企业组建工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心，打造2处以上创业创新示范园区，争取科技企业孵化器面积超过40万平方米。在加快推动企业实施技术创新和产品、服务创新的同时，积极引导企业广泛开展商业模式创新。进一步加强产品、服务质量的内部控制和外部监管，大力培育著名商标品牌，增强质量品牌效应，推动产品品牌向企业品牌、产业品牌、城市品牌提升。 （三）着力增强区域发展活力。深入实施“蓝黄”两大战略，明确重要板块发展目标，激励各区域“比学赶帮超”，加快构筑“一极领先、多极崛起”的发展格局。推动东部新区全面突破，在加快完善基础设施的同时把招商和产业布局作为重点，落实一批重大项目，形成产业聚集效应，在全市转型升级中发挥引领作用。大力推进莱州湾滨海开发起步区，丁字湾海阳亚沙文化旅游产业集聚区、莱阳南海新区，龙口湾人工岛群、招远滨海科技产业园、蓬莱西海岸文化新区建设，加快打造长岛中国北方生态旅游度假岛。建设昆嵛山生态功能区和高端休闲养生目的地。规划布局临港新兴产业基地和空港经济圈，推动“港口、产业、城市”一体化布局、联动式发展。集中抓好100个蓝色经济重点项目、50户蓝色经济骨干企业、50个海洋科技创新平台、10个海洋特色产业园区，创建国家海洋高技术产业基地，海洋产业产值增长20%以上。提升城市可持续发展能力，以增强产业发展、公共服务、吸纳就业等功能为重点，做强做实中心城市和县域城市。强化县域经济支撑作用，推动经济强县领先发展，促进中等县提升跨越，帮扶弱县突破赶超。加快发展小城镇，扶持壮大国家、省、市三级重点镇和示范镇，着力培育一批工业重镇、旅游名镇、商贸强镇、农业大镇。 （四）全方位激发经济增长内生动力。创业创新是经济社会发展的活力所在、希望所在，必须把推动发展的着力点转到培育新活力、新动力、新体系、新优势上来。强化“抓工作就要抓产业、抓产业就要抓市场主体、抓市场主体就要抓营商环境”的理念，动员各个方面在“抓产业促发展”中勇于担当、积极作为，全面发掘各领域各产业各行业的经济增长点。加强产业行业规划引领。创新思路，改进工作，政府各部门各单位都要把抓工作与抓产业高度融合，分工扶持所涉及的产业行业加快发展。先期启动26个产业行业的规划制定、政策设计和组织推进工作，分类梳理发展方向和工作重点，扎实抓好组织实施和定期评估。推动市场主体既铺天盖地又顶天立地发展。深入落实培育发展市场主体意见，放宽准入、降低门槛、强化引导、改进服务，激发创业热情，重点支持“个转企、小升规、规改股、股上市”，扶持发展个体工商户，鼓励引导个体工商户转为小微企业、小微企业向规模以上企业升级、规模以上企业改制为股份制企业、股份制企业加快上市。年内，争取新增市场主体3万户以上，增长11%。加强项目建设。以总投资6921亿元的200个市级重点项目为抓手，加快推动中海油液化天然气等21个重大能源交通项目、通用东岳汽车新车型等65个制造业项目、中粮大悦城等91个商贸服务业项目、传染病医院改建等8个社会事业项目。引导民间资本进入可以市场化经营的公用事业领域。打造一流营商环境。以行政审批制度改革为突破口，继续取消和下放审批事项，下决心破除审批多、办证多、收费多、罚款多的体制机制障碍，更大规模放权，更多领域“松绑”，建设行政审批少、行政效率高、公共服务好、行政过程透明的宜商宜居城市。充分保障公民和各类社会主体的合法权益，降低企业经营成本，让投资者处处感受到公平正义。加强社会信用体系建设，以政务诚信带动企业诚信、社会诚信、个人诚信，让烟台人诚实守信的美誉更加响亮。 （五）积极推进胶东特色新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路。认真贯彻落实中央城镇化工作会议精神，遵循规律，因势利导，推进以人为核心的城镇化。坚持正确的城镇化发展方向。完善城镇化发展机制，优化城镇布局和形态，加快构建以中心城市为龙头、县域城市为骨干、中心镇为节点、新农村建设为基础的城镇化格局。编制城乡规划体系，促进产业、要素、人口向功能区聚集，推进农业转移人口市民化，稳步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，开创功能区带动型城乡一体化发展新局面。建设生态文明乡村。新农村建设中，农民群众是主体，必须真正建设农民群众满意的新农村。因地制宜改善农村环境，新建新型社区130个以上，改造村庄150个，建设农房5万户，改善10万农村人口饮水条件，新增污水日处理能力26万吨，完成第三批村庄环境综合整治任务，深入推进“乡村文明行动”，努力实现广大农民的美丽乡村梦、美好家园梦、幸福生活梦。精心打造中心城市。强化尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，坚持老城改造与新区开发、地上开发与地下利用相结合，统筹山、海、岛、泉、河资源，努力建设更具吸引力、影响力和辐射带动力的现代滨海城市。修编完善城市总体规划和城区分区规划，加快编制城市综合交通等一批专项规划。实施221个城建重点项目，精心组织老城区保护性开发，完善东部基础设施，促进西部融合发展，打造南部生态宜居新城，有序推进城中(郊)村改造。提高数字化城市管理水平，加大对城市出入口、城乡结合部、背街小巷等重点区域的综合整治力度，营造精致、细腻、整洁、有序的城市环境。加强宏观调控和结构调整，实现房地产市场健康发展。加强基础设施建设。完成机场连接线、5个铁路枢纽站及成龙线、文三线、蓬寨线等修建工程，启动蓬栖、龙青、文莱三条高速公路建设，新建改建农村公路1400公里。实现长岛南北长山大桥合龙通车，完成蓬长跨海引水工程。促进公交优先发展，购置环保型公交车250辆以上，增加公交车专用车道。加快推进胜利南路南延等147条城市道路工程，新建一批立交桥、过街天桥、停车场和公交场站，完善交通智能诱导系统，多策并举缓解中心城市交通拥堵状况。强化各类管网的规划、建设与监管，加快智能电网建设，新建一批供水、供电、供热设施，实施一批“煤改气”工程，新增天然气用户5.95万户、供热面积266万平方米。实施智慧城市发展战略。编制完成智慧烟台发展规划，加快4G网升级改造、三网融合、光纤入户步伐，推动信息技术在智慧旅游、智慧医疗、智慧交通、智慧城管、智慧审计、智慧教育等方面的广泛应用。生态安全是人民群众最基本的生存需求和民生关切。把生态文明理念融入经济社会发展全过程，强化环保标准的硬约束，加快建设生态文明示范区。加大节能减排力度，推动企业投资，强化政府投资，引进外来投资，推行合同能源管理。加强公共机构、交通、建筑等重点领域节能工作，广泛开展企业节能低碳行动。重点完成15家电力、水泥企业脱硝工程，对50个燃煤机组、工业窑炉、20吨以上燃煤锅炉进行脱硫除尘提标改造。完善和落实大气污染防治行动计划，加强PM2.5监测防控，两年内淘汰2005年前运营的“黄标车”、取缔“禁燃区”内分散燃煤设施，保持良好的空气质量。严格落实“河长”制管理，尽早实现门楼水库水质指标达到Ⅱ类地表水标准，总氮指标达到省内同类地区先进水平，年内所有河流达到水环境功能区划要求。加强土地和海域节约集约利用，严守耕地、森林、湿地生态和海洋生态红线。加快治理修复水土流失、破损山体及湿地、海岸等生态受损区域。完成套子湾二期等4项污水垃圾处理工程，实现城乡生活垃圾一体化处理全覆盖。加大植树绿化和森林保护力度，开展国家森林城市创建工作。 （六）全面加强社会建设和民生工作。以人民幸福为最终指向，按照保住基本、突出重点、完善制度的原则，统筹做好改善民生工作，促进社会事业创新发展，让发展成果更多更公平惠及全市人民。努力让广大群众享有更加丰富多彩的文化生活。成功的城市是文化城市，未来的竞争是文化竞争。建设胶东历史文化公园等红色文化教育基地，打造胶东文化特别是红色文化龙头城市。创新国有文化资产管理模式，加强文化遗产保护，建设国家公共文化服务体系示范区。着力扶持文化产业，设立文化产业投资基金，加快发展动漫基地、广告创意产业园等文化载体。发扬历史文化与红色文化传统，加强精神信仰、道德文化的培养教育，营造全民读书的浓厚氛围，塑造城市人文精神。争创第四批全国文明城市，使文明城市成为烟台永久的名片。努力让广大群众拥有更好的教育、医疗、健身条件。坚持教育优先发展，深入实施素质教育，支持普惠性民办幼儿园发展，完成县域义务教育均衡发展阶段性目标，鼓励高等教育、职业教育打造品牌学校和名牌专业，引导社会力量发展各类教育。推进公办学校标准化和农村义务教育学校校舍标准化建设，确保校舍安全、校园安全、校车安全和学生饮食安全。加快建设健康城市，优化医疗资源布局，建立城乡一体的居民基本医疗保险制度，推进县级公立医院综合改革试点，实施新版医疗服务价格项目规范和价格改革，新增248个村卫生室实行基本药物制度。统筹发展群众体育、竞技体育和体育产业，完善全民健身公共服务体系，积极备战省第23届运动会。努力让广大群众拥有更多的就业机会。健全公共就业创业服务体系，扶持大学生创业园及各类创业孵化基地建设，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、退役军人、城镇困难人员就业，加强对外来务工人员的综合服务，年内新增城镇就业13万人、农村劳动力转移就业2.5万人。健全工资决定和正常增长机制，维护各类就业人群的合法权益，增加城乡居民收入，逐步缩小城乡、区域、行业收入分配差距。努力让广大群众拥有更可靠的社会保障。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，抓好各类社会保险提标扩面工作，进一步提高城乡低保、农村五保供养标准。全面落实各项优抚安置政策。推进以居家为基础、社区为依托、机构为支持的社会养老服务体系建设，新建城市社区老年人日间照料中心100处、农村幸福院150处，新增机构养老床位3000张以上。实施“三房合 一、租补分离”的住房保障模式，筹建保障房2000套，完成棚户区改造1.2万户。努力让广大群众拥有更安全的社会环境。扎实推进“三城联创”，构建以城乡社区为重点的基层社会管理服务体系。深入开展法制宣传教育，打击违法犯罪活动，推进全国法治城市创建工作。严格落实安全生产责任制，加大隐患排查治理力度，坚决杜绝重特大事故发生。构建高效管控体系，提高食品药品安全水平。推进应急管理规范化建设，增强气象、地震等监测预警能力，提高防灾救灾减灾水平。努力为广大群众提供更加优质高效的公共服务。深入落实我市《基本公共服务体系建设行动计划(2013-2015)》。办好12件为民服务实事。建设192项库区惠民工程。切实保障老年人、妇女、儿童和残疾人权益。完善社会救助体系，大力发展红十字和慈善事业。健全网上受理信访制度，积极排查化解基层矛盾纠纷。从制度上研究为所有人、所有企业创造公平竞争、公平发展的机会。做好第十一届村(居)委会换届选举工作。完善价格信息发布平台，保持物价总水平基本稳定。按照上级部署，实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。继续做好史志档案、民族宗教、仲裁等工作。开展人民防空进社区工作。促进军民融合深度发展，创新国防教育，增强全民国防意识，强化国防动员、民兵预备役和双拥共建工作。 四、加强政府自身改革、创新和建设在复杂的形势和艰巨的任务面前，全市政府系统必须大力推进雷厉风行的改革举措，着力抓好铸铁成钢的自身建设。改进工作作风，密切联系群众。全面开展第二批党的群众路线教育实践活动，严格执行改进作风各项规定，以整风精神开展批评和自我批评，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。坚持人民至上，把让人民满意的标准牢记心中，把解决群众困难、为群众办实事、实现群众期盼体现在具体行动上，打造敢担当、有作为的政府。开展预算公开试点，严控“三公”经费支出，勤俭办一切事业，进一步建设节约型政府。转变政府职能，优化政务服务。厘清政府与市场的边界，把使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来。完成市县政府机构改革，加快事业单位分类改革，推进行业协会、中介组织与行政机关脱钩。制定政府向社会力量购买服务指导目录，实现政府转变职能、改进服务群众方式和发展服务业的多重效果。创新发展理念，提高行政效能。坚持用改革的精神和创新的办法改进政府工作，打破对传统发展路径的依赖，积极转变发展理念、发展定位、发展动力、发展途径和考核导向。改革创新考核评价体系，加大资源消耗、生态效益等体现发展质量指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、群众健康状况。牢牢把握“三个坐标”定位，见贤思齐、探索创新，积极寻标、对标、达标、夺标。树立“严、细、实”的工作标准，以求真务实的作风把各项工作落到实处、抓出实效。坚持依法行政，加强廉政建设。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，进一步提高人大代表建议和政协提案的办理实效。完善行政决策程序，深化政务公开，加强行政监察、审计监督和执法监督，不断提高制度健全度、信息透明度、公众参与度、行政规范度和人民满意度。严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，站在新起点上的烟台，既面临着众多的困难和挑战，更面临着众多的机遇和可能。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共烟台市委的坚强领导下，解放思想、改革创新，勇于担当、积极作为，不断开创全市科学发展新局面，为全面建成蓝色、文明、幸福之都而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资淄博】2010年淄博市政府工作报告

  现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2009年工作回顾刚刚过去的一年，是新世纪经济发展最困难的一年，也是我们砥砺奋进，经受严峻考验，取得重大突破和显著成效的一年。在市委的坚强领导下，各级政府团结带领全市人民，以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和胡锦涛总书记、温家宝总理视察我省我市时的重要讲话精神，认真贯彻执行中央、省应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施，着力保增长、调结构、促改革、惠民生，各项工作取得显著成绩，殷实和谐经济文化强市建设迈出坚实步伐。全年地区生产总值预计完成2450亿元以上，增长12%以上；地方财政收入完成128.77亿元，增长12.28%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9.4%和9%。一年来，我们坚定信心，攻坚克难，奋力实现了保持经济平稳较快发展的目标。2008年四季度以来，国际金融危机迅速蔓延，我市经济遭受严重冲击，外部环境急剧恶化，市场需求严重萎缩，经济增速快速回落，就业形势骤然严峻。面对历史罕见的冲击和挑战，市委、市政府坚决贯彻落实中央、省应对国际金融危机的决策部署，坚定不移地把保增长作为首要任务，组织动员全市上下采取过硬措施，全力遏制经济下滑态势。经过不懈努力，全市经济自去年二季度以来逐季回升向好，步入平稳较快发展的轨道。截至去年12月末，全市税收同比增长29.61%；规模以上工业销售收入、利税、利润分别增长16%、63%和65%；12月份全市工业用电量达到22.62亿千瓦时，接近危机前月用电量的最高水平。一年来，我们抢抓机遇，化危为机，有效增强了即期增长与长远发展的动力和后劲。按照“出手快、出拳重、措施准、工作实”的要求，抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的历史机遇，迅速策划、争取和组织实施了一大批项目，着力优化投资结构，增强投资拉动。规模以上固定资产投资增长25%。有232个项目列入中央、省预算内投资项目，107个项目列入省调控资金项目，290个项目列入省产业结构调整振兴规划，19个项目列入省扩内需急需建设项目，争取中央、省预算内投资及省调控资金24.91亿元。铁路规划建设取得重大突破，晋中南铁路沂源段等一批重大交通能源项目得到国家核准。建立和强化政府投资项目监察审计有效管理机制，使中央投资项目达到了“三个百分之百”的要求，全年政府投资项目工程造价审减额达4.92亿元，切实保证了政府投资的安全和效益。积极贯彻落实扩大内需的方针政策，全年实现社会消费品零售总额868亿元，增长19%。坚持把稳定外需放在更加突出的位置，千方百计保市场、保份额，外贸出口降幅逐步收窄，出口实物量保持稳定。全市利用外来投资190.1亿元，其中实际利用外资5.24亿美元，增长10%。“走出去”实现重大突破。检验检疫、海关、外汇管理等部门服务开放的功能进一步增强。一年来，我们远近结合，标本兼治，推动产业结构调整和发展方式转变迈出了新步伐。在应对国际金融危机过程中，坚持把扩内需与调结构、转方式紧密结合起来，着力提高经济整体素质和效益。抓住机遇推动工业调整振兴。与国家、省规划相衔接，制定实施我市五大产业调整振兴规划和11个特色产业调整指导意见。我市有26家企业被省列入重点支持的工业企业名单，申报的功能玻璃特色产业基地、优质泵类产品生产基地、核电装备及配套材料工业园，分别获国家和省批准。鲁泰公司、金晶集团分别荣获省长质量奖及提名奖。新增中国驰名商标7件。产业布局调整力度加大，张钢和张店焦化煤气厂搬迁改造基本完成，中心城区东部化工区搬迁改造和南部建材区综合整治加快推进。着力提高自主创新能力。制定实施支持市高新区争创国家创新型科技园区系列政策措施，获批组建17家院士工作站，争取并组织实施一批国家、省重大科技专项。组织实施创新成长计划，全市重点扶持的30家创新成长型企业利税、利润分别增长71.61%、101.93%。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到35.6%，比上年末提高2.1个百分点。连续七次荣获全国科技进步先进市称号。坚定不移地推进节能减排，电力工业通过“上大压小”，提前一年半超额完成“十一五”关停任务，水泥和碳酸钙行业实现脱胎换骨式的提升发展。预计全年可超额完成省政府下达的节能降耗任务指标，化学需氧量和二氧化硫削减量分别达到8964吨和24466吨。现代服务业发展步伐加快，兴业银行、招商银行及沃尔玛、佳世客、特易购等入驻淄博，淄博保税物流中心、齐鲁现代物流港等一批重大生产性服务业项目加快推进。全市服务业完成投资459亿元，比上年增长38%。预计全市服务业增加值占GDP比重达到33.7%。坚持不懈地夯实“三农”发展基础。全面落实中央强农惠农政策，全年用于“三农”支出达到34亿元，创历史记录。粮食生产连续七年实现增产。生态高效农业和农业产业化、标准化迈出新步伐。一年来，我们统筹城乡，一体发展，促进生态和谐宜居城市建设取得了新突破。按照“全域淄博”理念，规划布局三大生态功能区，新城区控规覆盖率和乡镇总体规划编制率达到100%。坚持旧城区改造提升与新城区重点突破并举，高水平组织实施了一批重大城市基础设施和综合整治项目，总投资60亿元的28项城建重点工程完成年度计划，城市面貌焕然一新，城市功能大幅提升，人居环境明显改善。国道309张辛段改线等重点交通工程顺利竣工，市域路网结构进一步优化。抓住机遇策划实施了由政府主导、总投资200亿元以上的“两区三村”改造建设工程，完成年度投资45亿元，收到了扩内需、促统筹、拓此_文_来_源_于_贵.州.学.习.网 httP://Www.Gzu521.cn ] 空间、带产业的多重效果。加大环境保护工作力度，扎实推进新一轮碧水蓝天行动计划，城市污水集中处理率达到85%，全市13座污水处理厂的出水水质达到一级A排放标准。开工建设“引太入张”工程。发行15亿元治污减排公司债券，孝妇河、猪龙河、四宝山等重点治污减排和景观建设工程成效显著。全市各项绿化指标达到或超过全国绿化模范城市标准。秸秆禁烧和综合转化利用工作成果得到进一步巩固。小城镇建设完成投资60亿元，镇村面貌进一步改善。加快实施城乡同源同网饮水安全工程，新解决42.8万农村人口饮水安全问题。新建改造农村公路520公里。“百座小型病险水库”除险加固工程已有72座完成主体工程。一年来，我们改革创新，积极作为，强化了科学发展的体制机制保障。大力拓展发展空间。稳步推进国土资源管理改革试点，在全省率先完成新一轮土地利用总体规划编制及上报工作，土地执法监察工作跃居全省前列，为依法争取发展空间赢得了主动权。通过集约利用、淘汰落后等多种方式盘活存量土地1.5万余亩，腾出环境容量350万吨标准煤。进一步深化投融资体制改革。加强政银企合作，与四大国有银行签署三年增加600亿元贷款协议，年末全市金融机构新增贷款余额321.67亿元，是2008年的2.17倍。加强政府投融资体系建设，为高效筹集城乡建设资金奠定了体制保障基础。淄博股权托管中心和齐鲁股权交易中心正式挂牌运营，新增境内外上市公司2家、股权交易市场挂牌交易企业11家，全市上市企业通过资本市场融资66.7亿元。安排资金专项用于支持担保体系建设，全市担保机构发展到65家，新增小额贷款公司2家。政府信息资源共享加快推进，城市一卡通系统建成投用。促进区域协调发展。支持三个老工业区和沂源、高青加快发展以及援川、援藏工作取得新进展。一年来，我们统筹兼顾，保障民生，促进了改善民生与扩大内需的有机统一。努力克服金融危机导致的阶段性财政困难，确保各项民生政策兑现落实。政府为民办的18件实事顺利实施。积极落实稳定和扩大就业的各项政策，新增城镇就业再就业11.2万人，转移农村劳动力7.3万人，城镇登记失业率控制在2.83%。提高了企业养老、失业、医疗和工伤四项社会保险参保人员待遇以及新农合筹资、城乡低保和社会救助标准，扩大新农保试点范围，全部解决了国有(集体)破产关闭企业退休人员的医疗保险问题。国家保障性住房政策得到全部落实。加大教育投入，加快高校资源整合，开工建设市特教中心、张店八中等一批新建学校，中小学校舍安全、农村初中校舍改造、学校标准化建设“三大工程”完成年度任务，免除43.8万名义务教育阶段学生杂费2.3亿元，教育教学水平不断提高。千方百计筹措资金，周密组织部署，医药卫生体制改革稳步启动。完成4处市县级医院、19所乡镇中心卫生院、2个城市社区卫生服务中心和1268处村卫生室改造建设。手足口病、甲型H1N1流感等重大传染病防控有序有效。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在3‰以内。加强公共文化服务体系建设，文化信息资源共享工程扎实推进，新建扩建基层文化站点340个。成功协办全运会和亚足联亚青赛等高层次体育赛事，竞技体育水平不断提高，全民健身活动蓬勃开展。以生态文明建设为突破口，广泛开展群众性精神文明创建活动，荣获全国创建文明城市工作先进市称号。着力做好青少年工作，被评为全国未成年人思想道德建设工作先进城市。深入实施固本强基维稳工程，完善社会矛盾预防调处机制，扎实做好信访工作，加强社会治安综合治理，切实抓好安全生产，荣获全国社会治安综合治理优秀市称号。应急管理体系建设进一步完善，预防和处置突发事件能力明显增强。食品药品安全和质量监管不断加强。国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安置工作成效显著，军政军民团结进一步巩固。妇女儿童权益得到有效保护。慈善、残疾人、仲裁、老龄及红十字事业持续发展，民族宗教、外事、侨务、对台、史志、档案、防震减灾、气象、统计、新闻出版、广播电视等工作取得新成绩。各级政府按照为民、务实、清廉的要求，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，加快政府职能转变，加强政府法制建设，强化行政监察、审计和工作督查，全面落实廉政建设责任制，政府自身建设迈出新步伐。各位代表！回顾过去一年的工作，全市上下在市委的坚强领导下，不仅努力实现了保增长、保民生、保稳定的目标，而且在一些事关全局和长远的重大问题和关键领域实现了新的突破。成绩的取得，得益于党中央、国务院和省委、省政府的科学决策和亲切关怀，胡锦涛总书记、温家宝总理亲临我市视察，对我市工作提出了殷切希望，给全市人民极大鼓舞和有力鞭策。成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的有效监督、大力支持，得益于全市人民的团结奋进、务实拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻淄部队、武警官兵、政法干警和中央、省驻淄单位，向所有关心支持淄博发展的同志们、朋友们和海内外友好人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临一些困难和问题。主要是：经济回升的基础还不牢固，财政收支矛盾突出，调结构、转方式任重道远，资源环境约束比较突出，结构性就业难的问题短期内难以完全解决，政府工作在职能转变、干部作风、办事效率等方面还存在一些问题。对这些矛盾和问题，我们要采取更加扎实、有效的措施，努力加以解决。 二、2010年政府工作的指导思想今年是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年工作，对于夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济社会平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础至关重要。总体上看，中国经济在全球率先实现回升向好，世界经济有望实现恢复性增长，今年我市面临的发展环境将好于去年。但国际金融危机的深层次影响依然存在，国内经济回升的内在动力仍然不足，仍存在较大的不确定性。对此，我们既要坚定发展的信心，又要充分估计面临的困难和挑战，进一步增强忧患意识和风险意识，更加周密地做好应对各种复杂局面的准备，努力在新起点上把改革发展稳定各项工作做得更好。今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观和胡锦涛总书记、温家宝总理视察我省我市时的重要讲话精神，坚定不移地走内涵发展的路子，着力保持经济社会平稳较快发展，着力加快经济结构调整和发展方式转变，着力推进城乡统筹发展，着力深化改革扩大开放，着力保障和改善民生，不断开创殷实和谐经济文化强市建设新局面。全市经济社会发展的主要建议目标是：地区生产总值增长12%，地方财政收入增长12%，规模以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，外贸进本资.料来源于贵-州-学-习-网WWW.Gzu521.cn 出口与实际利用外资分别增长5%和10%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%左右。万元GDP能耗下降6%，全面完成省政府下达的“十一五”期间二氧化硫、化学需氧量减排任务，完成省政府下达的二氧化碳年度减排任务，人口自然增长率控制在5.5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。上述指标，既考虑与“十一五”规划目标相衔接，又综合考虑发展的宏观环境、支撑条件以及发展趋势等因素。在生产总值、财政收入等指标安排上，留有一定余地，主要是为了引导各方面把工作重点放到转方式、调结构、提高发展的质量和效益上来。 三、保持经济平稳较快发展当前我市经济发展正处于关键时期，回升向好的局面需要倍加珍惜和巩固，必须一以贯之地把保持经济平稳较快发展作为关系全局的重要任务，始终做到思想上不懈怠，目标上不动摇，工作上不松劲，为调结构、转方式、惠民生、保稳定夯实基础。 （一）努力保持投资合理增长。充分发挥投资对拉动经济增长、促进结构调整的重要支撑作用，进一步优化投资结构，引导资金重点投向经济社会发展的关键领域和薄弱环节。集中抓好总投资1800亿元的565个重大项目建设，确保完成年度投资600亿元以上。深入开展项目集中推进活动，健全投资者所期盼、项目建设所必需的项目建设推进机制，加强立项审批、土地供应、资金保障的协调推进和基础建设条件、公共设施配套的跟踪保障。深刻把握国家、省投资支持重点和政策调整变化趋势，在战略性新兴产业、自主创新、环境保护以及民生领域继续策划和储备一批项目，加大对上争取力度，确保项目建设接续有力。进一步优化投资环境，拓宽投资领域，激活民间投资。 （二）着力扩大消费。充分发挥消费对经济增长的拉动作用，引导和改善居民消费预期，进一步优化消费环境，提高居民消费能力和意愿。一是着力增强居民消费能力。千方百计增加城乡居民收入，进一步提高居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。认真落实最低工资制度，落实各项保障优抚政策，提高群众特别是低收入群众的消费能力。二是积极培育消费增长点。全面落实国家鼓励消费的各项政策，促进大宗商品消费和消费结构升级。积极发展社区商业、物业、家政等便民消费，扩大旅游休闲、文化娱乐、体育健身等服务消费，加强对“两区三村”改造后群众消费需求的引导，加快培育形成新的消费增长点。三是完善城乡流通市场体系。深入实施“万村千乡”市场工程，加强标准化农家店、连锁经营物流配送中心、社区连锁店和农产品批发市场建设，降低流通成本，方便群众消费。四是切实改善消费环境。加强市场价格和关系群众生命健康安全的重点产品的监管，严厉打击扰乱市场秩序、假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告等违法犯罪行为，维护消费者合法权益，营造安全放心的消费环境。 （三）提高开放型经济水平。在努力扩大内需的同时，绝不放松挖掘外需增长潜力。一是加快外贸发展方式转变。深入实施市场多元化战略，巩固传统市场，加大新兴市场开拓力度。发挥政策集成效应，集中扶持优势企业、出口大户、重点产品扩大出口。调整优化出口产品结构，努力扩大高附加值、高技术含量产品及自主品牌产品出口。抓好市高新区省级服务外包基地建设，提高服务贸易比重。引导企业积极应对国际贸易摩擦，有效规避出口风险。支持进口先进技术装备、关键零部件和紧缺物资，增加战略资源进口和储备。二是提高招商引资的质量和水平。创新招商思路，大力实施产业招商、产权招商和大企业招商，扩大与国内外大企业、大财团的战略合作，争取在股权融资、境外上市融资领域实现更大突破。正确引导外商投资方向，鼓励外来投资投向高端高质高效产业领域。积极争取世行、亚行优惠贷款，做好国外贷款项目实施推进和筛选储备工作。三是积极实施“走出去”战略。支持企业到境外并购优质资产、品牌、技术和营销网络，深入开展能源原材料合作开发。抓好在建的境外产业转移项目。继续引导相关行业企业到资源环境更为适宜的地区建立生产基地，寻求新的发展空间。继续抓好对外工程承包和劳务合作，大力发展高端劳务。 （四）提高财政经济质量和效益。强化效益优先观念，努力依法聚财、科学理财、有效用财。加强税收征管，加大综合治税力度，堵塞税收流失漏洞。进一步加强非税收入管理，抓好国有资产和政府资源监管运营。优化财政支出结构，创新财政支持发展、培植财源的方式，加大对优质财源产业项目以及对信用担保体系、创新成长型企业、战略性新兴产业等重点领域和关键环节的支持力度。严格控制一般性支出，集中财力保重点、保民生。严肃财经纪律，勤俭办一切事业。 四、推进发展方式转变和结构调整无论是克服当前困难，还是谋划长期发展，都对转方式、调结构提出了新的更为迫切的要求，必须坚持把结构调整作为经济社会发展的主线，把节能降耗作为经济社会发展的关键，把环境保护作为经济社会发展的命门，下决心打好转方式、调结构这场硬仗。 （一）推动工业结构优化升级。加快培育壮大高端高质高效产业，努力抢占发展制高点，扩大市场占有率，形成核心竞争力。一是大力培植战略性新兴产业。制定实施我市战略性新兴产业发展行动方案，完善政策支持，加大投入力度，发挥比较优势，大力发展新材料、精细化工、信息、医药、汽车及机电装备等产业，力争经过三至五年的努力，使新兴产业在工业经济中的比重由目前的30%左右提高到50%以上。积极争取国家和省新兴产业、高端产业发展专项基金，健全有利于新兴产业快速成长的投融资机制，发挥省级以上开发区的平台作用，促进战略性新兴产业尽快形成规模集聚效应。二是加快传统产业升级改造。扎实组织实施重点产业调整振兴规划，重点抓好290个省调整振兴规划项目和390个市调整振兴规划项目。大力推进技术改造，加快“5年1500亿元”技改计划的实施，保持技改投入稳定增长的态势，年内力争完成技改投资500亿元以上，大幅度提高传统产业的技术标准和工艺装备水平。加速推进工业化和信息化融合，培植20家信息化示范企业，推广50个“两化融合”重点项目，提高自动化、智能化和管理现代化水平。三是促进重点企业和中小企业协调发展。建立科学的企业绩效评估体系，引导企业积极调结构、转方式。继续开展夺星创优争百强活动，集中优质资源，支持列入省350户重点工业企业名单的26家企业加快发展，支持50家创新成长型企业跨越发展，充分发挥重点企业在应对危机挑战、产业调整振兴、重大技术创新等方面的龙头带动作用。认真贯彻国家、省促进中小企业发展的政策措施，切实帮助中小企业解决融资难、担保难问题。 （二）大力发展现代服务业。深入研究服务业业态运行规律，针对不同业态高质高效运行的特点和外部条件需求，分门别类优化运行环境，特别对既服务生产，又对经济结构调整、节能减排、财政增收具有重大支撑作用的企业和项目，进一步加大支持力度，破除发展瓶颈，促其健康快速发展，努力提高服务业对地方经济发展的贡献率。加快淄博保税物流中心、齐鲁现代物流港等大型高端物流项目的建设进度，尽快将建设现代“旱码头”的规划变为现实。加强现代商贸流通设施的规划布局与建设，培育壮大一批有竞争力的专业市场和大型零售企业。大力发展文化旅游业，发挥优势，整合资源，策划精品项目，打造“齐风陶韵、生态淄博”旅游产业品牌。抢抓机遇，做大做强金融证券、保险服务等产业，提高城市金融服务功能和产业自身质量效益。规范和策划并重，促进房地产业、物业管理、家政服务等产业健康发展。高度重视发展会展经济，创新办好陶博会。 （三）强化农业基础地位。坚持城乡统筹发展，认真落实各项强农惠农政策，把大力发展现代农业作为转变经济发展方式的重要任务，毫不放松地抓好农业农村工作。一是推动传统农业向精准、优质、高效农业转变。全面落实各项农业补贴政策和最严格的耕地保护政策，搞好农业综合开发，提高农业综合生产能力。在稳定粮食生产的基础上，抓好牧、菜、果等主导产业的标准化、基地化建设，培植优质高效农业品牌。大力发展都市农业，布局建设以中心城区为重点的都市农业聚集区，切实提高农业的经济效益、社会效益、生态效益和景观效益。加快生态有机农业发展，支持沂源县、博山区率先整建制建设成为有机农产品生产区，建设淄河流域11个乡镇整建制生态有机农业示范区。搞好基层农技推广体系改革与建设示范县试点。二是着力加强农业农村基础设施和环境建设。继续加大对农业农村的投入。全面完成“百座小型水库”除险加固任务。加快城乡供水同源同网工程和农村饮水安全工程建设，完善村村通油路工程和乡村道路管理养护机制。巩固秸秆禁烧和综合利用成果，继续实施户用沼气进万家工程，推进循环农业示范市建设上水平。三是推动农业农村体制机制创新。稳定和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。基本完成集体林权制度改革任务。大力发展农民专业合作社。加快农村金融改革步伐。继续深化农村综合改革。 （四）提高自主创新能力。启动实施技术创新工程，着力抓好重点领域重大产业技术创新项目，力争200个项目列入省技术创新项目计划，完成1000项重点行业领域的新产品、新技术研发。推进与百所高校、科研院所的战略合作，加大院士工作站、博士后工作站、重点实验室、省级以上企业研发机构等高层次产学研合作载体建设力度。继续承办好新材料技术论坛。支持市高新区加快争创国家创新型科技园区，推动区域创新资源整合，提高公共创新平台和公共服务平台建设运营水平，努力把高新区建设成为引领发展方式转变的现代科技城。加强知识产权保护，继续深入实施品牌战略和技术标准战略。加强高技能人才队伍建设，实施“高层次人才智力引进及培养工程”，加快海外高层次人才创新创业基地建设。 （五）切实抓好节能减排。强化措施、强化责任、强化考核，确保全面完成“十一五”节能减排任务。严格执行区域能源消费总量、污染排放总量控制制度和新增能耗等量替代制度，对区域能源消费总量实行预警控制告知。严格控制新上“两高一资”项目，加快淘汰落后产能，全面完成立窑水泥产能淘汰任务，完成钢铁行业落后产能年度淘汰计划，加快推进淘汰高耗能变压器、锅炉和电机系统改造等三大节能改造工程，确保完成淘汰改造任务。积极推行能源合同管理。深入实施建筑节能等“十大节能工程”和第三批“三个节能30项”工程，大力推广应用节能新技术、新工艺和新设备。着力调整优化产业布局，促进产业向园区集中，加快中心城区东部化工区、南部建材区和四宝山地区等重点区域产业布局调整步伐。抓住中石油泰青威天然气管线横贯我市的有利条件，优化能源结构，发展低碳经济，提升传统产业发展水平。大力发展循环经济，按照国家和省统一部署，启动二氧化碳减排工作。提高节能减排标准，对各类环境违法行为，继续实行顶格处罚，不断巩固扩大生态文明建设成果。 （六）加快推进新型城镇化。抓住新型城镇化快速推进的重大历史机遇，布局实施总投资270亿元的280项城镇化重点项目，全面落实“四个原则”、“八个意识”，加快新型城镇化进程，提升新型城镇化水平。一是做大做强做美做畅中心城区。坚持新城区开发与老城区改造并重，内涵提升与外延扩展相结合，加快建设整体功能突出、生态环境优良、现代气息浓郁的“双百中心城区”，提升中心城区辐射带动功能。进一步加大老城区改造力度，切实加快推进新城区建设，全面高质量完成全市城镇化工作会议确定的中心城区72项城建重点工程年度建设任务。二是加快构筑市域一体化发展的城镇组团体系。在全市总体规划框架指导下，正确处理“四个层级”的承接互动关系，搞好各区县与中心城区的衔接，重大基础设施统一规划、共建共享，逐步把次中心城区建设成富有特色、功能完善的中等城市规模。积极发展壮大中心镇、中心村。选择多个区位优势明显、产业基础好、城镇化水平高的经济强乡镇或工业集中区作为连接点，提升其承接和带动功能。继续下大气力抓好“两区三村”建设，力争年底前完成大部分改造工程，配套提升道路、管网、社区服务等设施，同步整治、改造周边环境，确保达到拉动经济增长、拓宽发展空间、推动社会建设、促进民生改善等多重效果。稳步推进户籍制度改革，吸纳农村人口向城镇转移。三是进一步提升城镇综合承载能力。进一步完善市域“六纵九横”和区际“三纵三横”干线公路网，重点抓好中心城区“大外环”、薛馆路沂源段、庆淄路(此_资_料_转_贴_于_ＧＺＵ５２１_学_习_网]hTtP://wWw.gzu521.cn高青段等干线公路的改造建设，提升完善“大十字”公交体系，形成干支相连、区域协调、城乡通达、顺畅便捷的现代综合道路交通网络。集中力量搞好晋中南铁路沂源段等重大铁路项目建设。抓住发展特高压电网和“外电入鲁”的机遇，推进重点电网工程建设，优化电网结构。继续抓好“引太入张”和“清水润城”工程，开工建设南水北调淄博段工程，进一步加快城区雨污管网改造，完善城乡垃圾一体化处理体系，组织实施博山沂源输气管线建设。完善城市防灾减灾基础设施。四是大力推进生态建设。突出园林城市特色，重点实施以太河水库、萌山水库、孝妇河、淄河和四宝山为重点的“两库两河一山”生态建设工程。扎实开展城乡环境绿化，重点抓好城区精品园林建设和城区间绿色通道衔接，继续组织实施荒山绿化、“两沿三环”绿化和农田林网建设，形成大生态、大绿化格局。全面启动国家环保模范城市创建工作，深入实施大气污染治理再提高工程，着力改善水环境质量，全面完成第二轮碧水蓝天行动计划，力争三年内实现环保模范城创建目标。五是切实提高城市管理运营水平。加强城乡环境综合整治，突出抓好济青高速沿线、胶济铁路沿线、昌国路沿线和火车站广场及其周边地区治理，抓好城乡结合部、交通干道沿线、乡镇驻地、农村等重点部位的综合整治，改善城乡环境，提升城市形象。积极创新融资、建设、管理、运营机制，有效整合各类资源，形成城市建设投融资良性循环。加快建立城市管理长效机制，推进数字化城市建设，实现城市管理的精细化、规范化、科学化。 （七）深化经济体制改革。扎实推进重点领域和关键环节改革，努力为调结构、转方式提供有力的体制机制保障。一是进一步深化企业改革。规范企业法人治理结构，鼓励企业制度创新、管理创新。积极支持企业上市融资及再融资，争取有3家以上企业在境内外上市。继续加强淄博齐鲁股权交易中心与天津股权交易所的战略合作，力争有更多符合条件的企业实现挂牌交易。充分发挥淄博股权托管中心的作用，规范非上市股份公司运作。二是推进投融资体制改革。抓住国家继续实施适度宽松的货币政策的有利时机，加大政银企合作力度，进一步优化金融生态环境，为金融机构优化信贷结构、增加信贷投放创造条件。继续支持外埠银行在我市设立分支机构。抓好中小企业贷款专营机构建设，规范发展村镇银行、小额贷款公司，支持融资租赁、创业风险投资加快发展。加强信用担保体系建设，帮助企业完善贷款基础条件，切实提高中小企业融资能力。三是推进资源性产品价格改革。积极稳妥地推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，争取开展用电大户与发电企业直接交易试点和替代发电试点，落实差别电价政策。开展环境容量有偿使用和排污权交易试点工作。继续规范和完善各种矿产资源的价格调节基金征收制度。四是大力拓宽发展空间。积极扎实地组织做好国土资源管理改革试点工作，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，结合推进新型城镇化、“两区三村”工程、淘汰落后以及相关片区、企业的搬迁改造等，强化行政责任，加大政策激励约束，努力在拓展有形土地空间和无形环境容量两个方面取得大的进展。五是积极对接全国、全省重大发展战略布局。抓住黄河三角洲开发上升为国家战略的机遇，加强与国家、省重大区域发展战略的对接，努力为经济发展争取更大空间。进一步落实促进老工业区和市高新区科学发展的政策措施，加大支持高青、沂源发展力度，壮大区县经济实力。进一步做好援川、援藏工作。 五、着力保障和改善民生把惠民生作为转方式、调结构、扩内需的出发点和着力点，坚持以人为本、民生优先，大力加强社会建设，不断扩大公共服务，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，维护社会和谐稳定。 （一）做好就业和社会保障工作。一是坚持实施积极的就业政策。加快建设创业型城市，力争全市以创业带动就业的人数占城镇新增就业人数的比重有较大幅度提高。建立公共投资带动就业增长的综合评价机制，挖掘政府投资和大项目投资带动就业增长的潜力，重点解决大中专毕业生、城市困难群体和农民工就业问题。加强劳动用工管理，规范经济性裁员，稳定就业岗位。全年实现就业再就业7.6万人，转移农村劳动力6.2万人。二是不断提高社会保障水平。全面落实各项社会保险提标政策，确保及时足额发放。统筹城乡社会保障制度建设，积极开展城镇居民养老保险试点，扩大新型农村基本养老保险试点范围。三是完善城乡社会救助制度。进一步提高城乡低保和农村五保供养标准。实施残疾人托养安养工程和贫困残疾儿童康复救助计划。加强保障性住房建设，全面完成省下达的保障性住房建设任务，不断完善廉租住房货币化补贴政策。 （二）深化医药卫生体制改革。医药卫生体制改革是一项惠及城乡全体居民的重大改革，要深入调研，周密组织，稳步推进。一是加快推进医药卫生体制五项改革。出台配套政策，有序加快改革进程。力争全市60%的城市社区卫生服务机构和区县政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度。启动公立医院改革试点工作。大力支持中医药事业发展。二是提高城乡居民医疗保障水平。建立城镇医疗保险门诊统筹制度，全面落实已出台的提高大额医疗救助基金最高支付限额和城镇居民医保一级医院报销比例、门诊慢性病限额优惠等政策。提高新型农村合作医疗筹资标准、财政补助标准和最高支付限额。在将城乡低保和农 ( 贵.州,学.习,网)hTTp://wWw.gzu521.cn村五保户纳入医疗救助范围的基础上，逐步将因病致贫等特殊困难家庭纳入医疗救助范围，逐步降低或取消医疗救助起付线，合理设置封顶线。三是加强疾病预防控制和卫生机构建设。加快推进市中心医院病房大楼等重点项目建设，完成县级医院和城乡社区医疗服务机构规划建设年度任务，加强乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心医疗力量，提高医疗服务水平。继续实施重大和基本公共卫生服务项目，做好重大传染病防治工作。 （三）繁荣发展教育、文化等社会事业。坚持教育优先发展，深入实施素质教育，全面提高教育教学质量和办学水平。完善义务教育经费投入保障机制，全面落实家庭经济困难学生资助政策。加快新建学校建设进度，完成中小学校舍安全、农村初中校舍改造和学校标准化建设“三大工程”年度计划，抓好农村中小学“两热一暖一改”工程推广。优化区域职教资源配置，大力发展职业教育。加强社会主义核心价值体系建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，努力争创全国文明城市。抓好网络视听领域的规范管理，提升乡村少年宫建设水平。繁荣发展文化事业和文化产业，实施文化惠民工程，加快新区文化中心和乡镇综合文化站建设，逐步完善公共文化服务体系。繁荣发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，加强文化遗产保护与利用。深化文化体制改革，深度开发以齐文化为代表的优秀传统文化资源，加快市域省级及国家历史文化名城的申办步伐，扶持发展会展、文博、创意、动漫等文化产业，提升淄博文化的影响力。继续强化人口和计划生育工作，稳定低生育水平。深入开展爱国卫生运动。积极支持青少年、红十字、老龄、慈善事业发展。加强妇女儿童权益保护。加强国防教育和民兵预备役建设，落实各项优抚政策，争创全国双拥模范城“七连冠”。进一步做好统计、民族宗教、外事、侨务、对台、仲裁、史志、档案、气象、人防、防震减灾等工作，促进各项事业协调发展。 （四）切实维护社会和谐稳定。坚持把维护社会稳定作为第一责任，深入实施固本强基维稳工程，重点抓好社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法，扎实推进“平安淄博”建设。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实政府监管和企业主体“两个责任”，毫不放松地抓好安全生产。加强民主法制建设，争创全国法制宣传教育先进城市。加强食品药品安全监管，保障人民群众生命健康。加强应急管理平台体系建设，提高预防和处置突发事件的能力。全面实施社区建设三年规划，搞好社区“五项工程”建设，夯实社会管理基础。 （五）全力做好第二十二届省运会承办工作。突出“相约生态淄博、共创和谐省运”主题，坚持举市办省运、创新办省运、开放办省运、节俭办省运，重点抓好场馆建设、开闭幕式大型文体活动、赛会运行、环境整治、服务保障、安全保障、舆论宣传等关键环节，以一流的场馆设施、一流的组织服务、一流的竞赛成绩、一流的城市形象，充分展示淄博经济社会发展的辉煌成就和全市人民的良好精神风貌，努力把省运会办成一届高水平、有特色的体育盛会，不辜负省委、省政府的重托和全市人民的期望。以承办省运会为契机，深入开展全民健身运动，不断提高竞技体育水平，大力发展体育产业，努力跻身全国体育综合实力先进行列，推动体育强市建设实现新突破。 六、切实加强政府自身建设主动顺应形势发展的新变化和人民群众的新期待，深入推进服务型政府建设，切实提高推动科学发展、和谐发展的能力和水平。一是加快转变政府职能。完成市、区县政府机构改革任务，进一步深化行政管理体制改革，减少和规范行政审批事项。加强电子政务建设，降低行政成本，提高行政效率。切实加强社会管理和公共服务职能，注重从制度上消除发展瓶颈，破解发展难题，优化发展环境，提供发展动力。二是提高依法行政水平。加强行政执法能力建设，规范行政执法自由裁量权，强化行政执法责任制和责任追究制，切实保护公民、法人的合法财产和正当权益。推进政府信息资源公开与共享，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。促进行政问责的制度化、规范化，加大对行政不作为和乱作为的问责力度。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见和建议，高度重视社会公众监督和新闻舆论监督。三是大力加强作风建设。政府全体工作人员特别是各级领导干部，要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，多干打基础、利长远的事，多为群众办实事、解难题，努力创造经得起实践和历史检验的政绩，坚决杜绝劳民伤财的形式主义。大力弘扬认真专业务实政风，深入基层一线，问政于民、问需于民、问计于民，使政府决策更加符合人民意愿。健全完善目标管理责任制，把经济社会发展目标逐级分解，时间倒推、工期倒排、任务倒逼，一级抓一级，层层抓落实。始终保持艰苦奋斗的优良作风，严格控制公务支出，坚决制止铺张浪费，建设节约型政府。四是提高拒腐防变能力。深入开展廉政建设和反腐败斗争，强化监察、审计等专门监督，加强建筑工程、土地交易、产权交易、政府采购、医药购销、政府投资项目监管等重点领域的源头控制，严肃查处各类违法违规案件。各级政府和各部门负责人要严格落实廉政建设责任制和廉洁自律规定，勤勉尽责，秉公用权，切实维护政府的良好形象。编制好“十二五”规划是今年政府工作的一项重要任务，我们将高度重视，周密部署，精心组织，深入调查研究，广泛征求意见，充分集中民智，努力提高规划编制的前瞻性、科学性和指导性。各位代表！做好今年工作，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共淄博市委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，充满激情，科学创业，全力推动经济社会又好又快发展，在建设殷实和谐经济文化强市的征程上迈出更加坚实的步伐！

  2025-08-06

• 【山东招商引资】2009年山东省政府工作报告

  ( 2009年2月13日姜大明 )现在，我代表省人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。一、2008年工作回顾过去的一年是极不寻常、极不平凡的一年。在这一年中,全省人民经历了一系列大事、难事，在党中央、国务院和中共山东省委的正确领导下，万众一心，攻坚克难，在应对和战胜各种困难与挑战中奋力前进。我们协助国家有关部门妥善处理重大安全事故，展现了山东人民顾全大局、无私奉献的高尚精神。我们全力支持抗震救灾，积极开展灾后对口援建，得到了中央领导和灾区人民的高度赞誉。我们在驻鲁部队大力支持下战胜严重浒苔灾害，全力做好奥运安保工作，保证了奥帆赛、残奥帆赛的顺利举办，为实现中华民族的百年奥运梦想作出了积极贡献。在过去的一年中，国内外经济环境发生了急剧变化。面对前所未有的困难和挑战，我们始终坚持把发展作为第一要务，灵活审慎地把握宏观调控的方向、重点、节奏和力度，采取一系列促进经济平稳较快发展的政策措施，努力化解经济社会运行中的突出矛盾和问题。年中,针对经济增速放缓的情况，我们全力稳增长、控物价、调结构、增效益、促民生、保稳定，防止经济出现大的起落。在中央扩内需、保增长政策出台后，我们及时制定 21条政策措施，加大各项工作的落实力度，全省经济实现平稳较快增长，社会事业全面进步，圆满完成了省十一届人大一次会议确定的各项目标任务。经济建设成效显著。全省实现生产总值31072.1亿元，增长 12.1%，按平均汇率计算，人均4749美元；农业连续6年丰收，粮食总产达到 852.1亿斤；规模以上工业增加值达到 16718.8亿元，增长13.8%；服务业增加值达到 10367.2亿元，增长14.0%。地方财政收入 1956.9亿元，增长16.8%。发展活力和后劲进一步增强，完成全社会固定资产投资 15435.4亿元，增长 23.1%；实现社会消费品零售总额10381.2亿元，增长 23.0%；外贸进出口总值1581.4亿美元，实际到账外资 82.0亿美元，分别增长29.0%和10.2%；金融机构存、贷款余额分别达到 26930.2亿元和 20053.9亿元。物价涨幅得到有效控制。政治建设不断加强。民主法制建设扎实推进，依法行政取得新的成效，全年提请省人大审议地方性法规草案8件，发布政府规章8件；基层民主进一步扩大，村民自治、社区居民自治和企事业单位民主管理制度逐步完善；普法和依法治理深入开展，人民调解、法律服务和法律援助普遍加强；执法公信力建设扎实推进，社会公平正义得到维护。“平安山东”建设深入开展，打击刑事犯罪力度不断加大，治安防控能力继续增强，社会矛盾纠纷预防和化解机制有效运行。应急管理体制逐步完善，安全生产形势总体稳定，事故起数和死亡人数持续下降。通过开展深入学习实践科学发展观活动，政府职能加快转变，社会管理和公共服务水平进一步提高，行政审批制度改革不断深化，政府信息公开加快推进。严肃查处了一批违纪违法案件和腐败分子。文化建设步伐加快。社会主义核心价值体系建设扎实推进，群众性精神文明创建活动成效明显，公民道德素质和城乡文明程度进一步提高。文化体制改革取得实质性进展，省属出版、发行、影视、报业传媒单位转企改制和股份制改造初步完成。文化产业快速发展，全省文化产业增加值突破800亿元。文化惠民工程顺利推进，建成乡镇综合文化站 712处、农家书屋1万多个，提前2年完成 20户以上自然村广播电视村村通任务。新闻出版、广播影视、文学艺术、社会科学等事业健康发展。成功举办第二届山东文博会、第五届中国京剧艺术节和首届山东国际大众艺术节等重要活动，创作生产了一批以电视剧《闯关东》为代表的文化艺术精品，群众精神文化生活更加丰富。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育实现新的突破，在北京奥运会、残奥会上我省体育健儿创历史最好成绩，第十一届全国运动会筹备工作进展顺利。社会建设全面进步。人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到 16305元和5641元，分别增长 14.3%和 13.2%。对群众承诺的五件实事全面兑现。全省 800多座头顶库、串联库完成除险加固；农村低保标准由 800元提高到900元，保障人数达到 187.5万人；新建改造村级卫生室6300个；安排财政资金2.69亿元支持家电下乡；新增廉租住房保障 3.2万户，建成经济适用住房5.1万套。城镇新增就业 114.7万人，转移农村劳动力 149.9万人，城镇登记失业率3.5%，零就业家庭实现“动态消零”。城镇养老保险和医疗保险参保人员均超过1260万人，保障能力和水平进一步提高。科技创新能力进一步增强，发明专利申请和授权件数分别增长57.1%和28.6%。教育事业均衡发展，农村义务教育经费保障机制逐步完善，改造农村中小学校舍317万平方米，启动了农村中小学“两热一暖一改”工程试点。公共卫生体系建设得到加强，新型农村合作医疗参合率达到97%，城市社区卫生服务覆盖率达到 87%。国防动员、民兵预备役建设、人民防空、双拥共建和优抚安置工作成效明显，军政军民团结进一步巩固。全省连续18年保持低生育水平。妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、老龄事业持续发展，民族宗教、外事侨务、对台、档案、史志、气象和防震减灾等工作都取得了新成绩。生态文明建设扎实推进。节能减排和环境保护力度不断加大。淘汰水泥落后产能1458万吨、小火电140万千瓦、钢铁落后产能 52.8万吨，万元生产总值能耗持续下降，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降 5.73%和7.15%，环境质量逐步改善。全省污水处理实现“一县一厂”，城市污水集中处理率达到72%，生活垃圾无害化处理率达到 63%。新增造林面积276万亩，新建湿地和森林类型自然保护区5处，新增农村沼气用户45万户。各位代表，过去一年全省经济社会发展的成就来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀、正确领导的结果，是全省人民同心同德、团结奋斗的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民，各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻鲁人民解放军、武警官兵和中央驻鲁单位，致以崇高的敬意！向关心支持山东发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢！总结过去一年工作，我们更加清醒地看到当前经济社会发展面临的困难和问题。受国内外经济形势的影响，我省经济发展增速趋缓，部分企业经营困难，对外贸易下滑较快，就业形势十分严峻，财政收支压力很大。长期制约我省经济社会发展的体制性结构性矛盾依然存在，经济发展方式仍然粗放，自主创新能力还不强，资源环境代价较大；农业基础薄弱，保持农业稳定发展、农民持续增收难度增加；一些涉及群众切身利益的问题还没有解决好，保障和改善民生的长效机制尚不健全，保障水平还不高；政府自身建设存在不少问题，群众对干部作风和政府效率不够满意，腐败现象还时有发生。新出现的问题与长期积累的矛盾交织在一起，使我们面临的矛盾更加尖锐，形势更加复杂。回顾过去一年的工作，我们深刻体会到，越是困难的时候，越要自觉贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，扭住发展不放松，用发展的办法解决前进中的问题。越是困难的时候，越要保持清醒头脑，提高应对复杂局面的能力，做到见事早、得机先，牢牢把握工作主动权。越是困难的时候，越要突出工作重点，集中力量保增长、扩内需、调结构，促进经济社会平稳较快发展。越是困难的时候，越要深化改革扩大开放，破除体制机制障碍，增创发展优势，为经济社会发展注入新的活力。越是困难的时候，越要高度关注民生，尽力办好人民群众急切盼望的大事实事，让广大群众共享改革发展成果。越是困难的时候，越要紧紧依靠各级组织和广大人民群众，用中央精神和省委部署统一思想，形成攻坚克难的强大合力。实践证明，无论遇到多少艰难险阻，只要我们坚定不移地走科学发展之路，就一定能够变压力为动力、化挑战为机遇，不断夺取经济文化强省建设的新胜利。 二、2009年工作总体要求今年是新中国成立60周年，是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是山东转型蓄势、谋求更大发展的重要一年，做好今年的工作任务非常繁重，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设经济文化强省，实现富民强省新跨越，以保持经济平稳较快发展为首要任务，把扩大内需作为主要着力点，把调整经济结构、转变经济发展方式作为根本途径，把深化改革扩大开放作为强大动力，把保障改善民生作为出发点和落脚点。以积极作为、科学务实为基调，重点增强投资和消费对经济增长的拉动作用，重点开拓城乡市场和国际新兴市场，重点提高产业素质和可持续发展能力，重点激发经济社会发展的活力和动力，重点解决涉及群众利益的难点热点问题，努力促进经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接建国六十周年。今年经济和社会发展的主要预期目标是，生产总值增长 10%左右，地方财政收入增长8%左右，全社会固定资产投资增长 20%以上，社会消费品零售总额增长 15%左右，外贸进出口增长10%左右，在优化结构的基础上稳定利用外资规模，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长 7%，新增城镇就业90万人，登记失业率控制在 4.6%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。主要约束目标是，万元生产总值能耗降低 5.45%，二氧化硫和化学需氧量排放均下降 4%，人口自然增长率控制在6‰以内。需要说明的是，今年提出 10%左右的生产总值增长目标，综合考虑了发展的需要和可能。只有实现这一目标，才能完成扩大就业、增加居民收入、保持社会稳定等各项任务。与过去几年不同，我们所处的外部环境急剧变化，还会遇到许多难以预料的困难，实现这一目标难度较大。我们必须充分利用各种有利条件，努力实现这一目标。今年是新世纪以来我国经济发展最困难的一年。国际金融危机还在继续发展，全球经济增长减速与国内周期性结构调整相叠加，短期困难与长期矛盾相交织，使我们遇到的挑战比预想的还要严重。挑战面前，最重要的是坚定信心。有信心才有思路，有信心才有力量，有信心才有作为。要看到，我国仍然处于重要战略机遇期，我国经济社会发展的基本面和长期趋势没有改变。我们有党中央、国务院对形势的科学判断和正确决策，为战胜困难、科学发展铸就了有力保障；我们有改革开放 30年积累的比较雄厚的物质、科技基础和良好的体制环境，为经济平稳较快发展奠定了坚实基础；我们正处于工业化、城镇化加速发展阶段，有广阔的市场和丰富的人力资源，为发展提供了巨大潜力和回旋余地；我们有科学发展观的正确指导和广大干部群众的团结奋斗，为实现又好又快发展注入了不竭动力。历史经验证明，每次大的经济金融危机之后，都会催生新的科技、产业革命，都会带来生产、生活方式转变。挑战与机遇并存，困难与希望同在。只要全省各级干部对科学发展充满信心，企业家对投资经营充满信心，广大群众对扩大消费充满信心，我们就一定能够化危为机，把山东的经济社会发展推向一个新的高度。要牢牢把握积极作为、科学务实的工作基调。积极作为就是要迎难而上，开拓进取，始终保持昂扬向上的精神状态。科学务实就是要坚持科学发展，实事求是，统筹规划，把保增长、扩内需、调结构落到实处。一要突出解放思想。一切从实际出发，勇于承认差距，敢于甩掉包袱，创新工作思路，创新发展模式，创造性地开展工作。二要突出改革推动。坚持用改革的办法解决发展中的问题，不失时机地加大重点领域和关键环节的改革力度，消除体制机制障碍，破解发展难题，激发创造活力。三要突出改善民生。下大气力解决群众反映强烈的突出问题，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，凝聚人心，和衷共济，营造团结和谐的社会氛围。四要突出工作落实。把工作的着力点放在抓落实上，脚踏实地地解决问题，雷厉风行地推进工作，把中央和省各项决策部署和政策措施落到实处。各位代表，坚韧不拔、自强不息的山东人民，从来就有泰山压顶不弯腰的英雄气概。我们完全有信心、有条件、有能力克服当前困难，全面完成今年全省经济社会发展的各项任务。 三、2009年重点工作做好今年的政府工作，必须立足当前、着眼长远，统筹兼顾、突出重点，努力扩内需、调结构、抓改革、惠民生，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设。(一)着力扩大投资和消费需求。扭转经济增速下滑趋势，必须积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用。一是扩大投资规模优化投资结构。全面落实各项扩大投资的政策措施，抓好大项目的建设和接续，今年民生工程、基础设施、生态环保、自主创新、现代产业体系等重点行业和领域的投资不低于 1.6万亿元。切实搞好重大基础设施建设。按照我省“四纵四横”的铁路建设规划，加快推进京沪高铁山东段等 7个在建项目，开工建设德大线等 7条铁路，新建和改造铁路3341公里。进一步完善高速公路网，重点加快高速公路大通道和疏港通道建设，推进滨州至德州等 4个在建项目，开工建设青州至临沭等 9个项目，高速公路开工和在建规模达到761公里。加强机场建设，开工建设烟台新机场、济南机场指廊工程，加快威海、东营等机场改造，提高支线机场运送能力。优化沿海港口布局，重点推进青岛前湾集装箱和日照30万吨原油等 18个港口项目建设。新增火电装机容量 316万千瓦，开工建设海阳核电站和荣成高温气冷堆核电机组，建成投产风电、生物质能发电 50万千瓦，加快推进河北黄骅至滨州500千伏电网工程和宁东至山东直流输电工程。切实优化投资结构。综合运用土地供应、环境评价、审核备案等手段，引导资金主要投向经济社会发展的薄弱环节、关系全局和长远发展的关键领域。严格执行国家产业政策，按照项目审批和建设程序办事，坚决控制“两高”和产能过剩行业投资，防止低水平重复建设和盲目扩张。切实保障资金、土地等生产要素供应。认真落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，积极争取国家投资和项目支持，切实落实配套资金，认真做好地方政府债券、城市建设债券和企业债券的发行工作，大力推进企业上市融资，综合运用多种手段，引导各类社会资金参与重点项目建设。集中土地资源保重点建设，对省重点项目和重大引资项目用地实行“点供”，对保障性住房用地实行划拨和限价供地。实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，认真落实土地利用总体规划，严肃查处违法违规用地行为。切实加强投资项目监管，规范政府投资行为，确保中央和省里确定的重点投资项目资金不被挤占、截留、挪用和贪污，工程质量不出问题，经得起实践、群众和历史的检验。二是努力扩大消费特别是居民消费。调整国民收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重。增加中低收入居民收入，提高城乡困难群众最低生活保障标准。增加政府改善民生、扩大消费的财政支出，逐步消除制约居民消费的制度和政策障碍，减少居民扩大消费的后顾之忧，增强群众消费意愿。培育消费热点，拓展消费空间。稳定扩大汽车消费，加快发展社区商业、物业、家政等服务性消费，大力开发文化娱乐、休闲旅游、体育健身等消费市场，推动消费结构优化升级。努力开拓农村市场，引导城市超市和连锁店向农村延伸发展，落实好“家电下乡”、“汽车下乡”、大型农机具购置补贴政策。进一步完善鼓励消费的政策措施，积极发展消费信贷，加强消费者权益保护工作，规范市场秩序，改善消费环境。三是促进房地产市场平稳健康发展。把房地产业作为扩大内需、拉动增长的重要支柱产业，切实做到“保住一头、启动一头、激活一头”。加大保障性住房建设力度，确保政府保障性住房的资金、土地供应和优惠政策落实到位，新增廉租住房保障2万户，为低收入家庭提供5万套经济适用住房，改造各类棚户区 260万平方米。启动农村住房建设，推进农村危房改造，结合新农村和小城镇建设，综合运用规划、土地和政府补贴等政策措施，引导和帮助农民新建改建住房，建设自己的美好家园。落实住房消费优惠政策，促进普通商品住房消费和供给，放宽二套房购房政策，加快发展二手房和住房租赁市场，引导和支持房地产企业积极应对市场变化，加大对中小户型、中低价位商品房信贷支持，整顿和规范房地产市场秩序，促进房地产市场平稳有序发展。(二)稳定农业生产增加农民收入。农业是经济平稳较快增长的基础，要更加自觉、更加主动地坚持把“三农”作为全部工作的重中之重，完善农业支持保护制度，大幅度提高农业投入和对农民的补贴水平，加快城乡一体化进程。一是稳定发展粮食生产，提高农产品供给水平。启动实施千亿斤粮食生产能力规划，加快大型商品粮基地和现代农业粮食产业项目建设，加大中低产田改造和高产创建力度，稳定粮食播种面积，立足战胜春旱和可能发生的其他自然灾害，争取今年粮食再获丰收。发展棉花、油料、蔬菜、果品和水产品生产，稳定生猪养殖，实施好奶业振兴计划。二是抓好农业提质增效，积极开拓农产品市场。加快现代农业科技体系建设，促进农业新技术新成果推广应用，加强农产品质量标准、检测和认证体系建设，新建50个市县两级监测中心，加快推广农产品清洁安全生产技术，扩大标准化示范区和生产基地面积。推进畜牧水产规模化标准化养殖，加强重大动植物疫病防治。创新农业产业化经营模式，积极发展多种类型的农村专业合作组织，重点支持 500家农业龙头企业做大做强。在继续提高国内市场占有率的同时，高度重视我省农产品出口，稳定传统市场，开拓新兴市场。三是拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收。由于粮食价格下行和农民工返乡，今年农民增收难度很大。要大力发展特色现代农业、生态农业和旅游观光农业，搞好农村多种经营，办好第七届全国花卉博览会。加强小城镇建设，加快发展农村二三产业，为农民创造更多的就业和增收机会。开展农村劳动力培训，帮助农村劳动力就地创业就业，落实好保护农民工权益的政策措施，增加农民的工资性收入。加强农民负担监管，切实减轻农民负担。四是加强农村基础设施和民生工程建设，改善农村生产生活条件。统筹规划镇村建设，将基础设施建设的重点向农村倾斜。健全管理养护机制，提高农村公路养护水平。继续实施村村通自来水工程，再解决 360万农村人口饮水安全问题。完善农村电网布局，提高供电可靠率。加强农村社区服务中心建设，推动公共部门服务向农村延伸，增设服务网点，扩大服务范围。继续实施农村“三清、四改、五化”工程，改善农村生活环境和村容村貌。加快开发利用农村可再生能源，新增沼气用户 55万户，新增农村太阳能热水器30万台。继续抓好南水北调东线、治淮东调南下续建工程建设，基本建成胶东调水主体工程，搞好62座大中型病险水库除险加固，加强重点河道治理，建设好黄河标准化堤防和沿海防潮堤工程。今年，再完成 1366座小型病险水库除险加固任务。加快大型灌区续建配套与节水改造步伐，进一步搞好山区小流域综合治理。五是完善农村基本经营制度，不断深化农村改革。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，加强土地承包经营权流转管理和服务，坚持按照依法自愿有偿的原则，发展多种形式的土地规模经营。加快城乡一体化步伐，在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面实行统筹。积极稳妥地推进集体林权制度改革，加快建立现代林业产业体系。扎实推进农村综合改革，继续深化乡镇机构改革，增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。(三)推进工业调整振兴。克服当前困难，必须全力帮助企业渡过难关，保企业就是保增长、保就业、保稳定。从长远发展看，必须充分运用倒逼机制，大力推进工业调整振兴，构建现代产业体系，促进工业由大变强。一是在市场开拓上取得突破。强化市场开拓意识，引导企业加强市场调研，细分市场需求，加快产品结构调整和优化升级。加强营销网络和营销机制建设，推动企业营销创新。大力开拓重点建设项目市场，提高重点工程省内产品配套率。坚持国内国际市场一起抓，全面落实出口退税政策，开辟工业品出口新兴市场，努力扩大国际市场份额。二是在企业技术改造上取得突破。认真制定和实施工业调整振兴规划，充分用好增值税转型、进口设备免税等优惠政策，大幅度增加技术改造投入，今年各类企业结构调整和技改投资要争取实现6500亿元，占工业投资的比重达到50%以上。积极推进“新特优”工程，加快发展电子信息、生物制药、新材料、节能环保、海洋技术等五大高新产业。大力振兴装备制造业，着力发展重大成套设备、高技术设备和高技术产业所需设备，支持数控机床、节能环保设备等先进装备制造业加快发展，启动实施一批重大装备制造业项目。围绕改进质量、增加品种、降低消耗、提高效益，加快轻工、纺织、机械、化工、建材、冶金等重点行业结构调整，推进传统产业整体水平和竞争力再上新台阶。三是在企业管理上取得突破。实施质量兴省战略，规范企业基础管理，抓好企业质量管理，切实提高产品质量、工程质量和服务质量。强化企业财务管理，推进管理精细化，引导企业练内功、挖潜力、降成本、增效益。强化企业战略管理，明确企业发展方向，制定长远发展规划，切实防范经营风险。开展诚信管理示范企业活动，加快企业诚信体系建设，强化企业社会责任。四是在工业化与信息化融合上取得突破。加快用信息技术改造提升传统产业步伐，重点在工业产品设计、生产工艺改造、企业与行业管理及新兴产业创建等领域推进信息化。大力发展软件、芯片设计与制造、半导体照明、射频识别、第三代移动通信等新兴产业，培植一批新的经济增长点。五是在提高职工素质上取得突破。充分利用各种教育资源，加大全员培训力度，全面提高职工队伍素质，为企业振兴和长远发展打好人才基础。六是在推动企业兼并重组上取得突破。鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业，鼓励优势企业强强联合，推动关联产业、上下游企业联合重组，提高产业集中度与资源配置效率。今年要争取完成钢铁、地方石化、汽车及零部件等行业的优化重组。采取更加有力的措施支持中小企业发展，继续实施中小企业成长计划，加大政策扶持力度，改善融资条件，扩大准入范围，推动中小企业转型升级。实施品牌带动战略，围绕自主品牌、优势产品和骨干企业，培育和发展一批具有较强竞争实力的产业集群。 (四)推动服务业繁荣发展。把发展服务业作为扩大内需、优化结构、促进就业的重要举措，坚持扩大总量和提升层次并举，不断拓展新兴服务领域，提高服务业在国民经济中的比重和水平。一是突出发展生产性服务业。落实重点产业协调推进制度，实行项目推进、载体培育和品牌建设相结合，集中支持一批带动作用大的重点服务业项目，培育一批大型服务业企业集团。以金融服务高级化、融资形式多样化、信用手段现代化为重点，深化金融企业改革，重点提升地方金融企业的实力，加快拓展金融市场，推进金融产品创新，建立和完善适应我省产业发展需要的现代金融体系。充分利用我省交通发达、港口密集、产业基础好的有利条件，搞好综合交通运输体系的规划建设，构筑现代化的物流设施、物流信息、物流政策三大平台，促进现代物流企业实现集团化、连锁化、网络化，推动鲁东、鲁中、鲁南、鲁西四大区域的物流集聚和规模膨胀。以建设“数字山东”为重点，完善信息服务运营机制，推进信息技术与互联网的普及应用，在全省范围内实现信息的互联共享。以专业化、社会化和市场化为方向，打破地域限制和行业封锁，积极发展会计、审计、律师、公证、评估、代理、经纪等各类中介服务组织，逐步形成种类齐全、分布广泛、功能完善的现代商务服务体系。二是改造提升生活性服务业。充分挖掘生活性服务业提高生活质量、吸纳安置就业的巨大潜力，大力发展批发零售、住宿餐饮等传统优势行业，切实满足群众日常生活和就业需求。继续实施旅游“三个一批”工程，加快济南、青岛、泰安等地大型旅游设施建设，培育壮大旅游市场主体，全力打造“好客山东”旅游品牌。积极发展社区服务业，不断完善社区服务功能，统筹规划一批社区商业、养老托幼、家政服务项目，推进社区服务规范化和网络化。加强农村流通基础设施建设，完善农村商品流通网络，组织实施好万村千乡市场工程，为农民的生产和生活搞好服务。三是大力发展服务外包。进一步扩大服务业的对外开放，抢抓国际服务业转移的机遇，发挥济南国家服务外包示范城市的作用，加快青岛等服务外包基地建设，培育扶持一批具备国际资质、拥有自主品牌的服务外包企业，引进培养一批熟悉服务外包业务、具有较高外语水平的技术管理人才。科学选择服务外包的发展路径，积极发展以财务管理、供应链管理、客户服务为主的业务流程外包和以软件为主的信息技术外包，充分发挥服务外包推进产业结构调整、转变外贸发展方式的作用。四是优化服务业发展环境。抓好国家和省已出台政策的落实，发挥好政府服务业引导资金作用，引导外资和社会资金投入服务业，形成多元化的投融资格局，今年服务业投资增幅要继续高于全省固定资产投资平均水平。(五)加快发展方式转变。应对当前困难，必须高度重视科技进步和自主创新，深化科技体制改革，增强科技进步对发展的支撑作用。一要强化创新平台建设。加强各类重点科技创新机构建设，新建 70个省级企业技术中心，加强30个省级重点工程技术研究中心建设，推动青岛海洋科学与技术国家实验室、山东信息通信技术研究院和黄河三角洲可持续发展研究院、鲁南煤化工研究院建设迈出实质性步伐，充分发挥国家级高新技术开发区作用，使之成为自主创新企业、自主知识产权、自主品牌的集聚区。加强高校重点学科建设，加快培育一批具有先进水平的科研机构。二要强化关键技术研发。围绕做强我省优势产业，推进传统产业技术改造，在电子信息、新材料、生物技术等关键技术领域实施一批重大科技专项，增加资金投入，集中力量攻关，力争取得一批拥有自主知识产权的核心技术，为我省现代产业体系建设提供强大科技支撑。三要强化科技成果转化。加大科技创新资源整合力度，完善产学研合作机制，充分发挥企业自主创新主体作用和高校、科研机构骨干引领作用，推动科研项目与产业发展、企业需求更加紧密对接。鼓励和支持企业与国内外知名院校、科研机构、科技企业集团加强合作，建立长期稳定的产业技术创新联盟。加强中试基地建设和产业化示范，降低科技成果转化成本，缩短科技成果向现实生产力转化周期，发挥好中科院山东综合技术转化中心作用。四要强化创新人才队伍建设。继续抓好“泰山学者”、“首席技师”和创新团队建设，加快培育高层次创新领军人才和高技能人才。抓住世界经济调整的有利时机，实施科研团队引进计划和留学人员来鲁创业计划，延揽一批海外高层次人才。完善人才激励政策，鼓励科技人员到生产一线推广技术、开发产品、领办科技型企业。创新科技人才绩效评价、职称评定、岗位聘用和收益分配制度，加强知识产权的使用和保护，营造有利于创新创业的良好氛围。今年是完成“十一五”节能减排目标的关键之年，节能减排工作只能加强，不能弱化。一要抓好节能降耗和淘汰落后产能。进一步强化重点领域节能工作，突出抓好工业、交通、建筑和公共机构节能，继续推进千户重点企业节能，加快实施“十大节能工程”，深入开展重点行业和重点企业能效水平达标活动。搞好结构节能，努力在汽车、锅炉、电机系统、空调、照明等关键领域抓出成效。推进钢铁、电力、化工、建材等行业节能技术产业化项目建设，有效降低能耗、水耗、物耗水平。调整优化能源结构，加快发展太阳能、生物质能、风能、地热能等可再生能源，努力构建稳定安全、高效清洁的能源体系。完善落后产能退出机制，落实重点行业淘汰落后产能财政奖励政策，确保完成 100万千瓦小火电装机、 1025万吨立窑水泥、 30万吨焦化的淘汰任务，全面关停产能9万吨以下小型煤矿。二要抓好环境保护和生态建设。搞好重点流域污染防治，突出抓好南水北调沿线、淮河、小清河、海河、半岛五大流域工业点源和城市污染源治理。加快城市污水处理厂和垃圾处理设施建设，新建城市污水处理厂 15座、垃圾处理项目10个，城市污水集中处理率进一步提高，生活垃圾无害化处理率达到70%。搞好城市扬尘、工业废气和机动车尾气治理，进一步改善城市空气质量。抓好农业面源污染治理和近海海域污染防治。强化污染治理设施运行监督，积极推进排污权有偿使用和交易试点。加快防护林体系建设，加大森林、湿地资源保护力度，切实做好水土保持和饮用水源地保护。三要抓好循环经济发展。探索重点领域循环经济发展模式，实施一批关键项目，拉长重点行业循环经济产业链，构建循环型产业体系。加强资源综合利用和废资源再生利用，提高资源循环利用率。全面推行清洁生产，加大节能技术和产品推广应用力度。开展全民节能活动，提高广大群众的节能环保意识。四要抓好考核监管。完善节能环保法规体系，落实节能减排责任制。强化源头控制，严格能评、环评审查制度，严格执行节能减排指标体系、考核体系和监测体系，实施新增能耗等量淘汰制度。加大节能减排行政执法力度，严肃查处违法违规行为。实施“一体两翼”和海洋经济发展战略，推动区域经济协调发展，是打造新的经济增长极，使我省在全国区域发展中发挥更大作用的重要举措。在战略实施过程中，要突出重点，强化带动。一是加快济南省会建设，增强现代综合服务功能，发挥省会经济的辐射作用，带动省会城市群经济圈加快发展。二是建设以青岛为龙头的胶东半岛高端产业聚集区，加快产业转型升级，推动一般加工业向中西部地区转移，全力发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，推动东部地区率先发展。三是在国家战略层面上推进黄河三角洲高效生态经济示范区建设，着力构建生态农业、临港工业、循环经济体系，启动黄河三角洲未利用土地开发为建设用地试点，增强鲁北地区发展活力。四是搞好日照钢铁精品基地规划建设，推动鲁南经济带煤电化工、能源工业、农副产品深加工、商贸物流、文化旅游等产业做大做强。实施海洋经济发展战略，要坚持陆海统筹，发挥综合优势，着力打造具有山东特色的海洋产业体系。巩固提升渔业、盐业、海洋化工等传统优势产业，积极发展造船、海洋工程装备、海洋药物等先进制造业，加快港口整合，发展海上运输、滨海旅游等海洋服务业，提高海洋经济在国民经济中的比重。高度重视县域经济发展，继续抓好“双30”工程，支持欠发达地区和临沂等革命老区加快发展，进一步加大突破菏泽力度。落实好对口援建北川各项措施，启动新县城和工业园区建设，全面完成农村永久性住房和乡镇驻地建设，为再造一个新北川做出贡献。(六)继续深化改革扩大开放。改革开放是推动科学发展的根本动力。要通过推进改革破解发展难题，通过扩大开放赢得发展机遇。加大重要领域和关键环节的改革力度。一是积极推进财税金融体制改革。按照国家统一部署，全面实施增值税转型改革，贯彻实施新修订的增值税及营业税、消费税暂行条例。继续清理行政事业性收费和政府性基金，加强规范管理。深化部门预算、收支两条线管理、国库集中支付、政府采购制度改革。继续深化农村信用社改革，稳步开展农村商业银行试点，稳妥推进小额贷款公司试点，积极发展新型农村金融组织，努力扩大农村保险，继续抓好政策性农业保险试点工作。推动城市商业银行增资扩股，增强资本实力。进一步加强金融监管，优化金融生态环境，努力防范化解金融风险。二是稳妥推进资源性产品价格改革。抓好燃油税费改革的相关配套工作。继续推进电价改革，完善天然气、煤炭等资源性产品价格形成机制，理顺清洁能源和可再生能源价格。积极推进水价综合改革，合理确定各类用水的水费征收标准，推行非居民用水超定额加价制度，合理制定再生水价格。加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。三是深化国有企业改革。继续推进国有企业公司制股份制改革，完善公司法人治理结构，扩大省管企业规范董事会改革试点。建立科学的业绩考核、综合评价和责任追究体系，加强企业内部控制和风险防范，不断改进国有资产监管方式。进一步推动公路、铁路、桥梁和城市公用设施等国有资产的资本化运作，加快城市供气、供热、公交、污水和垃圾处理等领域市场化改革。四是大力发展民营经济。鼓励、支持和引导民营经济发展，进一步完善政策，优化环境，放宽市场准入，加强融资支持，增强民营经济的发展活力和竞争力。五是加快推进综合配套改革试点，争取尽快取得可资推广借鉴的改革成果。当前国际市场萎缩、贸易保护主义抬头，必须切实转变对外经济发展方式，走以质取胜和市场多元化的发展路子。一是保持对外贸易稳定增长。贯彻落实好国家鼓励外贸发展的各项政策，着力稳定传统市场，开发新兴市场。调整出口商品结构，扩大机电产品和高新技术产品出口，支持企业大力开发新产品、新品种，提高我省出口产品的附加值和竞争力，支持出口研发和科技兴贸创新基地建设。积极推动加工贸易转型升级。高度重视出口商品质量安全，加强出口农产品质量安全区域化管理体系建设。积极扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口，增加重要战略物资储备。加强进出口商品监测预警，积极应对国际贸易摩擦和贸易壁垒。二是在优化结构基础上稳定外资规模。根据全省产业发展规划和扩大内需的要求，调整利用外资重点领域，引导外资投向高新技术产业、先进制造业、节能环保产业和现代服务业。瞄准全球知名跨国公司，吸引一批技术含量高、规模大、产业带动性强的大项目、好项目。抓好省内大企业特别是省属企业与跨国公司的战略性合作。引导外资以参股、并购等方式参与省内企业改组改造。发挥园区优势，推动产业集聚，实现经济园区集约建设、科学发展。搞好青岛前湾保税港区建设。三是推动企业安全高效“走出去”。积极开展国际资源能源合作，围绕煤矿、铁矿、铝土矿、木材、天然橡胶等战略资源，重点推进在建、在谈的 30个境外资源合作项目。鼓励有条件的企业到境外收购矿产资源开发权，参股并购企业、品牌、研发机构和市场网络。用好国家“走出去”各项扶持政策，推动富余产能向境外转移，拓展我省纺织、机械、家电、农业等优势产业发展空间。积极承揽境外大型工程项目，大力发展劳务输出。抓好我省在俄罗斯、委内瑞拉等境外工业园区建设，支持企业到境外合作区集聚发展。(七)繁荣发展文化事业和文化产业。发展社会主义先进文化是建设经济文化强省的重要任务，也是拓展消费领域、丰富群众精神生活的现实要求。一是加强社会主义核心价值体系建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装教育干部群众，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极培育和弘扬新时期山东精神，不断增强社会主义意识形态的感召力和凝聚力。深入实施社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设工程，积极探索建立未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育长效机制。扎实推进“文明山东”建设，深化群众性精神文明创建活动。加强网络文化建设和监督管理，净化网络环境。繁荣发展哲学社会科学，积极发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业。二是加快推进文化体制改革。推动国有经营性文化单位转企改制和公益性文化事业单位内部改革，推进国有大型文化企业的股份制改造、兼并重组和上市融资。创新文化行政管理体制，实行文化市场统一执法。三是加快建设公共文化服务体系。发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益。深入推进广播电视村村通、文化信息资源共享、农家书屋建设等文化惠民工程。加大图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施建设和免费开放力度。建成规范化的乡镇综合文化站 355个，新建农家书屋 1万个，完成省博物馆新馆、省档案馆新馆主体建设。推动文化资源向农村和基层倾斜，扎实开展文化科技卫生“三下乡”活动，广泛开展群众性文化活动。深入实施精品工程，繁荣文艺创作，组织好优秀文化产品的创作生产。切实加强文化市场管理，深入开展“扫黄打非”，净化城乡文化环境。精心筹备上海世博会山东馆，办好第十七届全国园博会和第十九届全国书博会。搞好文物和非物质文化遗产普查，进一步加强文化遗产保护。中华文化标志城建设要切实搞好创意规划征集和科学论证，先期启动历史遗存的修缮保护和有关基础设施建设。四是加快发展文化产业。培育一批核心竞争力强的骨干文化企业，推动国有文化企业做大做强。实施“创意山东”计划，培养创意人才、扶持创意企业、建设创意园区，加快发展网络动漫、互联网和手机媒体、数字电视等新兴文化产业。大力实施齐鲁文化品牌战略，整合优势文化资源，扶持重点项目建设。健全文化市场体系，鼓励民间资本多形式进入政策许可的文化产业。 (八)继续加强社会民生建设。改善民生、加快发展社会事业，不仅是实践科学发展观、构建和谐社会的内在要求，也是扩大内需、促进经济平稳较快增长的重要保证。今年，要集中力量办好群众普遍关心的五件实事。一是千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，全方位促进就业再就业。把高校毕业生就业放在就业工作的首位，认真落实中央加强高校毕业生就业工作的7项措施，引导高校毕业生转变就业观念，积极到城乡基层、欠发达地区、中小企业和非公有制企业就业创业，鼓励承担重点科研项目的高校、科研单位和企业吸纳毕业生从事科研工作。广开农民工就业门路，拓宽农民工就业渠道，我省新建、在建的基础设施项目，要最大限度地吸纳农民工参加建设。充分发挥扩大内需拉动就业的积极效应，鼓励劳动密集型产业和中小企业吸纳就业，开发更多公益性岗位，帮助城镇失业人员和困难人员就业。落实创业优惠政策，支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。加强职业技能培训，加大对失业人员、退役士兵和农民工的职业培训补贴力度，统筹做好城乡各类群体的就业再就业工作。完善劳动合同制度，规范劳动和分配关系。健全公共就业服务体系，培育和发展统一开放、竞争有序的人力资源市场。全面建立失业预警制度，稳定就业岗位，积极引导企业履行社会责任，鼓励和支持困难企业采取灵活用工、轮班上岗等多种方式尽量不裁员或少裁员，努力缓解就业压力。二是完善社保体系提高保障水平。以人人享有基本生活保障为目标，将更多非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工纳入社会保险覆盖范围。进一步深化社会保险制度改革，继续推进做实养老保险个人账户试点，建立社会保险关系跨地区转续办法。健全基本养老金正常调整机制，逐步缩小不同群体之间的待遇差距。提高社会保险统筹层次，实现企业养老保险省级统筹。完善和落实被征地农民社会保障制度，进一步扩大个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村养老保险制度试点。强化社会保险基金监管，加快社会保险服务平台建设，不断提高社会保障信息化管理水平。完善物价上涨和低收入群众生活补贴与保障标准联动机制，提高城市居民最低生活保障标准，扩大保障范围，实行分类施保。农村低保标准由 900元提高到 1000元，做到应保尽保。推进社会化养老服务，积极发展老龄事业。不断增强社会救助能力，新建改造 17所社会福利院、 42个儿童福利院和流浪未成年人救助保护中心。改善残疾人服务设施，解决好困难残疾人基本生活保障问题。积极支持红十字会、慈善总会等社会团体发展慈善事业。三是坚持优先发展教育。加快制定《山东省中长期教育改革和发展规划》，进一步深化教育体制改革，促进各类教育事业协调发展。巩固发展基础教育，全面推进素质教育，加快课程、教材、授课和考试制度改革，把中小学生从“应试教育”的重压下解放出来，增强全面发展和实践创造能力。健全义务教育经费投入保障机制，实施农村中小学仪器配备更新和“两热一暖一改”工程，搞好城乡中小学校舍加固改造，切实保障校园安全，加强农村中小学教师培训，实行义务教育阶段教师绩效工资制度，今年农村中、小学的生均公用经费定额分别提高 155元和 105元。发展与产业结构调整和就业需求相适应的职业教育，重点支持农村中等职业教育，完善工学结合、校企合作培养模式，加快培养技术型、实用型人才。提高高等教育办学水平，优化高校学科建设，加强师资和教学管理，稳妥化解高校债务风险，今年省属高校的生均经费定额再提高 300元。规范民办教育发展，提高民办学校办学质量。健全国家奖学金、助学金制度，安排7.95亿元资助家庭经济困难学生，解决好农民工子女在输入地免费接受义务教育问题，规范教育收费，促进教育公平。四是推进医药卫生事业改革发展。坚持公共医疗卫生公益性质，加快制定并实施我省深化医药卫生体制改革方案，建立健全基本药物制度，积极推进公立医院改革试点。完善疾病预防控制体系，加强重大传染疾病防控。完善公共卫生经费保障机制，用2年时间实现人均公共卫生服务经费标准达到15元，并逐年有所提高。进一步健全基层医疗卫生服务体系，引导优质卫生资源向基层转移，改造好县级医院和 266个乡镇卫生院，规划建设好 13000所村卫生室，加强社区卫生服务机构规划建设，全省社区卫生服务人口覆盖率达到95%以上。在全省推开城镇居民医疗保险，把在校大学生全部纳入城镇居民医保范围。加强新型农村合作医疗制度管理，扩大报销范围，提高报销比例，逐步推进市级统筹，全省人均筹资水平提高到 100元，各级政府对参合农民的补助人均不低于 80元。大力扶持中医药事业发展，逐步建立覆盖城乡的中医药服务体系，加快国家中医临床研究基地建设，推进以市级中医院为重点的中医药服务机构建设，促进中医药事业继承创新。五是做好人口和计划生育工作，稳定全省低生育水平。从今年开始，在全省农村实行住院分娩补助政策，进一步提高农村部分计划生育家庭奖励扶助标准。我们要坚持不懈地向着学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标努力，使全省人民逐步过上更加富足快乐的幸福生活。(九)维护社会和谐稳定。坚持发展是第一要务、稳定是第一责任。加强和完善社会管理，确保群众安居乐业、社会安定有序，为科学发展提供和谐稳定的社会环境。一是切实保障食品药品安全。认真贯彻食品药品法律法规，严格执行生产标准，强化政府管理责任和企业主体责任。深入开展食品药品安全专项整治，实行严格的食品安全质量追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。严厉打击食品药品制假售假行为，让广大群众买得放心、吃得安全。二是全力抓好安全生产。深入开展“安全生产责任落实年”活动，加强法制机制、保障能力和监管队伍“三项建设”，推进执法、治理、教育“三项行动”，打好“春夏秋冬”四大战役。进一步落实好企业的安全生产主体责任和政府的安全监管主体责任，健全落实各项安全生产制度，切实抓好重点行业、重点企业的安全治理。鼓励企业增加安全生产投入，提高企业安全生产技术水平。强化行政问责，严肃查处各类安全事故。提高极端天气和地质灾害预报预防能力，加大救灾物资储备，做好防灾减灾工作。三是扎实推进“平安山东”建设。完善社会治安防控体系，依法防范和打击违法犯罪活动。加强反恐斗争，进一步完善应急管理体制机制，提高预防和处置突发事件的能力。加强国防动员和后备力量建设，增强民兵预备役部队完成多样化军事任务能力，深入开展双拥共建，扎实做好优抚安置工作，巩固军政军民团结。高度重视和有效防范股市房市、企业破产、征地拆迁、农村土地纠纷、涉法涉诉等问题可能引发的群体性事件。加强信访工作，创新社会矛盾纠纷调处机制，引导群众合理合法地表达利益诉求。深入开展普法教育，全面推进依法治理。四是构建团结和谐的社会环境。完善基层民主管理制度，扩大基层群众自治范围，保障人民群众依法行使民主权力，管理公共事务和公共事业。认真贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结进步、宗教规范和睦。加强妇女儿童权益保护，促进妇女儿童事业发展。深入开展和谐社区建设，倡导社区志愿服务，引导城乡居民共建共享社会和谐。 （责任编辑：袁霓） 编辑推荐 var pic_run_nums = [], pic_run_timer, pic_run_n = $$$$("pic_run_idSlider2").getElementsByTagName("li").length, pic_run_st = new pic_run_SlideTrans("pic_run_idContainer2", "pic_run_idSlider2", pic_run_n, { onStart: function(){//设置按钮样式 pic_run_forEach(pic_run_nums, function(o, i){ o.className = pic_run_st.Index == i "ononon" : ""; }) } }); for(var i = 1; i 延伸阅读 ·2012年03月30日 ·2012年03月27日 ·2012年03月27日 ·2012年03月27日 ·2012年03月27日 ·2012年03月27日 var RelateNews =document.all.Relnews.rows[1].cells[0].innerHTML; if(RelateNews!="") { document.all.Relnewss.style.display=''; } 商务进行时 四、加强政府自身建设面对严峻的经济形势和繁重的工作任务，各级政府必须紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，以实现经济社会平稳较快发展为目标，加强自身建设，实现管理创新。要提高素质能力。政府工作人员特别是各级领导干部要深入学习党的十七大和十七届三中全会精神，不断充实现代经济、金融、科技、法律和社会管理知识，努力形成适应形势任务发展要求的知识结构，提高履行职责、服务群众的本领。各级政府要研究新情况、解决新问题、积累新经验，切实增强研判形势、把握大局的能力，应对复杂局面的能力，驾驭经济社会发展的能力。深入开展学习实践科学发展观活动，坚持解放思想，突出实践特色，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，建立长效机制，进一步提高推动科学发展、促进社会和谐的水平。要加快职能转变。着眼于转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，积极稳妥地推进政府机构改革，今年基本完成省市县三级政府机构改革任务。健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。继续深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，切实加强对已取消和调整项目的后续监管。深入推进政府信息公开，加强电子政务建设，涉及群众利益和公共政策的事项，凡是能够公开的，都要及时向社会公开。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、群众和舆论监督，加强审计监督、行政监察，建立和完善行政问责制度，把行政不作为、乱作为和失职渎职行为作为问责重点，确保行政权力依法、公正、有效运行。要改进政风行风。进一步树立群众观点和公仆意识，坚持深入实际、深入基层，思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，做到问政于民、问需于民、问计于民，满腔热情地解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。大力弘扬求真务实精神，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假行为，坚决不搞劳民伤财的形象工程和脱离实际的政绩工程。坚持科学民主决策，加强社情民意调查，健全社会听证制度、专家咨询制度和法律顾问制度，完善重大事项决策的规则和程序，建立决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究制度，确保重大决策真正体现科学发展观的要求，体现人民群众的意愿。牢固树立过紧日子的思想，改革和完善公务消费制度，反对铺张浪费和大手大脚，从严控制一般性开支，严格控制楼堂馆所建设，今年公务购车和用车经费、会议费、接待费、出国经费一律以2008年预算为基数缩减 5%。认真开展专项治理，强化对政策落实情况的监督检查，着力解决损害群众利益、社会反映强烈的突出问题。要切实反腐倡廉。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，进一步拓展从源头上防治腐败工作领域。全面贯彻落实党风廉政建设规定，加强对关键人员、关键岗位、关键环节的监督和制约，防止贪污贿赂、腐化堕落等违法犯罪现象发生。加强教育、管理和监督，促进领导干部严于律己，干净干事。加强领导干部党性修养，严格遵守党的纪律，切实做到政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁。继续加大案件查处力度，严厉惩处腐败分子，以反腐倡廉的实际成效取信于民。我们的政府是人民的政府，实现最广大人民群众的根本利益是我们的最高责任和追求。我们一定殚精竭虑，勤奋工作，永不懈怠，用廉洁高效的实际行动，建设群众满意的人民政府。各位代表，今年十月，我省将承办第十一届全国运动会，这是党中央、国务院和全国人民的信任和重托。我们要以“和谐中国、全民全运”为主题，以筹办工作为契机，全面加强城市建设管理和精神文明建设，使筹办过程成为改变城乡面貌、提高人民素质、提升群众体育和竞技体育水平的过程。大力弘扬北京奥运精神，在注重节俭的前提下，努力建设一流的场馆设施、开展一流的赛事组织、营造一流的环境氛围、提供一流的服务保障、争创一流的比赛成绩，把一届富有特色、平安祥和、人民满意的全运盛会奉献给全国人民。

  2025-08-06

• 【山东招商引资】2006年山东省政府工作报告

  （2006年1月15日 韩寓群）各位代表：现在，我代表省人民政府,向大会作政府工作报告，请予审议,并请省政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、“十五”时期政府工作的回顾“十五”计划是我省在新世纪实施的第一个中长期计划。五年来，在中共山东省委的正确领导下，在历届省领导班子打下的良好基础上，全省人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会及省八次党代会精神，以科学发展观统领全局，全面落实省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，认真执行省人大及其常委会的各项决议，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全省改革开放和现代化建设取得新的成就，经济社会进入了新的发展阶段。过去的五年，是综合实力显著提升、经济实现跨越发展的五年。全省经济发展速度明显加快，经济结构不断改善，发展后劲日益增强，发展环境进一步优化，“十五”计划主要指标提前一年完成。预计2005年，全省生产总值达到18000亿元左右，比2000年增加9400亿元，年均增长13%；人均生产总值达到19500元，增加10000元，按现行汇率计算达到2400美元，年均增长12%；境内财政总收入3342.2亿元，增加1924.9亿元，年均增长18.7%，其中地方财政收入1072.7亿元，增加609亿元，相同口径年均增长22.5%。过去的五年，是城乡面貌发生较大变化、人民生活水平进一步提高的五年。城市化进程明显加快，城乡居民就业不断扩大，收入持续增加，物价基本稳定，人民群众生活更加改善。预计2005年全省城市化水平达到45%，比2000年提高7个百分点。五年累计新增城镇就业453.4万人，转移农村劳动力552.7万人。预计2005年，全省城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10680元和3800元，年均增长10.5%和7.4%；城乡居民本外币储蓄余额9219.5亿元，年均增长14.6%；社会消费品零售总额5100亿元，年均增长13%。消费升级加快，住房、汽车、旅游等逐渐成为消费热点。2005年全省城乡居民人均住房使用面积分别达到21.9平方米和28平方米，比2000年增加3平方米和4.5平方米。移动电话和互联网用户分别以年均36%和48%的速度增长。过去的五年，是改革开放取得重大进展、社会全面进步的五年。市场取向的改革实现新的突破，市场配置资源的基础性作用得到强化，社会主义市场经济体制逐步完善。经济国际化进程不断加快，参与国际竞争与合作的能力进一步增强，对外开放向全方位、宽领域、多层次转变。社会主义民主政治和精神文明建设不断加强，科教兴鲁和人才强省战略扎实推进，教育、科技、文化、卫生、体育等事业全面发展，社会公共服务体系逐步建立，社会管理水平有新的提高，平安山东、文明山东、和谐山东建设取得明显成效。五年来，在推进现代化建设的伟大实践中，全省人民的思想观念发生深刻变化，干事创业的氛围越来越浓厚，加快发展的积极性空前高涨。今天的山东，经济健康发展，社会和谐稳定，人民生活水平不断提高，同全国一样，站在了一个新的历史起点上！五年来，按照中央的要求和省委的部署，我们主要做了以下工作：(一)紧紧抓住第一要务，保持经济平稳较快发展。面对突如其来的非典和禽流感疫情的威胁，面对自然灾害带来的种种困难，始终坚持以经济建设为中心不动摇，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实中央加强宏观调控的政策措施，严格整顿土地市场秩序，规范开发区建设，制止盲目投资和重复建设，积极稳妥化解经济运行中不健康、不稳定因素。同时，把工作着力点放在调整结构、深化改革、转变增长方式上，不断强化经济社会发展的薄弱环节。更加注重“五个统筹”，更加注重实现速度与结构、质量、效益的统一，更加注重体制机制创新。五年来，全省经济运行的稳定性、协调性和可持续性进一步增强，经济社会进一步协调发展。(二)切实抓好重中之重，农业和农村经济全面发展。坚持统筹城乡发展，全面落实各项支农惠农政策，加快调整农业和农村经济结构，推动农业科技进步，全省农业综合生产能力显著提高，农民收入增长加快。预计2005年农业增加值达到1900亿元，比2000年增长25%。坚持“三条底线”不动摇，严格保护耕地，粮食生产实现恢复性增长。2005年粮食产量达到3917.4万吨，比上年增长11.4%。积极发展优势农产品基地，大力推广农业新品种和先进实用技术，加快发展龙头企业和专业合作组织，不断提高农业产业化、标准化、国际化水平。2005年全省规模以上农业龙头企业达到5000多家，标准化基地3000多万亩，农产品出口69.1亿美元；林牧渔业在农业总产值中的比重达到44%，农产品加工增值率达到65%，农民人均纯收入中非农收入所占比重达到56%。以加强农业基础设施建设、农业科技推广和农民培训为重点，不断加大投入。五年用于“三农”方面的财政性投入1052亿元，年均增长20.8%。2005年末农业贷款余额1561亿元，年均增长24.2%。累计完成中低产田改造900万亩，各类水利工程8万处；推广农业新技术220多项，培训骨干农民、农业大户和农民企业家1000万人次。(三)推进经济结构调整，经济增长质量和效益不断提高。坚持走新型工业化道路，积极推进制造业强省和胶东半岛制造业基地建设，按照发展一批支柱产业、壮大一批大型企业集团、培植一批知名品牌的要求，加强产学研结合，推动产业集聚，淘汰落后生产能力，大力发展六大支柱产业，做大做强七个产业链。预计2005年全省规模以上工业增加值达到8900亿元左右，年均增长22%；实现利税和利润，年均分别增长26%和30%。销售收入过百亿元的企业达到28家，增加22家。拥有中国名牌产品119个，驰名商标53个。大力推进技术创新，加快发展电子信息、生物工程、新材料等高新技术产业，积极用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进了产业优化升级。2005年全省高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到24%，比2000年提高10.2个百分点。把繁荣发展服务业放在突出位置，大力发展旅游、物流、金融等现代服务业。五年间服务业增加值年均增长11%。旅游业总收入突破1000亿元。促进民营经济健康发展。2005年非公有制经济增加值占全部生产总值的比重达到48%，比2000年提高了16个百分点。加强基础设施和基础产业建设，扩大有市场、有效益的投资，制止消耗高、污染重、技术落后和市场过剩产品投资。五年累计完成固定资产投资29000亿元，年均增长30%。新增高速公路1157公里、电气化铁路384公里、沿海港口吞吐能力1亿吨、电力装机容量1776万千瓦。(四)坚持促强扶弱相结合，区域经济发展迈出新步伐。全面启动山东半岛城市群建设，编制了城市群发展总体规划和海岸带、交通、旅游等专项规划，8市在重要基础设施建设、产业发展、人才交流、旅游开发等方面初步建立合作机制。实施“三个突破”和龙头带动战略取得明显成效。济南市积极发挥省城优势、发展省会经济，全面加强经济、社会、城市、生态建设，产业结构发生积极变化，城市服务功能明显提高。青岛市积极加快产业集群发展和航运中心建设，国际化水平不断提高，大企业集团、知名品牌不断增加，辐射带动作用进一步增强。烟台一批优势企业和产业迅速崛起，经济增速跃居沿海开放城市前列。通过重点帮扶和对口支援，菏泽等经济欠发达地区发展活力不断增强，经济增长呈现明显加快态势。坚持促强扶弱带中间，实施“双30”工程，大力发展县域经济。2004年我省有20个县(市)进入全国百强县，总量居全国第二位。加快实施城市化战略，城市规划建设管理水平不断提高，城镇功能全面提升。青岛、烟台被评为全国文明城市，有10个市成为全国环保模范城市，7个市成为全国园林城市，10个市成为全国优秀旅游城市，泰山景区成为全国十大文明景区。(五)深化经济体制改革，进一步扩大对外开放。农村税费改革扎实推进，累计为全省农民减轻负担220多亿元。国有资产监管体系基本建立，监管机制不断完善。国有中小企业改制基本完成，国有大企业投资主体多元化步伐加快，办社会职能逐步分离。财税体制改革进一步深化，省财政累计安排各类对下转移支付246.7亿元，解决了多年积累的一些突出矛盾和问题。农村信用社改革进展顺利，金融体制改革稳步推进，金融服务水平不断提高。投资、价格和粮食、棉花流通体制改革取得新的进展。户籍制度改革稳步进行。经营性用地“招拍挂”全面推开，五年累计实现政府收益800多亿元。政府机构改革进展顺利，政企、政事、政资分开步伐加快，事业单位改革逐步展开。大力推进诚信山东建设，严厉打击制售假冒伪劣商品和走私贩私等违法行为，加大食品、药品、农资市场整治力度，市场经济秩序明显改善。积极应对入世带来的机遇与挑战，不断创新招商引资方式，改善投资环境，利用外资实现重大突破。五年累计实际使用外商直接投资338亿美元，比“九五”增长1.6倍。116家世界500强企业在我省投资了277个项目。大力调整出口商品结构，开拓国际市场，对外贸易快速增长。2005年进出口总额768.9亿美元，其中出口462.5亿美元，年均增长24.4%。机电产品和高新技术产品出口所占比重，五年分别提高了9个和4.6个百分点。对外承包工程和劳务输出稳步扩大。(六)实施可持续发展战略，推进资源节约型社会和生态省建设。广泛开展创建节约型企业、园区和城市活动，推出了一批资源节约先进典型，制定完善资源节约标准，积极推进节约型社会建设，节能节水节地效果显著。全省连续三年保持了用水总量零增长，重点用能企业万元产值能耗由2002年的1.68吨标准煤下降为1.24吨标准煤。循环经济发展开始起步。“点线面”相结合的循环经济综合试点全面展开，在造纸、纺织印染等10个行业推行了清洁生产。根据省人大常委会决议，省政府制定实施了生态省建设《纲要》，到去年底第一阶段目标任务基本完成。全省建成各类自然保护区74处，建立生态功能保护区15个。狠抓了水污染、大气污染治理和农业面源污染控制，实施了“两湖一河”碧水行动计划，强化了南水北调东线工程山东段治污工作，综合治理了45条重点河流，关闭了一批不能稳定达标排放的草浆生产线和酒精生产线，城市污水集中处理率达到50%。17市城区空气质量良好率达89.6%。大力开展植树造林，全省森林覆盖率达到24%，城市建成区绿化覆盖率达到37%。(七)注重为群众办实事，人民生活进一步改善。坚持不懈地抓了农村“路水电医学”建设。2003年以来，全省共改造农村公路8.8万公里，93.5%的行政村通了柏油路，98%的行政村通了客车；基本解决了农村历史性缺水人口吃水问题，农村自来水普及率已达52%；农村电网改造工程全面完成；先后在46个县开展了新型农村合作医疗试点，已覆盖2863万农村人口；先后投入了37亿元资金，改造农村中小学危房753万平方米。农村扶贫开发成效显著。坚持不懈地抓了扩大城镇就业和社会保障体系建设。落实积极的就业政策，连续三年实现就业增长大于失业增长，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障制度逐步完善，覆盖面不断扩大，保障水平进一步提高。社会救助体系初步形成，城市居民最低生活保障制度不断规范，农村居民最低生活保障制度开始建立，农村“五保”初步实现了由集体供养到财政供养为主的转换。社会福利和慈善事业快速发展。城镇安康居住工程和住房保障体系建设全面启动，城乡环境综合整治成效明显。坚持不懈地抓纠正侵害群众利益的行为，集中查处了一批在土地征用、房屋拆迁、企业重组改制和破产中存在的问题，基本解决了企业拖欠职工和农民工工资问题。(八)加强精神文明建设，社会事业全面发展。思想道德、社会公德、职业道德和家庭美德教育不断深入，多形式、多层次的精神文明创建活动扎实推进。科技体制改革不断深化，科技创新取得新的成绩。五年取得重要科技成果1.4万项，授权专利4.3万件。基础教育水平进一步提高，职业教育和成人教育发展较快，高等教育在校生由2000年的30万人增加到117万人，增长2.9倍。高层次人才队伍建设成效显著，“泰山学者”建设工程和“985”工程顺利实施，高技能人才队伍不断壮大。文化艺术、广播影视、新闻出版和社会科学研究繁荣活跃，文物保护得到加强，文化市场健康发展。疾病控制和医疗救治两个体系建设取得重大进展。全民健身活动蓬勃开展，体育健儿在雅典奥运会和第十届全运会上实现了运动成绩历史性突破。申办第十一届全运会获得成功。人口和计划生育工作成效显著，年均人口自然增长率为5.3‰。侨务、对台工作取得新成绩。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到较好的保障，民族、宗教和档案、地震、气象工作不断加强。首届新史志编纂出版任务全面完成。圆满完成了中俄联合军事演习拥军支前任务。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作取得优异成绩。(九)大力开展平安山东建设，社会秩序保持稳定。坚持工作重心下移，明确目标和责任，抓基层、抓基础、抓队伍，在全国率先开展了平安创建活动。积极预防和妥善处置群体性事件，严格落实信访工作领导责任制、责任追究制和双向承诺制度，人民内部矛盾排查调处机制不断完善。深入开展严打整治斗争，健全治安防范体系，依法严厉打击各种违法犯罪行为，社会治安综合治理进一步加强。制定下发了突发公共事件总体应急预案，应急管理体系初步建立。高度重视安全生产工作，突出基层和基础建设，实行“一岗双责”责任制，加强对重点行业、重点领域的监管，连续开展“安全生产落实年”活动，安全生产形势平稳。五年来，全省治安案件、群体性事件和安全生产事故等全面下降，成为全国社会秩序较好的地区之一。(十)加快政府职能转变，行政能力建设得到加强。认真贯彻落实行政许可法，扎实推进法治政府、阳光政府、责任政府和服务政府建设，依法行政水平不断提高，政府职能转变进一步加快。加快建立决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，公务员队伍的思想、纪律、作风建设取得新的进展。大力推行政务公开，建立了政府新闻发言人制度，开通了“中国山东”政府门户网站。邀请人大代表、政协委员和专家学者、工人农民列席省政府全体会议，吸收高校和科研机构的知名专家参加重大决策咨询论证。积极推进政府工作提速，行政审批制度改革不断深化，行政许可集中、联合、统一办理制度普遍实行。坚持从严治政，加强政风建设，深入开展反腐败斗争，认真纠正部门和行业不正之风，严肃查处了一批违纪违法案件，廉政建设得到进一步加强。各位代表！五年来，在推动经济建设各项事业不断发展的实践中，我们进一步丰富和提高了实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的认识。主要体会是：必须坚持以科学发展观统领全局，抓住发展这个第一要务不放松，促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展；必须坚持调整优化结构，转变经济增长方式，促进经济社会又快又好发展；必须坚持把中央精神与山东实际紧密结合，善于把握经济发展的规律与特点，不断丰富完善发展战略和工作思路；必须坚持深化改革、扩大开放，创新体制机制，增强经济社会发展的动力活力；必须坚持以人为本，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益；必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度统一起来；必须坚持求真务实，真抓实干，始终保持奋发有为的精神状态。各位代表！五年来，中央领导同志多次视察山东，特别是胡锦涛总书记2003年12月和2005年4月两次视察山东，对山东工作提出殷切期望，给山东人民以极大鼓舞和有力鞭策。回顾五年历程，我们深深感到，山东改革与发展取得的一切成就，政府工作取得的一切成绩，都得益于党中央的英明决策和亲切关怀，得益于中共山东省委的正确领导，得益于人大、政协和社会各界的大力支持，得益于全省人民的团结一心、艰苦奋斗和无私奉献。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子和各级干部，向人民解放军驻鲁部队、武警部队官兵、政法干警和中央驻鲁单位，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向关心支持山东发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！我们也清醒地看到，全省经济社会发展还面临一些困难和矛盾，工作中还存在一些问题和差距，主要表现在：经济结构性矛盾仍然比较突出，粗放型增长方式没有根本改变，服务业发展滞后，自主创新能力不够强；影响发展的体制性机制性障碍尚未完全消除；农业综合生产能力仍然较弱，农民增收的长效机制还没有建立完善起来；区域之间、城乡之间发展不平衡；就业形势比较严峻，社会保障水平比较低；高层次人才和技能型人才不足；环境污染比较严重，生态环境比较脆弱，能源资源供需矛盾较为突出；社会稳定和安全生产方面还有许多亟待解决的问题。面对纷繁复杂的形势和市场经济发展要求，我们的思想观念还不够适应，政府职能转变还不够到位，依法行政能力需要进一步提高；一些地方、单位和政府工作人员脱离群众、作风浮躁、服务意识淡薄，就医难、上学难等一些关系群众切身利益的问题还没有解决好；少数干部存在侵犯群众利益的行为，极少数人以权谋私、腐化堕落。对存在的问题，我们一定高度重视，认真对待，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十一五”时期经济社会发展的总体要求从今年开始，已进入第十一个五年规划时期。根据党的十六大、十六届五中全会和省委八届十一次全会精神，省政府编制了《山东省国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》及《说明》已印发大会，请一并予以审议。“十一五”是我省加快推进现代化建设的关键时期。做好“十一五”时期的工作，对抓住重要战略机遇期、实现建设全面小康社会的宏伟目标，具有决定性意义。综观这一时期的国内外环境，总体上看机遇与挑战并存、机遇大于挑战。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实胡锦涛总书记提出的“三个走在前面”和温家宝总理提出的争创“三个一流”的要求，认真贯彻落实省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，坚持以科学发展观统领全局，全力抓好发展这个第一要务，以实现又快又好发展为主题，以加快自主创新和体制创新为动力，推进由经济大省向经济强省转变，由经济增长方式粗放型向集约型转变，由抓好经济发展向经济社会全面协调可持续发展转变，为提前建成全面小康社会、提前基本实现现代化奠定坚实基础。综合考虑发展阶段、发展环境和基础条件，《纲要(草案)》从经济增长、资源环境、自主创新、改革开放、协调发展、人民生活、民主法制等七个方面，提出了“十一五”期间的发展目标。在效益提高、结构改善、消耗降低的基础上，全省生产总值年均增长10%左右，2010年达到29000亿元，人均达到3800美元左右；地方财政收入年均增长14%，达到2000亿元以上；单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低22%左右。工作上重点把握好以下几个方面：(一)着力贯彻落实科学发展观，实现经济又快又好发展。要有效地抓住发展机遇，破解发展难题，充分利用各种有利条件促进发展，关键是要进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯穿于改革开放和现代化建设的全过程。要转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，不仅要实现经济快速增长，更要努力做到发展速度与效益、结构、后劲相统一，提高经济增长的稳定性、协调性和可持续性，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续的发展轨道。要坚持节约优先，全面落实节约资源的基本国策，立足节约促进发展，发展循环经济，建设资源节约型社会。要遵循自然规律，更加重视保护环境，加大污染防治力度，搞好生态系统建设，促进人与自然、发展与生态的和谐统一，建设环境友好型社会。(二)着力抓好“三农”工作，建设社会主义新农村。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，全面贯彻落实党在农村的各项方针政策，落实工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，调整国民收入分配格局，建立以工补农、城乡互助、协调发展的新型城乡关系。扩大公共财政对农村的覆盖面，加强农村基础设施建设，不断改善农民的生产生活条件。大力调整农业和农村经济结构，稳定粮食生产，发展农业产业化和多种形式的专业合作经济组织，发展农村二、三产业，推进现代农业建设。加快发展农村社会事业，重点搞好农村义务教育，建立新型农村合作医疗制度。加强基层政权建设，推进乡镇机构、县乡财政体制和土地征用制度等方面的改革。积极有序转移农村劳动力，建立农民增收长效机制。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，要从实际出发，充分尊重农民的意愿，坚持规划先行，搞好试点示范，确保农村经济社会取得新发展。(三)着力转变经济增长方式，加快经济结构优化升级。“十一五”期间，必须紧紧抓住结构调整这条主线，以信息化带动工业化，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，加快由投资驱动经济增长向创新驱动经济增长转变，努力构建具有国际竞争力的现代产业体系，形成支撑长期增长、缓解发展矛盾、增进社会福祉的经济结构。要大力发展以电子信息、生物工程、新材料为重点的高新技术产业，大力发展先进制造业特别是装备制造业，大力发展现代服务业。要建立健全推进经济结构调整、促进经济增长方式转变的政策法规和体制机制，推动生产要素向优势企业、优势产业集中，尽快培育更多核心竞争力较强的大企业。要把扩大国内需求特别是居民消费需求作为促进经济增长的基点。合理调节收入分配，增强居民消费能力，改善消费环境。优化投资结构，集中力量建设一批先进制造业和高新技术重大项目，适度超前搞好能源、水利、交通等基础设施建设，增强经济社会发展的支撑保障能力。(四)着力提高自主创新能力，大力实施科教兴鲁和人才强省战略。坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，把提高自主创新能力作为科技发展的战略基点和结构优化升级的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，加快建设创新型省份。认真实施国家和山东省中长期科学和技术发展规划纲要，深化科技体制改革，健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善落实激励科技进步、自主创新的各项政策，积极营造有利于自主创新和科技成果产业化的环境，加快科技成果向现实生产力的转化。要全面落实教育优先发展的方针，巩固提高义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，完善现代国民教育体系。加强人才队伍建设，全面提升人力资源素质，形成人才辈出、人尽其才的良好局面，加快人口大省向人力资源大省的转变。(五)着力推进改革开放，增强经济发展的生机活力。要以完善落实科学发展观的体制保障为重点，以市场化改革为方向，着重推进体制创新和制度建设，为解放和发展生产力创造更具活力的体制环境。继续深化国有企业改革，支持和引导非公有制经济发展，深化财税、金融、投资等体制改革，加快政府职能转变，争取在一些关键领域和重要环节上取得突破。毫不动摇地坚持对外开放的基本国策，全面提高对外开放水平，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际合作与竞争。更加积极地利用外资，把利用外资与提升产业结构、管理水平、技术水平和促进区域经济协调发展结合起来，与企业资产重组、技术改造结合起来。大力改善出口结构，更多地支持自主创新、自主品牌的商品出口，发挥比较优势，扩大劳动密集型产品的出口，最大限度地减少高消耗和高污染产品的出口。积极实施走出去战略，支持有条件的企业到国外开发能源资源，拓展发展空间。(六)着力推进区域经济协调发展，坚持走共同富裕道路。立足于有效解决我省东中西部发展中存在的较大不平衡性，深入实施龙头带动、重点突破、促强扶弱的区域发展战略，提升东部地区发展水平，推动中部地区加速崛起，促进西部地区跨越式发展，形成东中西相互促进、优势互补、协调发展的新格局。要支持各地区发挥区域优势，发展特色产业，避免产业结构雷同，形成分工明确、重点突出、比较优势得到有效发挥的区域产业结构。积极探索建立区域良性互动的有效机制和互惠互利的协作机制，开展多种形式的经济、技术、人才合作，促进生产要素在区域间科学合理配置。积极推进城市化健康发展，加快建设半岛城市群、济南城市圈和鲁南城市带，促进中小城镇集约发展，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。采取市场手段与行政推动相结合的方式，完善帮扶机制，增加财政转移支付，加大对欠发达地区的政策倾斜，增强发展活力，加快发展步伐。(七)着力解决群众关心的问题，积极推进和谐社会建设。要始终把人民群众的利益放在第一位，坚持从最广大人民的根本利益出发谋发展、搞建设，保障人民群众的经济、政治和社会利益。把扩大就业放在更加突出的位置，实施积极的就业政策，建立和完善覆盖城乡的就业服务体系和社会保障体系，提高城镇职工保障水平，探索建立农村社会保险制度。加快完善与市场经济体制相适应的收入分配制度，提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，努力解决部分社会成员收入差距过大的问题。加强社会公共服务体系建设，完善公共卫生服务体系，积极发展文化、体育事业，不断提高人民的物质文化生活水平。扎实推进平安山东建设，强化社会安全、生产安全管理，进一步完善社会管理和协调机制，努力化解社会矛盾，维护社会稳定。加强思想道德建设，加强民主与法制建设，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。三、2006年的目标任务和工作重点2006年是实施“十一五”规划开局之年。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观统领全局，认真落实中央宏观调控政策，继续实施省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，推进经济结构调整和经济增长方式转变，提高经济增长的质量和效益，促进经济又快又好发展和社会全面进步，确保实施“十一五”规划开好局、起好步。经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长10%，地方财政收入增长15%，万元生产总值能耗降低4.5%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，外贸进出口增长16%，其中出口增长15%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。今年要着重抓好以下十个方面的工作：(一)扎实推进社会主义新农村建设建设社会主义新农村，是现代化建设“四位一体”总体布局在“三农”工作中的具体体现。要坚持以发展农村经济为中心，突出重点，稳步推进，努力实现良好开局。大力推进农业和农村经济结构调整，促进农业增效农民增收。围绕提高农业综合生产能力和农产品竞争力，搞好结构调整、科技进步和设施建设，发展优质、高产、高效、生态、安全农业。实施农业综合开发等五项工程，抓好粮食生产。大力发展园艺、畜牧、水产等优势产业，建立健全动物疫病防治体系，扶持畜牧业、养殖业稳定发展。支持农业龙头企业加快发展，完善农业标准、农产品质量检测和质量认证体系，完善农业技术推广和信息服务体系，推进农业标准化、产业化和国际化。积极发展农村二、三产业，搞好重点小城镇综合开发，抓好“阳光”培训、绿色证书培训和新型农民科技创业培训，加强对农村劳动力转移的组织引导和信息服务，促进农村劳动力转移，健全维护农民工权益的保障机制。加大对“三农”的投入，加强农村基础设施和社会事业建设。对“三农”的扶持由主要靠“少取”转向“多予、放活”，进一步扩大公共财政覆盖农村范围，不断增加农业和农村公共事业投入。全面落实支农惠农政策，今年全省取消农业税，省级财政安排“三农”方面投入45.2亿元，增长25.6%。加快发展现代农业，扶持粮食生产、生态农业、节约型农业，建设国家级农业科研中心。抓好重点水利工程和农田水利配套设施建设，实施农机化创新示范工程。继续抓好农村“路水电医学”建设，改造农村公路8000公里，村村通自来水普及率达到70%，新型农村合作医疗试点县扩大到87个，并提高政府投入的标准，改造农村中小学危房100万平方米，大力推广沼气、太阳能等新型能源，加快村村通有线电视工程建设，巩固提高农村电网改造成果。稳步推进村镇规划建设，实施“百镇千村”示范活动。引导和鼓励社会资金投向现代农业、农村社会事业和基础设施建设。坚持农村基本经营制度，加快农村综合改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。鼓励扶持农民在自愿的基础上发展多种形式的专业合作经济组织。积极发展壮大集体经济。巩固农村税费改革成果，稳定粮食价格，控制农资价格，防止农民负担反弹。加快乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革，进一步精简乡镇机构，强化县乡在科技、信息、教育培训等方面的服务职能。积极发展农村金融保险业，改善农村金融服务。深化土地征用制度改革，切实保障农民的土地权益。加强农村文化建设，培养社会主义新型农民。积极开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，倡导科学健康、文明向上的生活方式。加快县级文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等农村公共文化设施建设，鼓励农民兴办文化产业。深入开展“三下乡”活动，丰富农村精神文化生活。多种形式对农民进行党的政策和移风易俗宣传教育，普及科学知识和法律知识，搞好乡规民约建设。(二)以自主创新提升产业发展水平全面落实全国科学技术大会精神，把加快科技进步、提高自主创新能力，作为增强经济核心竞争力的中心环节和关键所在，摆在突出位置，切实抓紧抓好。要强化企业自主创新主体地位，鼓励大中型企业建立研发中心。实施高新技术自主创新工程和节约型社会科技支撑体系工程，集中力量抓好海洋、农作物、眼科、心脑血管等12个有突出优势的重点实验室，重点扶持30家具有自主知识产权的企业技术中心，力争在电子信息、生物技术、能源环保、装备制造业等重要产业和领域取得突破。加快高新技术产业化步伐，强化高新技术开发区和产业化基地建设，鼓励发展创业投资。加快实施知识产权战略，建立和完善鼓励创新的市场环境和政策体系。加强创新型人才培养，重点抓好“泰山学者”建设工程和“首席技师”活动，积极引进国内外高级专业技术人才。加快制造业强省建设。加大培育知名品牌企业、名牌产品和具有国际竞争力的大企业集团的力度，大力提升七个产业链终端产品的技术水平，用先进技术改造产业链的薄弱环节，提高整体水平，使我省制造业既具有相当规模又具有较强竞争力，不断提高在国内、国际市场的知名度和市场占有份额，培植100种居全国前三位的重点优势产品。要集中人力、财力和相关资源要素，积极发展重点装备制造业，加快具有自主知识产权的重点产品的研发和产业化，在电子信息、机械、化工、新材料、海洋生物等领域加快“山东制造”走向“山东创造”的步伐。鼓励支持中小企业发展。加快推进胶东半岛制造业基地建设，突出发展高附加值、高技术含量、低能耗的产品。积极促进产业集聚。加强资源整合，积极有序地解决部分行业产能过剩问题，加快淘汰落后生产能力。推进国民经济和社会信息化。加强光纤网、卫星通信网和无线移动通信干线网建设，推进通信网、计算机网和广播电视网三网融合，推进广播电视数字化。积极开发利用信息资源和信息技术，发展软件业与信息服务业，全面推广应用计算机辅助设计和制造技术，加快利用信息技术改造提升传统工业、农业和服务业，推进商务、政务和社会公共服务信息化。(三)推动服务业发展实现新突破把加快发展服务业作为产业结构调整的重中之重，突出发展现代服务业，改造提升传统服务业，今年力争在改革创新体制、营造良好发展环境、培植集团和品牌、推动重点行业发展等方面迈出实质性步伐。大力发展金融产业。积极支持驻鲁金融机构的改革和发展，增强对经济发展的保障能力。整合开发地方金融资源，发展壮大恒丰银行等商业银行，深化农村信用社改革。大力发展资本市场，积极培育规模大、抗风险能力强的券商和信托投资公司，发展期货经纪公司，鼓励银行、证券、保险等机构加强业务合作，开发新的产品和服务。依托济南、青岛加快培植区域金融中心。优化金融生态环境，不断完善社会信用体系，建立金融协调机制，有效防范和化解金融风险。做好法定保险的实施和公众责任保险的推行工作。积极发展现代流通业。依托区域中心城市和交通枢纽，突出抓好重点区域、重点行业和重点企业，培植一批大型流通企业集团、物流中心和配送中心。加快发展新型流通方式和经营业态，重点抓好连锁经营、现代物流和传统批发市场改造升级，积极发展电子商务。开展“万村千乡”市场工程试点和“社区商业示范单位”创建活动，推进农村商品流通体系和城市社区商业便民服务体系建设。做大做强文化事业和文化产业。重点发展文化娱乐、新闻出版、广播影视和体育产业，加快整合广电网络和各类文化资源，培植一批大型文化企业集团。推动文化与经济融合发展，大力培育齐鲁文化品牌，精心组织好首届山东文化产业博览会。加强文化基础设施建设，尽快开工建设省博物馆新馆、十一运会主场馆等大型文化体育设施。深化文化体制改革，打破行业垄断，完善准入机制，鼓励支持社会力量投资兴办文化产业。加快发展旅游业。提升“山水圣人、黄金海岸”两大品牌，丰富红色旅游、生态旅游、民俗旅游、工农业旅游，加快开发度假旅游。科学整合资源，精心打造有特色、有吸引力的旅游景区，提升旅游产业素质。深度开发旅游市场，加大宣传和促销力度。完善旅游管理体制，促进旅游与文化、餐饮、娱乐健身等产业的融合。推进诚信旅游建设。(四)促进区域经济协调发展继续实施“龙头带动、重点突破、促强扶弱”战略，推动东中西优势互补、良性互动、共同发展。支持济南以承办十一届全运会为契机，搞好省城建设，发展省会经济，提高产业竞争力和综合实力，带动济南城市圈经济加快发展。支持青岛用好承办2008年奥运会帆船比赛项目的机遇，加快基础设施建设，进一步提高国际化水平，强化龙头地位。完善半岛城市群区域合作机制，推进总体规划和专项规划的实施，尽快建设青烟威城际间轨道交通，开工建设济青客运专线，有效整合区域港口资源，加快建设先进制造业、现代服务业和高新技术产业集聚区。继续加大“突破菏泽”的工作力度，重点搞好基础设施和园区建设，提高资源加工深度，培植优势产业，增强自身发展活力。加快建设海洋经济、黄河三角洲、鲁中南山地生态三大特色经济区。进一步扩大区域间经济、技术和人才合作，推动生产要素合理流动和优化配置。努力促进欠发达地区发展，增加财政转移支付，把全省农村社会事业和基础设施建设的重点转向西部地区。鼓励发达地区向欠发达地区合理转移产业，联合开发资源。坚持大中小城市和小城镇协调发展的方针，完善城镇规划，提升城镇功能，促进城市化健康发展。大力发展县域经济。继续实施“双30”工程，组织好县域经济社会发展综合评价考核工作。进一步扩大县级经济管理权限。支持各县因地制宜，发展特色经济，壮大优势产业。重点搞好县城和中心镇建设，完善功能，增强吸纳人口、带动农村发展的能力。加强园区建设，引导企业向园区集中，节约土地资源，保护生态环境。 (五)千方百计扩大内需努力增加居民消费加强对企业落实最低工资制度的监督检查，督促各类企业在提高效益的基础上增加职工工资，积极推行劳动力市场工资指导价位制度和工资集体协商办法，健全防范和治理企业拖欠工资的长效机制，努力提高城乡居民特别是低收入者的收入水平。稳步推进住房、教育、医疗、保险等关系群众切身利益的改革，改善居民消费预期，激活即期消费。发展文化娱乐、健身、旅游消费，拓宽消费领域。增加消费信贷品种，扩大信用消费规模。大力拓展农村消费市场，引导连锁店和超市向农村延伸发展，丰富商品和服务供应。整顿和规范市场秩序，严格食品、药品、农资等市场监管，严厉打击制售假冒伪劣商品和侵害消费者权益的行为，保护消费者合法权益。着力优化投资结构。认真落实国家宏观调控政策，围绕促进产业升级、增强发展后劲、强化薄弱环节，优化投资结构，提高投资效益，保持投资适度增长。进一步把投资重点转向农业、生态和环境保护，转向高技术产业、先进制造业和基础设施建设，转向与人民生活密切相关的服务业、社会事业等领域。完善重大建设项目策划、实施和储备机制，确保重大建设项目顺利实施。完善城镇住房供应体系，重点发展普通商品房和经济适用房，建立健全廉租房供应保障制度，今年再开工建设经济适用房660万平方米。加强市政公用事业基础设施建设，做好供水、供电、供气、供暖工作。坚决防止盲目投资和低水平重复建设。(六)加快建设资源节约型环境友好型社会能源资源和环境问题，逐步成为制约全省经济发展的瓶颈，必须大力推进能源资源节约，坚定不移地走节约发展、清洁发展、高效发展、安全发展的可持续发展道路。实施严格的产品消耗标准，坚决限制高耗能、高耗材和高耗水行业发展，加大钢铁、水泥、造纸、电解铝等高耗能企业整合和技术改造力度，依法强制淘汰落后技术、工艺和产品。抓好重点行业和1000家重点耗能企业的节能降耗工作。建立用水“总量控制、定额管理、分类计价、累进加价”制度。实施最严格的土地保护政策，严肃查处违法用地，提高单位土地投入强度，促进土地集约化利用。加快发展循环经济，积极推行清洁生产，在重点行业、产业园区和城市开展循环经济试点，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合。大力发展节能节地型住宅。大力开发利用太阳能、风能、生物质能等可再生能源和新能源，重视开发利用国外省外能源，鼓励使用节约型产品，倡导节约型消费模式。从今年开始，省里将定期公布各地单位生产总值和单位工业增加值的能耗及污染物排放情况。全面推进生态省建设。坚持预防为主、综合治理，全面推行排污许可证制度，从源头上防治污染和保护生态。强化流域污染综合治理，继续实施“两湖一河”碧水行动计划，依法关闭环保不达标的企业和生产线，加快城市污水和垃圾处理设施建设，实施农业“两减三保”行动计划。加强大气污染治理，重点抓好燃煤电厂脱硫改造和工业粉尘治理，推广使用车用乙醇汽油。严格落实新上项目环境影响评价制度。搞好生态功能区建设和生态脆弱、退化区的综合治理，强化水源地保护和小流域治理，推进生态示范建设。加强莱州湾、胶州湾、黄河口等重点生态功能区的修复与治理，强化陆域污染物排海总量控制，改善近岸海域环境质量。加快建设绿色山东，重点抓好“三荒”造林和沿海防护林建设。(七)大力推进经济体制改革，以转变政府职能为重点推进行政管理体制改革。加快政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化社会管理和公共服务职能。分类推进事业单位改革，逐步建立政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新型管理体制。以健全国有资产监管机制为重点推进国有企业和国有资产管理体制改革。加快国有大型企业股份制改革，实现投资主体多元化，进一步完善法人治理结构。做好国有企业政策性关闭破产、分离办社会职能和主辅分离工作。加快国有经济布局和结构的战略性调整，规范国有企业改制和国有产权转让行为，积极引导国有控股上市公司的股权分置改革，建立国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系。继续推进垄断行业、市政公用事业改革。以推进公共财政体系建设为重点深化财政管理体制改革。合理划分各级政府的财权事权，完善省级以下财政转移支付制度。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线改革。大力开展增收节支，依法加强税收和非税收入征管。优化财政支出结构，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，统筹兼顾，确保重点，集中财力办大事。以优化投资结构、提高投资效益为重点推进投资体制改革。完善企业投资项目核准备案办法，确立企业的投资主体地位。加强对政府投资的管理，规范政府投资行为，建立投资决策责任制，实行投资项目公示制度和重大项目后评估制度。建立健全项目核准与产业准入、土地供应、环保评价相互配套的投资调控机制。以改善环境为重点促进非公有制经济发展。着力营造平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境，依法保护非公有制经济合法权益和私有财产。加快民营企业制度创新，实现投资主体和产权多元化。进一步放宽市场准入，鼓励非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。实施促进中小企业成长计划，完善社会服务体系，积极为非公有制经济提供中介服务。(八)全方位高水平扩大开放积极有效利用外资。在继续扩大利用外资规模的同时，着力提高利用外资质量。鼓励外资投向高新技术产业、装备制造业、现代服务业、现代农业和研发领域。鼓励外商参与国有企业改组改造，选择一批高速公路、地方铁路、港口及城市公用设施等重大建设项目对外招商。积极承接国际服务业转移和服务外包。建立健全以企业为主体、园区为载体的招商机制。完善大项目推进机制。完善鲁台交流与经贸合作机制，积极打造新的台商投资聚集地。加快转变对外贸易增长方式。鼓励高新技术产品和机电产品出口，努力扩大具有自主品牌和自主知识产权产品出口，提高纺织服装、农副产品出口的质量和档次，大力发展远洋运输、现代物流等服务贸易。推动加工贸易转型升级，提高加工深度，延长增值链条。扩大紧缺资源和先进技术、关键设备进口。建立完善反倾销应诉支持机制和出口产品预警机制，提高应对国际摩擦的能力。加快地方电子口岸和“大通关”建设。大力实施“走出去”战略。加深境外资源合作开发，推动有实力的大企业开发境外战略资源，支持纺织服装、家电、农机和食品加工等优势产业兴办境外加工贸易项目。鼓励有条件的企业境外上市。扩大劳务输出，支持企业带资承包国际工程和项目设计咨询业务，带动成套设备、原材料、技术和劳务出口，积极探索“以工程换资源”等新型对外承包工程形式。(九)全面发展和振兴教育事业坚持把教育摆在优先发展的战略位置，加快教育体制改革，强化政府公共教育服务职能，切实增加教育投入。进一步加强素质教育，坚持德育为先，因材施教，克服片面追求升学率现象，促进学生德智体美全面发展。完善以县为主的农村义务教育管理体制，强化市级政府发展职业教育、成人教育和民办教育的责任，加强省管高等院校的管理，促进各级各类教育协调发展。巩固提高基础教育。继续把发展农村义务教育作为重点，认真落实“两免一补”政策，加强教师队伍建设，搞好中小学教科书循环使用和教材出版发行招投标改革试点，严格义务教育“一费制”，切实减轻群众的教育负担，把辍学率控制在2%以内。积极解决好城市低收入群众的子女上学问题。扩大高中阶段教育规模。重视学前教育和特殊教育。大力发展职业教育。积极办好公办职业院校，支持发展民办职业教育，推进校企联合办学。突出抓好农村职业教育，每个县建设改造一所高水平职业技术教育中心，抓好“十百千工程”、扶持30个欠发达县职教工程和省级实习训练基地建设，建立中等职业学校贫困生资助制度。积极发展成人教育、继续教育。提高高等教育质量。推进学分互认制改革和开放式授课，逐步实现教师资源和各类设施资源共享，优化教育结构，提高教学资源利用效率。实施“品牌专业”、“特色专业”建设工程，培植优势学科和一批名牌专业。支持高水平大学和重点学科建设，抓好省部共建项目。着眼于增强学生的创新和实践能力，积极开展产学研合作。加大研究生培养力度，提高高校科技创新能力。(十)切实做好关系群众切身利益的工作加强就业和社会保障工作。实施积极的就业政策，认真落实各项就业再就业扶持政策。探索建立城乡一体化的人力资源市场，加强对进城务工人员的就业服务，做好高校毕业生就业工作，鼓励自谋职业和自主创业。实施政府资助的就业再就业培训、创业培训和农村劳动力转移就业培训，新增城镇就业106万人，转移农村劳动力120万人。加快完善社会保障体系，扩大城镇社会保险覆盖面，加大社会保险费征缴力度。完善城镇职工基本养老保险制度，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。完善多层次城镇医疗保障体系，规范企业、个体从业人员和进城务工人员参保管理办法。积极推进高风险行业工伤保险。完善城镇居民最低生活保障制度。加快农村社会保障制度建设，建立农村居民最低生活保障制度和失地农民基本生活保障制度。完善自然灾害紧急救援机制，保障灾民基本生活。建立困难群众医疗、教育等专项救助制度。健全以财政为主的农村五保供养机制。认真落实优抚政策，大力发展慈善事业。提高卫生医疗服务水平。增加公共卫生投入，全面完成224个“两个体系”项目建设。改造、建设360个乡镇卫生院，加快农村卫生服务体系建设。推进城市医疗服务体系改革，加快发展社区卫生服务。继续加强疾病预防控制，做好重大传染病防治工作。整顿和规范医疗服务秩序，建立健全药品和医疗服务价格形成机制和监管机制，强化医德医风建设。积极推进中医药现代化工程。加强社会主义精神文明建设。大力弘扬爱国主义精神，深入开展群众性精神文明创建活动，抓好未成年人思想道德建设和大学生思想教育，提高全民思想道德素质。实施名牌精品工程，繁荣文学艺术创作，重视发展哲学社会科学。进一步开展全民健身活动，提高竞技体育水平，扎实推进青岛奥帆赛、十一运会和首届全国水上运动会筹备工作，办好第21届省运会。高度重视人口和计划生育工作，稳定计划生育政策和低生育水平，建立农村计划生育家庭奖励制度。依法搞好新一轮地方史志修编工作。关心支持妇女儿童和老龄事业，重视残疾人工作。进一步做好档案、气象、测绘、文物保护、防震减灾等项工作。做好民族、宗教、对台和侨务工作。搞好国防教育、经济动员、人民防空、民兵预备役工作，做好转业军人、退役士兵安置工作。继续搞好双拥共建，为驻鲁部队建设创造良好环境。加强社会主义民主法制建设。进一步扩大基层民主，普遍推行村务公开、厂务公开和政务公开。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度，保障职工的合法权益。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。加强和改进政府法制工作，推进社会管理法制化和行政执法规范化。加强司法监督，维护司法公正。各级政府要支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权，支持政法机关搞好设施建设。深入开展普法宣传教育。做好法律服务和法律援助工作。深入推进平安山东建设。没有社会稳定，什么事情也干不成，必须把维护稳定作为一项长期的任务切实抓好。继续坚持工作重心下移，抓基层、抓基础、抓队伍，不断提高平安建设的层次和水平。完善和规范社会利益协调和矛盾纠纷排查调处机制，提高有效预防和化解矛盾纠纷的能力。完善社会稳定预警体系和应急处理机制，积极预防和妥善处理群体性事件。加强社会治安综合治理和治安防控体系建设，依法严厉打击各种刑事犯罪。始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格落实安全生产责任制，加大监督检查力度，抓好重点领域、重点企业和重点部位的安全监督，坚决防止重大恶性事故的发生。四、切实搞好政府自身建设面对新的形势和任务，各级政府要按照为民、务实、清廉的要求，不断加强自身建设，全面提高行政能力和管理水平。进一步加强法治政府、服务政府建设。认真贯彻依法治国基本方略，全面实施行政许可法和依法行政纲要，努力做到合法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况的制度，加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系。各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，政协和各民主党派、人民团体的监督，广大人民群众和舆论监督。进一步改善行政执法工作，强化行政执法监督，健全行政执法人员责任追究制度，做到严格执法、公正执法、文明执法、高效执法。继续深入开展相对集中行政处罚权工作。继续推进政府工作提速，全面实行政务公开和服务承诺制度，努力提高办事效率和服务水平。政府服务要走出机关，积极主动地为基层、企业和群众解决实际问题。进一步加强“三个体系”建设。一是大力推进决策科学化、民主化，健全决策目标体系。改进决策规则和程序，完善重大决策调研、专家咨询论证和社会公示听证等制度，建立民意调查制度，健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。对超越权限、违反法定程序造成重大损失的决策行为，严肃追究有关人员的责任。二是大力推进执行责任的具体化，健全执行责任体系。完善目标责任制和主办负责制，严格纪律，分工负责，做到工作主体清晰、责任明确、权责一致。三是大力推进考核监督的制度化、规范化，健全考核监督体系。建立科学的考核评价机制，实行工作问责制，加强督查力量，加大监督力度。对不作为、影响行政效能、贻误行政工作等行为，严肃追究部门负责人和当事人的行政责任。进一步加强廉政建设。面对市场经济发展和利益主体多元化的新形势，各级政府公务员都要时刻警钟长鸣，严格执行党中央、中央纪委和省委有关廉洁自律的各项规定，严于律己，克己奉公，清廉做人，公正办事，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，重点加大在土地批租、工程招投标、产权交易、政府采购等领域的反腐倡廉力度。充分发挥监察、审计等监督机关的作用，加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查。坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题。对违纪违法案件和腐败分子，要依纪依法严肃惩处，决不姑息。进一步加强作风建设。良好的工作作风，是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的重要保证。一要力戒官僚主义、形式主义，大兴求真务实之风。坚持深入基层、深入群众调查研究，提高科学决策水平，敢抓善管，狠抓落实。要树立正确的政绩观，说实话、办实事、求实效，坚决防止和克服弄虚作假、浮夸虚报。二要牢固树立发展依靠人民、发展为了人民、发展成果人民共享的观念，把群众冷暖安危放在心上，认真解决关系群众切身利益问题。要加快建立为群众办实事解难事的长效机制，根据群众需要和财力可能，从长远考虑、从眼前事情着手，从大事着眼、从具体事情做起，每年排出若干事项，作出承诺，落实责任，尽职尽责地抓紧抓好。三要坚持从严治政，严肃法纪，对履行职责不力的要严厉批评，对行为不端、侵犯群众利益的人和事要坚决处理。作风建设事关政府在人民群众心目中的形象、事关与人民群众的血肉联系、事关行政能力建设，各级政府公务员无论职位高低、权轻权重，都必须自觉为人民掌好权、用好权，领导干部要率先垂范，切实做到对党的事业高度负责，让人民群众放心满意。各位代表！站在新起点，实现新发展，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在省委的坚强领导下，奋力开创经济社会又快又好、持续稳定发展的新局面，为建设“大而强、富而美”社会主义新山东而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【山东招商引资】2008年山东省政府工作报告

  (2008年1月20日 姜大明) 各位代表：现在，我代表山东省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、过去五年工作回顾过去的五年是不平凡的五年，是我们沿着中国特色社会主义道路开拓奋进、不断夺取全面建设小康社会新胜利的五年。五年来，面对突如其来的“非典”疫情和严重自然灾害，面对国内外深刻变化的客观形势和改革发展稳定的繁重任务，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，在中共山东省委坚强领导下，在历届省领导班子打下的良好基础上，解放思想，真抓实干，全面完成了省十届人大一次会议确定的各项任务，开创了改革开放和现代化建设的新局面。经济综合实力大幅提升。“十五”计划胜利完成，“十一五”规划顺利实施，全省经济总量跨过2万亿元台阶，人均超过3000美元。2007年全省生产总值25887.7亿元，人均生产总值27723元，分别是2002年的2.5倍和2.4倍。实现地方财政收入1674.5亿元，是2002年的2.7倍。规模以上工业企业实现利润3389亿元，是2002年的5.4倍，经济增长质量和效益不断提高。发展的稳定性协调性进一步增强。农业综合生产能力逐年提高，粮食总产达到800亿斤以上，连续五年增产。制造业强省建设取得重大进展，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高12.2个百分点。服务业发展速度加快。五年累计完成固定资产投资4.7万亿元，年均增长29%，一批重大项目相继建成。规模以上工业企业达到3.5万家，净增2.2万家；发电装机容量5540万千瓦，增加3025万千瓦；高速公路4033公里，增加1622公里；港口吞吐量5.8亿吨，增加3.5亿吨；电气化铁路1041公里，实现零的突破。济南、青岛新机场投入使用，南水北调、胶东调水和治淮东调南下工程取得阶段性成果。自主创新能力增强。万元生产总值能耗、主要污染物排放量连续两年下降。集约节约利用土地取得积极成效。改革开放取得新的进展。农村税费改革顺利完成，农村综合改革扎实推进，各项支农惠农政策全面落实。国有企业改革不断深化，国有资产监管体系基本建立。非公有制经济加快发展，占生产总值比重由2002年的36.5%提高到54%。财税、投资、价格、金融、土地等改革不断深化。要素市场逐步健全。行政管理体制和事业单位改革稳步推进。2007年进出口总额达到1226亿美元，五年累计实际利用外资450亿美元，有130家世界500强企业在山东投资发展，实施“走出去”战略迈出新步伐。区域发展取得积极成效。统筹区域发展的机制逐步完善，优势互补、协调推进的格局初步形成。半岛城市群发展壮大，济南的集聚辐射作用日益明显，青岛的龙头带动能力进一步提高。实施“三个突破”和“双30工程”成效凸显，菏泽等西部地区发展速度超过全省平均水平，县域经济发展势头强劲。省会城市群经济圈、鲁南经济带、黄河三角洲高效生态经济区和海洋经济建设相继启动。城乡面貌发生显著变化。城市化进程加快，全省城镇化率由2002年的40.3%提高到46.8%。新农村建设扎实推进，“路水电气医学”建设取得重大进展，农民生产生活条件得到改善。城市规划建设管理水平明显提高，公共服务设施建设力度不断加大。背街小巷整治和棚户区改造取得良好成效，城区人均道路、绿地面积大幅增加。人民群众得到更多实惠。2007年，城镇居民人均可支配收入14265元，农民人均纯收入4985元，分别比2002年增长87.3%和68.7%。城镇登记失业率稳定控制在3.7%以内，基本解决了城镇“零就业”家庭就业问题。城乡义务教育阶段学杂费全部免除，农村学校危房改造基本完成。新型农村合作医疗制度全面建立，城镇居民基本医疗保险试点进展顺利。社会保障体系进一步健全，社会保险征缴扩面取得积极进展，城乡居民最低生活保障制度基本建立，困难群众生活得到有效救助。安康居住工程全面推进，廉租房和经济适用房供给明显增加。人口和计划生育工作保持先进水平，人口自然增长率稳定控制在6‰以内。文化体育、广播影视、新闻出版、气象、防震减灾、妇女儿童、残疾人和老龄事业发展取得新成绩。社会保持和谐稳定。民主法制建设稳步推进。“平安山东”建设成效明显，社会治安综合治理不断加强，和谐社区建设深入开展，信访工作体制不断完善，应急管理体系初步建立，全省刑事发案、可防性案件、治安灾害事故、非正常上访等指标连年下降，群众对社会治安的满意度逐年上升，安全生产事故起数、死亡人数持续减少。民族、宗教、外事、侨务、对台工作得到加强。国防动员、人民防空、民兵预备役和优抚安置工作成效明显，创建全国双拥模范城(县)获得七连冠。政府建设全面加强。法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府建设迈出新步伐。政府职能加快转变，社会管理和公共服务得到强化。行政审批项目进一步减少。政务公开和科学民主决策机制不断完善。源头防治腐败工作全面加强，严肃查处了一批违纪违法案件和腐败分子。过去的五年，我们走科学发展道路迈出了坚实步伐，落实胡锦涛总书记“三个走在前面”要求结出了丰硕成果，建设“大而强、富而美”社会主义新山东取得了巨大成就！这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导、亲切关怀的结果，是全省人民团结一心、共同奋斗的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻鲁人民解放军、武警官兵和中央驻鲁单位，致以崇高的敬意！向关心支持山东发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！我们也要清醒地看到，全省经济社会发展还面临不少困难和矛盾，政府工作还存在不少缺点和问题。主要是，经济结构性矛盾仍然比较突出，服务业发展相对滞后，城乡区域发展还不平衡；增长方式仍然比较粗放，自主创新能力还不强，资源环境代价较大；体制机制性障碍依然存在，市场化程度不够高；一些涉及群众利益的问题还没有解决好，部分低收入群众生活还比较困难；安全生产仍然存在薄弱环节，一些重大安全生产事故和自然灾害引发的事故灾难，给人民生命财产造成重大损失，教训十分深刻。政府工作与人民期待还有不小差距，社会管理和公共服务有待加强，依法行政水平需要进一步提高；群众对干部作风和政府效率还不够满意，极少数领导干部的腐败行为影响很坏。我们一定要高度重视存在的问题，采取有力措施，认真加以解决。各位代表，五年的成就鼓舞人心，五年的探索弥足珍贵。我们深深体会到，在新形势下做好政府工作，推进现代化建设，必须始终把解放思想作为应对新挑战、开创新局面的一大法宝，努力把中央要求与山东实际紧密结合起来，不断创新发展理念和发展思路，坚持深化改革扩大开放，着力突破瓶颈、破除障碍、破解难题，不断增强发展的活力和动力。必须始终把发展作为第一要务，紧紧扭住经济建设这个中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，加快转变发展方式，增强发展协调性，推动经济社会又好又快发展。必须始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持富民优先，着力改善民生，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。必须始终把统筹兼顾作为处理经济社会发展重大关系的根本方法，坚持改革发展稳定协调推进，做到统筹规划、兼顾各方，充分调动各方面积极性，促进社会和谐。必须始终把求真务实作为作风建设的灵魂，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，多干打基础、利长远的事，努力创造对得起人民、无愧于历史、经得起检验的政绩。这些体会归结为一点，就是必须牢固树立和落实科学发展观，切实用这一重大战略思想武装头脑、指导实践、推动工作。只要我们坚定不移地贯彻落实科学发展观，毫不动摇地走科学发展道路，我们就一定能够在富民强省的征程上不断夺取新的更大的胜利！二、今后五年目标任务经过改革开放30年的奋斗，我省经济社会发展已经进入加快推进工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的关键阶段，站在了新的历史起点上。当前国际形势正在发生新变化，世界多极化和经济全球化深入发展，求和平、谋发展、促合作仍然是时代主旋律，为我们提供了较为有利的发展环境。党的十七大提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，为我们进一步加快工作指导转变，推动科学发展、促进社会和谐指明了前进方向。全国区域发展呈现出新格局，合作共赢机制不断深化，为我们更好地发挥区位优势、乘势而上带来难得机遇。全省人民过上更好生活的新期待，必将进一步激发全社会的创业热情，为我们推进事业发展注入强大动力。同时，国际经济政治的不确定因素在增多，国内经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题。我们面临的机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。我们一定要牢牢把握社会主义初级阶段的基本国情，从山东经济社会发展的阶段性特征和实际情况出发，遵循发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，把省九次党代会提出的各项目标任务落到实处。今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和省九次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推动工作指导转变和实现富民强省新跨越，坚持好字优先、好中求快、又好又快发展，加快转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，努力做到科学发展、和谐发展、率先发展，为全面建成惠及全省人民的小康社会、基本实现现代化打下坚实基础。落实这一总体要求，必须努力做到：致力于增强发展的协调性，促进经济又好又快发展。加快转变经济发展方式，坚持速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，到2012年，全省生产总值突破4万亿元，年均增长10%以上；人均生产总值比2000年翻两番，迈上5000美元的台阶。致力于保障和改善民生，促进人民生活水平进一步提高。坚持以人为本，把保障和改善民生作为各级政府的重要职责，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全民受教育程度明显提高。社会就业更加充分。社会保障体系更加健全，人人享有基本生活保障和基本医疗卫生服务。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长8%以上。致力于改革创新，促进社会主义市场经济体制更加完善。坚持正确的改革方向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展，充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。重要领域和关键环节改革迈出重大步伐，各方面改革有机衔接、协调推进。体制机制更具活力，发展环境更加优化，对外开放进入更高层次。致力于提高全社会文明素质，促进文化强省建设取得重大进展。坚持把提高文化软实力作为重要发展战略，推动文化大发展大繁荣，形成具有山东特色的文化优势。社会主义核心价值体系深入人心，社会文明程度显著提高。文化事业不断加强，文化产业发展壮大，精神文化产品更加丰富。致力于实现公平正义，促进社会更加和谐。民主政治建设有序推进，全社会法制观念进一步增强。社会管理体系更加健全，政府提供基本公共服务能力显著提高。人民权益依法得到保障，收入差距扩大趋势逐步扭转。“平安山东”建设更具成效，社会安定有序，人民安居乐业。致力于增强可持续发展能力，促进生态文明建设迈出坚实步伐。深入推进生态省建设。在基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式方面取得重大进展。突出的环境污染问题得到有效治理，森林覆盖率稳定提高，生态环境质量明显改善。万元生产总值能耗和主要污染物排放总量在完成“十一五”目标的基础上进一步下降。各位代表，把山东的明天建设得更加美好，是全省人民的共同愿望和根本利益所在。我们坚信，经过全省人民的共同努力，山东将成为综合实力显著提升、发展态势更加强劲的省份，成为人民生活幸福快乐、社会更加和谐稳定的省份，成为能源资源高效利用、生态环境明显改善的省份，成为人口素质普遍提高、人力资源优势得到充分发挥的省份，成为文化事业繁荣发展、文化软实力显著增强的省份，齐鲁大地将焕发出更加蓬勃的生机与活力！ 三、创造经济发展新优势实现山东由经济大省向经济强省的跨越，需要创造经济发展的新优势。要着力转变经济发展方式，加快经济结构战略性调整，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠三次产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，做优农业、做强工业、做大服务业，加快构建具有山东特色的现代产业体系。(一)大力推动自主创新。把自主创新作为山东发展战略的核心，作为提高综合竞争力的关键。进一步加快建立企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系，社会化、网络化的创新服务体系，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升，推动发展的主要驱动力向自主创新转变。一要在制约经济社会发展的关键领域和关键技术研发上实现突破。坚持原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新紧密结合，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究，在电子信息、生物技术、海洋技术、新材料等重点领域实施重大科技专项，形成一批拥有自主知识产权的核心技术。二要在产学研合作创新上实现突破。坚持需求导向，建立以企业为主实施重大科技计划的机制，加快创新要素向企业集聚，加强企业技术中心建设，使企业真正成为研发投入主体、创新活动主体和成果应用主体。三要在创新平台建设上实现突破。以高新技术园区为载体，建立和完善各类共用技术创新平台，抓好济南国家信息通信国际创新园、国家软件出口创新基地、国家服务外包基地城市建设，推动青岛国家生物产业基地和国家海洋科学研究中心项目实施，高度重视培育中小高新技术企业，加强中试基地和产业化示范基地建设，促进科技成果转化为现实生产力。四要在深化科技体制改革上实现突破。完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。加大政府对科技事业的投入，建立和完善风险投资机制，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系。加强知识产权保护。促进科技中介机构发展。完善科研绩效评价体系，把科技成果转化和对经济发展的贡献作为主要评价标准。五要在创新人才队伍建设上实现突破。继续实施“泰山学者”工程、“首席技师”活动和创新团队建设，努力造就一流科学家和科技领军人才，注重培养一线创新技术人才，积极营造鼓励创新、宽容失败的社会环境，推动创新人才辈出、创新智慧迸发、创新成果涌流。(二)扎实推进新农村建设。山东是农业大省，没有农村农民的小康，就不可能实现全面小康。要始终把“三农”工作摆在重中之重位置，创新“三农”工作思路，转变农业发展方式，创造我省农业发展新优势。一是以提高农业产业化水平为着力点，加快发展现代农业。实行最严格的耕地保护制度，提高农业抵御自然灾害的能力，稳定粮食播种面积，提高单位面积产量，保持粮食总产750亿斤以上。大力发展蔬菜、果品、肉类、水产品生产，确保主要农产品有效供给。创新产业化经营模式，培植一批带动力强的大型龙头企业。大力发展各类农民专业协会和经济合作组织，完善农民与企业和市场的利益联结机制。加快建立和完善农业科技创新体系，强化农业科技成果的推广应用，推进农业信息化、机械化。加快完善农产品质量标准、质量监测和质量认证体系，强化农业投入品监管，加强动植物疫病防控，搞好农业生态建设，保障农产品质量安全。根据国际市场需要和输入国标准，组织农产品生产加工，提高国际市场占有率。二是以发展农村二三产业为着力点，拓宽农民增收渠道。大力发展一村一品、一乡一业，扶持农村特色产业和特色经济。加强农村劳动力培训，促进农村劳动力加快转移。认真落实各项支农惠农政策，加大对农民的直接补贴力度，增加扶贫投入，切实减轻农民负担。三是以提高农村公共服务能力为着力点，加快城乡一体化进程。加大政府对“三农”的投入力度，积极引导信贷资金、社会资金投入新农村建设。加大城乡统筹力度，逐步实现城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理一体化。四是以深化改革为着力点，进一步增强农业农村发展的活力。尊重基层探索和农民首创精神，继续深化农村综合改革，稳妥化解农村债务。探索建立农村新型金融机构，加快农村信用担保体系建设，大力发展农业保险。按照依法自愿有偿原则，推进土地承包经营权流转，促进多种形式的适度规模经营。加快推进农村集体林权、水利设施和中小型渔港等产权制度改革。积极探索农村集体经济有效实现形式。(三)促进工业由大变强。建设具有国际竞争力的制造业强省，促进工业由大变强，是发挥我省比较优势、推动经济又好又快发展的关键抉择和必由之路。要坚持走中国特色新型工业化道路，大力推进信息化与工业化融合，加快由“山东制造”向“山东创造”转变，由产业链“低端”向“高端”延伸，使我省工业技术水平、装备水平、资源能源利用水平实现大幅提升，走在全国前列。一要推动工业结构优化升级。巩固发展基础产业，改造提升传统产业，加快发展高新技术产业，积极培育新兴战略性产业，大力振兴装备制造业。立足技术前沿领域，瞄准消费升级方向，重点发展信息、生物、新材料、新能源和海洋等产业，加快培育汽车、造船、工程机械、大型成套设备等总成产品和终端产品。加大技术改造投入力度，着力提升六大支柱产业、七大产业链技术装备水平，进一步增强优势产业竞争力。二要大力推进产业整合。引进战略投资伙伴，重点抓好钢铁、石化、矿业、建材等领域企业的优化重组，培育100户营业收入100亿元以上的大型骨干企业集团。实施中小企业成长计划，鼓励中小企业与大企业开展协作配套，延伸主导产业链，促进产业集聚和企业集群发展。三要实施质量兴省和品牌带动战略。健全完善产品质量标准体系，引导企业加强质量认证，大力培育自主知名品牌，形成一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的优势产品，提高我省产品市场竞争能力。四要推动企业管理创新。以建立现代企业制度为核心，鼓励和支持各类企业加快制度创新和管理创新，进一步增强企业的发展活力。高度重视企业家队伍建设，努力培养一批具有国际视野、市场意识和创新能力的优秀中青年企业家。(四)加快发展服务业。服务业是我省经济社会发展的薄弱环节，更是我们发挥后发优势，缩小与先进省份差距的潜力所在。今后五年，要立足把服务业培育成为国民经济主导产业，力争服务业增加值占生产总值的比重每年提高一个百分点以上。重视服务业特别是现代服务业对产业结构优化升级的促进作用，推动服务业与制造业互动发展。在规范提高传统服务业的基础上，重点发展“六大产业”，把金融保险、现代物流、科技信息、文化旅游、房地产和商务服务做大做强。着力打造“三大载体”，集中培育50个服务业重点城区，加快建设50个服务业重点园区，大力培植100个重点服务企业和企业集团。努力强化“三大支撑”，加大资金投入，建立以政府资金为引导、企业投入为主体、民间资本为支撑的投融资机制；加快人才队伍建设，培养和引进一批高层次服务业经营管理人才；完善体制机制，推进服务企业改革，放宽市场准入，落实配套政策，促进服务业市场化、产业化、信息化和社会化。进一步扩大服务业对外开放，积极承接国际服务外包转移，加快引进境外金融机构战略投资，推动基础设施和服务领域合资合作。济南、青岛要发挥自身优势，加快现代服务业发展，率先形成以服务经济为主导的产业结构。各类城市都要明确发展重点，突出地域和产业特色，加快形成与城市功能相适应的服务业产业体系。要高度重视面向城乡居民生活的服务业发展，搞好社区服务，推动消费升级，方便群众生活。(五)切实抓好节能减排。节约资源、保护环境关系人民群众切身利益，是推动科学发展的重要抓手。必须坚持经济建设与生态建设并重，经济效益与环境效益并重，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，打好节能减排的攻坚战、持久战。经过五年的努力，初步形成可持续发展的生产方式和消费模式，生态省建设迈出坚实步伐。要抓好重点行业和千户重点企业节能降耗，大力推广节能技术、节能装备和节能型建筑，努力提高能源资源利用效率。加快企业节能减排技术改造，全面完成“十一五”淘汰落后生产能力的任务。加快发展循环经济和环保产业，全面推行清洁生产，搞好可再生资源的综合利用。加强节约用水，发展海水淡化和直接利用。加快调整能源结构，优化发展燃煤火电，重点发展太阳能、生物质能、风能、地热能等可再生能源，推进海阳核电建设，构建稳定安全、高效清洁能源体系。加强水、大气和土壤污染防治，突出搞好五大重点流域水污染治理和城市污水处理，继续抓好“两湖一河”碧水行动，积极防治农业面源污染。加大燃煤电厂脱硫、水泥粉尘和机动车尾气治理力度。加强自然保护区、生态功能保护区和湿地建设，大力开展国土绿化，加强近海污染源综合治理和资源修复，搞好水土保持和饮用水源地保护。综合运用市场、法律、科技和必要的行政手段，加快形成有利于节约能源资源和保护生态环境的体制机制，建立健全资源有偿使用制度和生态补偿机制。强化新建项目环境影响评价、节能评估和“三同时”管理，实行节能环保目标责任制，加大执法监察和考核力度。(六)加快区域协调发展。“一体两翼”和海洋经济发展战略是对我省区域发展认识的深化和创新，是形成主体功能区、优化国土开发格局的战略举措。以半岛城市群和省会城市群经济圈为主的“一体”是我省的优化开发区，以黄河三角洲、鲁南经济带构成的“两翼”是我省的重点开发区。实施这一发展战略，有利于健全市场机制，打破行政区划局限，促进生产要素有序流动，引导产业合理布局，推动区域经济一体化，增强我省在全国区域发展中的竞争力。一是统筹做好区域规划。加快编制以半岛城市群和省会城市群经济圈为基础的“一体”发展规划，努力把“一体”建成引领和带动全省经济又好又快发展的主体区和具有国际竞争力的经济增长区。加快实施南北两翼发展规划，把黄河三角洲和鲁南经济带建成我省新的经济增长极和可持续发展的支撑区。坚持陆海统筹，合理开发和保护海洋资源，努力构建现代海洋产业体系。继续实施突破菏泽战略，落实促进革命老区和欠发达地区加快发展的各项帮扶政策。高度重视老工业基地和资源型城市的可持续发展，搞好转型试点工作。二是统筹推进城镇化进程。加强规划引导，推进城乡规划全覆盖。合理引导城市建设的方向和节奏，促进大中小城市和小城镇协调发展。城镇建设要坚持节约集约利用土地，绝不能大量占用耕地。搞好土地复垦整治和矿区塌陷地治理，努力做到占补平衡。加强城市基础设施建设，增强城市防灾减灾能力。继续实施“双30工程”，不断壮大县域经济实力。三是统筹搞好基础设施建设。集中力量抓好京沪高速铁路山东段、胶济铁路客运专线、德龙烟铁路等重点工程，加快建设“三纵三横”铁路运输网。加大公路交通开放和整合力度，开工建设青州至鲁苏边界、德州至滨州等高速公路，进一步完善“五纵四横一环”高等级公路网，到2012年，全省高速公路通车里程达到5000公里。加强口岸建设，推进港口整合，积极争取在青岛设立保税港区，构建东北亚国际航运中心。搞好重点空港建设，积极开辟国际国内新航线，完善现代交通运输体系。抓好南水北调东线、胶东引黄调水、治淮东调南下、黄河二期标准化堤防等重点水利工程建设，基本建成覆盖全省的水网骨干框架。加快电信、广播电视、互联网“三网融合”，完善信息网络体系。(七)完善社会主义市场经济体制。着眼于构建有利于科学发展的体制机制，突出重要领域和关键环节改革，推进各方面体制创新。继续深化国有企业改革，以增强国有经济活力和竞争力为重点，加大国有资本结构调整力度，加快企业公司制、股份制改革，完善法人治理结构，扩大省管企业董事会试点范围。完善国有资产监管方式，建立科学的业绩考核、综合评价和责任追究体系。大力支持非公有制经济发展，加快发展混合所有制经济。积极发展资本、土地、劳动力和技术等要素市场，鼓励企业境内外上市融资。完善价格形成机制，稳妥推进资源性产品价格改革和环保收费改革。规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系，加快形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。深化财税体制改革，完善公共财政体系，推进依法治税，强化预算管理，健全地方财力与事权相匹配的体制，规范转移支付制度，推进基本公共服务均等化。试行国有资本经营预算制度，搞好收益管理和预算编制。优化金融生态环境，加强金融产品创新和服务创新，加快金融业开放步伐，做大做强地方金融业，改进金融监管，防范和化解金融风险。加大投资体制改革力度，健全完善项目审批、核准、备案制度。(八)提升开放型经济水平。创新对外开放工作思路，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，形成参与国际经济合作和竞争的新优势。坚持“深化日韩、提升东盟、突破欧美、拓展非洲”的全面开放战略，更好地利用国际资源和国际市场。提高利用外资水平。积极推进与世界500强的合作，鼓励跨国公司在我省投资兴办研发中心、地区总部和高端产业。加快转变外贸增长方式，优化出口产品结构，建设一批技术含量高的出口创新基地。推动加工贸易转型升级，大力发展服务贸易。用好国家扩大进口的扶持政策，增加省内急需的先进技术装备、重要原材料和关键零部件进口，促进国际收支平衡。把“引进来”和“走出去”有机结合，支持有条件的企业开展跨国经营，在境外建立战略资源基地和生产加工基地。加强工程企业的境内联合与境外合作，争取更多的国际承包工程份额。进一步强化各类园区在开放型经济中的载体作用。外事、侨务、对台、商会等单位要发挥好各自职能，形成推进对外开放的整体合力。坚持对外开放与对内开放相互促进，搞好与长三角、京津冀地区的对接，抓住天津滨海新区开发建设的机遇，发展与周边省市的合作，努力实现互利共赢。四、实现改善民生新进展民生问题涉及千家万户，保障和改善民生是我们对人民群众的庄严承诺。要进一步加大对民生的投入，推进涉及民生问题的制度建设，改善人民生活，促进社会和谐。(一)优先发展教育事业。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的基础。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，办好人民满意的教育。大力推进义务教育均衡发展，提高农村中小学公用经费标准，巩固免除城乡义务教育阶段学杂费成果，免除农村义务教育阶段学生课本费，提高农村贫困家庭寄宿生补助标准，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。进一步减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。基本普及高中阶段教育，到2012年高中毛入学率达到85%以上。大力发展职业教育，整合各类教育培训资源，坚持面向市场，以就业为导向，推进校企合作、工学结合，培养适应经济社会发展需要的高素质劳动者。着力提高高等教育质量，优化学科专业结构，加强师资队伍建设，逐年提高生均经费，逐步化解高校债务，推动高等教育内涵发展。加大财政对教育的投入力度，规范教育收费，健全学生资助制度，落实好高等院校和职业学校国家助学金、国家励志奖学金和助学贷款政策，实施困难家庭普通高中生助学金制度，保障每一个学生不因经济困难而失去上学的机会。重视学前教育和特殊教育，发展远程教育和继续教育，鼓励和规范社会力量兴办教育。(二)提高医疗卫生保障水平。医疗卫生保障水平事关人民群众身体健康和家庭幸福。要坚持公共医疗卫生的公益性质，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，深化医疗卫生体制改革。加快建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。做好重大疾病防控工作，提高突发公共卫生事件应急处理能力。加强城市社区卫生服务网络和农村三级卫生服务网络建设，搞好城市社区卫生服务机构建设和村卫生室改造，采取多种形式解决农村医疗卫生人才缺乏、素质偏低问题，提高基层卫生服务水平。坚持中西医结合，加强重点中医医院和重点中医专科建设，大力扶持中医药事业发展。建立基本药物制度，保证群众基本用药。加强医德医风建设，规范医疗服务价格，提高医疗服务质量。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强残疾预防。深入广泛开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生保健事业。(三)提高城乡居民收入。收入是民生之源。要合理调整国民收入分配，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，适时提高并严格执行最低工资标准，增加低收入者收入。积极推进企业工资集体协商制度，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。依法保护公民财产权，让更多群众拥有财产性收入。规范收入分配秩序，完善个人所得税制度，强化垄断行业收入分配监管，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。(四)努力扩大社会就业。就业是民生之本。要全面落实积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，搞好就业指导，落实各项就业扶持政策。支持自主创业，促进以创业带动就业，走创业富民之路。完善就业服务和援助体系，努力实现“零就业”家庭“动态消零”。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，培育新的就业观念，提高劳动者素质和就业技能。高度重视大专院校毕业生就业问题，鼓励和引导他们面向农村、面向基层就业，积极帮助特困家庭学生就业。做好统筹城乡就业试点工作，加快建立城乡一体化的人力资源市场。健全劳动关系协调机制，落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。力争全省每年新增城镇就业100万人以上，农村劳动力转移120万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。(五)完善社会保障体系。社保是民生之基。要坚持“广覆盖、多层次、保基本、可持续”的方针，以建立基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快完善社会保障体系和救助制度。积极推进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，逐步做实企业职工基本养老保险个人账户，探索建立个人缴费为主、集体补贴为辅、政府予以补贴的新型农村社会养老保险制度，到2012年城镇养老保险参保率达到90%，适龄农民养老保险参保率达到70%以上。扎实搞好城镇居民基本医疗保险试点，2009年在全省全面推开。进一步完善新型农村合作医疗制度，用两年时间把财政对参合农民的补助标准提高到每人每年80元。以大中城市和高风险行业为重点，把农民工纳入工伤保险和大病医疗保险范围。进一步完善城乡社会救助体系，确保城市低保动态管理下的应保尽保，完善农村最低生活保障制度，逐步提高保障标准和救助水平。巩固提高农村敬老院建设成果，五保对象集中供养率保持在70%以上。抓好防灾减灾救灾工作，妥善安排受灾群众的生产生活。建立健全被征地农民基本生活保障制度，使失地农民长远生计有保障。完善物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准的联动机制。加快发展社会福利事业。支持红十字会、慈善总会等社会团体积极开展慈善活动。(六)完善住房保障体系。安居才能乐业。要把完善住房保障体系作为政府公共服务的重要职责，加强规划建设管理，加大财税、土地等政策支持力度，建立和完善廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加快推进棚户区改造，逐步解决低收入家庭的住房困难。加大住房结构调整，推进中低价位、中小套型普通商品住房建设，增加限价商品房供应规模，帮助中等收入家庭解决住房问题。健全住房公积金制度，强化监督管理，严防侵占挪用。规范房地产市场秩序，加强房价监管，坚决整治房地产开发、交易、物业管理中的违法违规行为。(七)加强和完善社会管理。有效管理是社会和谐的基础。加快社会体制改革，创新社会管理机制，重视城乡社区建设。完善社会矛盾纠纷预防和化解机制，妥善处理人民内部矛盾。加强和改进信访工作，办好“绿色邮政”和“省长信箱”，畅通民意表达渠道，切实解决信访突出问题。深入推进“平安山东”建设，健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动。重视社会组织建设和管理，改进流动人口服务和管理。坚持安全发展，落实政府监管责任和企业主体责任，认真排查安全生产隐患，防范和遏制重特大安全事故。健全食品药品安全责任体系，严格市场准入，深化专项整治，强化源头监控和市场监管。完善应急管理机制，有效预防和处置各类突发公共事件。统筹经济建设与国防建设协调发展，完善国防动员体系，加强预备役部队和民兵建设，搞好人民防空，做好优抚安置工作，深入开展双拥共建活动，建立和谐牢固的军政军民关系。认真贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和睦。加强气象和防震减灾等工作，发展老龄和残疾人事业。 五、迈出文化强省建设新步伐山东是中华文明的重要发祥地之一，历史文化底蕴深厚。要坚持社会主义先进文化前进方向，立足山东实际，弘扬齐鲁优秀文化传统，大力推动文化创新，促进文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，实现由文化资源大省向文化强省的跨越。重点抓好“八大工程”：(一)思想道德建设工程。把建设社会主义核心价值体系贯穿于文化建设全过程，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装思想，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。繁荣发展哲学社会科学，搞好科学思想的宣传普及。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。培育和发扬“改革创新、开放包容、忠诚守信、务实拼搏、敢为人先”的新时期山东精神。(二)文化体制改革工程。加快文化体制改革步伐，全面推开改革试点工作，努力在改革的主要方向和主要任务上取得突破。深化公益性文化事业单位内部改革，引入竞争和激励机制，推动劳动人事、收入分配和社会保障制度创新。加大政府对文化的投入力度，支持和保障公益性文化事业发展。积极稳妥地推进出版、发行、演艺、影视制作等国有经营性文化事业单位改企转制，推动国有文化企业公司制、股份制改造，形成一批有实力、有活力的国有或国有控股文化企业，使之成为真正的市场主体。创新文化管理体制，转变政府职能，逐步实现由办文化向管文化转变。加强国有文化资产监督管理，确保国有文化资产保值增值。(三)文化载体建设工程。增强公共文化产品供给能力。加快山东博物馆新馆、省档案馆新馆、奥体中心等一批重点文化设施建设。发展农村和社区公共文化事业，抓好社区和乡镇综合文化站、广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等公共文化服务项目建设。认真贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、继承发展”的方针，加强文物和非物质文化遗产的抢救和保护，变文化遗产优势为文化发展优势。广泛开展群众性文化活动，加强社区文化、企业文化、村镇文化、校园文化建设，用先进文化占领城乡基层文化阵地。(四)文化产业发展工程。突出山东特色，搞好文化产业规划布局。加强文化产业聚集区、文化产业园、文化产业带的规划建设，培植广播影视、新闻出版、动漫与创意等文化支柱产业，扶持发展100个重点文化产业项目。实施大集团发展战略，鼓励出版、发行、广电、报业等国有大型文化企业整合行业资源，组建若干大型文化传媒集团。大力发展中小文化企业，形成富有活力的优势文化企业群。加强文化产品市场和要素市场建设，完善现代文化市场体系。实施文化品牌带动和文化“走出去”战略，办好文博会、国际孔子文化节等重大节庆活动，推动齐鲁文化走向世界。促进文化产业与相关产业联动发展，打造文化旅游品牌。到2012年，文化产业增加值占生产总值的比重超过3%，成为经济发展新的增长点。(五)文化精品打造工程。文化精品是传承民族精神的火炬，是文化发展繁荣的标志。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，推进文化创新，营造创作氛围，繁荣各种文艺形式，促进文艺创作百花齐放、推陈出新。鼓励支持广大艺术家、文化创作者站在改革开放第一线，高扬时代主旋律，从传统历史文化和丰富的现实生活中汲取营养，创作出更多反映优秀文化传统、热情讴歌时代精神的精品力作。在文学、戏剧、影视、动漫、书画、曲艺、杂技等领域获得更多奖项，树立山东文化在全国的地位。(六)文化发展环境工程。创造文化发展的良好环境，形成文化发展的整体合力。强化政府公共文化管理和服务职能，推动公共文化资源配置向农村、社区、欠发达地区倾斜，为基层群众提供优质高效的公共文化服务。加强舆论引导，大力营造重文化、兴文化的浓厚氛围。加强文化法制建设，完善地方性文化法规规章。建立健全文化工作的领导体制和机制，形成上下联动、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作格局。(七)人才队伍培育工程。实施“齐鲁文化英才工程”，着力培养造就一批名家大家，一批各专业领域的领军人物，一批掌握现代传媒技术的专门人才，一批懂经营善管理的复合型文化人才。营造宽松的创作环境，拓宽人才引进渠道，吸引海内外高层次文化人才、经营管理人才来山东发展。建立人才激励机制，对做出突出贡献的文化工作者给予重奖。完善文化人才选拔、流动机制，促进优秀文化人才脱颖而出。(八)中华文化标志城规划建设工程。中华文化标志城项目是一项宏大的文化建设工程，项目确定在我省济宁市实施是一件大事、盛事，是山东的殊荣。我们要把这项工作作为兴起全省文化建设新高潮的重大机遇，作为建设文化强省的重要推动，着眼长远，统筹规划，量力而行，精心实施，共同构建中华民族的精神家园。从历史文化遗产保护、环境整治、基础设施建设入手，为中华文化标志城建设奠定基础。加强项目创意征集和科学论证，广泛发动社会各界和全球华人参与，努力使中华文化标志城规划建设的过程成为全民参与讨论和弘扬中华优秀传统文化的过程，成为扩大齐鲁优秀文化影响力和提高山东在海内外知名度的过程，成为促进文化大发展大繁荣和提高山东文化软实力的过程。六、树立服务型政府新形象面对新的形势和任务，各级政府要按照为民、务实、清廉的要求，创新政府管理制度和管理方式，全面提高行政能力和服务水平，努力建设高效服务型政府。(一)深化行政管理体制改革。按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全完善部门间协调配合机制，精简和规范各类议事协调机构，严格控制机构编制。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续深化行政审批制度改革，加强新设定行政许可项目的审查论证，健全行政许可项目的动态评估机制，减少和规范行政审批。加快事业单位分类改革，理顺体制，创新机制，完善制度，增强事业单位发展活力。(二)强化政府服务职能。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，减少政府对微观经济运行的干预。强化社会管理和公共服务职能，完善公共服务体系，优化公共资源配置，努力为社会全体成员提供更多更好的公共产品和公共服务。按照政府权力在阳光下运作的要求，建立健全重大事项社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度，完善决策效能评估和责任追究制度，推进行政决策的科学化、民主化、制度化。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，进一步提高依法行政能力和水平。深入推进政务公开，凡是涉及群众利益和公共政策的事项，都要实行公开办事制度。完善新闻发布制度，加强电子政务建设。加强审计监督、行政监察，增强政府的公信力和执行力。(三)保障人民民主权利。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和工、青、妇等人民团体的意见。要健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序政治参与，保证人民当家作主。继续加强基层民主建设，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步完善村民自治机制，规范村级重要事务决策内容和决策程序。深入开展和谐社区建设，切实做到社区工作“有人办事、有钱办事、有地方办事”。继续完善职工代表大会和其他形式的企业民主管理制度，落实职工民主管理权利。加强政府立法工作，规范立法行为，加快立法进程。广泛开展普法教育，扎实推进“法律五进”活动，加强法律服务和法律援助，努力营造良好的法制环境。(四)着力改进工作作风。弘扬胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气，全面加强政风建设。坚持解放思想，实事求是，与时俱进；坚持群众路线，加强调查研究，细化工作措施，狠抓工作落实；坚持讲实话、办实事、求实效，力戒形式主义、官僚主义；下大力精简会议和文件，改进文风会风；制止弄虚作假、急功近利、盲目攀比。扎实推进机关效能建设，切实提高办事效率。加强公务员队伍建设，搞好公务员教育培训，提高政治素质和业务素质。(五)切实加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步完善惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败工作领域。深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强对权力的制约，特别是对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约，着力解决权力过分集中不受制约问题，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。始终牢记“两个务必”，勤俭办一切事业，进一步规范公务接待，严禁超标准购车，严格控制楼堂馆所建设，努力降低行政成本。深入治理商业贿赂行为。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。各级政府组成人员特别是主要负责人要严格执行廉洁自律各项规定，管好配偶、子女和身边工作人员，防微杜渐，警钟长鸣。继续加大案件查处力度，严厉惩处腐败分子，以反腐倡廉建设的实际成效取信于民。七、开创今年工作新局面2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府履行职责的开局之年。做好今年工作，确保开好局、起好步，意义十分重要。今年全省经济社会发展的主要预期目标是，生产总值增长10%，地方财政收入增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%，城镇登记失业率控制在3.8%以内；主要约束性指标是，万元生产总值能耗下降4.5%，二氧化硫和化学需氧量排放量均下降4%，人口自然增长率控制在6‰以内。实现上述目标任务，必须认真贯彻落实党的十七大精神和省委九届三次全会工作部署，坚持稳中求进、好字优先，按照“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的基调，把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，作为落实宏观调控的首要任务。要全面把握和正确处理稳与进、好与快、保与压等重大关系，避免出现大的起落，促进全省经济平稳较快发展。第一，把握好投资力度和方向。防止经济由偏快转为过热，重在控制固定资产投资过快增长。要加强和规范新开工项目管理，坚决控制高能耗、高排放和产能过剩行业的盲目投资和重复建设。要着力优化投资结构，积极引导各类资金投向新农村建设、高技术产业、先进制造业、现代服务业、节能减排和环保产业以及社会事业和民生事业。集中力量抓好符合国家产业政策的重大项目建设，省里继续组织实施100个重点项目，再筛选储备一批重点工程项目，搞好项目接续。今年，全省实际投资增长保持在去年水平。第二，切实稳定市场物价。防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，重在保持物价的基本稳定。要坚持生产流通一起抓，保证重要农产品、能源、原材料的有效供给。要稳定政府定价和政府指导价，加强对重要生活必需品价格监管，搞好粮油储备，实行临时价格干预措施，适时疏导价格矛盾。完善和落实低收入群体补贴办法，化解物价上涨对困难群体生活的影响。加大价格行政执法力度，维护良好的市场秩序和价格秩序，努力使居民消费价格总水平涨幅控制在去年全省平均水平之内，略低于全国平均水平。第三，确保我省粮食安全。稳定粮食等主要农作物播种面积，依靠科技提高单产，确保今年丰产丰收。全面落实支农惠农政策，粮食直补、农资、良种、农机具购置补贴要确保落到实处。按照中央“三个明显高于”的要求，加大对“三农”的投入，加强农村基础设施建设，高度重视极端天气造成的自然灾害，立足抗灾夺丰收。第四，转变经济发展方式。坚持创新驱动，加大对自主创新的投入，今年全省研发投入占生产总值的比重要提高到1.3%，省级以上企业技术中心科技活动经费支出占主营业务收入比重达到3.8%。集中培植15个高新技术产业群和20个特色产业基地，搞好100个国家和省级高技术产业示范工程建设。严格落实节能减排目标责任，切实抓好千户重点企业节能、建筑节能、交通节能和机关节能。加快淘汰落后生产能力，完善关停企业转产、职工安置、经济补偿等政策措施，今年再关停小火电装机容量130万千瓦，淘汰水泥立窑85座、产能850万吨，关停5万吨以下草浆生产线。加强重点流域和区域污染治理。南水北调沿线和省辖淮河流域治污项目，要在年底前全部建成投产。搞好城镇污水处理厂和配套管网建设，确保一县至少建成一座污水处理厂。从严控制新增建设用地，加强农村集体建设用地管理，强化土地利用监督检查，坚决制止以租代征、未批先建、擅自突破土地利用计划的行为，严肃查处违法违规用地的案件。加快发展现代服务业。按照上年度全省生产总值万分之零点五的比例，安排服务业发展引导资金，积极吸引社会资金和信贷资金投向服务业领域，力争全年服务业投资增速高于全省固定资产投资增速5个百分点。第五，全力办好两大赛事。全面做好青岛奥帆赛和第十一届全运会各项筹办工作，加快推进场馆设施建设，策划组织好开闭幕式、火炬传递等重大活动，加大市场开发力度，搞好服务保障。抓好备战参赛，提高竞技实力，努力把青岛奥帆赛和第十一届全运会办成高水平、有特色的体育盛会，充分展示齐鲁文化的魅力和齐鲁儿女的精神风貌。要以两大赛事为契机，大力实施农村体育健身工程和“一点三线”全民健身工程，广泛开展全民健身活动。充分发挥奥运会和全运会带动效应，促进全省城市建设、生态建设和精神文明建设再上新水平。第六，竭诚为群众办实事。一是对近年来向群众承诺办的实事开展“回头看”，认真检查办理情况，进一步巩固提高，真正把好事办好，取信于民。二是今年中央和省里出台的各项民生政策，要认识到位，筹集好配套资金，不折不扣地加以落实。三是从实际出发，集中力量再办五件实事。(1)对全省800座“头顶库、串联库”进行除险加固，对部分大中型河道和小型泄洪河道进行综合治理。(2)农村低保标准在去年800元的基础上提高到900元。(3)从今年开始，连续4年对村级卫生室进行全面规划建设，对全省乡村医生轮训一遍，提升村级卫生室服务能力。(4)对农民购买彩电、冰箱、手机三类产品，财政给予适当补贴。(5)在全省所有市县建立廉租住房制度，为低收入家庭提供5万套经济适用住房。各位代表，全面完成未来五年的目标任务，实现对人民的庄严承诺，使命崇高，责任重大。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共山东省委的坚强领导下，与时俱进，开拓创新，求真务实，埋头苦干，为夺取全面建设小康社会新胜利，实现富民强省新跨越，创造山东人民幸福美好新生活而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资东营】2014年东营市利津县政府工作报告

  2014年2月18日在利津县第十七届人民代表大会第三次会议上利津县县长　燕振诚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、去年政府工作回顾2013年，是经济形势极为错综复杂、发展遭遇较大困难的一年，也是利津奋力谋求跨越突破的一年。一年来，全县上下紧扣“两个同步”奋斗目标，深入实施“工业强县、农业固县、民营活县、生态立县”四大战略，坚定不移地推进跨越发展，坚持不懈地保障改善民生，经济社会保持平稳较快增长。初步测算，全年实现生产总值220.1亿元，增长11.4%；公共财政预算收入达到10.1亿元，增长26.5%。 （一）打基础谋长远，发展支撑日趋坚实。大力推行“项目化”管理机制，将工作考核到月、安排到周、具体到天，强力推进重点工程项目建设，完成固定资产投资173.6亿元，增长17%。河埕路拓宽改造工程竣工通车，110千伏崔湾输变电站建成投用。德大铁路达到铺轨条件，济东高速、省道316改线工程推进顺利。利津经济开发区、陈庄工业园、利津滨海新区基础设施建设步伐加快，全年实施工程16项，完成投资5.4亿元，园区承载能力明显提升。加大土地整治挖潜力度，收回整合存量建设用地、未利用地10.1万亩，清理闲置低效用地816亩，实施土地开发整理项目5处、新增耕地6836亩。小农水重点县、村级公路网化、供电网络优化工程完成年度计划，新增节水灌溉面积4.3万亩，改造农村公路188公里、农村电网149公里。大力推进金融工作创新，场外挂牌企业达到6家，实现直接融资1.5亿元，小额贷款公司资金投放量达到30亿元；金融机构存贷比较年初提高27个百分点，贷款余额首次超过存款，达到112.5亿元。 （二）抓投入上项目，产业体系不断完善。实行县级领导包靠、部门限时办结等制度，落实“一事一议”、“跟踪会办”、“绿色通道”等措施，全年新增规模以上工业企业12家，新上重点产业项目26个，完成工业主营业务收入1237亿元，工业用电量达到12.4亿千瓦时、增长21.6%。编制完善了“两极一带”重点园区发展规划，“5+N”主导产业规模加快膨胀，石油化工产业集群被认定为第四批省级产业集群，利津滨海新区成为中国石化联合会会员单位。建立了为企服务平台，扎实开展驻企联络帮扶活动，帮助企业解决难题420件。注重企业家队伍培养，成立了青年企业家协会，举办各类培训班、研讨班20余次，支持17名青年企业家新上项目13个。深入实施产学研结合“五个一”工程，创建市级以上科技创新平台7家，利华益集团荣获山东省企业管理奖。积极培育新型农业经营主体，市级以上龙头企业发展到34家、规范化农民合作社39家，备案家庭农场32家。大力发展园区农业、基地农业，流转土地1.7万亩，建设农业示范园区8处，新增无公害、绿色农产品认证10个。大力发展现代服务业，凤凰城滨河休闲旅游区配套工程投入使用，农家乐、乡村游经营水平不断提升，沿黄旅游开发稳步推进；博浩仓储、新洲物流等一批项目竣工投产，商品棉一次性储存能力达到37万吨。 （三）重规划强管理，城乡建设扎实推进。按照城乡一体、产城互动、统筹发展的思路，启动了城镇化发展规划修编工作，完成规划成果15个，确立了“一主二副三大区块五十个新型农村社区”城镇发展布局，城乡规划基本实现全覆盖。大力推进县城开发建设，南部生态新区一期安置房项目完成主体施工，道路工程、公建项目、征收补偿等工作进展顺利。中部石家庄片区改造全面完成，利三路中段、利津一中等8个片区开发稳步推进，完成房屋征收26.4万平方米，开工建设楼房23.5万平方米，348户居民实现回迁安置。凤凰公园人防工程顺利竣工，城区绿化提升、供热管网改造、雨污分流工程全部完成，利一路、大桥路街心公园投入使用，利一路东延、利八路西延工程竣工通车。主城区网格化管理全面实施，建设垃圾中转站4处，组建乡镇执法中队6支，城乡环境综合整治成效明显。加快推进新型农村社区建设，制定出台了“1+4”配套政策文件，启动了12个社区建设项目，完成投资7.8亿元。实施生态绿化工程6项、节能示范工程10项、环境改善工程10项，新增造林面积2.9万亩，万元生产总值能耗下降3.7%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别削减6%、3%。 （四）惠民生促和谐，社会事业加快发展。持续加大教育投入，113个县直部门与中小学、幼儿园结成对子，动员全社会力量推进标准化建设，新建中小学校舍4.9万平方米，改扩建农村幼儿园11处，配备教学仪器设备7391台（套），建设运动场地150片。深入推进公立医院改革，药品“零差率”销售制度全面落实，“先诊疗后结算”服务模式成效明显，居民门诊、住院次均费用降低20%以上。扎实开展“省级文明县”和“省级公共文化服务体系示范区”创建活动，组织了首届“感动利津”道德模范、“凤凰城文艺奖”评选，推动“四德”工程建设进村进社区，我县被评为全省“四德”工程建设示范县、“山东省戏曲之乡”。计划生育手机即时随访系统投入运行，基层基础工作得到加强。提高了居民医保、城乡低保、五保供养财政补助标准，设立了党员助学基金，建设了青年公寓。进一步扩大老年人、残疾人救助范围，全年发放各类救助资金5408万元，建设廉租房20套、公共租赁房728套，改造棚户区823户、农村危房220户。城乡居民医疗保险、养老保险实现一体化并轨运行，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到26801元、11531元。严格落实“一岗双责”、“一岗多责”，抓好安全生产、应急管理、矛盾纠纷化解和社会治安防控体系建设，社会大局保持和谐稳定。民族宗教、外事侨务、国防双拥等工作取得新成绩，统计、审计、物价、气象、档案、史志、红十字等各项事业有了新发展。 （五）借外力聚合力，发展氛围日益浓厚。市委、市政府继续在产业发展、基础设施、社会民生等方面给予大力支持，拨付专项帮扶资金9070万元、财政间歇性资金1亿元，缓解了县乡财政压力，提高了民生保障水平。全县上下积极走出去、跑上去，搞好对接，加强沟通，争取市级以上扶持项目436个，到位资金12.4亿元。市直机关下派工作队扎根基层、踏实工作，累计为各帮扶点办实事、好事534件，建设重点帮扶项目108个，投入折合资金5483万元。牢固树立“至诚服务、携手共赢”的理念，建立了以“三统一”为核心的油区管理服务机制，进一步深化油地合作，实施道路、供水、供气等共建项目20个。招商引资工作成效显著，引进外来投资项目69个，到位固定资产投资42亿元。对外贸易发展势头强劲，完成进出口总额4.2亿美元，增长12%。面对前所未有的发展机遇，全县上下团结一心，启动内力，凝聚合力，开展赶超竞赛活动，激发创业主体活力，营造了“和衷共济干事业、齐心协力促跨越”的浓厚氛围。各位代表，过去的一年，我们始终把解放思想放在首位，深入开展“爱我利津、敢于担当、跨越发展”主题教育实践活动，在解放思想中统一思想，在把握机遇中坚定信心，发展的推动力、凝聚力不断增强。过去的一年，我们始终把发展作为第一要务，确立了“两个同步”奋斗目标，实施主要经济指标“三年倍增”计划，在自我加压、应对挑战中实现了平稳较快增长。过去的一年，我们始终抓住项目建设不放松，坚持一切工作项目化，一切项目具体化，靠项目实施打牢基础、做强支撑、做大总量，为今后发展增添了后劲。过去的一年，我们始终把改善民生作为第一责任，努力增加群众收入，改善群众生活条件，以利民惠民的实际行动赢得了群众拥护和支持。过去的一年，我们始终高度重视政府自身建设，主动改进工作作风，大力推进“政府提速”，营造了法制化、规范化、优质化的政务环境。实践证明，我们确定的思路举措，完全符合党的十八大精神，符合市委工作会议要求，符合利津实际，必须坚定不移、一以贯之地抓好落实。过去一年取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是市直部门、油田单位倾力帮扶、无私援助的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体、各垂直部门，以及所有关心、支持、参与利津建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，也要清醒地看到，我们工作中还存在许多不容忽视的矛盾和问题。一是全县经济总量仍然偏小，工业化水平较低。特别是受外部环境影响，主要经济指标增速放缓，部分企业和项目融资困难。二是财政收支矛盾比较突出，在教育、卫生领域，在基础设施建设方面，还存在一些欠账，保民生、促发展的压力较大。三是农村人居环境较差，统筹城乡发展任务艰巨。农业基础设施不够完善，连续两年发生涝灾，给农业生产造成较大损失。四是部分部门工作效率、服务水平还需进一步提高，部分单位执法存在不规范、不到位的问题。对这些矛盾和问题，我们将在今后工作中，采取有效措施，认真加以解决。 二、今年政府工作总体要求2014年，是全面落实十八届三中全会精神的开局之年，是完成“十二五”规划任务的关键一年，也是机遇与挑战并存、风险和困难较多的一年。世界经济形势依然错综复杂，缓慢复苏的态势仍将延续，国内经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加阶段，部分行业产能过剩问题严重。受国内外环境影响，我县发展面临的制约因素增多。在正视困难的同时，我们也应当看到，党的十八届三中全会胜利闭幕，一系列新思路新举措顺利出台，描绘了全面深化改革、加快发展的路线图，为我们下步工作指明了方向；黄蓝国家战略深入推进，支持利津加快科学发展意见有效落实，国家和省市扶持政策叠加交汇，为我们借势借力发展创造了良好条件；县域主导产业规模迅速膨胀，交通区位优势逐步显现，各类生产要素加快聚集，特别是广大干部群众想发展、快发展的愿望更加迫切，为我们实现跨越突破提供了新的支撑和动力。只要我们坚定信心，不为风险所惧，不为干扰所惑，勇于改革创新，奋力攻坚克难，就一定能够开创跨越发展的新局面。今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八届三中全会精神，牢牢把握“高境界、高标准、高起点、大作为”的总要求，继续坚持“跨越发展、惠泽民生”的工作基调，以推进新型工业化和新型城镇化为着力点，以发展园区经济和招商引资为突破口，在加快转调中增实力、上水平，谋求跨越发展；在改革创新中增活力、聚合力，释放发展潜能；在促进和谐中惠民生、保稳定，增进群众福祉，为加快实现“两个同步”奋斗目标打下坚实基础。发展目标是：地区生产总值增长15%，达到253.1亿元；公共财政预算收入增长16%，达到11.8亿元；全社会固定资产投资增长21%，达到210亿元；社会消费品零售总额增长13%，达到31.3亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%、12%，达到29749元、12915元。主要约束性指标为：万元生产总值能耗下降3.7%，二氧化硫排放量削减6%，化学需氧量排放量削减3%，人口自然增长率控制在3.59‰以内。实际工作中，力求发展得更好一些，更快一些。做好今年的政府工作，必须坚持跨越发展的目标不变，在推进跨越中加快转调，在转调中迅速膨胀总量，实现发展速度、规模和质量、效益同步提升；必须坚持惠泽民生的追求不变，持续提高公共服务、民生保障、社会管理的能力和水平，让群众更多分享改革发展成果、更加幸福舒心地生活；必须坚持生态优先的理念不变，重拳出击治理污染，全力以赴整治环境，齐心协力搞好绿化，努力打造天蓝、地绿、水清的美丽家园；必须坚持抓重点抓关键的思路不变，突出新型工业化主导作用，增强新型城镇化载体功能，以产业集聚带动人口集中，以园区发展带动社区建设；必须坚持一切工作项目化的举措不变，年初搞好筛选论证，年中组织现场观摩，年底严格考核奖惩，靠项目实施拉动经济快速增长，推动城乡环境面貌明显改观。 三、今年政府的工作重点新的一年，重点抓好以下四个方面的工作。 （一）奋力推进跨越发展，持续提升经济总量。围绕实现“三年倍增”目标，不断扩大有效投入，重点突破大项目、大企业、大园区，着力构建现代产业体系，优化产业发展布局，促进财政和城乡居民收入平稳较快增长。加快产业结构调整。坚持扩增量、带存量、促总量，以大投入带动大发展、实现大提升。一是快速膨胀工业经济总量。围绕石油化工、装备制造、再生资源利用等主导产业，突出抓好总投资278亿元的30个重点项目建设，培育产业集群，促进产业升级，实现企业间的纵向联接、横向配套。修订完善全县工业发展意见，继续深化驻企联络、对口帮扶等制度，进一步加强对企业、项目的扶持，打造一批支撑跨越发展的骨干企业。充分发挥利津企业发展研究中心作用，加强与知名高校、科研院所的合作，多形式开展教育培训，多方式培养企业家队伍。引导企业加强高层次人才引进。二是快速推进农业结构调整。围绕蔬菜、畜牧、水产、林果等优势产业，推动土地成片流转，改变传统种养模式，提升6个示范园区、10处种养基地的规模和水平，新增“三品”认证10个以上。大力培育新型农业经营主体，新增市级以上农业龙头企业4家，规范发展专业合作社10家，发展家庭农场50家。鼓励引导工商资本进入农业领域，抓好农业科技推广研发，加快食用菌工厂化生产等10个产业化项目建设，拉长产业链条，促进农产品转化增值。三是快速突破现代服务业。大力发展仓储物流业，以开发区、陈庄、盐窝3个物流集中区为载体，引进大型物流项目，培育骨干物流企业。实施宋王路改造工程，完善铁路站场配套设施。抓好铁路物流园区规划建设。推进沿黄旅游开发，实施和乐园改造工程，建设黄河栈桥文化长廊，抓好黄河外滩景观绿化，提升滨河休闲旅游区档次和水平。改造提升商贸餐饮业，规范发展房地产业，加快发展商务服务、教育培训、科技信息等新兴服务业。大力发展园区经济。依托区域资源禀赋和优势，大力发展特色鲜明、规划合理、用地集约、环保生态的工业园区、农业园区、物流园区、商贸园区、旅游园区，以园区经济大发展带动县域经济、乡域经济大跨越。激励骨干园区提质扩量、率先突破。利津经济开发区，着力拓展和完善园区开发空间，加快省级有机化工示范基地建设，大力引进培育先进装备制造、新材料等高端高效项目，增强县域经济龙头带动作用。陈庄工业园，积极引进培育再生资源回收、加工及循环利用项目，推动产业提档升级，打响循环经济示范品牌；加快发展石油化工、精细化工、现代物流等主导优势产业。利津滨海新区，积极融入东营北部港区一体开发，抓好生态化工、仓储物流和新能源、新材料项目的引进建设，大力发展临港经济、海洋产业。支持乡镇街道围绕加快新型工业化、城镇化、农业现代化进程，因地制宜打造各具特色的产业园区。加快明集、盐窝、汀罗工业集中区建设，突出抓好明集中小微企业创业园规划编制、基础配套和项目招引工作，快速提升承载和辐射带动能力。统筹全县产业园区建设规划，扶持园区基础设施建设，推动分散布局项目向园区集中，实现集聚发展、集约用地、集中治污。努力提高收入质量。收入是衡量发展水平和质量的主要指标。抓发展，必须把富民富乡富财政作为努力方向，着力培植财源，调整收入分配，确保居民收入与经济总量同步增长、劳动报酬和生产效率同步提高。一是多方式加强财源建设。用足用活财税政策，集中力量培植骨干财源。抢抓省市帮扶支持的机遇，不断加大“三争”工作力度。加强重点税种、重点税源监管，抓好零散税收征缴，严厉打击偷税漏税行为。深化油地共建，发展油区经济，促进资源优势向财源优势转变。二是大力度发展乡域经济。落实“扩权强镇”政策，以园区为重点，着力打造富有特色的产业集群，推动乡域经济实实在在和有质量、有效益、可持续增长。按照事权与责任相适应的原则，理顺县乡分配关系，完善财政管理体制，激励乡镇街道集中精力打基础、办实事、增税源、减债务。三是多渠道增加居民收入。深入开展全民创业行动，支持和鼓励各类群体勇创大业，以创业带就业促增收。加强就业技能培训，加大公益岗位开发力度，扩大小额担保贷款发放范围，新扶持创业2400人，新增城镇就业2500人，转移农村劳动力8600人次。严格执行最低工资标准，建立完善工资增长和支付保障机制。落实惠民补贴扶助政策，增加城乡居民转移性收入。 （二）强化基础支撑能力，持续增强竞争优势。坚持以城带乡，城乡互动，突出规划引领、基础先行、功能配套和环境打造，推动公共资源在城乡优化配置、生产要素在城乡合理流动，努力增创跨越发展新优势。大力推进新型城镇化。按照“城乡组团、一体发展”的思路，协调推进县城、乡镇和村居建设发展，着力构建生态城镇体系。一是加大县城改造开发力度。南部生态新区，尽快完善一期安置房配套，启动二期安置房建设，加快涉及村庄的改造，迅速形成建设成效；有步骤地实施新区道路、垃圾处理、绿化亮化等配套工程，进一步完善新区功能。中部片区改造，坚持建设与配套同步推进、征收与安置同时考虑，继续抓好利三路中段、滨南四矿等片区的规划建设，打造一批亮点工程、精品组团。力争通过旧城改造与新区建设的互动，优化城市空间布局，提升城市形象品位，实现内涵与外延的统一提升。二是抓好小城镇和农村社区建设。把小城镇作为推进新型城镇化的重要节点，完善供气、供热、供水等基础设施，优化教育、卫生、商业等服务布局，推动要素资源向小城镇配置、人口向小城镇集聚。统筹考虑产业支撑、基础配套、公共服务等因素，大力推行村企共建、“两区同建”等模式，加快12处新型农村社区建设，确保农民搬得起、住得下、能致富。三是加强城乡环境综合整治。实施城区裸露土地绿化、交通安全设施完善、供热管网改造等市政工程，切实抓好建设扬尘专项治理。加强城乡规划管理，严肃查处违法用地、违章建设等行为，维护城市规划的严肃性、权威性。扎实开展乡村文明建设提升年行动，完善城乡环境治理长效机制，加快镇村环卫设施建设，抓好村庄绿化、庭院美化、街道硬化，实现垃圾集中处理、摊点入市经营、车辆有序停放。统筹城乡基础设施建设。以时间换空间的理念，超前谋划、滚动实施一批重大基础设施项目，提高发展的支撑保障能力。围绕放大交通区位优势，继续做好德大铁路、疏港铁路和济东高速建设服务工作，尽快铺开黄大铁路沿线设施迁占。加快实施省道316改线、桩埕路拓宽改造工程，全面完成津六路大修和配套管网建设，进一步完善县域路网交通体系。围绕增强能源保障能力，完成220千伏陈庄输变电、110千伏刁口输变电工程建设，启动220千伏明集输变电工程，同步抓好179公里城乡电网优化提升，满足园区发展、项目建设需要。全面深化与省水发公司、胜利水务公司的合作，加快县城饮用水源、陈北水厂的规划建设，努力打造城乡统 一、安全优质的供水体系。围绕提升农业综合生产能力，科学编制农田水利基本建设规划，实施土壤改良、农机深松作业等项目，建设保护性耕作示范区3万亩，提高耕地质量和产出效率。组织开展大规模农水会战，完成小农水重点县年度建设任务，抓好宫家灌区节水改造、3处涝洼片治理工程，新增节水灌溉面积4.4万亩、除涝面积2.2万亩；实施高标准农田建设、中低产田改造、土地整理提升等项目，进一步改善农业生产条件。围绕改善村民出行条件，加快实施村级公路网化示范工程，深入开展农村公路管理养护年活动，年内改造农村公路241公里。拓展计划生育手机即时随访系统服务领域，探索建立为农服务信息平台。完成农村有线电视数字化转换1万户，县城区实现高速无线宽带全覆盖。大力加强生态文明建设。抓住“增绿、治污、节能”三个重点，扎实开展生态环境整治提升年行动，加快建设美丽凤凰城、生态新利津。实施生态绿化工程，抓好东滨路、河辛路等重点路段路域绿化提升，推进农村公路沿线绿化，建设农田林网2万亩，绿化村庄22个、道路56公里。抓好王庄沙区林场等林区抚育管理，加强森林防火和病虫害防治体系建设，确保林业生态安全。强化水气污染治理，推进乡镇污水处理厂建设，对褚官河流域进行综合治理，巩固太平河、草桥沟湿地建设成果，确保重点河流水质稳定达标。抓好雨污管网、污水处理、粉尘治理等设施建设。严管严查非法排污企业，从重从快打击环境违法行为，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田。加大源头管控力度，执行最严格的耕地保护、水资源管理制度，坚守环保节能门槛，严把项目准入关口，提高资源集约节约利用水平。实施5项资源综合利用项目，淘汰小化工、小炼油等落后产能，鼓励企业开展自愿清洁生产审核。抓好既有建筑节能改造，强化公共机构节能监督，推广使用清洁能源，积极倡导低碳生活、绿色消费，在全社会树牢生态文明理念。 （三）把握改革创新重点，持续扩大对外开放。坚持激发内力与借助外力相结合，围绕问题推进改革创新，立足实际强化项目招引，全面增强经济社会发展活力。强力推进招商引资。把招商引资摆在决定发展、影响未来的战略位置，持续加压升温，持续扩大战果。突出招大引强，重点抓好主导产业招商、特色园区招商、重点企业招商，探索实行“飞地招商”，确保年内到位县外资金45亿元。坚持投向、投速、投量有机统一，抓好项目投资强度、产出效率、亩均税收控制，围绕产业链、价值链、财税链进行选商引资，切实提高落地项目质量。适度扩大招商引资参与范围，实行招商经费预拨制度，充分调动各级抓招商、引项目的积极性。推动引资、引技、引智有机结合，大力引进技术研发、经营管理人才来利津创业。积极参加“香港山东周”、“鲁台经贸洽谈会”等活动，支持企业开展对外交流，扩大对外贸易规模，拓宽利用外资渠道。加强创新能力建设。继续实施产学研结合“五个一”工程，激发企业建平台、搞研发的积极性、主动性，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系。大力实施名牌名标战略，建立完善争创激励机制，培植一批知名品牌、著名商标。积极推进金融创新，抓好小额贷款公司组建，推动村镇银行尽快开业运营，吸引更多金融机构来利津设立分支。大力培育上市资源，鼓励挂牌企业开展私募股权融资。深化民间融资规范引导试点，建立完善联合监管机制，有效防范化解金融风险。落实全省创业创新工作会议精神，完善扶持政策，优化发展环境，支持和鼓励各个领域、各类群体广泛开展创新实践，在全社会营造有利于创新的浓厚氛围。全面深化各项改革。加快政府机构职能转变，稳妥推进事业单位分类改革，实行政府购买公共服务。成立民生热线综合服务中心，完善食品药品安全监管体系，积极整合检验检测资源，切实加强市场监管和民生服务工作。落实“零首付”、“零收费”、“零成本”等优惠政策，降低企业市场准入门槛，推进工商注册制度便利化。扎实推进财税体制改革，完善公共预算管理体系，探索建立跨年度预算平衡机制，全面铺开国库集中支付制度改革。扩大“营改增”试点范围，加强一般纳税人管理，进一步完善综合治税体系。稳步推进农村综合改革，抓好集体土地产权、承包经营权和房屋产权登记颁证工作，切实保障农民合法权益。围绕释放发展潜能、增强发展活力，全面抓好其他重点领域、关键环节的改革，以创新的举措应对新困难新挑战，以改革的红利支撑新一轮跨越发展。 （四）落实改善民生责任，持续增进群众福祉。按照“保基本、全覆盖，多层次、可持续”的原则，加快发展各项社会事业，加强和创新社会管理，妥善解决好事关群众切身利益的实际问题。完善社会公共服务体系。坚持教育优先发展，大力实施教育标准化提升工程，抓好利津一中、实验二校、凤凰城街道中心学校建设，加快推进农村中小学校舍改造，建设校舍6万平方米，进一步改善城乡教育办学条件。优化农村中小学布局，试点推行教师轮岗交流，促进教育资源均衡配置。逐步推广小班化教学模式，更新幼儿园保育设施，提高教育教学质量。继续深化医药卫生体制改革，实施中心医院综合病房楼建设工程，健全医疗绩效评价体系，完善现代医院管理制度，抓好专业技术人才培养引进，全面提高医疗服务水平。巩固完善基本药物配备使用制度，免费提供11类公共卫生、5项妇女儿童保健服务，扎实做好传染病、慢性病防控。繁荣发展文化事业，抓好文化基础设施建设，启动文化艺术中心建设工程，对乡镇街道文化站进行改造提升，开展“双送”下乡、图书“六进”等活动，丰富群众文化生活。深入推进“四德”工程建设，提高全社会文明程度。继续实施放心粮油工程，打造利津放心粮油品牌。坚持计划生育基本国策，确保低生育水平稳定。广泛开展全民健身运动，加快体育后备人才培养。做好国防动员、人民防空、双拥优抚工作，增进军政军民团结。加快发展统计、物价、史志、档案、民族宗教、外事侨务、红十字等事业，促进经济社会协调发展。完善社会保障救助体系。进一步加强社会保障工作，大力推进社保经办机构整合，逐步提高养老保险、失业保险标准，增加城乡居民医保财政补助金额，推动各类保险提标扩面，实现由“制度全覆盖”向“人群全覆盖”转变。加强房地产市场调控，抓好安居工程建设，新建公共租赁房1145户，改造棚户区、农村危房1216户。进一步加强社会救助管理，完善入户调查、定期检查、责任追究等制度，建立信息公开、公示、监督一体化平台，确保救助过程阳光规范、救助结果公平公正。提高社会救助标准，城市低保每人每月提高30元，农村低保、五保供养每人每年分别提高400元、800元，老年人生活补助金每人每年提高120元，发放各类学生扶助资金1300万元。进一步加强老年人、残疾人服务，建立健全社区居家服务信息平台，抓好陈庄镇、利津街道等5处养老服务中心建设，积极引导社会力量发展养老事业。启动残疾人康复托养中心建设，继续实施“阳光家园计划”，将重度残疾人纳入养老、医疗保险补助范围。大力发展捐资助学、扶贫助困等慈善事业，抓好困难职工救助，拓宽社会保障救助覆盖面。完善社会管理体制机制。高度重视安全生产工作，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，明确监管主体责任，夯实基层基础工作。强化源头治理和隐患排查，坚决杜绝增量隐患，彻底整治存量隐患。以油气管网、市政管网和易燃易爆场所为重点，扎实开展城市公共安全提升年行动，抓好道路交通、危险化学品、消防安全、建筑施工等重点领域监管，坚决防止重特大事故发生。继续深化“平安利津”建设，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动。严厉打击强装强卸、强揽工程等霸痞势力，严肃查处制假售假、违法违规添加等恶劣行为，切实保障人民群众生命财产安全。深入开展“法律六进”活动，依法加强和改进信访工作，运用法治思维，采取法律手段，做好矛盾纠纷排查化解。加强法律援助服务，维护社会公平正义。搞好村居换届，发展基层民主。抓好和谐企业创建，构建和谐劳动关系。完善防灾减灾、应急管理体系，提高自然灾害防范、公共突发事件处置能力。 四、切实加强政府自身建设深入开展“转作风，促发展；提标准，上水平”主题实践活动，不断增强抓推进、抓落实的能力和水平，切实担负起推动新一轮发展的重任。 （一）解放思想，提升境界。抓住打基础、谋长远不放松，坚持惠民生、帮民富不动摇，以更高的境界标准审视利津，以更长远的眼光谋划跨越发展。鼓励探索、提倡首创，凡是对发展有利，对群众有利，对全局有利，就大胆地闯、大胆地试、大胆地干，用新的体制机制解决问题，用新的方式方法推动工作。坚持求真务实，做好上级政策、外地经验与利津实际相结合的文章，创造性地开展各项工作。主动接受人大的法律监督、政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督，广泛听取社会各界的意见，支持各人民团体开展工作，凝聚发展智慧，形成攻坚合力。 （二）改进作风，优化服务。深刻领会“空谈误国、实干兴邦”的精神实质，扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持深入实际、贴近基层，多“接地气”，多作研究。整合优化民生服务资源，畅通民意表达渠道，认真办好民生实事，切实解决群众关心关注的热点问题。加快会风文风转变，少开会，开短会、开解决问题的会，少讲话，讲短话、讲管用的话。始终把抓落实作为政府工作主旋律，大兴实干之风，力行实干之举，以扎实的作风促进政风民风转变，用务实的业绩回报群众支持，带动形成上下同心、共谋跨越的良好氛围。 （三）完善机制，提高效能。完善行政审批管理机制，启用新的政务服务中心，增加进驻事项，拓宽服务范围，推进审批服务流程再造。持续实施“政府提速”工程，完善领导包靠、“绿色通道”等制度，推动审批提速、执法提效、服务提质，创造更加公平公正、宽松和谐的营商环境。改进政府运行管理，狠抓执行力建设，整治“庸懒散”、解决“下梗阻”，确保政令畅通。把工作对象意见作为考核部门的重要标尺，建立完善以“外评内、下评上”为主要内容的社会评价机制。修订全县科学发展综合考核办法，严格目标管理，加强过程控制，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，确保圆满完成各项任务。 （四）秉公用权，廉洁从政。坚持重大事项集体研究和听证、公示等制度，开展网上审批和电子监察，推进政务公开、办事公开，提高政府工作透明度。对重要工作和重点项目实行全过程效能监察，加强政府投资项目预算管理和审计监督，严肃查处违法违纪案件。认真落实中央“八项规定”、“六条禁令”，严肃财经纪律，严格财务管理。坚持勤俭办事，反对铺张浪费行为，超标办公用房一律清退，公务用车管理一律从严，公务接待用餐一律从俭。把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力有机结合起来，不断提高政府工作人员的自律意识，建设一支政治坚定、清正廉洁、作风正派的干部队伍。各位代表，实现跨越发展，关键要靠脚踏实地、埋头苦干。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，咬定发展不放松，加快发展不懈怠，务实发展不折腾，为全面推进“两个同步”、实现“三年倍增”而努力奋斗！

  2025-08-06

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