山东邹城工业园区

• 【投资峄城区】2014年枣庄市峄城区政府工作报告

  2014年1月8日在峄城区第十一届人民代表大会第三次会议上区长　张贺泽各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。2013年政府工作回顾 2013年是极不寻常的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕“一三五七”总体工作思路，直面困难，从容应对，稳中有为，开拓奋进，保持了全区经济社会平稳健康发展，较好地完成了区十一届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全区生产总值达到154.66亿元，同比增长9%；实现地方财政收入7.7亿元，增长11.4%；完成固定资产投资145亿元，增长22%；城镇居民人均可支配收入达到25965元，增长13.1%，农民人均纯收入达到10740元，增长14.5％。 坚持转型升级，工业经济平稳运行。深入开展“重大项目突破年”活动，集聚资源，壮大规模，提质增效，全力推进工业转型振兴。产业整合实现重大突破，竞争优势日益凸显。按照各级推进重点行业整合重组的部署，科学研判，审慎推进，积极沟通，反复协商，申丰水泥平稳整合，实现多方共赢。整合后，通过控量提价，迅速扭转了亏损局面，累计实现利税1.1亿元。投资1.2亿元的年产600万吨水泥骨料项目已完成基础浇筑，投产后年可实现销售收入2亿元，水泥做强迈出关键一步。深化丰源轮胎与山东能源枣矿集团战略合作，投资6亿元重启半钢子午轮胎生产线，产品成功上市并远销海外。随着一批国际先进的生产设备陆续购置到位，年底产能可达1000万条，实现产值30亿元。加快产业链的培育、拓展和延伸，亿和轮胎钢帘线和三兴纳米高岭土等项目规模效益进一步提升，橡胶履带生产、废旧轮胎裂解等项目洽谈顺利，橡胶做大实现良好开局。招商引资成效显著，发展后劲持续增强。坚持大集团引领、大项目支撑、大集群推进，发挥多重资源优势、综合成本优势和园区平台优势，开展产业招商、以商招商、定点招商和敲门招商，组团考察150余次，举办项目推介12次，对接国内外知名企业35家，引进5000万元以上项目35个，实际利用外来资金42.3亿元。总投资16亿元的38万吨灰板纸项目完成前期所有手续，总投资15亿元的三主粮食品、2.2亿元的移动电源、1.6亿元的沃孚婴童用品等项目集中落户峄城。项目建设强力推进，支撑能力不断提高。全区59个重点项目全部开工建设，累计完成投资62.8亿元。丰源集团东方怡源四期建成运营，张集煤矿机电设备完成安装；福兴集团3对年产60万吨煤矿整合扩建基本完成。投资4.6亿元的智能机电设备、3亿元的光伏发电、1.5亿元的腾华玩具、1.25亿元的华丰机械等重点项目顺利推进。不断加大技改投入，新上及续建技改项目48个。实施中小企业成长计划，北钛河陶瓷、美果来石榴汁、瑞兴鞋业、榴园玻璃、新神工化工、泰瑞化工等高成长型民营企业进一步壮大。 坚持统筹发展，城乡建设有序推进。大力开展“新型城镇化建设推进年”活动，完善基础配套，健全服务体系，积极构建城乡一体化格局。城区载体功能在抓热点破难点中逐步完善。编制完成颐养山庄等7个片区控规及专项规划，建成区面积达到16.5平方公里。投入1.58亿元实施七大重点工程，城区供水管网、沙河污水管网、主次干道升级、污水处理厂提标、山体亮化、既有建筑节能及供热计量改造等相继竣工。坚持市场化运作，创造性地实施城区集中供热升级工程。通达电厂通过热源技改，充分利用发电废弃热能，提供绿色热源。引入全国供热十强企业铁力宇祥热电公司，投资1.12亿元，铺设管网32.5千米，改造老旧小区5个，建成双热源大流量低温循环供热系统，大幅提升了供暖质量，探索出用市场化途径解决民生难题的新路子。筹资5.9亿元，完成蓝水湾、檀翠御都等棚改片区的扫尾工程，妥善解决后续问题，回迁安置居民1570余户。合理确定片区规模和开发面积，新启动粮食局、造纸厂、通盛御河花园三个片区，棚改工作依法平稳有序推进，全区房地产市场供求平衡，产销两旺。小城镇建设在抓示范创特色中加快推进。立足特色引领、产业带动、差异发展、整体推进，小城镇建设成效初显。古邵镇主打“运河牌”，加快推进“五路一航道、两园两片区”建设，顺利通过省级示范镇年度验收。榴园镇主打“景区牌”，实施了榴园大街升级改造，启动了棠阴农贸市场商住开发项目，初步拉开了旅游特色镇发展框架。阴平镇主打“产业牌”，发挥园区优势，新入园项目6个，市场化推进嘉和文苑等城建工程，进一步促进了产城融合发展。榴园、阴平顺利通过省级示范镇评审，全区省级示范镇达到3个。生态环境在抓治理促保护中明显优化。扎实开展城乡环卫一体化、农村环境连片整治、“美丽乡村”建设等活动，积极推进生态文明乡村、村级公路网化示范县创建。投资6960万元实施了321个自然村的环卫一体化建设、46个行政村的连片整治，建成启用垃圾中转站7个，购置垃圾清运车21辆、垃圾收集箱518个、垃圾桶3580个。投资6984万元新建村级公路130公里，新增标准示范路段160公里。投资2.8亿元完成城乡造林绿化6.9万亩，枣临高速绿色通道建设等三项创森重点工程获得全市一等奖。投资1820万元，深入开展城市环境综合整治和生态文明乡村建设，顺利通过省级卫生城市复审和省级生态文明乡村考核验收。节能减排、迎淮核查、南水北调水污染防治、矿山地质环境治理、秸秆综合利用和禁烧等均取得明显成效。 坚持品牌塑造，旅游服务业提档升级。积极开展“文化旅游提升年”活动，以举办世界石榴大会为契机，打响旅游品牌，做活商贸物流，推进服务业提速发展。首届世界石榴大会成功举办，中国石榴城建设拉开序幕。按照区委建设中国石榴城的战略定位，精心筹办了第一届世界石榴大会。来自17个国家和国内八大石榴主产区的专家、客商以及30多家主流媒体的记者齐聚峄城，通过举办技术、产业、养生“三个论坛”，组织书画摄影展、题材器物展、产品展洽会“三个展览”，展示石榴种植、深加工、文化旅游“三个环节”，搭建了峄城对外交流合作的重要平台，提高了峄城石榴的知名度和品牌价值，增强了我们把石榴做深的信心和决心。景区档次逐步提升，旅游内涵不断丰富。投资1.5亿元，加快推进冠世榴园游客服务中心、中华石榴文化博览园、逍遥峪生态旅游等项目建设，高标准铺设榴花路柏油路面18.8公里，进一步完善基础设施配套，集中拆除景区违章建筑，景区环境明显改善。高规格设立风管委“一室三局”，景区管理体制进一步理顺。启动乡村旅游规划编制，丰富旅游业态，高质量完成农家乐“双改”任务，以“赏花品果、采摘垂钓、温泉养生”为轴线的全域化乡村旅游格局初步形成。沿运开发进程加快，商贸物流日益活跃。投资1.6亿元的凯博港建成启用，峄城港区年吞吐量达到1800万吨，占全市60%。投资1亿元的魏家沟航道及港区道路建设快速推进。概算投资30亿元的峄州港航产业园项目，已与山东高速物流集团签署框架合作协议，运河做长打下坚实基础。茂源国际一期工程基本完工，文体中心体育场顺利封顶，长泰文化产业园等重点服务业项目建成运营。全区供销连锁店发展到68家，销售总额突破1.5亿元。 坚持特色引领，现代农业加快发展。以石榴扩种为重点，大力调整农业产业结构，培育优势农业，深化农村改革，加快农民增收致富步伐。石榴扩种带动特色农业进一步壮大。新扩种石榴3.9万亩，种植面积达到18万亩。峄州农业生态园、冠世榴园生态文化产业园、添祥庄园等一批特色基地正加快建设，省级农高区创建稳步推进。石榴深加工企业发展到11家，石榴系列产品发展到七大类20余种，美果来公司成为石榴鲜果国家标准和石榴汁行业标准制定企业。与国际知名企业穆拉德集团签订了合作协议，计划投资30亿元打造穆拉德生物科技产业园，由穆拉德集团、广药集团和美果来公司共同开发石榴健康饮品，石榴做深开辟广阔空间。大枣、核桃、蔬菜等特色产业规模进一步扩大，峨山核桃种植基地被评为国家级示范基地。土地流转推动农村改革进一步深入。深化土地产权制度改革，发放农村土地使用产权证4930个，新增产权证抵押贷款2940万元，流转土地3.4万亩，土地集约经营水平不断提高。大力培育新型农业经营主体，新发展农民专业合作社159家、家庭农场37家。扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳妥推进农村集体资产股权化改革试点，为农服务体系建设顺利通过国家中期验收。设施建设促进农业基础进一步巩固。实施“十百万”高产创建提升工程，全区粮食总产量达44.5万吨。新增市级以上农业龙头企业3家，农产品“三品一标”认证11个，规模养殖场39个。峨山、阴平、古邵被列为市级现代农业示范镇。农业综合机械化率达86%，荣获全国平安农机示范县称号。投资1.6亿元完成了小农水重点县、农村饮水安全、农业综合开发等重点农田水利工程，新增高效节水灌溉面积2.16万亩，新建高标准农田1万亩，农业可持续发展能力进一步提高。 坚持民生优先，和谐氛围更加浓厚。以改善民生为根本，加大公共财政对民生事业投入力度，尽心尽力为群众办实事、解难题、谋福祉。民生保障更加有力。八件惠民实事全面完成。新增城镇就业5776人，转移农村劳动力7710人，城乡居民医疗保险和养老保险基本实现全覆盖。投入560万元深入开展丰源助学、情暖万家、冬日暖阳等活动，救助困难群众3867人。逐步提高城乡低保、五保供养标准，累计发放低保金5200余万元。投资5100万元，新建区级养老服务中心。老年优待水平、残疾人保障水平逐步提升。新建保障房70套，改造农村危房450户，超额完成任务目标。社会事业更加繁荣。坚持优先发展教育，改善城乡办学条件，匡衡小学投入使用，一批精品校园相继建成。优化整合医疗资源，提升公共卫生服务能力，区人民医院东院区运行良好，区中医院搬迁顺利启动。3家企业入选全市科技创新先进企业，科技创新能力不断增强。打击“两非”取得重大突破，人口和计划生育工作稳步推进。城乡公共文化服务体系日益完善，群众文化体育活动丰富多彩，我区荣获市八运会金牌榜第二名。社会环境更加和谐。认真开展“安全生产基层基础提升年”活动，安全生产形势持续稳定。积极化解信访突出问题，创新社区警务管理，深化多警联勤巡防，推进视频监控全覆盖，群众安全感普遍增强。“六五”普法和“五五”依法治区扎实推进，荣获全国法治创建活动先进县称号。集中治理车辆超限超载，道路交通安全和运输市场秩序明显改善。持续开展食品药品安全专项整治，群众饮食用药安全水平逐步提高。动植物防疫经受住重大考验，禽流感疫情得到有效防控。深入推进国防教育、民兵预备役及“双拥”共建工作，连续32年无责任退兵。统计审计、民宗外侨、气象地震、人防史志、物资建材、物价商业等工作都取得了新成绩。 坚持改进作风，自身建设不断加强。全面贯彻中央“八项规定”，严控行政开支，厉行勤俭节约，把有限的资金和资源用在保发展、保稳定、保民生上。按照党的群众路线教育活动要求，下基层、接地气，扎实开展走百村访万户活动，全市群众满意度调查，我区连续三次获得第二名。继续加大重点工作督查力度，实施重点项目周观摩制度，政府执行力稳步提升。电子政务和政务公开深入推进，权力运行更加阳光透明。深化行政审批制度改革，营商环境持续优化。严格落实党风廉政建设责任制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，树立了从严治政、依法执政、廉洁从政的良好形象。各位代表！刚刚过去的一年，是近年来环境最为紧迫、压力最为繁重、形势最为严峻、考验最为艰巨的一年。一年来，勇于担当的各级干部，勤劳勇敢的峄城人民，用超乎寻常的决心和智慧，用坚韧不拔的意志品质，用一往无前的实际行动，克服重重困难，经受种种考验，战胜诸多挑战，实现了全区经济社会各项事业的平稳较快发展。成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区上下同心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向关心、支持、参与峄城发展的各位代表、各位委员、驻峄武警官兵、驻峄各单位、离退休老同志及各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，成绩和进展值得肯定，困难和问题不容回避。我们清醒地认识到，国际国内宏观经济形势复杂严峻，新情况、新矛盾、新问题层出不穷，发展依然面临着诸多风险和挑战；我们清醒地认识到，我区经济总量依然偏小，产业结构还不够合理，骨干税源单一，财政收支矛盾突出，转型发展任重道远；我们清醒地认识到，受财力等方面的限制，在事关群众切身利益的民生事业上做的还不够好，离群众的期望和要求还有一定差距；我们清醒地认识到，面对日趋繁重的改革发展任务，我们抓创新的意识、抓落实的力度、抓服务的水平、抓发展的能力还有待于进一步增强和提高。对此，我们一定予以高度重视，切实加以解决。2014年政府工作主要任务 2014年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是落实省西部经济隆起带发展规划、加快转型发展的关键之年。新的形势和任务为我们加快发展带来新的机遇和挑战。“能为者识势，善弈者谋势”，只要我们始终坚定提速转型的必胜信念，始终保持奋发有为的精神状态，改革创新，锐意进取，就一定能在直面挑战中把握机遇，在战胜困难中赢得主动，不断开创加快发展、科学发展新局面！今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持深化改革、稳中求进，抢抓省西部经济隆起带建设历史机遇，牢固树立“项目兴区、工业强区、生态立区”思想，按照“一化引领、三业并举、产业集聚、保障民生”的工作思路，全力培育石榴、橡胶、煤炭建材、港航物流四大百亿产业集群，扶持百家民营企业，招引一批重点项目，加快推进新型工业化、新型城镇化、服务业高端化、农业现代化、民生普惠化进程，努力实现区域隆起率先突破。主要预期目标为：生产总值增长10%；财政收入增长10 %；固定资产投资增长20%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%；社会消费品零售总额增长13%；人口自然增长率控制在6.2‰以内；全面完成省市下达的节能减排任务。在具体工作中，主要做好以下六个方面。 一、加速产业集聚，推进转型发展，不断提高区域隆起竞争力。牢固树立“工业强区”思想，扩总量、促增量、提质量，努力壮大发展支撑。培育优势产业集聚发展。立足区位、资源和产业优势，用3—5年时间，全力培育四大百亿产业集群。围绕“石榴做深”，加快推进与穆拉德集团、广药集团的战略合作，高标准打造集石榴种植、产品研发、生产加工于一体的穆拉德生物科技产业园。与山东省科学院合作共建中国石榴研究院，筹建石榴转化医学研究院，积极引进高端人才，加快石榴产品深度研发。促进美果来与王老吉全面合作，提高市场占有率，做粗石榴产业链条，着力培育石榴百亿产业。抓好丰源集团和福兴集团现有煤矿的管理和提升，积极推进菏泽张集煤矿、贵州保华煤矿、云南石垭口煤矿尽快投产达效，巩固煤炭产业优势。支持申丰水泥发挥资金、技术、管理、市场等优势，进一步扩大市场份额，提高综合效益。积极推进年产600万吨水泥骨料生产项目，加快特种水泥产品研发和新型建材项目的引进，着力培育煤炭建材百亿产业。支持丰源轮胎加大投资力度，扩大生产能力，尽快实现年产2000万条的目标。积极招引轮胎模具、橡胶履带、矿用传输带等橡胶轮胎上下游项目，集中力量规划建设橡胶产业园，着力培育橡胶百亿产业。抢抓省构筑“京杭运河发展轴”机遇，围绕港口建设、贸易储运、临港加工、观光旅游四大板块，积极对接山东高速集团，加快峄州港航产业园建设，巩固枣庄市龙头港、枢纽港地位。做大做强福兴保税区仓库、丰源远航物流、奥斯特地下恒温库等项目，打造鲁南仓储集散地和区域物流配送中心，着力培育港航物流百亿产业。扶持支柱企业多元发展。大力扶持丰源、福兴集团储备技改项目，壮大非煤产业，加速转型发展。丰源集团启动通达电厂6万千瓦机组技改和2.5万千瓦生物质发电项目建设，加快中科公司低聚木糖、瓦楞纸技改扩能，尽快实施以仙山疗养院、东方怡源温泉度假村为基础的文化养生基地建设。福兴集团抓好三兴纳米高岭土、矿山设备制造等项目的运营管理，积极运作文化旅游、农业开发等非煤产业项目。助推中小微企业加快发展。大力实施创新驱动发展战略，促进各类创新要素向产业、企业集聚，与生产要素、产业项目有机结合，更多地依靠市场力量配置资源，增添发展动力。开展百名干部帮包百家民营企业“双百”活动，筛选100家民营企业，因企施策，重点培植，提高企业经营管理水平，促进新型鞋材、精细化工、纺织服装、玩具制刷等产业尽快形成规模优势，激发民营经济新活力。 二、狠抓招商引资，强化项目支撑，不断增强区域隆起带动力。坚持“项目兴区”不动摇，全力以赴大招商、招大商，大上项目、上大项目，力争取得更大突破。坚定不移抓招商。更新招商理念，引资、引智、引技相结合，切实提高招商质量。按照全区产业发展规划和定位，抢抓国际国内产业结构调整的机遇，着力招引龙头企业和上下游骨干项目，加快形成产业集群。充分发挥企业招商主体作用，引导骨干企业拿出优质资产、优势产品、优势项目，引入多元资本，逐步完善市场化招商新途径。充分利用在峄客商的人脉关系，挖掘招商资源，拓宽招商渠道。强化招商引资绩效考核，加大奖惩力度，务求招商实效。全力以赴上项目。抓住省西部经济隆起带建设有利时机，认真筛选策划政策项目，争取更多的项目纳入国家和省市盘子，分享更大的“经济蛋糕”。大力发展新能源、新医药、新材料等战略性新兴产业，坚决控制新上“三高一低”和产能过剩项目。抓好项目跟踪服务，在环评、供地、立项等方面畅通“绿色通道”，不断加快38万吨灰板纸、华能风力发电、宇润实业、华辰百线影院、电动专用车、药海药业等重点项目建设进度，力促早建成、早投产、早达效。多措并举强园区。充分发挥“一区三园”载体作用，为项目建设搭建优质平台。坚持“筑巢引凤”和“腾笼换凤”相结合，加强园区基础设施建设，增强综合配套能力，强化园区用地退出机制，拓展园区空间。严格按照园区产业定位，引导镇街打破体制限制，推进特色发展、差异发展、共同发展。 三、完善城市功能，打造生态家园，不断提升区域隆起承载力。围绕“生态立区”目标，按照以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的要求，建设管理并重，扩容提质并举，加快推进新型城镇化进程。加快中心城区改造提升。科学编修城市规划，实现建成区控规全覆盖。投资1.2亿元推进城市北区供水、沙河支流治理、承水路西延、供热管网完善、路灯亮化等基础设施建设，进一步完善提升城市功能。稳妥实施棚户区改造，完善丁桥文体、牌坊新村等片区设施配套，尽快完成回迁安置；依法征收、科学规划，加快粮食局、造纸厂片区建设步伐，适时启动老中医院等棚改片区，改善居民居住环境。进一步提高城市管理精细化水平，塑造文明、整洁、有序的城市新形象。加快重点城镇扩容提质。科学、审慎、稳妥推进小城镇建设，切实抓好产业培育和提升，以产业凝聚人气、汇聚商机。榴园依托 “四区”优势，推进景城融合，打造宜居宜游宜业的生态旅游名镇。阴平发挥园区优势，推进产城融合，打造区域重镇。古邵立足沿运优势，推进港城融合，打造港航物流强镇。底阁、峨山围绕资源优势和园区优势，完善驻地和机械装备工业园基础配套，加快推进商住项目建设，提高承接辐射和带动周边农村发展的能力。坚持以人为本，实行市场化运作，均衡配置城乡要素，提高新型农村社区建设水平。加快美丽乡村纵深推进。按照“五化”要求，加速城乡环卫一体化建设进程，确保上半年实现全覆盖。扎实推进农村环境连片整治，完成70个村庄的整治工作。积极创建国家森林城市，着力实施好四大重点工程。统筹开展生态文明乡村、“美丽乡村”、绿色生态示范小区创建活动，不断改善人居环境，提升生态文明水平。科学限定城镇发展边界，注意保留城乡原始风貌，彰显山水特色，延续历史文脉，让全区人民望得见山、看得见水、记得住乡愁。 四、做强旅游经济，壮大第三产业，不断激发区域隆起新活力。推进文化旅游深度融合，增内涵、强管理、树品牌，提升现代服务业发展水平。做精特色文章。按景区规划、按景点建设，加快石榴综合交易市场、冠世榴园游客服务中心进度。深化景区环境整治，加大违建拆除管控力度，打造景区环状交通网。整合风管委、榴园镇监管职能，推进景区一体化管理。制定完善乡村旅游发展规划，以“榴园人家”为龙头，着力打造王府山商业旅游综合体，推进全域乡村游深入开展。进一步扩大世界石榴大会影响力，积极对外宣传推介，做强“中国石榴城”旅游品牌。做好融合文章。加强石榴文化、匡衡文化、始祖文化、峄县文化和运河文化的挖掘与保护，变文化资源为发展优势。筹建冠世榴园生态博物馆，加快石榴旅游创意产品的研发设计，重点扶植乡土陶瓷、传统毛笔、仿古青铜器等文化产业，培育文化亮点，推介文化卖点，增强文化旅游吸引力。做活业态文章。加快文体中心、茂源国际采购中心等重点服务业项目建设，构建现代商贸流通体系，激发消费活力。鼓励各类金融保险机构到区、镇设立分支机构，支持企业股权托管、挂牌交易、转板上市，引导融资性担保公司健康发展。扩大政府购买公共服务范围，吸引各类资本更多地投向文化创意、养老健康、服务外包等新兴业态，促进服务业提档升级。 五、优化农业结构，夯实三农基础，不断强化区域隆起支撑力。以深化农村改革为动力，抓统筹、调结构、强基础，不断增创农业发展新优势。突出基地带动，壮大特色农业。积极开展高产创建，切实稳定粮食生产。深入推进农业结构调整，大力发展石榴、大枣、核桃等特色林果，新扩种石榴3万亩。以创建省级农高区为契机，加快发展农产品精深加工，扶持培育一批农业龙头企业，建设一批高标准生产基地和产业园区，带动整个农业发展提质增效。突出项目拉动，抓好基础农业。严格落实强农惠农政策，扩大农业保险覆盖面。全力改善农业基础设施，加快推进重点农田水利项目建设，提升农业发展保障能力。进一步完善农产品标准、检测和认证体系，确保农产品质量安全。实施科技兴农战略，推广新品种、新技术、新机具，提高农业设施装备和科技支撑水平。突出创新驱动，深化农村改革。纵深推进农村土地使用产权制度改革，完善财政“保、扶、补、贴”激励政策，进一步扩大产权改革范围。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业有序流转，推动农业经营方式创新。积极推进农村土地承包经营权、农村房屋所有权、农村集体建设用地和宅基地确权登记工作，稳步实施农村集体资产股权化改革，搭建农村产权流转交易平台，盘活和优化配置生产要素，促进农村生产力发展。 六、做好惠民实事，强化民生保障，不断凝聚区域隆起向心力。坚持民生优先，拓展“八件实事”品牌，办好20件惠民实事，让人民群众更多地享受发展成果。提高“民生幸福指数”。扎实推进社会保险扩面征缴，完善城乡居民社保体系。积极开发社区公益性岗位，不断优化就业创业服务。继续推进保障性住房建设，切实改善困难群众居住条件。大力发展慈善事业，完善社会救助体系。加快推进社会养老服务体系建设，逐步提高供养能力和水平。努力解决好空巢老人、残疾人、孤儿、留守儿童的实际困难。提高“群众满意指数”。实施中小学校舍标准化建设工程，推动城乡教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，扎实推进城乡居民医疗信息化建设。积极实施免费孕前优生健康检查，提高出生人口素质，稳定低生育水平。继续开展村级公路网化示范县创建，优先发展城乡公共交通，科学治理超载超限，改善群众出行条件。切实加强大气和水污染防治，不断改善环境质量。广泛开展全民健身活动，进一步提高群众健康水平。加快实施有线电视数字转网工程，满足群众多元文化生活需求。提高“社会和谐指数”。毫不放松抓好安全生产，严防重特大事故发生。加强和创新社会治理，切实维护社会公平正义。扎实开展平安峄城建设，认真实施视频监控全覆盖工程，不断增强人民群众的安全感。深入推进“六五”普法和“五五”依法治区，加快法治峄城建设进程。严厉打击制售假劣食品药品行为，确保群众饮食用药安全。认真抓好省级双拥模范城创建，加强新形势下国防动员和民兵预备役建设。加强政府自身建设 各位代表！实践发展永无止境，改革创新未有穷期。面对新的形势和任务、新的机遇和挑战，我们将按照中央和省市要求，深入开展党的群众路线教育实践活动，认真整改“四风”问题，全面加强政府自身建设，以作风建设的新成效，凝聚改革创新、加快发展的强大合力。 坚持“发展为要”，努力打造务实政府。发展是解决一切问题的关键。我们将时刻坚持把发展作为“第一要务”，在发展理念、发展定位、发展动力、发展途径、考核导向上实现工作指导的重大转变，切实增强协调意识、系统意识、可持续意识，不以GDP增长率论英雄，真正从过于看重经济总量的纠结中摆脱出来。既要保持经济稳定增长，又要注重结构质量效益、生态环境建设、社会事业发展、保障改善民生。既要看速度和显绩，又要看基础、看质量、看潜绩、看实绩，用科学的政绩考核引领和推动经济社会更加公平、更可持续发展。 坚持“民生为本”，认真践行群众路线。民生连着民心，民心凝聚民力。我们将时刻坚守民生底线，围绕路、水、电、医、学、气、房、保以及就业等方面，积极争取民生项目，大力发展民生事业，认真解决民生问题。深入群众、广接地气，问政、问计、问需于民，多做访贫问苦、扶残助困、雪中送炭的好事，多干解民忧、暖民心、顺民意的实事，不断增进人民福祉，让群众过得更加幸福、更有尊严。 坚持“落实为重”，加快推进改革创新。“一分部署，九分落实”。我们将时刻把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域，勇于担当，敢想敢干，大力营造“干好干成最光荣、干而不成要宽容、不干不为绝不容”的干事创业氛围。深入开展“转作风、提效能”专项整治活动，治“庸”强能力，治“懒”提效率，治“散”正风气，在政府各部门推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制，强化绩效考核、目标管理、效能监察、责任追究，以踏石留印、抓铁有痕的精神全力以赴抓落实。 坚持“法律为矩”，切实做到依法行政。权力就是责任。我们将时刻坚持以对党、对人民、对峄城长远发展高度负责的态度，切实做到民主执政、依法行政、科学施政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，切实办理好代表建议和委员提案，广泛听取社会各界意见，主动接受公众和舆论监督。坚持重大决策社会听证、专家论证、风险评估、律师参与、集体讨论制度，推进政府决策的科学化、民主化、法制化。 坚持“廉政为德”，牢固树立廉政形象。廉政德为先。我们将时刻紧绷“廉政之弦”，坚决筑牢第一道防线。不断强化在资源开发、产权转让、投资监管、工程建设等方面的制度建设，加强对政府采购、招投标、财务管理的检查和审计监督，“花钱必问效、无效必问责”，严肃查处各类违纪违法行为。严格落实中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，牢固树立过紧日子思想，大力压减一般性支出，秉公用权，干净做事，努力打造廉政形象。各位代表，形势催人奋进，发展任重道远。让我们在区委的坚强领导下，以坚定不移的执着追求，以只争朝夕的拼搏精神，以脚踏实地的工作作风，应对挑战、把握机遇、奋发进取，为全面建设富庶、生态、文化、活力、安康的幸福新峄城而努力奋斗！附件：2014年惠民实事1、推进保障性住房建设，新建公共租赁房30套、经济适用住房30套，新增廉租住房补贴40户。（区房管局）2、实施城区北部片区供水管网改造工程，铺设、改造管网15公里。（区住建局）3、实施城区道路升级和背街小巷治理工程，改造路面5万平方米，修补路面4万平方米。（区住建局）4、推进城乡环卫一体化建设，实现全区城乡环卫一体化全覆盖，建立健全长效运行机制。（区环卫局、各镇街）5、建设10个公共自行车租赁点，投放100辆自行车，建立公共自行车绿色出行系统。（区城管局）6、实施农村危房改造工程，继续加大农村危房改造力度。（区住建局）7、深入推进创森工作，新栽优质石榴3万亩。（区林业局、各镇街）8、实施高标准基本农田建设项目，改造底阁、峨山41个行政村3386.47公顷耕地。（区国土分局、底阁镇、峨山镇）9、实施第三批农村环境连片整治项目，完成70个村整治任务。（区环保局、相关镇街）10、实施小型农田水利重点县高效节水灌溉项目，建设小型水源工程113处，扩大灌溉面积2.14万亩。（区水利和渔业局、相关镇街）11、实施农村饮水安全工程，解决2.44万人的农村饮水安全问题。（区水利和渔业局、相关镇街）12、加强就业服务，新增城镇就业4500人，农村劳动力转移就业6000人，发放小额担保贷款700万元，对小微企业给予一次性创业补贴和岗位开发补贴。（区人社局）13、投资5100万元，建设区级养老服务中心。（区民政局）14、建设10处农村社区服务中心，提高为民服务水平；建设8处农村幸福院，关心照料好农村留守、独居等老人生活。（区民政局）15、为0—6岁儿童、孕产妇、65岁以上老年人、重症精神病患者、高血压患者、糖尿病患者六类重点人群组织开展一次免费健康体检。（区卫生局）16、实施中小学校舍标准化建设工程，新建改建校舍项目12个、建筑面积29800平方米。（区教育局）17、落实“全省千村扶贫健身工程”计划，投资200万元，为30个村安装健身器材、修建体育活动场地。（区体育局）18、全面开展“全省村级公路网化示范县”创建，投资7600余万元新建改建村级公路266公里。（区交通运输局、各镇街）19、开通并运营好枣庄（峄城）至底阁等公交班线，城区至镇街的公交开通率达到70%以上。（区交通运输局、相关镇街）20、投资1800万元，完成全区有线电视数字转网工程。（区广播影视台）

  2025-08-06

• 【投资山东】2013年山东省政府工作报告

  （2013年山东省政府工作报告(全文)2013年1月25日在山东省十二届人大一次会议上山东省省长姜大明各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、过去五年工作本届政府任职的五年，国际经济形势复杂多变，国内改革发展稳定任务艰巨繁重。我们在党中央、国务院和中共山东省委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，坚定不移以富民强省为目标，积极作为、科学务实，凝心聚力、攻坚克难，全省生产总值、地方财政收入、粮食总产量分别跨上五万亿元、四千亿元和九百亿斤台阶，城乡居民收入增幅连续两年超过GDP增速，农民收入增幅连续三年超过城镇居民收入增速，节能、减排两项工作均受到国务院通报表扬，省十一届人大一次会议确定的各项目标任务已经胜利实现。 （一）认真贯彻中央宏观调控政策，经济保持平稳较快发展。积极应对国际金融危机冲击，出台实施扩大内需、促进经济增长一系列措施，“十一五”规划圆满完成，“十二五”规划顺利实施，经济实力显著增强，发展质量明显提高。生产总值接连迈上三个万亿元台阶，达到50013.2亿元，年均增长11.4%。人均生产总值由2007年的3630美元提高到8201美元。地方财政收入接连突破三个千亿元关口，达到4059.4亿元，年均增长19.4%。固定资产投资、社会消费品零售总额分别达到30319.8亿元、19175.3亿元，年均增长22.3%和18.1%。规模以上工业主营业务收入和利税分别达到11.6万亿元、1.2万亿元，均比2007年增长一倍以上。物价得到较好控制，涨幅低于全国平均水平。基础设施建设全面加强，一大批能源、交通、水利项目建成使用，高速铁路实现零的突破，南水北调、胶东调水干线工程基本完工。 （二）大力推进经济结构战略性调整，发展方式加快转变。按照增创农业发展新优势、推动工业由大变强、促进服务业跨越发展的思路，着力推进结构调整，三次产业比例由2007年的9.7∶56.8∶33.5调整为8.6∶51.4∶40.0。投资总量持续增长，投资结构不断优化，服务业投资、民间投资占固定资产投资比重分别达到50%和80%，技术改造投资占工业投资比重达到60%以上。实施千亿斤粮食生产能力规划和农业十大特色产业振兴规划，大力推进农业科技创新，粮食产量实现“十连增”，达到902.3亿斤。加快现代水利示范省建设，158座大中型水库和3882座小型水库除险加固任务全面完成，规划的154条河流治理工程如期完工，现代水网骨干框架基本形成。实施工业“双轮驱动”战略，重点产业调整振兴规划全面落实，培育发展战略性新兴产业取得积极成效，规模以上工业增加值年均增长13.8%，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到29.1%。传统服务业优化升级，现代服务业加快发展，旅游总收入达到4520亿元，占生产总值9%。出台加快科技成果转化、提高企业自主创新能力16条政策和加强知识产权工作12条措施，全社会研发投入占生产总值比重达到2%，重大科技创新平台建设走在全国前列，一批科技成果达到国内外先进水平。落实最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护制度，省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长，在国家组织的淮河流域和海河流域治污考核中分别夺得“五连冠”和“三连冠”，湿地面积恢复增加到178.5万公顷，森林覆盖率达到23.5%。山东公考讨论5群：171061109 （三）突出“蓝黄”引领重点带动，城乡区域发展更趋协调。把山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区两大国家战略作为重要引擎，统筹推进基础设施建设、重大项目布局、要素资源配置、生态环境保护、未利用土地开发等重点工作，产业集群和特色园区培育取得积极进展。预计海洋经济产值达到9000亿元以上，占全国海洋经济比重18%左右。胶东半岛高端产业聚集区、省会建设步伐加快。钢铁产业结构调整试点扎实推进，日照钢铁精品基地获得国家核准。支持菏泽科学发展和沂蒙革命老区各项政策得到较好落实。聊城、菏泽两市和东平县纳入中原经济区规划。以市为单位整体提升县域经济发展水平成效明显，地方财政收入超过30亿元的县(市、区)达到31个。新型城镇化进程加快，城镇化率达到52.4%。全面完成支援北川灾后恢复重建任务，对口支援新疆、西藏、青海等工作扎实推进。 （四）坚持深化改革扩大开放，发展动力和活力进一步增强。国有企业改革重组深入推进，国有资产监管体系不断完善。民营经济健康发展，非公有制经济比重达到54.7%。财税体制改革继续深化，金融改革创新加快推进，资本市场体系逐步健全，新增境内外上市企业109家、融资再融资1842亿元。农村综合改革、事业单位改革、综合配套改革扎实推进，集体林权制度主体改革全面完成，供销合作社改革发展不断深入。实施全面开放战略，强化外贸稳增长措施，成功举办“香港山东周”、“鲁台经贸文化交流周”等活动，对外开放广度和深度进一步拓展。进出口总额达到2455.4亿美元，年均增长14.9%，累计实际到帐外资488.9亿美元、境外投资超过100亿美元，年均分别增长10.7%和55.7%。国家级经济技术开发区和高新区分别由3家、5家增加到12家和9家，数量位居全国前列。 （五）文化体制改革深入推进，文化强省建设取得积极成效。社会主义核心价值体系建设深入开展，国家级文明城市、文明村镇、文明单位创建活动成效显著，乡村文明行动扎实推进。文化体制改革重点任务基本完成，公共文化设施明显改善，文化惠民工程深入实施，精品力作不断涌现，文化创意产业增加值达到2720亿元。上海世博会山东馆建设和展示活动获得好评，第十届中国艺术节筹备工作进展顺利。群众性体育活动蓬勃开展，我省体育健儿在北京奥运会、伦敦奥运会和广州亚运会上取得优异成绩，圆满完成奥帆赛、残奥帆赛办赛任务，成功举办了第十一届全国运动会、第三届亚洲沙滩运动会。 （六）切实保障和改善民生，社会保持和谐稳定。努力办好民生实事，民生投入占财政支出连续五年保持在50%以上，2012年达到56.1%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到25755元、9446元，年均分别增长12.5%和13.6%。社会主义新农村建设扎实推进，油路、客车、自来水、有线电视、金融服务基本实现村村通，农村电网改造全面完成。城镇新增就业、农村劳动力转移就业连年双过百万。城乡基本养老保险制度全面建立，新型社会救助体系基本形成，困难群众、特殊群体、优抚对象生活得到有效保障。全民医保基本实现，城乡基本医疗卫生制度初步建立。各级各类教育加快发展，教育投入占财政支出比重达到22.3%，127亿元高校债务得到化解。80万户城镇中低收入家庭住房困难有效解决，450万户农民住房条件根本改善，房地产市场调控平稳健康。平安山东建设深入推进，社会治安群众满意度逐年提高，安全生产和食品药品安全形势总体平稳。人口计生、妇女儿童、慈善、残疾人、老龄事业持续发展，统计、史志、气象、防震减灾、民族宗教、外事侨务、对台工作取得新成绩。山东公考讨论5群：171061109国防动员、人民防空、民兵预备役建设进一步加强，国家级双拥模范城创建荣获“八连冠”，全省17个设区市实现“满堂红”，军政军民团结更加巩固。五年来，我们以提高执行力和公信力为重点，努力建设法治政府、服务型政府、廉洁政府。提请省人大常委会审议通过地方性法规41件，制定政府规章57件，办理省人大代表建议和政协提案4716件。出台实施《山东省行政程序规定》，开展“行政程序年”活动，全省各级政府共调整取消审批事项4207项。坚持依法科学民主决策，深入推进政务公开和政务服务体系建设，建立健全政府应急管理体系，做好行政复议工作，加强审计监督、行政监察和行政问责。认真解决群众反映的突出问题，努力维护群众合法权益。坚持不懈推进反腐倡廉建设，查处了一批大案要案。这些成绩的取得，是党中央、国务院和中共山东省委正确领导、科学决策的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全省上下团结一心、拼搏奋进的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻鲁人民解放军、武警官兵和中央驻鲁单位致以崇高的敬意!向关心支持山东发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示诚挚的感谢!必须清醒地看到，面对新形势、新任务，全省经济社会发展还面临很多困难和挑战，政府工作还存在不少问题和差距。主要是，国际经济不稳定、不确定因素增多，发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出；经济稳定发展的基础还不稳固，外需疲弱短期内难以改变，扩大内需特别是消费的动力不足；结构调整任重道远，自主创新能力有待增强，资源环境约束日益趋紧，节能减排和环境保护形势更加严峻；公共服务体系不够完善，就业和社会保障压力增大，部分群众生活还比较困难；社会管理、食品药品安全等领域的矛盾增多，一些涉及群众利益的突出问题还未得到有效解决；行政体制改革需要深化，市场在资源配置中的基础性作用还未得到有效发挥；政府工作人员作风建设亟待加强，反腐倡廉任务依然艰巨。对此，一定要高度重视、积极应对、认真加以解决。 二、今后五年工作总体要求我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，我省正处在由大到强战略性转变的关键时期。综观国内外形势，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但面临的发展机遇，已不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。我们一定要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，因势利导，顺势而为，为提前全面建成小康社会、加快实现由大到强战略性转变而努力奋斗。做好今后五年政府工作，必须深入贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握主题主线和富民强省目标，以改革开放为动力，以提高经济增长质量和效益为中心，大力实施创新驱动发展战略，坚决打好转方式调结构这场硬仗，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，切实保障和改善民生，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。按照省第十次党代会“一个提前、六个更加”的部署，今后五年要努力实现以下要求:经济综合实力显著提升。在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，全省生产总值年均增长9%左右，城乡居民收入年均增长10%左右，为提前全面建成小康社会、实现全省生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番打下决定性基础。基本建成创新型省份，全社会研发投入占生产总值比重提高到2.5%以上，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到35%左右。对外开放水平进一步提高，参与国际合作与竞争能力明显增强。城镇化率达到58%以上，基本形成城乡一体、陆海统筹，东部率先发展、中部加快崛起、西部奋力跨越的区域发展新格局。民主法制水平显著提升。人民民主不断扩大，基层民主制度逐步完善，基层群众自治机制更富活力，人民群众参与公共事务管理更加广泛，群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道畅通规范，社会管理体制机制更加健全，依法行政目标有效实现，法治政府基本建成。文化软实力显著提升。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高，覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，文化发展主要指标进入全国先进行列。人民生活质量显著提升。各项社会事业全面发展，基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。实现更高质量的就业，每年城镇新增就业和农村劳动力转移就业均在100万人以上。社会保障全民覆盖，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。生态文明水平显著提升。节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，节能减排约束性目标全面完成，水和大气质量明显改善，森林覆盖率达到26%，生态系统稳定性增强，城乡环境更加舒适宜居。实现上述要求，必须立足提高发展质量和效益，加快转变经济发展方式；必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展为重点，推进经济结构战略性调整；必须把科技创新摆在发展全局核心位置，依靠创新驱动增强发展内生动力；必须坚持以人为本，努力让群众过上更好生活，促进社会和谐稳定。 三、2013年主要工作今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为提前全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，也是机遇和挑战并存、风险和困难较多的一年。做好今年工作任务艰巨，意义重大。今年全省经济社会发展的主要预期目标是，生产总值增长9.5%左右，地方财政收入增长12%左右，固定资产投资增长17%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，进出口总额力争增长8%左右，实际利用外资稳步增加，城镇新增就业100万人，农村劳动力转移就业120万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在6‰以内。全面完成国家下达的节能减排各项约束性目标。今年经济增长目标确定为9.5%左右，主要考虑是，一方面要继续抓住机遇，促进发展，既不追求过高的增长速度，也不抑制合理的经济增长；另一方面要引导各地加快转方式调结构，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。从这两年我省经济增长的趋势看，实现9.5%左右的增长，必须付出艰苦努力。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，主要考虑今年通胀压力依然很大，还需要给价格改革留出空间，必须加强对通胀预期的管理。完成今年目标任务，要牢牢把握稳中求进的工作总基调，紧密跟踪研判国内外形势的新变化，落实好积极的财政政策和稳健的货币政策，立足当前，着眼长远，突出重点，扎实开局。 （一）促进经济持续健康发展。把扩大内需作为战略基点，增强消费对经济增长的基础作用，着力提升消费能力、优化消费环境、推动消费升级，努力培育养老、家政、旅游、文化以及节能环保等新的消费热点，有针对性开发农村消费产品，加快发展电子商务等新兴业态。深化流通体制改革，加快流通产业发展，减少流通环节，降低流通成本。扩大“好客山东”文化旅游品牌影响，深入实施国民休闲纲要，打造国际著名旅游城市和著名旅游景区，培育大型旅游企业集团，增强旅游产业综合竞争力。积极应对人口老龄化趋势，加快社会养老服务体系建设，努力在居家养老、社区养老和机构养老服务等方面取得新进展。发挥投资对经济增长的关键作用。保持投资合理增长，努力优化投资结构，注重提高投资效益，引导各类资金投向现代农业、技术改造、高新技术、现代服务业、民生和社会管理等重点领域,支持100个左右重点项目建设。落实民间投资健康发展的各项政策措施，打破阻碍民间投资的“玻璃门”和“弹簧门”，面向社会推出一批鼓励民间投资的具体项目，民间投资占全部投资比重保持在80%以上。坚持基础设施建设适度超前，抓好现代能源体系、现代水网体系和综合交通体系建设，启动城际轨道交通和城市轻轨规划建设，南水北调东线一期工程三季度实现全线通水。山东公考讨论5群：171061109强化财政金融支撑保障作用。着力提高收入质量，深化税费制度改革，完善税源控管体系，健全非税收入征管机制，加大资产资源性收入征管力度。大力优化支出结构，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。放大社会信用总量，深化银企合作，优化信贷结构，扩大直接融资规模，降低实体经济融资成本。认真排查化解财政金融领域风险隐患，坚决守住不发生系统性和区域性风险底线。保持物价总水平基本稳定。合理安排收储和投放，着力保障市场供应。健全重要商品和服务价格指数体系，强化市场价格监管，严肃查处价格违法行为。完善价格调节基金制度，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。 （二）进一步加大“转、调、创”力度。深入实施工业“双轮驱动”战略，巩固扩大传统产业竞争优势，全面落实战略性新兴产业发展规划，技术改造投资突破1万亿元，规模以上工业增加值增长11%以上。把化解过剩产能作为结构调整的重点，通过“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”，调整生产力布局，引导产业集约发展，促进产业链向中高端延伸。继续实施质量强省和品牌带动战略，开展“品牌提升年”活动，加强质量管理，创新营销模式，提升鲁企、鲁商、鲁货的质量信誉。促进信息化和工业化深度融合，推动云计算、物联网等信息技术广泛应用，建设包括北斗系统示范工程、量子通信在内的新型信息技术类基础设施，健全信息安全保障体系，加快构建“智慧山东”。改造提升传统服务业，加快发展现代服务业，用好服务业引导资金，提高服务业重点城区、重点园区、重点企业和重点项目建设水平。加快服务业政策和标准体系建设，支持企业剥离非核心业务，力争服务业增加值占比再提高2个百分点左右。实施创新驱动发展战略。以全面落实加快科技成果转化和加强知识产权工作政策措施为抓手，深化科技体制改革，推动科技与经济紧密结合，加快构建技术创新体系，推进公共创新平台建设，突出企业在技术决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体地位，支持高等院校、科研院所与企业协同创新，增强企业自主创新能力和核心竞争力。用好自主创新专项资金，培育创业风险投资基金，引导重点企业科技经费支出占销售收入的比重达到5%以上。追踪世界科技革命和产业变革，力争在高技术产品研发和市场开拓上取得突破。深入实施人才强省战略，以高层次和高技能人才队伍建设为重点，统筹推进泰山学者、博士后培养、首席技师、乡村之星等重点人才工程，实施重点产业人才支持计划，加大创新创业人才和实用人才培养引进力度，完善以科研能力和创新成果为导向的科技人才评价标准，健全技术要素参与分配的激励机制，引导人才向产业和科研一线流动。 （三）积极稳妥推进城镇化。把城镇化作为扩内需的最大拉动力。坚持集约、智能、绿色、低碳方针，以人的城镇化为核心，着力提高城镇化质量。启动城镇化“提质加速、城乡一体”行动，把工作着力点放在加快中小城市和小城镇发展上。统筹规划城镇布局，构建以城市群为主体、区域中心城市为依托、县域中心城市为支撑、小城镇和新型农村社区为基础，符合发展规律、具有山东特色的城镇化发展格局。强化城镇基础设施建设和产业支撑，厉行集约节约用地，搞好地下空间规划利用，防止“土地城镇化”和千城一面的畸形发展。以宜居、幸福为目标，提高城市管理和服务水平，增强城镇综合承载能力。实施好“百镇建设示范行动”，支持一批经济强镇、区域重镇、文化旅游名镇加快发展，进入全国百强镇行列。推动户籍制度改革，逐步实现教育、医疗、社保等基本公共服务覆盖全部城镇常住人口，有序推进农业转移人口市民化。 （四）加快建设现代农业。稳定完善强农惠农富农政策，深入实施千亿斤粮食产能建设规划，继续深化高产创建活动，力争今年粮食生产再获丰收。全面落实农业十大特色产业振兴规划，加快推进现代农业示范区建设，积极创建现代渔业园区。发展循环农业，加强绿色生产，推行标准化种植、养殖，从源头上保证农产品质量安全。加大科技兴农投入力度，培育新型职业农民，实施良种工程和土地综合整治，加快推进农业机械化、信息化。抓好98个农田水利重点县、17处大型灌区续建配套和节水改造工程建设，新增300万亩“旱能浇、涝能排”高标准农田。创新农业经营体制机制，培养新型经营主体，既注重引导一般农户提高集约化、专业化水平，又注重扶持联户经营、专业大户、家庭农场、龙头企业；发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体，建立新型农业经营体系。深化农村集体产权制度改革，抓好农村土地确权登记颁证，充分保障农民土地承包经营权，为增加农民财产性收入创造条件。发挥供销合作社、邮政公司、大型商贸集团等连接城乡的桥梁纽带作用，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道。推动城乡规划、基础设施、公共服务一体化发展，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，努力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。 （五）推动区域协调发展。突出“蓝黄”两区的主体战略地位，建设好20个海洋特色园区和高效生态产业园，加快推进“四区三园”、四大临港产业区、九大集中集约用海区发展。建立省级土地指标交易平台，开发黄河三角洲未利用土地20万亩。出台省会城市群经济圈发展规划和济莱协作区实施意见，增强省会城市辐射带动能力，促进区内7市优势互补、融合发展。强力推进钢铁产业结构调整试点，全面启动日照钢铁精品基地建设和青钢改造搬迁。深入落实国家支持沂蒙革命老区政策，抓好中原经济区相关政策争取落实，规划建设包括鲁西南、鲁西北在内的西部地区新的经济隆起带。支持老工业基地和资源枯竭城市加快转型。提高以市为单位整体提升县域经济发展水平，推动县域经济竞相发展。 （六）建设生态山东、美丽山东。尊重自然、顺应自然、保护自然，把生态文明建设融入经济文化强省建设各方面和全过程。实施主体功能区规划，实行差别化区域开发、资源环境管理和产业政策，加强海洋资源保护利用，落实海洋功能区划。实行能源消费强度和总量双控制，强化重点领域节能降耗,开展千家企业节能低碳行动，落实淘汰落后产能年度计划，确保实现国家下达的万元GDP能耗下降3.66%目标。严格实施用水总量控制管理办法，积极创建水生态文明城市，加快建设节水型社会。落实最严格的耕地保护制度，开展国土资源节约集约模范县创建活动。严格落实工程减排、结构减排和管理减排措施，确保主要污染物排放量持续削减。积极构建“治、用、保”流域治污体系，深入开展环湖沿河沿海大生态带建设，加强小清河流域生态环境综合治理，确保南水北调干线水质稳定达标。高度重视大气污染治理，实时发布全省主要城市环境空气质量监测信息，实施分阶段逐步加严的大气污染物排放地方标准，建立应对雾霾天气长效机制。强化土壤、重金属和危险废物污染防治，搞好固体废物管理和综合利用。实施重大生态保护和修复工程，开展农村面源污染治理和近岸海域污染防治，抓好造林绿化和湿地建设，加大自然保护区、重点生态功能区保护力度。深入推进生态文明乡村建设，持续开展城乡环境综合整治。健全资源有偿使用和生态补偿制度，强化节能减排和生态山东建设目标责任考核，依法严厉查处破坏生态、污染环境行为。通过我们不懈努力，让齐鲁大地更加美丽，生态山东造福人民。 （七）全面提高开放型经济水平。围绕稳增长、调结构、促平衡，全面落实促进外经贸平稳较快发展的政策措施，促进沿海城市稳定增长、内陆城市加快提升，启动临沂商城国际贸易综合改革试点，巩固和扩大我省出口产品国际市场份额。深入实施科技兴贸战略，继续推进外贸示范基地和出口农产品质量安全示范区建设，加快加工贸易转型升级，积极发展服务贸易和服务外包，培育以技术、品牌、质量和服务为核心的外贸竞争新优势。坚持出口和进口并重，鼓励先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口，适度扩大消费品进口。坚持“请进来”与“走出去”结合，精心组织重大境外经贸活动，抓好外商增资扩股、企业境外上市和重大签约项目落实；支持有条件的企业全球布局产业链，搞好境外资源开发、优势产能转移、国际研发合作、跨国并购投资和海外工程承包，加快培育源自山东的跨国公司和世界500强企业。引导各类开发区和海关特殊监管区整合提升功能，推动中韩地方经济合作示范区率先起步。加强贸易摩擦应对，提高抵御国际经济风险能力。 （八）加快文化强省建设。积极践行社会主义核心价值观，大力培育新时期山东精神，凝聚起实现伟大“中国梦”的精神力量。深入实施“四德”建设工程，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动常态化。统筹城乡精神文明建设，全面提升文明城市创建水平，深入推进乡村文明行动。依法加强互联网管理，营造良好网络文化环境。完善公共文化服务体系，培育鲁剧、鲁版图书、齐鲁画派、山东地方戏等特色文化品牌，繁荣发展哲学社会科学、新闻出版、史志档案、广播影视、文学艺术事业。依法加强文物保护，推进中华文化标志城和曲阜“文化经济特区”建设。保护传承非物质文化遗产，弘扬齐鲁优秀传统文化。实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业载体建设，壮大一批特色文化产业群，增强我省文化产业实力和竞争力。深入实施文化数字化工程和创意山东计划，促进文化与教育、科技、体育、旅游等产业融合发展，开展好对外文化交流合作。推动已转制国有文化企业建立现代企业制度，深化文化事业单位改革。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育协调发展。 （九）坚定不移深化改革。改革是我国发展的最大红利。必须把握好顶层设计与基层探索的关系，从全局上谋划好全省改革，发挥基层组织和广大群众推进改革的首创精神；把握好利益增量与存量的关系，着力在利益增量上作文章，在利益预期上作调整，稳妥优化存量利益；把握好政府与市场的关系，尊重市场规律，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用；把握好体制改革与依法办事的关系，更加注重权利公平、机会公平、规则公平，使改革发展成果更多惠及广大群众。按照中央部署，不失时机深化重要领域改革。坚持“两个毫不动摇”方针，深入推进国有企业改革，完善各类国有资产管理体制；鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。培育壮大各类市场主体，支持中小微企业特别是科技型小微企业发展。深化收入分配制度改革，逐步缩小贫富差距，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。稳步推进以资源性产品为重点的价格改革，加快煤炭交易市场体系建设，完善居民阶梯电价政策。落实结构性减税措施，做好营业税改征增值税的准备和实施工作。搞好财政体制改革，健全县级财力保障机制，建立公共资源出让收益合理共享机制，推进预决算公开，加强预算绩效管理。深化金融体制改革，优化金融生态环境，有序发展民营金融机构，引进省外优质金融资源，新设村镇银行15家左右，小额贷款公司实现全省县域全覆盖，加快农村信用社银行化改革步伐，办好齐鲁股权托管交易中心。深化行政体制改革，进一步转变政府职能，积极稳妥推进事业单位分类改革。 （十）加强民生保障和社会建设。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，加强和创新社会管理。1、在改善农民生产生活条件方面：加大扶贫攻坚力度，完成100万农村贫困人口的脱贫任务。扩大农业政策性保险范围。进一步加大对村级公益事业的资金支持力度。继续推进农村住房建设与危房改造，新建农房50万户，改造农村危房10万户。实施好农村饮水安全工程，解决400万人饮水安全问题。建成农村输电线路2150公里，改造农村公路9000公里。实施渔船更新改造工程。2、在稳定和扩大就业方面：完善职业培训、就业服务、公益性岗位开发等就业创业扶持政策。促进高校毕业生等重点群体就业，继续实施大学生村官、“三支一扶”、社区就业、高校毕业生就业见习补贴、特困生求职补贴等政策，完成10家省级大学生创业孵化示范基地和创业园区评估认定工作。对退役自主就业士兵免费进行职业教育和技能培训。适时提高全省最低工资标准和企业工资指导线。3、在完善社会保障体系方面：推进新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度合并实施，进一步提高基础养老金发放标准。规范企业职工养老保险省级统筹，完善医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹。企业退休人员基本养老金再提高10%。继续提高工伤职工伤残津贴、护理费和供养亲属抚恤金标准。全省东、中、西部农村低保标准分别提高到2500元、2200元、2000元，城市低保标准相应提高。对分散供养的城镇“三无”人员按照不低于当地城市低保标准的150%分类施保。提高农村五保供养水平，集中供养率保持在70%以上。落实社会养老服务体系扶持政策，新增养老床位8万张，新建街道综合性养老机构200处、城市社区老年人日间照料中心1500处、县级养老服务信息平台60个。社会散居和机构供养孤儿基本生活保障标准分别提高到每人每月720元和1200元。艾滋病病毒感染儿童基本生活费参照当地孤儿标准全额发放。启动全省残疾人“整体赶平均、共同奔小康”计划，继续对0-6岁残疾儿童实施免费抢救性康复。山东公考讨论5群：1710611094、在支持教育优先发展方面：加大教育投入，新建、改扩建幼儿园2607处，全面完成学前教育三年行动计划。继续实施中小学校舍安全、农村中小学“两热一暖一改”工程，为农村义务教育阶段学生免费发放《新华字典》。推动普通高中特色发展，建立规范办学行为长效监管机制。强化校企合作，推进现代职业教育体系建设。完善中职学校助学金制度，把中等职业教育免学费范围扩大到所有农村学生，以及涉农专业和家庭经济困难的城市学生。省属高职、技校生均经费定额提高1000元，特殊教育学校生均公用经费标准提高1200元。加强高等学校分类指导，促进内涵发展，全省公办普通本科高校生均拨款水平达到1.2万元以上。落实好中小学教师职称制度改革方案，提高教师队伍建设水平。鼓励引导社会力量兴办教育。5、在提高人民群众健康水平方面：进一步深化医药卫生体制改革，健全全民医保体系，新农合和城镇居民医疗保险政府补助标准由每人每年240元提高到280元，开展城镇居民和新农合大病保险，把肺癌等20种疾病纳入农村大病保障范围。巩固基本药物制度，健全基本药物采购机制。以增强公益性、破除“以药补医”为重点，积极推动公立医院改革，提高医疗水平，降低群众就医用药费用。加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，人均基本公共卫生服务经费标准由25元提高到30元，继续实施农村孕产妇住院分娩、贫困白内障患者复明等重大公共卫生服务项目。加强以全科医生为重点的基层人才队伍建设，鼓励社会力量办医。落实农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助政策，计划生育免费孕前优生健康检查项目覆盖全省，免费进行新生儿疾病筛查。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，规范药品和医疗器械生产经营秩序。加快发展中医药事业，实施中医药服务能力提升工程。6、在丰富群众精神文化生活方面：简约、隆重地办好第十届中国艺术节，使之成为文化的盛会、人民的节日。扩大博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆和美术馆免费开放范围，加强爱国主义教育基地建设，扶持30个省级爱国主义教育基地改陈布展。提高县以下基层公共文化服务设施建设、利用和管理水平，改造提升1万家农村文化大院，对5000个农家书屋进行数字化升级。为农村放映公益电影100万场，为2万户农村困难家庭免费提供有线电视节目，完成所有20户以下自然村“盲村”通广播电视工程。7、在住房保障方面：建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，保质保量完成国家下达的23.56万套保障房建设任务。进一步完善保障性住房准入、退出和服务管理机制，确保分配公开透明、公平公正。认真落实国家房地产调控政策，促进房地产业健康发展，抑制投机、投资行为，满足居民自住和改善住房需求。8、在食品安全方面：及时修订完善食品安全相关标准，加强食品抽样检测和风险监测，扩大抽检样本覆盖率，消除监管盲区。完善准入制度，全面建立诚信体系和黑名单制度，对失信企业依法实行行业禁入。搞好重点行业、品种综合治理，深入开展“违禁超限”、“假冒伪劣”专项整治，从严查处食品安全违法违规行为。山东公考讨论5群：1710611099、在安全生产方面：开展“安全生产基层基础提升年”活动，强化企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任，加强公共安全体系和企业安全生产基础建设，突出抓好交通运输、煤矿和非煤矿山、危险化学品、建筑施工和人员密集场所等重点领域，深化安全隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生，维护人民群众生命财产安全。10、在加强和创新社会管理方面：强化基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。深入推进平安山东建设，完善立体化社会治安防控体系，防范和惩治违法犯罪活动。加强和改进信访工作，健全群众利益诉求表达和社会矛盾调解机制，完善重大决策社会稳定风险评估和突发事件应急管理机制。全面贯彻党的民族政策和宗教工作方针，推进民族团结进步和宗教事业健康发展。加强国防动员体系规范化建设，广泛开展国防教育和双拥共建，提高国防后备力量和民兵预备役建设水平，落实好优抚安置政策，促进军地、军民融合发展。改善民生既是党和政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。各级政府要履职尽责，竭诚服务，同时要形成良好的舆论氛围和社会预期，引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，共同创造更加幸福美好的未来。 四、建设为民务实清廉政府认真贯彻落实中央政治局改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委常委会十条实施办法，坚持以人为本、执政为民，坚持从严治政、依法行政，坚持风清气正、廉洁从政，努力提高各级政府的执行力和公信力。牢记全心全意为人民服务根本宗旨，对人民群众常怀敬畏之心，为老百姓办事常抱歉疚之情，保持与人民群众的血肉联系。切实转变政府作风，坚持先调研后决策，带着问题下基层，带着感情见群众，深入困难多、群众意见大的地方，接地气，听民意，分析情况，解决问题。领导干部下基层要轻车简从，减少陪同，不搞警车开道。严格控制政府举办的各种展会、论坛、节庆活动。减少会议，改进会风，讲实话、讲管用的话，开解决问题的会。精简文件简报，控制发文规格，提高文件质量。反对官僚主义、形式主义，杜绝“政绩工程”、“形象工程”，坚决整治庸懒散奢等不良风气，促进各级政府和工作人员敢于负责、勇于担当，始终保持奋发有为的精神状态。自觉接受省人大及其常委会监督，认真落实省人大及其常委会各项决议、决定，定期报告政府工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入实施依法行政“五五”规划和“六五”普法规划，全面落实《山东省行政程序规定》，推进行政复议委员会试点，深化行政审批制度改革。创新行政管理方式，加强政府绩效管理，推进电子政务和政务服务中心建设，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。把从严治政、廉洁从政要求落实到政府工作的各个环节，政府工作人员特别是领导干部要坚定理想信念、严守政治纪律、把住廉政底线、不谋私利特权，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。健全权力运行制约机制，完善质询、问责制度，强化审计、监察工作，自觉接受人民监督，让权力在阳光下运行。全面推进惩治和预防腐败体系建设，坚持有腐必反，既坚决查处领导干部违法违纪案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，始终保持惩治腐败高压态势。加强反腐倡廉制度创新，防控廉政风险，不断拓展从源头上防治腐败工作领域。坚持和发扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格执行公务接待制度，严格落实各项节约措施，坚决杜绝各种公款浪费现象，把节省下来的钱用到扶贫和改善民生上。山东公考讨论5群：171061109各位代表，“空谈误国，实干兴邦”。唯有脚踏实地、扎实苦干才能实现宏伟目标。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和省第十次党代会精神，在中共山东省委的坚强领导下，解放思想，改革创新，同心协力，开拓奋进，为加快建设经济文化强省，提前全面建成小康社会，谱写山东人民美好生活新篇章而努力奋斗。

  2025-08-06

• 【投资长清区】2014年济南市长清区政府工作报告

  2014年1月6日在济南市长清区第十六届人民代表大会第三次会议上济南市长清区区长张洪武各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。　 一、2013年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府认真贯彻落实党的十八大精神，围绕“加快融入省会中心城区”总体目标和“一二三四五”总体要求，以“工作标准提升年”活动为主线，团结带领全区广大干部群众，科学谋划，真抓实干，经济社会保持了稳中有进、持续向好的良好发展态势。预计全年实现生产总值235亿元，增长15%，其中 一、 二、三产业增加值分别为27.7亿元、100亿元和107.3亿元，分别增长4%、17.2%和16.7%。完成大地域财政收入25亿元，地方公共财政预算收入13.7亿元，可比增长19.2%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到25720元、12770元，分别增长12.6%和12.8%。 （一）经济平稳较快发展。突出转调创、保增长，三次产业比重调整为11.8：42.5：45.7。税收占地方公共财政预算收入比重为83.5%，突破10亿元大关。一是工业经济提质增效。新增规模以上企业48家，总数达到197家。规模以上工业增加值、主营业务收入、利税分别实现38亿元、160亿元、9.2亿元，分别增长14.7%、15%、16%。工业用电量4.5亿千瓦时，增长12.6%。建立中小企业公共服务平台，推动压力容器产业转型升级，高端装备、压力容器、电子电器、新型材料、食品医药等五大产业均保持较高增幅，产值占工业总产值比重达90%以上。加强科技创新，实施技改项目144项，科技发展计划98项，申请发明专利530项。新增高新技术企业8家、创新型企业7家，创建市以上技术研发平台6家、省名牌产品3个。实施节能减排项目19个，全面完成各项约束性指标，荣获全市节能突出贡献奖。二是现代农业扎实推进。粮食实现11年连续增产，达到35万吨。建成市级都市农业园区、品牌基地40个，“三品一标”农产品总数达到143个。农民合作社发展到767家、农业龙头企业168家、家庭农场54家、标准化规模养殖场74家、经济林总面积23万亩。长清茶、中药材种植面积分别达到5000亩和2.3万亩。实施土地综合整治5.2万亩，流转土地8.1万亩，11个村完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点。实施40座塘坝除险加固，卧虎山水库调水工程顺利完工，小农水重点县年度任务全部完成，长清湖被评为国家水利风景区。农业机械化率、秸秆综合利用率、规模饲养比重分别达86%、98%、85%以上。被列为全省新型职业农民培育试点县，扶贫开发使1万名贫困群众人均增收1260元。三是服务业优化提升。新发展限上企业29家，总数达到84家。实现社会消费品零售额102亿元，增长16%，服务业占生产总值比重提高0.7个百分点。新增万村千乡市场工程直营店5家、配送中心3处，社区便民肉菜店6处。严厉打击私屠滥宰行为，城乡消费环境不断优化。新注册服务外包企业10家，离岸外包执行额完成4300万美元。新引进物流企业4家，总数达到15家。交通银行长清支行正式营业，全区金融机构达到12家，发放助保金贷款3800万元，各项存贷款余额分别达到183亿元、156亿元，分别增长11.7%、9.4%。改造提升灵岩寺、五峰山等传统景区，举办全国第四届盆景根雕奇石博览会、全省垂钓大赛和系列旅游休闲活动，全年接待游客680万人次，实现旅游业总收入47.9亿元，分别增长23%和21%。 （二）发展后劲明显增强。突出增投入、上项目，完成固定资产投资165.4亿元，增长22.8%，其中工业投资69亿元，增长29.2%。一是项目建设加快推进。组织编写项目推进流程手册，总结推广12项帮办调度机制，全年新建、续建千万元以上项目278个，完成投资146亿元，其中新开工项目119个。10个市重点项目完成投资17亿元，25个政府投资项目完成投资2.6亿元。济柴二期、国电风电等工业项目，鼎泰牧业、健康康等农业项目，庞大汽贸、豪诺医药等服务业项目相继建成投产。山水重工、宏达二期、大众报业等项目加快推进，联东U谷、济西新城、首农等项目即将开工建设。二是招商引资成果丰硕。坚持全员招商和专业招商相结合，9大招商平台作用明显，全年签约引进亿元以上市外项目42个，在谈项目256个，完成招商引资90亿元，增长26.7%。开展“盘活空闲资产、引进百家企业”活动，引进项目33个，盘活土地460亩、厂房9.5万平方米。加快对外开放，成功创建省级出口农产品质量安全示范区。实际到账外资1.1亿美元，增长9.7%；出口4500万美元，增长13%。大力发展民营经济，个体工商业户发展到1.2万户，民营企业3400家。三是园区建设不断强化。经济开发区投资6000万元，新建1.6公里道路及配套工程，铺设5000米供水管网，实施5项电力改造工程，完成2.6万平方米安置楼建设，孵化器等项目正积极推进。创新谷孵化器1城市片区间融合度不高，与省会中心城区相比还有较大差距；城乡发展不平衡，统筹发展的任务还比较艰巨；个别干部大局意识、责任意识、服务意识不强，机关作风仍需改进。对这些矛盾和问题，我们必须逐一加以解决。 二、2014年工作总体要求2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划任务的关键一年，做好全年工作意义重大。当前，随着轨道交通项目的正式启动、创新谷的强力推进、经济开发区的项目聚集、产业规模的不断壮大，我区经济发展的基础更加牢固，前景也更加广阔。同时也要看到，宏观经济形势错综复杂，经济运行下行压力仍然较大。特别是周边县区竞相发展、争先进位的态势，更让我们面临不进则退、慢进也是退的紧迫形势。我们既要坚定发展信心，加快赶超步伐，也要增强忧患意识，牢牢把握稳中求进、好中求快的工作总基调，向着加快融入省会中心城区的目标阔步前进。今年政府工作的指导思想是：围绕贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，牢牢把握“加快融入省会中心城区”总体目标和“一二三四五”总体要求，以开展“深化改革提升年”活动为主线，以招商引资和项目建设为抓手，以主城区、经济开发区和大学科技园为主阵地，实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，强力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力保障和改善民生，奋力开启长清科学发展、加快崛起的新征程。主要预期目标为：生产总值增长11%，地方公共财政预算收入增长16%，固定资产投资增长19%。规模以上工业增加值、利税分别增长13%，社会消费品零售额增长15%，出口增长10%，实际到账外资增长9%。城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%。实现上述目标，必须牢牢把握以下几点。一是规划先行。积极推进城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划“三规合一”，实现各项规划的有机衔接和协调统一，进一步明确发展定位，优化功能布局，促进项目落地，保障经济、社会、环境协调发展。二是项目支撑。坚定不移地实施项目带动战略，把项目建设贯穿于经济社会发展的各个领域，用一个个具体实在的项目保证各项任务目标落实，为实现高质量、可持续的发展奠定基础。三是改革助推。坚持市场在资源配置中的决定性作用，科学有序协调推进各项改革，消除体制机制障碍，使经济发展更有效率，公平正义更有保障。四是民生优先。积极回应群众对美好生活的新期待，认真落实惠民政策，不断加大民生投入，推进基本公共服务均等化，让发展成果更多、更公平惠及全区人民，加快形成科学有效的社会治理机制，确保社会既充满活力又和谐稳定。 三、2014年工作重点 （一）以更高的效率推进项目建设，在提升综合实力上实现新突破。一是抓招商选项目。坚持招商与选商并重、引外与强内并举，以存量强根基、以增量促升级，不断优化产业结构。突出选商选资、招大引强，注重加强以建链、补链、强链为重点的产业链招商，着力引进投资强度大、税收贡献高、带动就业多的优质项目。突出招才引智、技改增资，鼓励引导区内企业把技术、资金、就业留在本地，实现就地扩规提效、膨胀发展。突出专业招商与全员招商相结合，汇集招商信息，细化招商任务，落实招商责任，强化督导考核，提高在谈项目的签约率，争取完成招商引资110亿元。二是抓帮办推项目。围绕合同履约、资金到位、项目开工、竣工投产四个环节，严格落实“四个一”的工作机制和工作日志、项目帮办、全程代办制度，大力实施项目会战、项目攻坚活动，提高项目开工率。抓好联东U谷、济西新城、合众人寿、山水新材料等140个重点项目，争取完成投资155亿元。同时，认真研究把握国家产业政策导向，不断完善全区项目储备库，形成储备一批、建设一批、竣工一批梯次推进的良好态势。三是抓园区聚项目。进一步加强园区基础设施建设，提高道路、供水、电力、热力、污水处理等集约配套能力，引导企业定向集聚、集约发展。以争创国家级开发区为目标，加快孵化器项目建设，着力打造高端装备制造、压力容器、出版印刷、食品医药等优势产业；紧抓黄河护城堤建设机遇，加快解放长平滩区土地，加大村庄整合开发力度，拓展发展空间。以争创省级高新区为目标，加快创新谷孵化器和加速器建设，加大园区宣传推介力度，大力引进知识密集型、技术密集型、资金密集型企业，做好中欧科技园、清华科技城等项目落地前期服务工作。以经济开发区南园为依托，编制完成山东环保产业园总体发展规划，大力发展空气治理、水污染防治和节能环保产品，打造省级节能环保产业园。力争用3年时间，实现开发区经济总量翻一番，创新谷形成百亿产业规模，环保产业园初具规模的目标。四是抓保障兴项目。坚持集约节约用地，清理闲置用地、盘活存量用地、争取点供用地、扩大增减挂钩，坚决杜绝个别项目占而不用、圈而不建现象，进一步优化用地环境，满足项目用地需求。加强政银企合作，扩大信贷规模，积极向上争取资金，使资本更多的投向实体经济，破解项目融资难题。加大国有土地上房屋征收与土地收储力度，妥善做好被征地农民安置补偿、社会保障等工作，严厉打击缠访闹访、阻工挠工等行为，为项目建设创造良好的进场施工环境。 （二）以更高的标准加快产业升级，在提高质量效益上实现新突破。一是强化新型工业支撑。加快工业转型升级，一方面继续推动压力容器等传统产业改造升级，争创竞争新优势；一方面引进发展新能源、新材料、节能环保、高端装备制造等新兴产业，打造具有国内先进水平的新兴产业集群。按照价值链分工，积极推动产业向“微笑曲线”两端延伸，加快由加工制造环节向研发设计、品牌营销服务环节发展，提高非加工环节在制造业中的比重。壮大企业规模，一手抓骨干企业培大扶强，一手抓中小微企业梯次成长，争取新增规模以上企业15家。坚持发展、救助、改革三管齐下，切实做好困难企业帮扶解困工作。发挥中小企业公共服务平台作用，加强企业家队伍建设，多渠道开展交流培训。积极推进上市融资，争取北辰、天诺进入上市程序，宏达在新三板上市，计算机公司在齐鲁股权中心挂牌融资。二是夯实现代农业基础。推进农业发展的产业化、品牌化和设施装备的现代化，确保农业增效、农民增收和农村稳定。按照建园区、带基地、创品牌的思路，在稳定粮食生产的基础上，继续抓好蔬菜、畜牧、林果、良种、花卉苗木五大主导产业，巩固提升长清茶、中药材两大新兴产业，力争更多特色农产品通过“三品一标”认证。通过抓龙头、拓市场、联农户，推进农产品精深加工，发展农超对接，进一步提升农业产业化水平，新发展农业龙头企业10家、农民合作社50家。加快泉城农业公园建设，抓好首农、奥克斯、鑫盛达等项目推进。按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则，不断提高农业设施装备和科技支撑水平。抓好4.6万亩高效节水灌溉、4处土地整理项目推进，实施石店水库和42座塘坝除险加固、4处规模化水厂提升工程，启动5.1万亩国家农业综合开发试点项目，实施2100户扶贫开发工程，做好防疫、防火、防汛工作，提高农业综合生产能力。三是壮大服务业规模。提升商贸服务业，推动银座常春藤、三庆青年城、银东大厦、逸和财富广场等商贸设施投入使用，加快银东城市综合体开发建设，积极活跃城乡消费。壮大现代物流业，推进山东高速、环球医药、天士力、鸿元等物流园区建设，加快济南农产品物流中心、国美物流基地等项目进展，打造齐鲁文化产业园电子商务物流园区。做活旅游业，积极推动园博园免费开放，泉城农业公园、济西湿地尽快开园，完善灵岩寺基础设施，建设旅游集散中心。加大宣传促销力度，提名气、聚人气，扩大长清旅游影响力。编制乡村旅游规划，推进农家乐改厨改厕工作，把乡村旅游打造成长清旅游的新名片。培植金融业，扩大助保贷规模，积极推进农信社改制和莱商银行长清支行筹建，争取新成立小额贷款公司、民间资本管理公司和民间借贷登记服务中心各1家。积极引进培育电子商务、研发设计、文化创意、服务外包等新型业态，鼓励发展教育培训、健康医疗、养老服务等公共服务和生活服务业，构建种类齐全、功能完善、产业融合互补的现代服务业体系。 （三）以更新的理念统筹城乡发展，在加快融入省会中心城区上实现新突破。一是高起点规划。进一步提升文昌、平安和大学科技园片区控制性规划，完善镇驻地控规修编，编制全区城镇化发展规划。配合做好城市综合交通体系编制，研究启动主城区“四供两排”市政设施规划编制工作。强化规划刚性约束，坚决遏制、严厉打击违法违章建设行为。二是高标准建设。用足用好扶持政策，加快滨河片区、海子洼片区等10个地块的开发建设，新开工建设原山官邸、滨河丽苑、新大陆、新纪元等开发项目。抓好旧城改造和城中村改造，完成旧城C3地块和大柿子园一期回迁，启动东王一期拆迁，加快大、小柿子园一期开发。完成三安置区拆迁，开工建设97栋安置楼。完善市政公用基础设施，新建玉符街东延等城区道路4.6公里，加大供热、供水、供气设施配套，实施牛山变电站建设和东王高压线改造，建设文昌山公园上山道路，整治背街小巷1.2万平方米，加快市第三生活垃圾无害化处理厂建设，完成污水处理厂二期和街镇驻地污水处理站工程。积极推进黄河大桥、济菏高速大学科技园互通立交、轨道交通等项目建设，分段改造长孝路，加强农村公路管护。加快万德、归德省级示范镇和五峰山市级示范镇建设。大力推进美丽乡村建设，加强农村宅基地审批管理，妥善解决农房改造遗留问题，实施好生态家园富民工程，建设美好家园。加快推进住宅产业化项目，实现建筑业提质增效，不断提升“中国建筑之乡”品牌知名度。三是高效能管理。推行市场化管护机制，强化管理重心下移，促进城市管理科学化、精细化、长效化。继续推进城乡环境综合整治活动，改造提升经十西路和104国道绿化美化水平，抓好平安片区、山水片区节点建设和大学科技园环境提升工作。加大广告牌匾、户外经营、建筑渣土整治，加强小区物业管理，深化城乡环卫一体化工作，营造整洁优美的宜居环境。推进生态文明建设，强化节能减排，严格环境准入，抓好扬尘污染防治，切实保护自然生态环境。加强河道整治和小流域综合治理，实施护城河、北大沙河截污整治。大力实施城乡绿化，抓好大学科技园周边山体、济菏高速绿化提升工程，新增造林4.2万亩，城市绿地3万平方米，积极创建省级绿化模范区。 （四）以更大的力度推进改革开放，在强化发展动力上实现新突破。一是深入推进各项改革。贯彻落实好上级各项改革措施，注重改革的关联性和耦合性，实现改革力度、推进速度与实际效果的有机统一，汇聚起全面深化改革的强大正能量。进一步深化行政审批制度改革，规范办事流程，简化办事程序，提高办事效率。巩固提升“一号通”审批试点，开展好企业设立“一表通”工作。加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度。放宽市场准入，支持民营经济健康发展。全面展开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利。深化财税体制改革，狠抓财源建设，加强综合治税，抓好增收节支，为经济社会发展提供坚实的财力保障。推进文化体制机制创新，增强文化发展活力。完成政府机构改革工作。二是大力实施创业创新。发挥大学科技园人才智力优势，强化企业创新主体作用，加强校企合作、产学研结合，建设一批省市技术研发平台，培育一批创新型企业。加强知识产权保护，强化商标意识，创建名牌产品，促进质量创新。建立健全创业贷款、培训、孵化、服务四位一体的工作机制，激发全民创业热情，努力形成全民创业、全面创新的生动局面。强化人才支撑，加大高层次人才培养、引进力度，全力打造人才高地。三是全面扩大对外开放。适应经济全球化新形势，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去有机结合，促进外经贸工作优化结构、拓展领域、提高效益。巩固传统市场，开拓新兴市场，努力扩大农副产品加工出口规模，积极发展服务外包，培植壮大出口企业队伍。积极推动现有外资企业增资扩股，努力扩大利用外资规模。 （五）以更实的举措保障民生改善，在增进群众福祉上实现新突破。一是实现更多人的就业。积极落实各项就业优惠政策，加强技能培训，拓宽就业渠道，完善就业援助制度，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，力争全年新增城镇就业2000人，农村劳动力转移就业8000人。二是建立更完善的保障体系。整合城乡居民养老保险制度、基本医疗保险制度，进一步提高社会保障水平。健全完善社会救助体系，逐步提高城乡低保和农村五保保障标准，完善医疗救助和临时救助制度。加快建立社会养老服务体系，进一步提高五保集中供养水平，全面完成归德、马山敬老院建设，启动22处农村幸福院建设，积极推进社会福利中心建设。支持发展慈善事业，做好双拥优抚安置工作，进一步加强国防后备力量建设。三是办好人民满意的教育。以立德树人为根本任务，大力实施特色学校创建工程，积极培育一批名师、名校和名校长，提升教育教学质量。加大教育投入，推进农村义务教育学校标准化建设，加快实施校舍改造，创建全国义务教育均衡发展区。强化教育安全，积极推进校车安全工程。四是提供更优的医疗健康服务。提高新农合筹资标准，农村低保户个人缴纳资金全部由区财政统筹。巩固实施基本药物制度，完善城乡卫生服务体系，鼓励社会办医，积极发展中医药事业。完成区中医院病房楼和马山卫生院扩建。坚持计划生育基本国策，稳妥调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。五是推进文化事业更加繁荣。深入开展精神文明创建活动，培育和践行社会主义核心价值观，提升社会文明程度和市民文明素质。加强图书馆、文化馆配套，完成博物馆装修搬迁，开展好广场文化、送戏下乡等系列文化惠民活动，丰富群众精神文化生活。加强文化市场监管，积极推进齐长城源头遗址保护与展示工程，实施好可移动文物普查工作。完成《长清区志》编纂出版发行工作。六是创造和谐的社会环境。加强和创新社会管理，提高社会治理水平。进一步改善城市社区办公条件，完善服务功能，完成村居换届选举工作。畅通群众诉求表达渠道，让群众心声能反映、问题能解决、权益有保障。健全完善“打防管控”一体化治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。加大普法宣传、法律援助和社区矫正力度，推进依法治区。坚持安全发展理念，强化企业主体、部门监管和属地管理责任，继续推进安全生产标准化建设，有效防范和遏制各类安全事故的发生。完善应急工作体系，提高各类公共突发事件防控处置能力。积极做好第三次经济普查登记工作。同时，本着“工作连续、量力而行”的原则，继续办好10件为民实事（见附件）。 （六）以更硬的作风狠抓工作落实，在加强自身建设上实现新突破。一是大兴学习之风。认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，开展好群众路线教育实践活动。坚持学以致用、用以促学、学用相长，不断提高政府引领科学发展的能力。二是大兴实干之风。空谈误国，实干兴邦。对看准的事情，要用心用力抓落实。倡导立说立行、马上就干、干就干好。建立完善政府系统集中决策、分线实施、现场调度、重点督查和责任追究的工作推进机制，促进工作提速增效。三是大兴为民之风。强化宗旨意识、群众观念，始终保持与人民群众的血肉联系，切实为群众、为基层、为企业提供优质高效便捷服务。大力精简会议、压缩文件、减少事务性活动。建立三级政务服务体系，办好12345市民服务热线，切实为群众排忧解难。四是大兴清廉之风。全面落实党风廉政建设责任制和《党政机关厉行节约反对浪费条例》各项规定。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大、政协及社会各界监督。加大行政监察、审计监督和财政监管力度，强化领导干部经济责任审计。加强对工程建设、土地出让、政府投资项目等重点领域的监管，加快建立规范的公共资源交易中心。严肃财经纪律，降低行政成本，以勤政廉政、务实节俭的良好形象取信于民。各位代表，面对汹涌澎湃的改革大潮，面对难得的历史发展机遇，我们信心百倍，激情满怀！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区委的坚强领导下，凝心聚力，苦干实干，在加快建成小康社会的历史征程中，谱写更加壮丽的新篇章！附件2014年为民办实事 一、提高社会养老保险基础养老金和新农合保障水平。城乡居民社会养老保险基础养老金每人每月增加5元，达到75元。新农合政府补助标准由年人均280元提高到320元，农村低保人员个人缴纳资金全部由区财政统筹。（区人社局、卫生局、民政局负责） 二、提高贫困农民人均收入和生活水平。实施产业扶贫，帮扶7200名农村贫困人口人均增收1100元。（区农办负责） 三、完善城市公共服务基础设施。新增天然气用户5000户，新增集中供热面积10万平方米，完成自来水户表改造3200户。实施护城河污水截污工程。整治背街小巷1.2万平方米，维修整治破损市政路面8500平方米。（区住建委、热电中心、自来水服务中心负责） 四、实施长孝路改造。分段改造长孝路 7.5公里。（区交通局负责） 五、启动农村幸福院建设。建设22处农村幸福院。（区民政局负责） 六、改善农村义务教育学校就餐条件。新建、改扩建20处农村义务教育学校食堂、餐厅。（区教体局负责） 七、实施塘坝除险加固工程。整治维修塘坝42座。（区水务局负责） 八、扩大法律援助覆盖面。为困难群众办理法律援助案件400件。（区司法局负责） 九、丰富群众文体生活。新建综合文化站1处，社区文化中心、农村文化大院50处。在城区广场安装便民健身器材15件。举办文化助老文艺演出60场。（区文广新局、城管局、民政局负责） 十、加大创业扶持力度。大学生创业小额贷款额度由8万元提高到10万元，其他创业人员由5万元提高到10万元。

  2025-08-06

• 【投资青岛】2012年青岛市政府工作报告

  （各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、第十四届政府工作回顾2008年市第十四届人民政府组成以来，在中共青岛市委的坚强领导下，深入贯彻科学发展观，大力实施“环湾保护、拥湾发展”战略，积极作为，科学务实，有效应对国际金融危机的冲击，改革开放和现代化建设取得重大成就。2011年是“十二五”的开局之年，全市上下解放思想，凝心聚力，抢抓蓝色经济区建设重大战略机遇，坚持以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，深入开展寻标、对标、达标、夺标活动，在重大战略实施、重点区域开发、重点领域改革、重点项目推进等方面取得新的突破，再次荣获全国文明城市称号，在建设现代化国际城市的进程中迈出坚实步伐。四年来，全市生产总值跨越三个千亿元台阶，2011年达到6615.6亿元，年均增长12.5%；地方财政一般预算收入达到566亿元，年均增长17.9%；全社会固定资产投资达到3502.5亿元，年均增长23.5%；社会消费品零售总额达到2233亿元，年均增长16.4%；城市居民人均可支配收入达到28567元，年均增长12.5%；农民人均纯收入达到12370元，年均增长13.3%。提前完成了“十一五”节能减排目标。 （一）加快转变发展方式，经济实力显著增强现代服务业快速发展。服务业增加值占生产总值比重达到47.8%，提高4.8个百分点，成为国家首批服务业综合改革试点城市。引进金融机构40家，金融业增加值占服务业增加值比重达到10.1%。港口吞吐量和集装箱吞吐量分别达到3.8亿吨、1300万标箱，空港旅客吞吐量超过1170万人次。接待国内外游客超过5000万人次，旅游业总收入超过680亿元。规模以上工业总产值达到1.27万亿元，形成了六个先进制造业千亿级产业集群。启动老城区企业搬迁72户，23户竣工投产。战略性新兴产业产值突破2000亿元，占规模以上工业比重达到17.3%。粮食总产达到363万吨，建成粮食、蔬菜两个百万亩示范区，现代农业稳步发展。自主创新能力进一步增强，获得国家科技成果奖43项。新增中国驰名商标39个，取得高速动车、液晶模组等重大创新成果，国家认定企业技术中心、国家工程技术研究中心分别达到21家、7家，发明专利申请量和授权量分别增长4.2倍、3.5倍，成为国家创新型试点城市和首个技术创新工程试点城市。引进各类人才14.4万人。积极发展循环经济，新天地静脉产业园列入国家首批“城市矿产”示范基地。中德生态园开工建设。市区污水集中处理率达到88%，提高23个百分点。全市森林覆盖率达到37.8%，建成区绿化覆盖率达到43.8%，分别提高4个和2.3个百分点，成为全国绿化模范城市。 （二）推动区域协调发展，城乡面貌明显改善城市功能不断增强。胶州湾隧道、胶州湾大桥、环湾大道等项目竣工通车，城市地铁、铁路青岛北客站开工建设。蓝色经济区建设加快推进，西海岸经济新区和蓝色硅谷发展规划编制完成，高新区、董家口港区建设初具规模，海洋科学与技术国家实验室一期、国家生物产业基地医药中试中心建成，国家深海基地、海洋科考船、山东大学青岛校区等重点项目顺利推进。实施数字化、网格化管理模式，提升了城市管理水平。市容环境十大整治行动成效显著。世园会筹办工作全面加速。县域工业化和城镇化步伐加快，城镇化率达到67.8%。各级财政投入“三农”资金282.4亿元，是上一个五年的1.9倍。农村“五化工程”基本完成，大沽河综合治理工程开工建设，农村饮水安全、库区移民后期扶持等工作取得新的成效，农村生产生活条件得到明显改善。 （三）切实保障和改善民生，社会保持和谐稳定民生质量持续改善。市级财政对社会民生投入401.5亿元，占预算支出的54%，年均增长26.4%。城乡义务教育和特殊教育实行免费，完成550所薄弱中小学改造，高等教育毛入学率达到46%。新农合筹资标准从每人每年100元提高到260元，基本药物制度覆盖政府办基层医疗卫生机构，基本和重大公共卫生服务覆盖城乡居民。县级公立医院改革试点启动。国医堂、妇女儿童医院、北部中心医院、西海岸医院等建成使用，市第三人民医院迁建、妇女儿童医院二期等工程开工建设。完成了第六次人口普查，人口自然增长率控制在5‰以内。城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障体系实现全覆盖，企业退休人员养老金提高59%，城乡低保标准分别提高40%和73.6%。建立了多层次住房保障体系，解决了15万户家庭的住房困难。强化了稳物价、控房价的政策措施。建立了社会救助和保障标准与物价上涨联动机制。市区新增集中供热面积4124万平方米，普及率达到70%。市区管道燃气气化率达到78%。大力发展公共交通，环保公交车超过87%，市政设施进一步完善。城乡和谐社区建设深入推进，社会治安环境持续优化。实施安全生产网格化监管，遏制了重特大事故发生。健全了食品安全管理体制机制，市区全部批发市场、70%的零售市场建成肉类流通追溯体系。健全突发事件处置机制，城市应急能力明显提高。 （四）实施文化强市战略，文化事业健康发展公共文化服务网络实现城乡全覆盖，建成青岛大剧院等一批文化设施，全市44处公共图书馆、文化馆、博物馆免费开放，获得首批创建国家公共文化服务体系示范区资格。建成30个文化创意产业园区，华强文化科技产业园一期等项目开业，文化创意产业增加值占生产总值的7.6%。获得国家版权示范城市称号。开展了第三轮全国文明城市创建工作，文明城市复查测评总成绩居省会和副省级城市首位。军民携手取得抗击浒苔自然灾害的重大胜利，成功举办了奥帆赛、残奥帆赛，圆满完成海军节、十一运等重大任务。国防建设得到加强，军政军民关系更加密切，连续第七次荣获“全国双拥模范城”称号。提前一年完成对口支援北川灾后重建任务。民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、地震、人防、统计、档案、史志和仲裁等工作得到加强，妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业全面发展。 （五）深入推进改革开放，发展活力不断增强重点领域和关键环节改革稳步推进。整合组建4家政府投资公司，规范了市区两级融资平台。国家级开发区体制机制创新和小城镇改革试点取得积极进展。大力扶持中小企业，促进民营经济健康发展，民营经济增加值占生产总值比重达到53.5%。新增9家上市企业，融资109亿元。组建广电影视、报业、出版、演艺、网络五大国有文化传媒集团，文化体制改革实现突破。对外开放进一步扩大。实现进出口总额2236亿美元，实际利用外资110亿美元，引进内资2320亿元，新增世界500强企业16家，境外投资14.8亿美元，服务外包执行额连年倍增。我市成为港澳与内地紧密经贸关系合作示范城市、国家电子商务示范城市。前湾保税港区封关运营，口岸大通关明显提速。国际友好城市达到57个。 （六）努力加强政府自身建设，公共服务能力不断提升政府服务效能进一步提高。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士的意见。向市人大常委会提交地方性法规草案19件，制定政府规章16件，办理人大代表议案建议2625件，政协提案建议3232件。完成新一轮政府机构改革。深化行政审批制度改革，建成市行政审批服务大厅和公共资源交易大厅，行政许可事项和非行政许可审批事项分别削减70%、66%，审批效率平均提速65%。推行相对集中行政处罚权和综合执法试点，实现网上规范透明运行。完善城市规划委员会和专家咨询委员会制度。政府门户网站保持全国前列，政府信息公开制度基本形成。加强惩治和预防腐败体系建设，扩大行政监察和审计监督覆盖面。“小金库”和商业贿赂治理取得明显成效。连续三年开展向市民报告、听市民意见、请市民评议活动，构建了公众评价政府绩效的新机制。各位代表！过去四年的成绩来之不易。这是党中央国务院、省委省政府和中共青岛市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市第十四届人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向中央、省驻青单位，向驻青部队和武警官兵，向社会各界人士和离退休老同志，向所有关心支持青岛建设发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!总结过去，着眼未来，按照科学发展观的要求，以世界眼光、国际标准来衡量，我们还面临不少困难和挑战，许多工作需要改进和加强。主要表现在：经济规模还不够大，城市竞争力还不强，创新创业环境有待改善，转方式调结构的步伐需要加快；城镇化水平还不高，城市布局结构有待优化，全域统筹发展的措施需要加强；城乡居民收入水平还不高，社会事业发展相对滞后，保障和改善民生、公共服务均等化还需要更大力度；政府职能转变仍不到位，政府工作人员视野不宽、标准不高、能力不强的问题不同程度地存在，极少数政府工作人员甚至以权谋私、贪污腐败，造成恶劣影响，政府自身建设任重而道远。这些问题都必须认真加以解决。 二、今后五年的目标任务 各位代表！市第十一次党代会绘就了青岛未来发展的宏伟蓝图，开启了率先科学发展、实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福现代化国际城市的新征程，为政府工作指明了方向。今后五年，既要看到外部环境复杂多变、面临诸多困难和挑战，也要看到青岛独特的区位条件、良好的发展基础和难得的历史机遇，我们将承前启后、责无旁贷地担负起时代赋予的庄严使命，谱写青岛发展的新篇章。 今后五年，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，抢抓山东半岛蓝色经济区建设的重大机遇，全面贯彻落实市第十一次党代会精神，以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，率先科学发展、实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福的现代化国际城市，为建设经济文化强省作出更大贡献。 今后五年，经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值年均增长11%，地方财政一般预算收入年均增长15%，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长11%，城镇化率达到76%。主要目标的确定，与“十二五”规划目标相衔接，又体现市第十一次党代会提出的基本要求，在实际工作中，要努力发展得更好更快，力争在经济规模上再造一个新青岛。 （一）加快转变发展方式，建立更具特色的产业体系 突出蓝色，强化蓝色经济引领作用。加快西海岸经济新区开发建设，再创港口、园区、产业发展优势，推动青岛港向世界第一大港迈进，构筑创新开放的现代化国际新城区，成为蓝色跨越的引擎。加快推进蓝色硅谷建设，打造国际一流的海洋科技研发中心、成果孵化中心、人才集聚中心和海洋新兴产业培育中心。深化蓝色经济区改革发展试点，构建特色鲜明、国内领先的现代海洋产业体系，海洋经济增加值争取达到1500亿元，占生产总值比重达到12.5%，建设蓝色青岛，加快向全国蓝色经济领军城市迈进。 突出高端，加快产业转型步伐。以高端技术、高端项目和高新企业为载体，大力发展高端制造业、高端服务业和高端农业，促进实体经济提质增效。发展高端制造，改造传统工业，培育十条千亿级先进制造业产业链。推进服务经济跨越发展，加快建设东北亚重要的区域性服务业中心城市。坚持高端农业引领，提升农业产业化、专业化、标准化、品牌化、国际化水平，率先基本实现农业现代化。 突出新兴，培育新的支柱产业。加快开发信息、生物、材料、能源、高端装备、节能环保新技术，加强规划引领和政策支持，突破核心技术，培育龙头项目，促进云计算、新能源汽车等新兴产业规模化发展。推进三网融合，加快光纤入户，建设智慧城市。规划建设一批新兴产业功能区，形成具有创新能力、竞争力强的企业集群。战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到16%，加快形成支柱能力。 突出创新，建设创新型城市。大力发展创新型经济，构建完善的科技创新体系，形成企业主导、市场运作、产学研资深度合作的创新模式。加大投入，加快公共服务平台和孵化器建设。实施人才强市战略，营造聚才创业的良好环境，造就一批高水平的创新型科技领军人才、技能大师和创新团队，促进城市向创新创业、内生活力增长型转变。 （二）加快优化空间布局，构建更具活力的发展格局 实施全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展战略，发展海湾型都市，建设大青岛。全域统筹，以四方、李沧、平度、莱西和全域镇村建设为重点，推进七区统筹和城乡统筹，加快北部区域崛起，缩小南北差距、城乡差距。三城联动，做优做美东岸城区，做大做强西岸城区，做高做新北岸城区，打造功能互补、相互依托、各具特色的都市新区。轴带展开，以大沽河为生态中轴，建设贯穿南北的防洪屏障、生态长廊、现代农业聚集带、特色城镇与新型农村社区示范区；沿滨海蓝色经济发展带、烟威青综合发展带和济潍青综合发展带梯次推进，纵深拓展。组团发展，重点加快董家口港城、鳌山湾新城、新河新城、姜山新城、空港新城、北客站枢纽、世园生态都市新区以及红岛区域组团建设。加快市域轨道交通等骨干路网建设，支撑组团互动发展。 突出特色，优化产业空间布局，打造区域经济板块。市区重点建设高端服务业聚集区，着力打造现代服务业高地。规划建设金融中心、总部商务、现代物流、旅游会展、文化创意、软件外包、科技孵化等十项千万平方米高端服务业工程。按照国际标准，市南区要发展好金融商务、总部经济、时尚商业和商务旅游；市北区要建设好邮轮母港、啤酒文化和高端商贸聚集区；四方区要抓好科技研发、文化创意、滨海旅游和商务发展区建设；李沧区要建设好交通商务区、生态都市新区和商贸聚集区；崂山区要建设好金融新区、会展旅游和信息服务园区；黄岛区要建设好保税物流和国际经济合作示范区，发展度假旅游、信息服务和文化创意；城阳区要集约发展企业总部、商贸物流、广告创意；高新区重在规模化发展软件外包、研发孵化、高端制造，建设高新技术密集区和科技、生态、人文新城。五市以先进制造业为主攻方向，担负起全市工业发展的重任。开发建设胶南董家口临港重工业发展区、胶州高端制造聚集区、即墨蓝色制造聚集区、平度新河生态科技产业新城和莱西姜山新城，扩展五市省级开发区承载能力，向高新技术产业开发区转型，成为推进新型工业化发展的主力军。加快镇域经济发展，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，重点规划培育发展50个城镇、1000个新型农村社区，因地制宜，突出特色，全面加快社会主义新农村建设。 （三）加快打造文化强市，建设更高水平的城市文明 推动文化大发展大繁荣，向现代海洋文化名城迈进，建设文化青岛。文化发展主要指标位居全国同类城市前列，建设区域性文化交流中心和文化产业中心。巩固文明城市创建成果，加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬微尘、红飘带精神，建设学习型、诚信型城市，塑造传承历史文化、突出地域特色、凸显时代要求、引领未来发展的城市精神，提升城市的精气神。大力发展公共文化服务，建设布局合理、服务便捷的基层文化设施，率先建成国家公共文化服务体系示范区。推动文化与科技、教育、体育、旅游融合发展，培育一批骨干文化企业，加快文化产业规模化、集约化、特色化发展。文化创意产业增加值占生产总值比重要达到10%，成为新的支柱产业。突出文化特色，培育文化精品，做强帆船之都、音乐之岛、影视之城等文化品牌。加强文化市场管理，建设文化环保城市，优化文化发展环境。 （四）加快发展民生事业，营造更加和谐的社会环境 努力保障和改善民生，促进经济社会协调发展，构建和谐青岛。更加注重公平正义和管理创新，更加注重百姓内心的幸福感受，让城乡居民学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居，成为宜居幸福城市的建设者和共享者。大力实施惠民工程，加快教育、医疗、文化、民政等千万平方米社会事业设施建设。全面实施中长期教育改革和发展规划纲要，实施教育设施建设双百工程，加快教育改革步伐，推进各类教育跨越发展，率先实现教育现代化。加快建设健康城市。实施医疗卫生设施百万工程和医学园区建设项目，新增病床1.2万张，居民主要健康指标达到全国领先水平，降低个人医疗卫生支出比例。大力发展体育事业，落实全民健身计划。完善公共就业服务体系，扩大就业规模，优化就业结构，构建和谐劳动关系。稳步推进收入分配制度改革，不断提高居民收入水平和消费能力。完善社会保险制度，大力发展社会救助、社会优抚、社会福利和慈善事业，健全覆盖城乡的社会保障体系。建立老年人福利普惠制度，完善社会养老服务体系。积极发展残疾人事业，提高残疾人康复和托养服务设施建设水平。完善多元化住房保障体系，扩大保障性住房建设规模，力争覆盖面达到20%。强化人口和计划生育利益导向政策体系，加快技术服务机构建设，提高人口出生质量。构建以社区为重点的基层社会管理服务体系，推进社会管理重心下移，提高社会管理科学化、法治化、民主化水平。深化平安青岛建设，加强公共安全体系建设，不断增强群众的安全感和对社会治安的满意度。做好双拥工作，支持国防建设和民兵预备役建设，巩固和发展同呼吸、共命运、心连心的军政军民关系。 （五）加快建设生态文明，打造更加宜居的美好家园 坚持绿色发展，争创国家生态园林城市，建设生态青岛。万元生产总值能耗和主要污染物排放总量达到国家和省的规定要求；市区污水集中处理率达到95%；完成市区河道治理；实现生活垃圾无害化处理；资源化利用率达到90%。对岸线资源和近海资源进行严格保护，把胶州湾建成全市人民的蓝色家园。加强生态建设，推进十绿工程，打造多层次城乡生态空间，森林覆盖率达到40%以上，创建国家森林城市。加强环保基础设施建设，强化资源节约和污染减排，高水平建设中德生态园、石化产业循环经济区等重点示范园区。发展节水型经济，建设节水型社会。办好2014年世界园艺博览会，让生活走进自然。 （六）加快推进改革开放，注入更加强劲的发展活力 加快重点领域和关键环节改革，建设活力青岛。推进国有企业和国有资产管理体制改革。深化财政、土地、户籍、价格、投融资、城市管理、城乡统筹、农村产权制度等领域的改革。降低民间资本准入门槛，放宽准入领域。加强中小企业公共服务平台建设，完善和落实对小微企业的扶持政策。健全要素市场体系，加大力度推进企业上市工作。完成国家级开发区体制机制创新试点和综合配套改革，提升各类园区发展水平。 加快转变对外经济发展方式。实施更加积极的开放战略，优化招商载体，创新引资方式，提高招商引资水平。加快外经贸优化升级，促进资本、人才、市场国际化和多元文化融合，形成更具竞争力的开放型经济。推进大通关工程，加快建设国际贸易中心城市，增进与国际友城的交流合作，提升国际经济合作层次，成为中日韩自由贸易区的重要前沿城市。按照国际惯例，营造更具竞争力的商务环境，进一步促进大开放，努力建设国际性城市。 各位代表！站在新的历史起点，新一届政府一定会增强使命感，抓住机遇、开拓进取，圆满实现五年奋斗目标，努力取得让青岛经济更发达、城市更宜居、文化更繁荣、社会更和谐、人民更幸福的新成就！ 三、2012年主要工作安排 今年是全面落实市第十一次党代会精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的重要一年。今年的工作，必须坚持突出主题、贯穿主线，稳中求进、好中求快，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来，狠抓落实，奋力突破，努力开创经济社会发展新局面。主要预期目标是：全市生产总值增长11%，地方财政一般预算收入增长15%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长16%，城乡居民收入增长11%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在4‰以内。全面完成国家和省下达的节能减排各项目标任务。实际工作中，必须更好更快地完成各项任务。 （一）加快推进蓝色经济区建设，在蓝色引领、跨越发展上奋力突破 加快西海岸经济新区建设。深化西海岸经济新区规划，加快开发步伐。推进保税功能拓展区建设，提升出口加工区功能。整合岸线陆域资源，拓展董家口港区，加快配套设施建设，规划布局港口物流和临港大工业，支持青岛港转型发展、做大做强，建设区域性国际航运中心。做好青钢、海湾集团化工搬迁改造等项目前期工作。开工建设中德生态园10平方公里配套设施。 加快蓝色硅谷建设。推进10平方公里核心区和30平方公里配套区建设。加快海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地、国家海洋设备检测中心、山东大学青岛校区等重点项目建设，促进高端要素集聚。推动中科院光电院青岛研发基地等项目建设，加快科技创新平台建设，打造蓝色经济科技支撑区、高端产业聚集区，争创国家创新型科技园区。 着力打造蓝色产业链。统筹规划布局蓝色经济园区、重点项目，推进传统临海、涉海产业改造升级，大力发展海洋生物医药、海洋新材料、海洋精细化工、海水综合利用、海洋高端装备制造等海洋新兴产业，拉长产业链，加快海洋产业规模化、集群化。加快董家口港区物流园、高新区蓝色生物医药产业园、崂山生物医药产业园、胶州蓝色高端制造业基地等海洋特色重点园区的建设。 （二）加快推进高端产业聚集区建设，在结构调整、产业升级上奋力突破 突出发展高端服务业。做好国家服务业综合改革试点工作。启动十项千万平方米的重点服务业工程。加快发展金融业，培育引进各类金融机构，促进金融与产业深度融合，建设崂山金家岭金融新区和即墨鳌山湾财富管理园区。组建青岛农商银行，重组海协信托公司。扩大基金规模，大力发展蓝色金融。切实防范和化解金融风险，营造良好的金融生态环境。加快发展现代物流业，出台进一步加快现代物流业发展的意见，推进一批重点物流项目建设，积极发展电子物流、冷链物流、供应链物流，建设高水平的公共物流信息服务平台。加快发展蓝色旅游业，发展青岛航空，开工建设邮轮母港，发展邮轮、游艇等新兴旅游产业，推进海上交通旅游集散中心建设，办好国际帆船周及系列国际帆船赛，申办世界杯帆船赛，打造海上旅游精品。办好中国国内旅游交易会、中美省州长旅游论坛等展会活动，推动旅游业向高端发展。发展现代商业，扩展海信广场商圈，加快华润中心、中铁青岛中心等大型高端商业综合体建设，发展高端时尚商业街区，打造青岛购物节消费品牌。办好国际啤酒节、国际消费电子博览会，培育会展经济知名品牌。加快发展科技服务业，建设高水平的科技信息公共服务平台，大力发展服务外包，加快建设千万平方米软件和服务外包产业园区，软件和信息服务业收入增长30%以上。加快发展中介服务业，积极引进培育融资担保、律师仲裁、认证检测、技术评估等高端中介机构，提高水平，打造品牌。鼓励和支持发展养老、健康、家政、物业等民生服务业。 大力发展高端制造业。制定全市工业园区布局规划，推进省级以上工业园区向高新技术产业开发区转型升级，促进新增工业功能区加快发展。促进优势产业集群发展，推动传统产业升级，大力引进产业龙头和配套项目，加快企业技术中心建设，实施1000项技术创新重点项目，加快技术改造和“两化”深度融合，打造一批在全国有影响力的特色产业链。 推动战略性新兴产业突破发展。制定战略性新兴产业发展指导目录，设立专项引导资金，促进物联网、云计算开发应用。推进高速列车制造基地、海洋仪器设备产业化基地等项目建设，发展新能源汽车产业，加快新能源材料产业园等园区建设。深入实施质量强市和品牌带动战略，推进国家高新技术产业标准化示范区建设。 强化项目和投入保障。把项目建设作为加快科学发展的生命线，集中力量建设总投资3800亿元的230个重点项目，确保全年完成投资800亿元以上，竣工投产70个项目。扎实推进300个工业转型升级项目，力争150个竣工投产。搬迁老城区工业企业10户，竣工6户。加强银企对接和项目推介，争取全年新增贷款超过1100亿元。 （三）加快推进现代农业发展，在农业增效、农民增收上奋力突破 抓好水利基础设施建设。以创建全国水利现代化试点城市为契机，加强农田水利建设，提高抗旱排涝能力。加快大沽河防洪主体工程建设。实施大水网工程，加速推进沐官岛水库建设。抓好农村规模化集中供水、高标准农田节水灌溉、病险水库加固、清洁型小流域治理等工程，确保防洪安全、水资源安全和水生态安全。 加大农业科技创新推广力度。深入开展 “农业科技促进年”活动。加强以种业为重点的农业科技创新，加强农业重大关键技术攻关和引进推广工作。健全基层区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，完善农业科技服务体系。大力培训农村实用人才，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。 加快现代农业生产基地建设。加大“三农”投入，新增农业补贴重点向种养大户、农民专业合作社倾斜。推进“双百双千”工程，打造一批高水平的设施农业、规模农业、有机农业等特色农业基地和农产品出口加工基地。毫不放松地抓好粮食生产。加快国家级现代农业示范区建设。实施蔬菜、渔业等五大产业振兴规划。推进畜禽标准化规模养殖和传统养殖业退户进区。加强农业机械装备建设。强化农产品全程质量安全管理，大力发展高端品牌农业。支持龙头企业发展，提升农业产业化水平。 多渠道增加农民收入。落实强农惠农富农政策，增加农民转移性收入。加强农民职业技术培训，扩大农民转移就业规模，增加农民工资性收入。挖掘农业内部增收潜力，发展农村二三产业，扶持万名农民自主创业，增加农民经营性收入。健全土地流转服务体系，引导土地向家庭农场和种植大户集中，发展多种形式的适度规模经营，增加农民财产性收入。加大农村改革力度，完善农村土地政策，推进农村金融改革，创新农业组织形式，深化集体林权制度改革。实施新一轮扶贫开发，加大对经济欠发达村的帮扶力度。 （四）加快推进全域统筹，在三城联动、城乡一体上奋力突破 优化城市空间布局。完成新一轮城市总体规划修编、重点组团建设规划编制。加快西海岸经济新区和蓝色硅谷开发建设，推动中心城区转型提升。启动北部新城开发建设，打造科技、人文、生态新城。规划建设董家口临港经济区。加快大沽河流域生态经济区建设，打造惠及流域百万群众的民生工程。加快世园会筹办工作，推进世园生态都市新区规划建设。加快铁路青岛北客站建设，推进交通商务区建设。做好新机场定址建设前期工作，规划建设临空经济新区。 完善中心城区功能。完成全域轨道交通体系规划，推进城市地铁3号线建设，争取地铁2号线开工，做好连接西海岸经济新区、蓝色硅谷轨道交通线前期工作。加快青荣、海青和青连铁路、青龙高速等项目进度，完成胶州湾大桥接线等项目续建工程，推进新疆路快速路、福州路打通和重庆路改造等重点项目。规划建设一批大型停车场，加强停车秩序等专项治理，缓解停车难和交通拥堵问题。大力推进公共交通优先发展，加快建设城区智能交通管理服务系统。积极推进城乡公共交通一体化。加强统筹规划，加大对城市地下空间的开发利用力度。对老城区实施保护性开发，启动中山路区域旧城改造，打造历史文化旅游休闲区。重视和加快电网建设。新建、改造供水管网100公里、燃气管网230公里，开工10座天然气加气站，市区新增集中供热面积900万平方米。 推进城乡统筹发展。制定加快统筹城乡发展的意见，建立健全统筹城乡的财政、土地、投融资、社会管理等体制机制。坚持以村为基础、县为统筹，完成镇域产业发展规划、镇驻地开发建设规划和新型农村社区建设规划。设立镇级发展平台专项资金，实行镇级扩权改革，加快乡镇合并和新型农村社区建设，新型农村社区力争开工100个。优化农村公路网络，推动农村公路干道向镇和新型农村社区延伸。加快生态文明乡村建设，建设20个生态文明镇和60个示范村。提升县域经济发展水平。扩展五市工业功能区，提高承载能力，加快全市工业聚集发展。出台扶持政策，加快全域城镇和新型农村社区建设，加快四方、李沧旧城改造，推进平度、莱西市驻地向规模较大、实力较强的中等城市迈进。 （五）加快推进文化改革发展，在文化惠民、文化强市上奋力突破 加快发展文化事业和文化产业。深入实施公共文化惠民工程，推进市文化中心、市科技馆等公共文化设施规划建设，加快区市文化馆、图书馆、博物馆、档案馆和五市数字影院建设。全力做好十艺节各项筹备工作，办好第十届全国青少年小提琴比赛、全国指挥比赛。开工建设国家级青岛广告文化产业园，争创国家文化产业示范基地和国家数字出版基地。重视历史文化遗产保护，推进国家水下文化遗产保护青岛基地建设，做好全国可移动文物普查试点工作。加强对文化名人故居的保护，培育壮大文化人才队伍。加快国有文化企业改制步伐，打造国有文化企业“五朵金花”。实施创意青岛计划，申办联合国创意城市联盟音乐之都，举办世界城市音乐节、中国秧歌节。推进文化生产和传播方式创新，构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。深化文化市场综合执法改革，形成统 一、规范、高效的文化市场管理格局。加强版权保护，打击各类侵权盗版行为。深入开展“扫黄打非”，净化文化环境。 提升城市文明程度和市民文明素质。做好第四轮全国文明城市创建工作，确保在全国测评中保持前列。深化“四心四德”工程，发挥社会课堂和乡村少年宫的育人作用，加强未成年人思想道德建设。繁荣发展哲学社会科学，加强科普工作，搞好法制宣传教育。依法管理民族宗教事务，促进民族团结。全面做好人口和计划生育工作，推行和谐幸福家庭促进计划，加快人口信息化建设。推动气象、地震、人防、统计、档案、史志、仲裁、红十字等事业协调发展。增强全民国防意识，加强民兵预备役建设，落实征兵优惠政策，为部队办好实事，增进军政军民团结。 （六）加快推进生态市建设，在节能减排、环境保护上奋力突破 推进节能减排。坚持调结构、控增量、减存量，建立完善能源消费总量和能源消费强度双调控机制，完成一批重点节能工程，确保全市万元生产总值能耗下降3.7%。抓好建设、交通运输等领域污染减排，加强工业点源、农业面源和生活污染源治理，推进农村污水、垃圾集中收集处理，提高城镇污水处理设施水平。制定实施低碳城市发展规划，大力发展绿色产业。培育高效节能产品、先进环保设备和节能环保产业，加强电动汽车应用推广工作。推进中水回用，做好海水淡化一体化循环经济试点，完善再生资源回收利用体系，建设“城市矿产”示范基地。办好第二届中国国际循环经济成果交易博览会。积极推进低碳交通运输体系试点城市建设，新增800辆节能环保型公交车。 加强环境保护。深入开展大干300天市容环境整治行动。推进市区河道污染整治，基本完成海泊河整治，做好李村河、张村河前期整治工作。加强胶州湾、饮用水源地、风景区的生态保护，建成具有国际先进水平的城市供水水质监测中心。突出抓好大气污染防治，实施市区汽车尾气治理。制定细颗粒物（PM2.5）监测方案，开展治理工作。启动创建国家森林城市工作，实施植树增绿工程，建设连片万亩林场，抓好交通干道和市区路网绿化，搞好海防林和水系绿化。推进浮山综合整治和太平山中央公园建设，新建改建绿地660万平方米，大幅度增加生态绿量。实施最严格的耕地保护政策，严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，杜绝高耗能、高污染、低水平项目。加快地下和山体采矿业退出，保护生态地貌，努力修复和保护山青水绿、碧海蓝天的宜居生态环境。 （七）加快推进改革开放，在体制创新、开放转型上奋力突破 推进改革取得实质性进展。制定实施经济体制改革指导意见。深化国有企业改革，有序推进国有资本逐步退出一般竞争性领域，强化行政事业国有资产监管。充分发挥工商联和各类商会作用，落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，大力发展民营经济，鼓励进入社会事业等领域发展。加大对小微企业特别是创新型小企业的支持力度，帮助小微企业减负增效。推进企业信用体系建设。建立企业破产预警系统。深化投融资体制改革，推动政府投资公司向匹配战略、主业突出、管理现代、带动力强的现代企业转型。系统整合市政类企事业，建设运营高效、支撑力强的企业实体。要下大决心、用大气力支持企业上市融资，大规模突破资本市场。加强政府性债务管理。深化财政体制改革，健全财权与事权匹配的财政运行机制，优化财政支出结构，加快向公共财政转型步伐。改进财政资金投入方式，完善市场机制，更多地利用社会资源推进城市建设。加强政府投资项目预决算管理，提高财政资金集约利用水平。实施财源建设倍增计划，发展财源型经济，增强财政支撑能力。加快推进政府改革。转变政府职能，坚定不移地加快推进政企分开、政事分开、管办分离，更好地发挥市场主体的作用和市场配置资源的基础性作用。创新运行模式，建立高效运作的重点区域发展体制。深化行政审批制度改革，减少审批项目，提高审批效率，全市项目立项、环评、规划、土地、开工等投资类行政审批服务量要比去年提高30%。改进政府服务方式，推动公共服务社会化，完善以服务对象为导向的公共服务评价机制。完善目标考核体系，健全工作推进机制。积极稳妥地推进事业单位改革。深化价格改革，完善资源性产品价格形成机制。 提高对外开放的质量和水平。实施外贸转型升级行动计划，保持对外贸易稳定发展。加快特色出口基地建设，扩大自主研发、自主品牌、自主营销产品出口，保持传统市场份额，深度开发新兴市场，进出口总额增长10%。提升发展货物贸易，加快发展服务贸易，突破发展转口贸易，推动传统对外贸易向现代国际贸易转变。推进服务外包倍增计划。实施外资赶超行动计划，提高利用外资质量。紧盯世界500强和跨国大公司，以蓝色经济和战略性新兴产业为重点，引进100个先进制造业大项目、100个现代服务业大项目。完善招商工作机制，健全境外招商工作网络，组织高层次招商推介活动，在日、韩、德和我国香港等地设立商务代表处，加强海峡两岸经贸合作，推进中日韩经济合作实验区建设。实施开放园区提升计划，增强资源聚集能力。支持保税港区带动出口加工区转型发展，加快中德生态园规划建设进度，继续规划建设多元化的国际经济合作区。支持企业“走出去”，到境外建设生产基地，开发资源和市场，设立研发中心，收购品牌和营销网络，参与全球经济合作，提高国际竞争力。开通青岛至欧美直达航线。创新对口支援合作模式，促进对口支援地区经济发展、民生改善。扩大对外宣传，提升青岛品牌的国际影响力。 （八）加快推进创新型城市建设，在创新驱动、人才强市上奋力突破 着力提升自主创新能力。深入实施国家技术创新工程试点，完善城市创新体系。突出科技创新平台载体建设，启动千万平方米孵化器工程建设，加快各区市省级开发区孵化器建设。推进中科院在青院所及研发基地建设，加快引进中船重工710所、中国家用电器研究院等研发机构。加快发展实验室经济，推进5家企业国家重点实验室、7家国家工程技术研究中心和海洋工程防腐等公共研发平台建设，组建5家产业技术创新战略联盟，加快企业技术中心建设。推广四方橡胶行业产学研示范基地模式，创新产学研资合作机制，制定更优惠的政策，鼓励高校、科研院所科技人员进入孵化器和企业创新创业。重点培育具有核心竞争力、发展潜力大的创新型企业，力争创新型企业超过250家。组织实施科技发展重大专项，开展70项关键技术攻关。促进科技与金融融合发展，建立科技信贷风险准备金，加强对科技型中小企业的投融资服务。出台促进专利工作发展的意见，大力实施知识产权优势企业和优秀人才培育工程，建立专利产业化基地，搭建知识产权公共服务平台，力争发明专利申请量达到7000件，增长30%以上。深入实施标准化战略，鼓励企业创新成果成为行业标准、国家标准、国际标准。 全面加强人才工作。加大人才引进力度，大力实施“443引才工程”和蓝色人才集聚计划、青岛英才计划等人才工程，筹建中国海洋人才市场，办好蓝色经济国际高端人才项目洽谈会，着力引进蓝色经济人才、紧缺急需人才、高层次领军人才和创新型团队。抓好专业技术人才、企业经营管理人才等各类人才队伍建设，做好人才管理服务工作。创新人才政策机制，推进人才特区建设，启动千万平方米人才公寓建设，建立政产学研一体化人才公共服务平台，制定出台更加灵活、开放、有效的人才政策，鼓励创新，宽容失误，营造一流的创新创业环境，全力加快建设创新型城市。 （九）加快推进社会建设，在服务群众、改善民生上奋力突破 着力解决群众最盼、最急、最忧的问题，努力提高群众的幸福感。今年计划安排民生投入163亿元，实施教育、医疗、文化、民政等社会事业设施千万平方米工程，在办好10件市办实事的同时，进一步提高民生保障水平。 大力支持教育优先发展。全市财政性教育支出占财政支出比重提高到17%，加强城乡统筹，推进教育均衡。加大学前教育投入力度，建立公办、普惠性民办幼儿园生均财政拨款制度，对五市新建、改扩建公办幼儿园给予补助，规范学前教育收费。免除全市义务教育阶段学生教科书和作业本费。统筹各级各类教育发展，优化中小学、幼儿园布局，开展农村200所幼儿园标准化建设，完成农村薄弱中小学改造，增加居民区中小学和幼儿园配套。加大专用校车配置力度，建立专用校车政府补贴制度。以现代化、规范化为办校标准，统筹启动七区高中和职业学校建设。创新机制，加快发展五市高等职业技术教育。推进国家高职综合改革和省统筹职业教育发展改革等试点，探索创新型人才培养模式。 着力推进医药卫生事业改革发展。以破除以药养医为抓手，深化公立医院改革，扩大基本药物制度实施范围，取消以药补医，严格实施药品、器材集中采购，精心诊疗，科学用药，控制费用总额，严厉惩治处方和采购中的商业贿赂，降低药品费用比重。加快人事分配制度改革，能上庸下，多劳多得，调动医护人员积极性。规范开展医师多点执业试点。推进县级医院综合改革。鼓励民办公助多元化办医。完善新农合制度，最低筹资标准提高到每人每年300元。完善财政、价格和医保补偿机制，全面推行基层门诊费用报销。免费实施儿童口腔疾病基本预防。实施先看病后付费制度。提高紧急救助能力。深化基层医疗卫生机构综合改革，促进城乡统筹，加强基层全科医生、乡村医生等人才队伍建设。推进县级医院和市第三人民医院、市妇女儿童医院二期、市立医院东院区二期、市公共卫生医疗中心、市精神卫生中心等项目建设。 努力增加就业改善生活。实施更加积极的就业政策，统筹做好高校毕业生、农村富余劳动力和困难群体就业，新增城乡就业25万人。完善创业扶持政策体系，实施大学生创业引领计划，完善创业孵化基地运行机制，创建国家级创业型城市。扩大公益服务采购规模。推进市级家庭服务业培训基地建设，提升实训能力。加强企业工资分配宏观调控，积极推行工资集体协商制度，引导企业建立职工工资正常增长机制，促进城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。扶持农产品生产流通，保持物价基本稳定。加快发展连锁经营，推进市区农贸市场建设。广泛开展全民健身运动，新建一批健身园和健身路径，改善居民健身条件。 加快完善社会保障体系。推进社会保险扩面征缴和市级统筹。提高城乡低保和基本养老金标准，完善社会救助和保障标准与物价上涨联动机制。实施市社会福利院和儿童福利院改扩建项目，开工建设市盲校新校和市中心聋校扩建工程，推进市优抚医院等项目建设。建立大病医疗救助制度。新建9处敬老院，提升敬老院设施和服务水平。探索建立老年护理保险、养老机构意外伤害保险和高龄津贴制度，大力发展医养结合的机构养老、社区养老和居家养老，重点解决困难老人、空巢老人和失能老人的生活照料和医疗康复问题。对妇女住院分娩实施补助，免除死亡居民基本殡葬费。推行残疾儿童学前教育免费制度，实施残疾人康复救助服务和困难重度残疾人托养服务工程。 继续搞好保障性住房建设和房地产市场调控。制定加快公共租赁住房建设意见，健全多元化住房保障体系，努力让更多的创业者安居乐业，让更多的中低收入者住有所居。鼓励企业参与公共租赁住房建设。开工建设保障性住房2.3万套，配租配售保障性住房9000套。推进城中村和旧城区改造，新开工项目25个，回迁项目18个、惠及居民8000户。新建农村住房2.5万套，改造危房4060套。完善保障性住房建设、分配、管理、退出制度。巩固房地产市场调控成果，抑制投机、投资性需求，加大普通商品房供应，推动房价合理回归，促进房地产市场长期平稳健康发展。大力推广绿色建筑，注重提高住房品质。 加强和创新社会管理。推进基层社会管理服务中心建设，推行网格化服务管理模式。培育壮大各类社会组织，发挥好人民团体、基层自治组织、社会组织和企事业单位的协同管理作用。稳妥推进户籍管理制度改革，探索实行居住证制度。加强和改进对流动人口的管理和服务，促进流动人口有序融入城镇。做好重大事项和重点项目社会稳定风险评估，从源头上防范和化解社会矛盾。深入开展矛盾排查调处工作，完善大调解工作格局。畅通信访渠道，健全群众利益诉求表达机制，着力化解信访积案。重视做好刑释解教人员的社区矫正、职业培训、就业辅导、融入社会工作。深化平安青岛建设，加强社会管理综合治理，健全完善打防控一体化的治安动态防控体系，加强社会治安重点地区排查整治工作，依法惩处各类犯罪，增强群众安全感。加强网络舆情引导，营造健康的网络环境。加强应急体系建设，提高城市应急能力，增强公众防灾减灾自救互救能力。强化安全生产监督管理，实行安全月安全周制度，严格执法、严格监督、严格考核、严格纠责，淘汰事故易发落后产能，遏制重特大事故发生。完善食品安全管理体系，建设肉类蔬菜流通追溯体系，严格市场主体准入、严格生产营销监管，提高食品安全水平。 各位代表！全心全意为人民服务是人民政府的根本宗旨，扎扎实实为群众谋利益是各级政府及全体政府工作人员的应尽职责。必须牢固树立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，把惠民富民作为政府施政的根本目标，尽心尽力为人民群众谋福祉，努力让青岛人民的生活更加美好幸福！ 四、改进和加强政府自身建设 各位代表！建设宜居幸福的现代化国际城市，政府工作必须有更大作为；顺应人民群众过上幸福生活的新期待，政府工作人员必须付出更大努力。要增强率先意识、忧患意识和创新意识，寻标、对标、达标、夺标，自我加压，尽心履职，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）自觉坚持依法行政 围绕建设法治政府，加强和改进政府立法，提高依法行政水平。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。切实做好人大代表建议、意见及政协提案办理工作，定期通报办理情况。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。充分发挥行风在线、民生在线、政务服务热线、网络在线问政、纠风网等互动平台作用，继续开展向市民报告、听市民意见、请市民评议活动，虚心接受社会监督，及时回应群众诉求。健全科学民主决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为行政决策的必经程序。贯彻实施《山东省行政程序规定》，深入开展“行政程序年”活动。针对行政执法中存在的突出问题，加强法规和制度建设，依靠健全的机制规范执法行为。规范行政处罚自由裁量权，推进行政处罚权规范透明运行，促进公正文明执法。严格落实《行政强制法》，依法规范实施主体，严格遵守行政强制程序，强化对实施行政强制的监督。创新行政调解体制，完善行政复议机制。大力发展电子政务，深化政府信息公开，推进行政权力和公共服务网上公开透明运行。加强政务诚信建设，切实提高政府公信力。各级行政机关和公职人员都要切实增强法治意识，带头自觉守法，严格依法行政，决不允许任何单位、任何人凌驾于法律之上。 （二）努力做到勤政廉政 强化各级政府作风建设，牢固树立正确的价值观，正确对待权力、政绩和地位，力倡干事、反对无为，力倡创新、反对僵化，力倡团结、反对内耗，力倡高效、反对扯皮，力倡务实、反对虚漂，力倡清廉、反对腐败，心底无私天地宽，奉公为民可担当，努力营造能干事、可成事的清明发展环境和政治生态。始终坚持从群众的利益出发，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。严格执行领导干部廉洁从政准则等各项规定，加强廉政文化建设和警示教育，强化岗位廉政风险防控。健全完善惩治和预防腐败体系，各级政府领导成员要带头履行反腐倡廉责任，努力保持自身的先进性和纯洁性。加强行政审批、行政处罚、公共资源交易等领域的电子监察，推进政府投资项目、财政专项资金、企业国有资产等领域的网络化监管。强化工程建设领域突出问题专项治理，加强政府投资项目决策与实施的监督检查。推进公共资源交易监、管、办分离改革，统一纳入平台交易和监督。坚持节俭办事，压缩“三公”支出，细化预算编制，严格审计监督。落实《青岛市预防职务犯罪条例》，建立关键岗位公开监督廉政制度，坚决查处失职渎职、贪污贿赂、以权谋私和充当黑恶势力保护伞等违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。廉洁出勇气，廉洁出效率，廉洁出业绩，要始终严于自律，努力建设亲民为民、务实高效、清正廉洁的人民政府。 （三）全面加速提升创新增效落实 深入贯彻市第十一次党代会精神，解放思想，创新突破，赶超跨越。要治理庸、懒、散、慢、拖、瞒问题。加速，就是要抢抓机遇、只争朝夕，提高政府工作效率；提升，就是要以世界眼光、国际标准衡量工作，提高素质、增强能力，提升发展水平；创新，就是要以创新的思维和改革的办法破难题、攻难关，创先争优求突破；增效，就是要集中心智和力量，干成事、出效果，提高行政效能；落实，就是要科学周密地决策、雷厉风行地执行、百折不挠地推进，践行承诺、敢于担当、奋发有为，全力开创各项工作的新局面。 各位代表！新一届政府的履职，依靠的是党的坚强领导和人民群众的信任支持。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共青岛市委的坚强领导下，与全市人民一道团结奋斗、开拓进取，率先科学发展、实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福的现代化国际城市，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！ （

  2025-08-06

• 临沂兰山区与经开区入选山东省服务业综合改革试点 探索产业升级新路径

  近日，临沂市兰山区和经济技术开发区获批成为山东省"十三五"服务业综合改革试点区域，标志着两地将在未来五年内开展服务业体制机制创新实践。此次试点工作将聚焦招商引资与服务创新双轮驱动，通过破除制度障碍、培育新兴业态，为全省服务业高质量发展提供可复制的改革经验。 一、试点工作核心目标与战略定位 根据规划，本次试点将重点突破服务业供给侧结构性改革瓶颈，建立"服务创造价值"的发展导向。兰山区将依托商贸物流产业优势，探索传统服务业数字化转型路径；经济技术开发区则侧重科技创新服务领域，构建"产业服务化、服务产业化"的生态体系。两地试点方案均提出，到试点期末要实现服务业增加值占比提升、吸纳就业能力增强等量化指标。 二、重点改革领域与创新举措 在体制机制创新方面，试点区域将推进三项突破性改革：建立服务业用地弹性出让制度，试行"服务企业白名单"信用管理机制，完善跨部门综合监管体系。新业态培育方面，重点发展智慧物流、工业设计、检验检测等生产性服务业，支持平台经济、共享经济等模式创新。政策配套上，市级层面将出台专项扶持政策，包括设立服务业发展引导基金、实施高端服务人才引进计划等。 三、区域特色发展路径规划 兰山区计划以商城国际化为主线，构建"商贸+物流+金融"全链条服务体系，升级现有专业市场为展贸型服务平台。经济技术开发区将打造科技创新服务集聚区，建设检验检测认证产业园，培育技术转移转化示范机构。两地均强调通过招商引资引入知名服务业企业总部或区域功能性机构，形成产业集聚效应。 四、保障机制与预期成效 市级层面已建立由多部门组成的联席会议制度，实行"季度督导+年度评估"的动态管理。试点期间将建立容错纠错机制，允许在市场监管、准入许可等领域先行先试。预期通过五年探索，形成至少20项可推广的制度创新成果，带动临沂市服务业占比提高至50%以上，培育形成3-5个省级现代服务业产业集群。 此次试点不仅是临沂服务业转型升级的重要机遇，更是全省探索新旧动能转换的关键实践。随着改革措施的逐步落地，两地有望成为引领鲁南经济圈服务业高质量发展的示范标杆，为区域经济结构优化注入新动能。

  2025-08-06

• 青岛高新区推出重磅科创扶持政策 最高5000万配套资金助力技术攻关

  为加速推进科技创新与产业升级，山东省近期出台系列高含金量扶持措施，通过招商引资与资金配套双轮驱动，重点支持重大科技专项、产学研协同创新及小微企业融资发展。其中对具有战略意义的重大科技创新项目，配套资金支持额度突破性提升至5000万元，彰显区域打造创新高地的决心。 一、构建多层次科技资助体系 针对国家科技重大专项和重点研发计划项目，山东省实施择优遴选机制，提供最高1000万元的直接经费资助。对于涉及基础材料、高端装备等领域的重大创新工程，配套支持额度可达5000万元，资金采取"前期立项扶持+后期绩效奖励"的拨付模式，特别明确企业可从补助经费中提取不超过50%用于研发团队激励。 二、强化产学研协同创新机制 政策明确要求企业联合高校、科研院所组建创新联合体，对攻克卡脖子技术的攻关项目优先纳入省级重点研发计划。科技主管部门将根据项目实际研发投入强度配置资金，同时建立知识产权共享机制，目前已推动海洋科学与技术、生物医药等领域的17个联合实验室落地。 三、完善创新基础设施布局 按照规划，山东将实现大型企业研发机构全覆盖目标，重点建设产业公共服务平台和工业互联网平台超百个。省级财政对验收合格的平台给予差异化支持：技术服务平台最高奖励300万元，工业互联网平台可获得1000万元综合补贴，其中30%资金用于人才引进专项。 四、优化小微企业金融生态 创新实施"银税互动"升级版，对符合条件的小微企业创业贷款，财政贴息幅度达基准利率50%，个人创业贷款享受2年全额贴息。同步推行金融机构小微贷款利息收入免税政策，通过风险补偿金池覆盖不良贷款本金损失的30%，有效降低科创型中小企业融资门槛。 五、建立动态评估机制 所有资助项目均纳入省级科技计划管理信息系统，实行"季度通报+年度评估"双考核。对未达预期进度的项目启动资金调整程序，成果转化效益突出的追加10%-20%后补助资金。近三年已有23个重大项目因突破性创新获得额外奖励。 该政策体系通过"重大项目牵引+普惠政策托底"的组合拳，已带动社会研发投入超120亿元。随着配套细则的陆续出台，山东正形成从技术研发到产业化的全链条支持格局，为区域高质量发展注入强劲动能。

  2025-08-06

• 【投资历城区】2014年济南市历城区政府工作报告

  2014年1月15日在济南市历城区第十七届人民代表大会第三次会议上济南市历城区区长吴承丙各位代表:现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是全区上下团结拼搏、攻坚克难、奋力前行的一年。面对复杂严峻的外部环境和转型升级的内在压力，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕“争当济南跨越发展新的增长极”的目标要求，务实有为，扎实工作，圆满完成了区十七届人大二次会议确定的各项目标任务。 （一）经济发展迈上新台阶。面对年初经济下行的复杂形势，坚持稳中求进、稳中有为，加强经济运行调度，及时采取鼓励扩大投资、扶持小微企业、发展总部经济、稳定外贸增长等一系列有效举措，增强经济发展的内生动力和活力。经济总量稳步扩大。预计（下同）全区实现生产总值710亿元以上，比上年（下同）增长9.6%左右。质量效益明显提升。完成公共财政预算收入32.77亿元，增长16.65%（按新口径计算，完成53.28亿元，其中税收收入比重79.77%，提高9.7个百分点）。新增市级高新技术企业18家，实现高新技术产业产值112亿元，增长30%，是近五年来最高增幅。发明专利申请量和授权量在全省县域科学发展考核中均居首位，我区被评为全省商标战略实施示范区。发展后劲持续增强。新增注册企业2726家。引进内资项目438个，到位资金213亿元，全区投资过亿元项目达到98个。实际利用外资1.5亿美元，进出口总额达到27亿美元，居全市第1位。完成固定资产投资330亿元，增长21%。社会消费品零售总额达到390亿元，增长14%。投资、消费、出口稳步增长，为经济持续健康发展提供了强力支撑。 （二）转方式调结构取得新成效。坚持以提质增效为重点，积极推动产业转型发展。工业经济稳中有升。深入实施增量带动战略，外抓招商引资、内促项目建设，不断培育新的经济增长点。新增规模以上工业企业18家，新开工工业项目71个，华阳精密机械等一批重大项目竣工投产，宝世达等一批高成长性企业快速发展，规模以上工业利税较上年增长一倍多，经济效益明显回升。工业内部结构调整加快，完成技改投资100亿元，增长20%。市级“两化”融合示范企业增加到10家，居全市第1位。园区聚集力显著提升，临港开发区新建续建项目达到35个，固定资产投资、财政收入、规模以上工业增加值等主要指标增幅均在25%以上，欧洲工业园列入省部合作框架机制。力诺科技园年销售收入同比实现翻番，达到80亿元。全区工业企稳回升态势明显。服务业发展持续向好。金融、信息、高端商务等现代服务业较快发展，实现增加值177亿元，占第三产业比重达到48.5%，提高1.8个百分点。现代物流业发展迅速，意大利维龙、新加坡普洛斯、香港巴夫洛等15个高端物流项目顺利签约落地，总投资达120亿元。旅游业持续繁荣，全年接待游客1200万人次，实现综合收入40亿元，分别增长16%和14%。农业发展亮点纷呈。粮食生产连续十一年丰收。农业基础设施进一步完善，投资2.3亿元，完成水库塘坝维修等一批整治工程。突出产业带动、示范引导，扩规模、创品牌，新建提升都市农业园区75处，改扩建标准化畜牧养殖场9个，新增市级以上农业龙头企业14家，建成市级现代农业特色品牌基地7处，历城核桃被新认证为国家级农产品地理标志，我区被评为省级现代农业示范区。 （三）城市建设开创新局面。坚持把统筹城乡发展作为提升城市品位、彰显城市特色的重要举措，集中力量组织实施了一批事关城市形象和人民生活的重点工程。城市化建设步伐明显加快，发展空间不断拓展。全年出让土地3000亩，出让金67亿元，增长110%。老城区名辉豪庭、广厦聚隆等项目开工建设。唐冶新区在建项目达到17个，新开工面积200万平方米，完成投资48亿元。华山片区成功签约中海地产，房屋征收工作全面展开，累计拆除建筑物93万平方米。王舍人片区信豪鸿腾、万象新天等8个重点在建项目进展顺利。雪山片区、旅游路片区分别与新加坡吉宝集团、上海世茂集团、鲁商集团达成总体开发框架协议，战略合作有序展开。济钢片区海亮院里项目开工建设，侯家、刘家两村完成搬迁安置。稳步实施小城镇建设工程，西营省级示范镇建设开局良好，柳埠国家级小城镇建设试点取得初步成效。城市基础设施不断完善，服务功能逐步提升。全面完成省道103线大修、港西路改建，顺利启动济乐高速连接线建设和机场路改造工程。新建改造村镇公路123公里。加强市政设施配套建设，东区水厂、唐冶热源厂等工程实现开工，城市基础设施保障水平显著提升。城市管理不断加强，生态环境明显改善。深入推进城市管理重心下移和属地管理工作创新，进一步整合城管环卫、园林市政、交通公路等职能部门和街镇执法力量，组建联合巡查队伍，初步形成了发现问题主动及时、处理问题快速精准的工作机制，实现了城乡环卫一体化全覆盖目标，超额完成了市政府下达的节能减排任务。加快南部山区绿色发展，投资4.2亿元，完成荒山造林、水系生态绿化、退耕还林还果4万亩；大力实施城乡道路和重要节点绿化美化工程，完成道路绿化60公里，新增绿地 53万平方米，全区林木覆盖率达到49.5%，比上年提高1个百分点。加大河道治理力度，投资1.2亿元，实施大辛河、张马河、龙脊河等河道整治和应急疏通工程，完成城区河道截污治污，基本实现河道污水不直排的目标，有效促进了水生态文明建设。 （四）改革开放步入新阶段。坚持整体推进和重点突破相结合，积极承接全市十大重点领域改革，落实市级下放审批管理权限125项。有序推进财税体制改革，国有资产监管、国库集中支付、政府采购、部门预算管理四项制度均实现无缝衔接。深化农村综合改革，完成首批农村土地承包经营权确权登记试点工作，新流转土地2万亩。推进金融工作创新，组建区金融办，成功引进渤海保险、中信银行等金融保险机构9家。创新招商引资方式，组建区招商办，出台总部经济扶持办法和招商引资项目核查等一系列政策措施，形成了项目策划洽谈、签约开工、投产达效一条龙服务机制。深入实施“走出去”、“引进来”对外开放战略，积极参加香港山东周和台湾、新加坡重点企业经贸洽谈等招商活动，与中海、万科、绿地、世茂、新加坡丰树等国内外知名企业集团顺利签约，支持宝世达成功收购瑞士精密铜加工企业，招商引资工作取得了历史性重大突破。 （五）民生和社会事业建设取得新进展。坚持经济发展与社会建设统筹推进，持续加大民生投入，全区公共财政预算民生支出占比达到50%以上。居民收入和保障水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长11.5%和12.5 %。提高城乡居民就业水平，新增城镇就业1.3万人、农村劳动力转移就业1.6万人，城镇登记失业率2.3%。城乡低保标准、居民基础养老金、城镇居民医保和新农合财政补助标准进一步提高。阳光民生救助工作进一步加强。投入救助资金7500万元，救助各类困难群众19.4万户次，困难群众生活得到有效保障。全面完成关注民生十件实事，有效解决了交通出行、饮水安全、就业帮扶等一批事关人民群众切身利益的现实问题。各项社会事业健康发展。加快发展教育事业，全区中小学素质教育不断提升，“初升高”比例在全省县域科学发展考核中排名第一位。城乡办学条件不断改善，实施农村中小学“211工程”、薄弱学校改造工程，新建校舍3万平方米。超额完成学前教育三年计划任务，实现了每个街镇都有一处中心幼儿园的目标。全面完成岗位职称聘任工作，教师及技术人员的整体素质和活力明显增强。提高科技创新能力，连续六次荣获全国科技进步先进区称号。繁荣发展文化事业，以迎“十艺节”为契机，组织开展各类广场文化活动80余场次。投资4亿元，建成了总面积5.5万平方米的区文博中心和广电中心，成为全区文化活动阵地建设的新亮点。加快公共体育设施建设，唐冶文体公园实现开园，区体育中心免费向社会开放。扎实推进公共卫生服务均等化，实施农村妇女乳腺癌免费筛查等13项公共卫生服务项目。扎实做好新形势下的人口和计划生育工作，低生育水平持续稳定。积极推进法律援助工作，大力开展双拥共建活动，发展妇女儿童、残疾人、红十字事业，统计、史志、档案、广播电视、民族宗教、外事侨务等工作均取得新成绩。社会治理进一步加强。建成覆盖全区的居家养老信息服务平台，提升养老服务水平，被评为全省新型农村和城镇居民养老保险工作先进单位。深化村级“三项制度”建设，全面推进村居合同监管、项目竞标，规范村级权力阳光运行。认真做好矛盾大排查大调解工作，积极化解各类社会矛盾和信访难题，被评为全省信访工作先进单位。严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会秩序。安全生产形势总体平稳，社会大局保持稳定。一年来，我们认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，严格依法行政，办理人大代表建议和政协委员提案229件，办结率100%。积极实施“六五”普法规划，推进政务公开，强化行政监察和审计监督，加强反腐倡廉和公务员队伍建设，机关作风和行政效能进一步提升。各位代表，回顾过去一年，我们坚决执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省市部署要求，致力于全面深化改革和优化政府服务，创新科学发展体制机制，求真务实，埋头实干。面对经济转型压力，全区广大干部群众上下一心、群策群力，狠抓招商引资和项目建设，引进项目之多、落地项目之大，前所未有；面对片区拆迁的繁重任务，各指挥部领导以身作则、靠前指挥，各指挥部成员不畏艰辛、无私奉献，拆迁面积之大、拆迁效果之好，前所未有。一年来，我们奋力推动经济发展转型升级、城市建设跨越提升、社会治理加快创新、民生保障不断加强，启动了一批事关长远发展的重大工程项目，办成了一批让人民群众得实惠的好事实事。政府各项工作的顺利开展与成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的有效监督，得益于全区人民的团结奋斗和社会各界的关心支持。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各驻区单位、驻区部队致以崇高的敬意！向所有关心支持历城发展的各界朋友表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在不少矛盾和问题：一是经济结构性矛盾依然突出，工业自主创新能力还不够强，服务业发展提升仍不够快，转方式调结构任务十分艰巨。二是人居环境与群众期待仍有一定差距，一些市政基础设施尚需进一步完善，城乡环境有待进一步提升，城市精细化管理仍需进一步深化。三是城乡发展不平衡的问题仍然存在，基本公共服务均等化还存在较大差距。四是体制机制改革更显紧迫，政府的管理服务亟待创新，自身建设需要进一步加强。对此，我们将高度重视，采取切实措施，认真加以解决。 二、2014年工作安排今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是我区全力攻坚“十二五”规划目标任务、争当济南跨越发展新的增长极的关键之年。综合判断今年的发展环境，全球经济缓慢复苏态势仍将延续，我国经济正处于增长速度换挡期和结构调整阵痛期的叠加阶段，挑战和机遇并存，特别是党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署，进一步激发了转型发展的内生动力和创新活力。从我区自身条件看，随着一大批支撑发展的重大项目逐步落地，新的经济增长点正加速形成，改革发展、转型升级正逢其时。只要我们坚定信心、凝聚共识，始终扭住发展这个解决所有问题的关键，牢牢把握重大调整机遇，埋头苦干、狠抓落实，就一定能够推动全区经济社会发展实现新的更大突破。今年政府工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，坚持“争当济南跨越发展新的增长极”的目标定位不动摇，把改革创新贯穿经济社会发展的全过程、各领域，加快转变经济发展方式，强化创新驱动发展，提高城市化质量，着力保障和改善民生，加快省会现代化中心城区建设，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长9%；公共财政预算收入增长13%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长14%；实际利用外资增长8%左右，进出口总值增长6%左右；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10% 和11%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4.79‰以内；全面完成市政府下达的节能减排和环境保护任务。围绕实现上述目标，我们必须以改革创新统领经济社会发展全局，重点抓好以下工作： （一）坚持深化改革，努力在创新体制机制、增强发展动力上取得新突破。改革是发展的最大动力，体制机制创新是提升城市核心竞争力的关键。我们要认真学习、准确把握十八届三中全会提出的新思想、新论断、新举措，不折不扣地贯彻落实中央和省市委关于全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则和部署要求。同时，立足历城实际，统一思想，凝聚共识，全面深入推进改革。一是最大限度简政放权。更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，积极承接省市下放权限，细化落实区本级改革事项，大力推行行政审批服务“三集中、三到位”，进一步精简规范审批环节，压缩审批时限，把该由市场做的放给市场，社会能办好的交给社会，切实提高经济运行效率。二是创新服务监管职能。从政府自身做起，紧紧围绕提高行政服务效率，进一步优化部门权责设置，加快建立政府部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，着力解决职能错位、越位和缺位问题。稳妥推进食品药品工商质检管理体制改革，优化资源配置，强化监管职能。深化财税体制改革，完善预算动态管理机制。推进国库集中支付改革，实现国库集中支付制度全覆盖。完善国有资产监管体制机制，确保国有资产保值增值。搞好保障民生的基本公共服务，逐步健全政府购买服务机制，充分调动市场力量加快发展服务业，提升公共服务供给水平。三是激发市场主体活力。稳步推进农村综合改革，扎实做好农村集体土地承包经营权确权登记和颁证工作。继续深化国有企业改革，健全区属国有资产集中统一监管机制，完善国有资本经营预算制度。扎实做好区属国有企业帮扶脱困工作，统筹推进企业解困振兴、改制退出和企业职工妥善安置。大力发展非公有制经济、混合所有制经济，扶持中小微企业发展，落实鼓励民营经济各项政策，促进企业做大做强，让各类市场主体的活力充分迸发。 （二）坚持转型发展，努力在调整优化经济结构、构建现代产业体系上取得新突破。转型发展是我区产业做大做强的重大机遇和必然要求。我们必须抢抓机遇，乘势而上，科学运用腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路和办法，坚决打好转方式调结构这场硬仗，积极推动三次产业结构从“二三一”向“三二一”加快转变，产业内部结构从价值链低端向价值链高端加快转变。一是实施增量带动战略加快培育新的经济增长点。实现稳增长的目标，必须发挥好投资的关键作用、消费的基础作用、出口的拉动作用，切实增加有效投入，不断增强发展后劲。要坚持以投资促转型，继续深入开展“项目服务年”活动，集中力量，加快推进150个重大项目建设，落实包挂责任，搞好跟踪服务，确保投资合理增长。要坚持以开放促转型，充分发挥欧洲工业园、齐鲁制药等重要平台和外贸企业的作用，推动加工贸易由单一生产型向生产服务型转变，增加自主知识产权、自主品牌和高附加值产品贸易出口，鼓励优势企业将产品贸易链延伸至境外。进一步创新招商方式，强化与德国大陆、新加坡吉宝等知名企业的深层次合作，推进区域内现有重大项目建设。二是实施创新驱动战略促进工业转型升级。积极推进科技创新，高起点打造研创平台，走“经科教联动、产学研结合、校企所共赢”的发展路子。充分发挥驻区科研院校聚集的独特优势，引导企业与高校、科研院所开展产学研合作，共建科技创新平台。统筹推进企业家和科技人才队伍建设，大力引进和加快培育掌握前沿技术、创新能力强、发展潜力大的领军型人才团队，着力构建人才高地。启动临港科技孵化基地和唐冶文化创意中心二期规划建设，积极培育高新技术企业和民营科技企业，加快科技成果转化，力争全区高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高1个百分点。三是构建更具活力、更具特色的现代服务业体系。按照“发展提速、比重提高、水平提升”的目标，注重集聚资源、壮大规模、提质增效，逐步使服务业成为促进产业转型的新引擎。立足优化产业结构和城市功能，大力发展总部经济，积极引进金融保险、文化创意、设计研发和综合型总部，提升产业层次和水平。紧跟产业链需求，大力发展信息技术、电子商务、现代物流等生产性服务业，实施好零点物流港电商产业园、佳怡物流总部基地等重点工程，推进零点、临港、郭店三大物流聚集区建设。满足人民群众生活需求，大力发展商贸、旅游、社区服务等生活性服务业，做好维尔康、七里堡等商贸批发市场的提升改造，搞好公益市场和社区肉菜店建设，推动王舍人万尚皮革城等项目实现开工。整合南山北水旅游资源，打造历城特色旅游品牌。启动南部山区旅游集散中心规划建设，搞好门牙等景区景点综合整治，争创省级乡村休闲旅游度假区。四是构建更加安全、更加高效的现代农业体系。突出政策惠农、产业富农，以现代农业“十大行动”为抓手，深入推进农业现代化，加快农业发展方式向资源节约型、环境友好型、产出高效型转变。创新现代农业经营体系，积极培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体。调整优化农业产业结构，推动蔬菜、林果、花木、畜牧等优势产业提档升级。高度重视农产品质量安全工作，强化农资市场监管，加快农产品质量标准、检测和认证三大体系建设，从源头上确保广大人民群众“舌尖上的安全”，努力争创省级农产品、畜产品质量安全示范区。全面落实各项强农惠农政策，推广农业机械化和良种良法配套技术，提升农业物质技术装备水平。继续做好扶贫开发和结对帮扶工作，推动贫困村脱贫致富、落后村转化升级，不断壮大村集体经济，多渠道增加农民收入。 （三）坚持以人为本，努力在推进新型城市化、加快省会现代化中心城区建设上取得新突破。以人为本是科学发展观的本质和核心，也是促进城市全面协调可持续发展的内在要求。在推进新型城市化建设中，必须始终坚持以造福人民为根本目的，让城市发展的成果惠及人民。一是以重点片区开发为带动，加快推进城市建设扩容提质。坚持老城提升新区开发同步、外延扩大内涵提升并举，深入拓展城市发展空间，提升城市吸纳和承载能力。统筹做好洪楼老城改造提升区，华山、彩石两个旅游综合区，临港、唐冶、雪山、济钢四个产业聚集区，王舍人新东站交通枢纽区等八大重点片区规划策划，加快推进盛华国际、帝华国际、万科新里程、东都丽苑总部基地等十大城市综合体开发建设。二是以重大基础设施项目建设为支撑，全面提升城市功能品质。加快城市基础设施建设，搞好公共服务设施配套，努力为人民群众创造更顺畅、更便利、更适居的生活环境。加强城乡道路建设，加快推进辛祝路北延二期、凤凰路、幸福柳路等城市道路建设工程，机场路、济乐高速连接线等交通干线建设工程，唐王路、温泉路等村镇公路建设工程。积极做好东客站、二环东路南延、二环南路东延等市级重大工程建设。大力实施“四供两排”工程，加快东区水厂、唐冶热源厂建设，推进水、电、气、暖等基础设施向各大片区继续延伸。全面完成电气化村建设任务，新农村电气化率在全市率先达到100%。三是以产城融合为方向，加快推进小城镇建设。把突破发展镇域经济与加快小城镇建设结合起来，充分利用国家和省市加快推进小城镇建设的各项扶持政策，大力支持柳埠国家级旅游小镇建设试点，搞好西营省级示范镇创建工作。鼓励各街镇在进一步优化街镇总体规划的基础上，因地制宜，加快小城镇开发改造。同时，突出特色、发挥优势，大力发展实体经济和主导产业，走精农、强工、兴贸、富民之路，加快培育各具特色的产业大镇、经济强镇、区域重镇和物流商贸、文化旅游名镇。 （四）坚持区域带动，努力在增创区域发展新优势、打造经济增长新高地上取得新突破。坚持“一带四区”发展布局，突出区域经济特点，以重点片区率先突破为抓手，以重大项目建设为带动，加快形成区域发展新的增长点。一是着力推进东部新城区率先突破。以经十东路和世纪大道为主轴，以唐冶为核心，进一步完善公共服务设施，提升城市功能，重点抓好唐冶新区绿地智慧生态城、雪山片区中新济南智慧城、旅游路片区世茂复合生态旅游产业城和神武鲁商新城等重大综合体项目的规划建设，使东部新城区成为城市规模扩张、功能完善、品位提升的先行区。二是着力推进滨河新区率先突破。以华山和王舍人片区开发为重点，辐射带动荷花路区域的整体开发，集中打造集旅游、休闲、居住等功能于一体的北部新区。华山片区要突出滨湖生态、观光休闲、轨道交通、总部经济、商贸服务五大特色，加快推进总投资600亿元的中海地产项目，年内全面展开剩余15个村的房屋征收工作，启动安置区建设、华山湖开挖以及片区内基础设施建设等工作。王舍人片区要抢抓新东站交通枢纽建设的重大机遇，高标准抓好东站新城规划策划，高效率推进周边区域重大项目开发建设。三是着力推进临港济钢片区率先突破。以临港开发区为核心，发挥郭店、鲍山、董家、济钢等区域产业资源优势，进一步深化产业发展规划，集中打造具有较强竞争力和影响力的空港新城。大力推动山东闽鲁名品建材产业园、齐鲁制药新产品基地、山东机电装备总部基地和东部世界城商住综合体等项目开工建设，加快新加坡丰树产业园、平安金融物流产业园项目落地。继续实施“退城进园”行动，促进企业集中、产业集聚，逐步构筑临港产业发展新高地。 （五）坚持弘扬优秀传统文化，努力在增强文化软实力、构建更高水平城乡文明上取得新突破。大力推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展，努力增强文化整体实力和竞争力，提升城乡文明程度和公民文明素质，努力争创全国文化先进单位。一是健全文明城市建设长效机制。深入开展精神文明创建活动，培育和践行社会主义核心价值观，促进文明城市建设实效化、制度化、常态化。切实加强公民道德建设，强化工作措施，创新活动载体，着力促进公民道德素质提高和良好社会风尚的形成。二是深入实施文化惠民工程。健全完善区、街镇、村居三级群众文化工作网络，升级改造文化服务基础设施，开办历城广播电台，免费对外开放文化馆、图书馆、博物馆，高标准打造一批街镇综合文化站、社区文化中心和农村文化大院，让群众享有更多优质公共文化服务。三是创新发展文化产业。依托历城深厚的文化底蕴和现有文化资源，优化文化产业布局，推动临港开发区绿色印刷文化创意园落地开工，加快唐冶新区山东设计创意产业园规划建设,吸引国内外知名企业、机构、个人设计中心向园区聚集，逐步将文化产业打造成为我区经济发展的新亮点。 （六）坚持绿色低碳发展，努力在改善城乡环境、推进生态文明建设上取得新突破。生态文明建设是保持经济社会可持续发展的必由之路，是改善城乡人居环境、提高群众生活质量的重大民生工程。我们要把生态文明的理念和原则全面融入工业化、城市化全过程，统筹推进“五城联创”，深入实施环境综合治理，让历城更加靓丽、生态、宜居。一是加强生态建设，打造“美丽历城”。以创建国家森林城市、水生态文明城市为抓手，大力实施蓝天、碧水、青山、绿地等生态建设工程。重点抓好南部山区中小型水库、塘坝和重点流域综合整治。突出抓好城市道路和节点绿化，搞好凤歧路、机场路、绕城高速沿线及唐冶新区道路绿化提升，完成荒山造林、退耕还林还果和水系生态绿化任务，打造多层次、城乡一体的森林生态体系，积极争创全国绿化模范区。二是狠抓节能减排，促进环境保护。加快淘汰落后产能，大力发展绿色低碳产业。加强环保执法监管，全面落实排污许可证制度，严肃查处违法排污行为，加快临港开发区污水处理厂建设，全面完成市下达的节能减排目标任务。三是强化城乡管理，营造宜居环境。大力提升城乡管理水平，着力解决群众关心的城乡环境问题。严格落实耕地保护责任，严厉查处违法违规用地行为。因地制宜推进美丽乡村建设，实施道路硬化、街道亮化、村庄（社区）绿化、垃圾收集长效化、污水排放集中化、休闲娱乐广场化“六化”整治行动，着力打造一批富裕、宜居、秀美、和谐、活力的美丽乡村。 （七）坚持民生优先，努力在提高民生保障水平、创新社会治理上取得新突破。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益放在首位，按照中央提出的“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，统筹做好改善民生各项工作，在创新治理中加强社会建设，不断提高人民群众生活质量。一是积极扩大就业创业。完善就业服务体系，建立经济发展与扩大就业的联动机制，健全农民工综合服务中心等四级公共服务网络，加大就业帮扶力度，着力打造城乡居民“培训—就业直通车”品牌。积极开发公益性岗位，促进高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业，加快省级创业型城区创建步伐，新增城镇就业8000人、农村劳动力转移就业1万人。二是提高社会保障水平。按照“织好网、补短板、兜住底”的要求，加强社会保障体系建设。实施居民基本养老保险提标扩面，确保续保率稳定在90%以上。加大优抚对象、城乡低保、农村五保、贫困家庭救助力度。加快发展社会养老及福利事业，抓好唐王、仲宫等6处敬老院改造提升和规范化管理试点，提高居家养老、社区养老服务水平，让全区老人老有所养、安享晚年。三是办好人民满意的教育。统筹发展城乡教育，优化教育资源配置，大力实施农村校舍标准化建设工程，提高农村办学水平，进一步缩小城乡、校际差距，促进教育公平；合理调整学校规划布局，扎实搞好居住区教育设施配建工作，继续加大公办幼儿园建设力度，争创国家义务教育发展基本均衡区。大力发展现代职业教育，积极争创国家级农村职业教育和成人教育示范区。四是不断提高群众健康水平。进一步健全基本医疗保障体系，提高新农合筹资标准，推进新农合大病保险，继续实施基本公共卫生和重大公共卫生服务项目。深入开展爱国卫生运动，加强食品药品安全监管，努力保障人民群众身体健康。实施体育惠民工程，积极开展群众性体育活动，力争全区行政村健身工程覆盖率达到85%以上。五是继续抓好为民办实事工程。今年将重点围绕农村中小学设施提升、就业帮扶、道路交通、饮水安全、医疗卫生、民生救助等群众关注的领域，办好10件民生实事，让群众满意。六是加强和创新社会治理。全面落实《法治历城建设纲要》，广泛开展“六五”普法，深化平安历城建设。创新社会治理举措，提升12345市民服务热线办理质量。牢固树立安全发展的理念，严格落实安全生产责任制, 坚决杜绝重特大安全生产事故发生。加强应急体系建设，提高应急处置能力。扎实做好第五届社区居委会和第十一届村委会换届选举工作。深入开展双拥共建活动，全面完成第三次经济普查，扎实做好计划生育工作，大力发展老龄、妇女儿童、红十字和慈善事业，积极推进民族宗教、史志档案、外事侨务、民兵预备役等工作。 三、切实加强服务型政府建设全面做好今年各项工作，加快推进省会现代化中心城区建设，任务繁重，责任重大。我们将突出勤政为民，廉洁实干，提升政府工作水平，努力建设为民、务实、清廉的服务型政府。 （一）着力转变政府职能。要正确处理政府与市场的关系，全面履行政府职能，把工作重心和主要精力更多地转向创造良好发展环境、提供优质公共服务上来，推动政府部门从建设型向服务型转变。要大力推进政府管理创新，积极探索新途径、新机制，善用改革的办法、市场的手段解决发展中的问题。要强化政务督查和效能监察，推进政务公开，优化营商环境，提高行政效能。 （二）着力转变工作作风。要以人民满意为标准，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风，深入开展党的群众路线教育实践活动，集中解决“四风”问题。要大力弘扬求真务实的优良传统，脚踏实地，埋头苦干，把精力集中到办实事上，把本领用到促发展上，把功夫下到抓落实上。要进一步规范行政行为，下大气力治理“庸懒散”，严厉查处行政不作为、乱作为、服务差、效率低等问题，努力为经济社会发展创造良好的政务环境。 （三）着力提高法治化水平。严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人民政协的民主监督，扎实做好人大代表建议和政协提案办理工作。虚心听取各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的意见建议，广泛协商、广集民智，增进共识、增强合力。 （四）着力加强廉政建设。要坚持用制度管权管事管人，从重点领域、重点环节入手，狠抓惩治和预防腐败体系建设，确保廉政要求贯穿政府工作全过程，做到干部清正、政府清廉、政治清明。要深入开展廉政执法监察，加强对政府重点投资项目、重点资金支出的监管和跟踪审计，严厉查处违纪违法案件。要严格厉行节约，政府带头过紧日子，财政供养人员和“三公”经费只减不增，降低公务活动成本，努力建设廉洁政府。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入学习贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧依靠全区人民，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志，勇于开拓，奋力拼搏，为率先全面建成更高水平的小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资淄博】2014年淄博市高青县政府工作报告

  2014年1月5日在高青县第十六届人民代表大会第三次会议上县长 刘忠远各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2013年工作回顾刚刚过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，在县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实党的十八大精神，坚持“守住生态、主攻投入、突破财政”，着力推进项目建设和招商引资，扎实做好保运行、调结构、促改革、惠民生的各项工作，全县经济社会发展稳中有进、稳中向好。 （一）经济综合实力迈上新台阶。积极应对经济下行压力，稳步提高经济发展质量和效益。预计全年实现地区生产总值165亿元，增长10%；三次产业比例调整为13.6:52.7:33.7；公共预算收入10.5亿元，增长17.9%，税收占比79.4%，收入增幅、税收占比均居全市前列；规模以上固定资产投资106亿元，增长23%；社会消费品零售总额40亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为22754元和10130元，均增长15%；金融机构存贷款余额分别为110亿元、101亿元，存贷款增幅均居全市前列。我县银行存贷款余额双双过百亿，固定资产投资过百亿，公共预算收入过十亿，农民人均纯收入过万元，均实现历史性突破，标志着县域经济综合实力迈上崭新的台阶。 （二）项目建设和招商引资成效显著。坚持项目建设和招商引资 “一号工程”。深入实施“项目建设攻坚年”活动，以指挥部机制抓推进抓落实，提高项目建设速度。年初确定的总投资300亿元的80个重点项目，开工72个，开工率90%，完成投资65亿元。渤海活塞搬迁扩产列入省重大项目，已开工建设，富欣生物功能性低聚果糖、布莱凯特高档肉牛精细分割、上开化学水性原色乳液、金洋药业生物多糖等17个项目列入市重大项目，为历年来最多的一次。坚持和完善项目前评估后评价制度，年内组织专家评审新上工业项目32个，因环保、投资强度等原因审减21个。落实上级支持项目150个，到位各类无偿资金7.6亿元，增长31%。从全县选派优秀干部到县招商局、商务局挂职，组建10个招商分局，分区域、分产业进行定向招商。组织开展形式多样的招商活动，政企联合招商、专业专职招商、产业链补链招商，共引进项目56个，合同利用县外资金149亿元；新注册招商引资企业16家，续建及追加投资项目15个，实际利用县外资金23亿元。我县与中粮集团的合作顺利推进，富欣生物成为中粮集团蒙牛乳业原料供应商，麦芽糖醇等产品全面进入蒙牛乳业；蒙牛乳业高青奶源基地建设正在有序实施。利用闲置厂房，在全市率先按照“政务服务、监察投诉、公共资源交易”三个中心一体化模式，建成新政务服务中心，全县50个部门353项审批服务事项进驻中心办理，推行重大项目“联合审批”和一站式、一费制服务，营商环境明显改善。 （三）新型工业化步伐加快。预计全年139家规模以上工业企业实现销售收入285亿元、利润19亿元、分别增长10%、12%。产值过亿元的企业62家，其中过5亿元的企业达到15家，比去年增加3家。主导产业、骨干企业优势地位更加突出，石化新材料实现产值84.8亿元，增长7.2%；食品与生物工程实现产值68.2亿元，增长8%。国井集团预计实现销售收入33亿元，增长18%；投资12亿元的年产8万吨丙烯酸及酯项目10月份建成投产，短短两个多月实现销售收入2.3亿元。启动实施3年百企改造提升工程，设立百企改造提升投入奖，首批28家改造提升企业中20家新上了项目。采取战略引进、战略重组等有效措施，引导困难企业重整重组，积极帮助企业解决问题。通过引入山东焦化集团对德元、宏远进行重组，并积极引入市外企业进行租赁经营，问题正在逐步化解，现已趋于稳定。引进上市企业山东如意集团进驻，对钜创进行战略重组，各项工作正在顺利推进。按照“两区八园”思路，完善园区布局。县经济开发区完成规划扩容和区域环评，框架拉大到38平方公里，基础设施配套日趋完善，入驻企业达97家；高标准实施台湾工业园改造提升工程，飞源化工预计实现销售收入14.5亿元，增长31%；两大园区实现销售收入200亿元，园区经济占到全县工业总量的70%。支持企业加强产学研合作，19家企业列入全市创新发展500强，33家企业与高等院校及科研单位建立了固定合作关系，市级工程技术研究中心达到22家，省级工程技术研究中心达到6家。建成院士工作站、博士后科研工作站各1处，成功申报国家863计划项目1项。成立企业家协会，组织企业家外出考察学习，开拓思路，提升眼界，积极寻求战略合作重组，加快转调创步伐。2013’高青黄河三角洲重点项目推介暨银企合作促进会，签约授信金额108.8亿元，到位77.5亿元，到位率72%。中国银行高青支行正式设立；高青县农村商业银行挂牌运营，在全县实施信贷富民工程。县政府筹资2000万元设立中小企业发展基金，帮助企业缓解融资难问题。扳倒井成功发行3.5亿元私募债，挂牌企业达到9家。 （四）现代农业发展亮点凸显。以山东黑牛为龙头，以循环农业为核心，以产业融合为特色，初步构建形成的“回型产业链”，被农业部专家认定为山东黑牛现代循环农业高青模式。全县山东黑牛发展到5.5万头，百头以上规模养殖小区发展到89处。我县被中国畜牧业协会授予“中国黑牛城”称号。突出抓好“两园五基地”建设，占地2.1万亩的山东黑牛现代循环农业示范园被认定为黄三角全省首批8大特色产业园之一；占地1.4万亩的绿色农业科技示范园，流转土地8000亩，6家企业入驻。精品蔬菜、西瓜、西红柿、食用菌、健康水产养殖等标准化基地建设顺利推进，22种农产品申请绿色食品认证。我县被国家标准委认定为国家农业综合标准化示范县，被中国经济林协会授予“中国蚕桑之乡”，“高青黑牛”“高青桑葚”“高青黄河鲤鱼”获国家地理标志商标认定，淡水养殖达到全省上游水平，被列为省级现代渔业示范园区。积极推广水稻工厂化育苗、机械化插秧，稻田养蟹实验取得成功，水稻种植面积增长30%，种植效益大幅提高。在淄博商厦、银座中心店组织了高青优质农产品展销活动，在华盛商厦设立特色农产品专柜，农产品品牌形象进一步提升。农村土地承包经营权、集体建设用地和宅基地使用权确权登记工作顺利推进。推广蓑衣樊村、张巩田村等土地流转模式，全县累计流转土地7.7万亩。全县市级以上农业龙头企业发展到23家，各类农民专业合作社达237家，新建家庭农场9家。扎实开展“水利建设提升年”活动，投资2亿元实施小农水重点县、农村饮水安全工程、城区供水管网扩建等项目和杜姚沟、三号沟、东干排等河道治理工程，省水生态文明城市创建实施方案通过专家初审。 （五）现代服务业发展全面起步。加强服务业发展载体建设，成功引进银座、大商新玛特等商贸名企，投资6亿元的亿丰时代广场、投资8亿元的国际商贸城等12个项目列入市重点服务业项目。建成白酒和农副产品两个省级质检中心。建成山东老董家古玩文化市场，入驻商户68家，提升了高青文化对外影响力。陈庄西周古城遗址、文昌阁列为国家级文保单位，实现历史性突破。温泉开发、大芦湖湿地保护项目上升为市级层次来规划实施。高青温泉产业发展规划、旅游总体发展规划编制完成，高端策划的颐阳文化园温泉项目开工，策划推出“风情周末”休闲游，成功举办第二届中国（高青）黑牛节，“品国井、吃黑牛、泡温泉，亲吻黄河风情”成为高青旅游新亮点。国井酒文化博览园被评为国家4A级旅游景区，荣获“淄博市十大美景”称号，青城镇被评为“全市老百姓最喜爱的旅游小镇”，我县被评为“中国健康养生休闲旅游名县”。 （六）城镇化和生态建设快速推进。总投资3亿元的广青路改造升级工程全面竣工通车，成功争取到总投资2.73亿元的全市唯一一个“全省村级公路网化示范县”，计划用3年时间改造村级公路428公里，小桥涵24座，大幅改善农村出行条件，453个村的20多万群众将直接受益；投资1.9亿元完成城区中心路、东环路、东外环路等城区道路改造；投资7000余万元实施李中路东段、田兴路黑里寨段、刘杨路东延等农村公路及危桥改造工程；投资1.2亿元实施大李输变电、樊林输变电等电网改造工程。开通城市公交，结束了我县无城市公交的历史。成立城市开发运营管理中心，以提升城市品味、形象和层次为目标，启动实施3年城区倍增工程。按照低碳绿色标准打造南部新区，完成了城市设计。北部老城区提升改造、城西片区开发完成控制性详细规划。成立7个拆迁指挥部，推进老城区拆迁改造。开工建设商住房56万平方米。高标准规划建设青城、唐坊两个省、市级示范镇，加强政策扶持和产业配套，加快小城镇发展。唐坊镇被评为“中国渔具之乡”。积极推进城中村、城郊村和旧村改造，开工建设安置房7000余户，建筑面积82万平方米，涉及2.3万人，大芦湖片区38个村合并为6个新社区开工安置楼房89幢，“百村改造计划”累计达118个村，旧村改造工作走在了全市前列。实施“水绿高青”建设，全长43公里的环城水系全部贯通，建成环城绿廊55公里，新植各类苗木340万株，新增绿化面积800公顷。完成造林1.2万亩，林木覆盖率达到31%。创新网格化管理，部门包村进网格，深入推进城乡环境综合整治，李兴耀农贸市场建成投用，城区公厕全部改造提升，城乡面貌焕然一新，顺利通过省级卫生县城复审。河流出境断面水质达标率100%，空气质量良好率达到75%，我县成为淄博市生态环境最好的区县之一。 （七）民生保障持续改善。预计全年财政用于民生的支出达到13.5亿元，占财政总支出的74%，增长11.5%，财政对民生支出的保障作用进一步增强。深化教育内部改革，着力提升教育教学质量，高考一本上线达到216人，增长50%。建成了全国第一个数字化书法教学基地。投资7500万元完成新一中等5处城区中小学配套设施建设，完成20个农村学校校舍安全工程。县财政出资1200万元提高公办幼儿园非公办幼儿教师工资待遇；投资920万元购置高标准校车35辆，保障学生交通安全。实施卫生创新提升工程，15家市级医疗机构对口支援高青闯出新路子，县医院、县妇保院成功实现由市中心医院、市妇保院托管，31名市级专家入驻我县，医疗服务水平大幅提升，托管模式得到省、市政府领导的高度肯定。引入社会资本实施的县二院迁址新建项目落地开工；新华医疗集团与县中医院合作共建项目正式签约。积极促进就业，实现城镇新增就业5000人，转移农村劳动力就业1.1万人。县财政新增补贴1177万元实施新农合与城镇居民医疗保险合并，城乡居民实行统一的基本养老保险政策，农民和市民享受同等待遇。把事业单位工作人员全部纳入工伤保险范围。社会救助体系日趋完善，农村低保标准提高到每人每年2500元，城镇低保标准提高到每人每月360元。扶持社会力量参与养老事业，县社会福利中心投用，4处敬老院被评为省级五保供养服务机构，五保户集中供养率达85%，位居全市前列，做到应保尽保。开工建设保障性住房520套，超额完成市下达任务。组织开展百优创建和百村万户扶贫奔康“双百工程”，建成扶贫基地48处，全县6967名干部结对帮扶贫困户8107户，实现扶贫全覆盖。气象防灾预警中心建成投用。县博物馆建成开放，新建农村文化大院111处，组织群众性文化活动130余场次。投资460万元实施县体育场改造和风雨门球场建设，成功承办“全国农村门球大联动启动仪式”，在全市运动会上历史性前进一个名次。积极推进社会管理创新“三大工程”，社会治安打防管控措施加强，治安、刑事案件明显下降。深入推进食品药品监管、工商、质监管理体制改革。认真组织开展第三次经济普查。低生育水平持续稳定，免费孕前优生检测覆盖率达到95%。政府审计、广播电视、普法教育、拥军优抚、物价、残联等工作均取得良好成绩。严格落实安全生产责任机制，安全生产形势持续稳定。坚持用群众工作统揽信访工作，畅通群众利益诉求渠道，确保社会和谐稳定。在全市群众满意度测评中，我县名次位居全市前列。各位代表！过去的一年，我们经历了前所未有的重大挑战和风险考验，面对诸多矛盾和困难，我们在县委的坚强领导下，迎难而上，积极作为，坚持用发展来破解遇到的各种难题，保持了经济社会的持续健康平稳发展。各位代表，成绩的取得，来之不易，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果；是全县广大人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全力支持政府工作，在各自岗位上辛勤耕耘、默默奉献的全县人民，向所有为我县经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以诚挚的敬意！在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，高青的发展仍处于爬坡赶超的关键时期，容不得我们“慢慢来”“悠着干”，唯有树立强烈的改革意识、发展意识、实干意识、责任担当意识，多吃苦、多受累、多干活、多奉献，抓紧一切时间，调度一切资源，不折不扣抓落实、抓推进，才能实现跨越发展的宏伟目标。我们目前还面临着许多困难和问题，主要有：产业结构不合理，工业缺乏财源支柱型大企业大项目支撑，工业体系布局面临大调整、大改革、大开发，现代农业发展面临许多制约因素，体系不够完善，第三产业占比依然偏低，产业结构迫切需要调整优化；农村路网等基础设施还比较薄弱，特别是水利基础设施亟需加强与改善；大幅提高城乡居民收入特别是确保农民稳定增收的任务还很艰巨；财源增收的基础不够稳固，民生刚性支出压力较大，民生保障和社会事业发展与人民群众的期望还有差距，等等。对这些困难和问题，我们高度重视，将采取切实有效措施，认真加以解决。2014年目标任务和工作重点各位代表，2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是确保完成“十二五”发展目标的关键一年，做好今年的工作意义重大。从当前形势看，宏观经济正处于经济增长的换挡期，不稳定不确定因素依然较多，各种风险挑战不可低估，我们必须坚持底线思维，更加务实地做好应对各种困难的准备；但从长期趋势看，我国宏观经济经过调整后将保持持续健康增长，预期2014年国家将延续积极的财政政策和稳健的货币政策，经济社会发展稳中求进的工作总基调和长期向好的基本面没有变，特别是黄三角开发国家战略的深度推进和省会城市群经济圈战略的实施，为我们带来了历史机遇和发展空间，我们仍处于大有可为的战略机遇期。只要我们牢牢把握机遇，顺势而为，改革创新，激情创业，就一定能够创造一个黄金发展期。今年政府工作总的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以推动县域经济跨越发展和全面建成小康社会为目标，坚持以城市化为统领，以工业化为龙头，统筹推进新型工业化、农业现代化、农村城镇化和信息化建设，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，以全面深化改革为动力，以转方式调结构为主线，以项目建设和招商引资为抓手，着力实施创新驱动战略，着力提高发展质量和效益，着力保障和改善民生，着力创新社会治理，努力建设开放和谐秀美新高青。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长10%；公共预算收入增长11%；规模以上固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%、16%；各项约束性指标均控制在省、市下达的计划目标之内。确定经济增长10%的预期目标，是我们根据省、市经济工作会议和县委全委会议精神，在正确把握质量、效益、结构、速度的关系，考虑到经济发展的全面性、协调性、可持续性，综合分析确定的。我们所追求的速度是实实在在、没有水分的速度，是民生改善、就业比较充分的速度，是经济发展质量和效益得到提高，又不会带来后遗症的速度。我们既要保持必要的、高质量的增长速度，又要为转方式调结构留下空间和余地，切实把主要精力放在优化经济结构、增强内生动力、提高质量效益上，放在全面深化改革，以改革促转调，抓好打基础利长远的大事上。为全面实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： 一、坚持以改革创新精神，加快推动产业结构调整坚持以改革创新精神破解发展中遇到的难题，集中力量做好“加、减、乘”促转调的三篇文章，坚决打好转方式调结构这场攻坚战，做到抓招商引资的力度不能减，抓项目建设的力度不能减，扶优扶强的力度不能减，从根本上为转型升级打开空间。一是把改革创新作为经济转型进步的主推动力。坚持用改革创新的思路来破解发展中的一切难题，企业不创新，不改造提升，就没有出路。坚持用腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，“一企一策”，深入推进百企改造提升。政府提供好的政策与环境，部门、银行大力支持并牵线搭桥，鼓励企业解放思想，走出去寻找上、下游实力强的企业重整重组，通过优势重组、战略合作、营销扩张、产业培植、资产优化、合作引进等方式，为企业发展注入新的活力。鼓励引导企业引进世界先进、国际顶尖的装备和生产工艺，“机器换人”，加速老企业转型升级，确保全年技改投资增长25%以上。改革创新工业经济运行监管机制，强化工业经济运行监测和预警分析，对重点行业、重点企业、重点项目进行动态监测，密切关注资金链、产品价格和市场需求变化，完善企业预警机制，引导企业及时调整生产经营策略，规避运行风险。重点保障企业资金链安全，避免由于关联担保而引起的“骨牌效应”，维护区域金融生态安全。遵循市场规则，坚定信心，积极应对兰骏等个别企业引发的担保圈风险，用改革的思路与措施努力化解问题，调整完善高青的工业体系，为今后更好地发展打下坚实基础。二是把招商引资作为推动转型发展的重要支撑。积极扩大对外开放，一方面引进外来企业直接投资，一方面吸引有实力的外来企业对现有企业进行重整重组，充分借助外力谋发展。坚持优化选商，招大引强。重点抓好与中粮集团、如意集团等大企业集团和上市公司的战略合作，着力引进对县域经济能够起到重要支撑作用的大项目好项目，力争年内新引进过亿元项目26个，过5亿元项目3个，引进到位外来投资25亿元以上。坚持把产业链招商作为工业领域招商引资的主攻方向，实施主导产业“铸链”提升工程，积极策划招商项目，重点围绕突破食品与生物工程、石化新材料、新能源三大工业增长极，以企引企、以商招商，开展延链、补链招商，拉伸和完善产业链条。同时，加强现代农业、服务业及社会事业方面的项目招商，实现招商引资全面突破。开展县内企业重整重组招商，发挥企业主体招商地位，努力策划一批关联性强、成长性好、附加值高的项目，通过股权转让等方式对现有企业进行嫁接提升，盘活存量资产。进一步建立完善“领导带头、部门联动、多方参与、考核激励”的招商运行机制，确保各级领导干部把三分之一的精力用在招商引资上。严格招商引资目标考核，差别化下达任务指标，县级领导带头承担任务，招商任务具体量化到人。重视招商信息收集梳理，发挥各专业招商分局的作用，经费充分保障，成果严格考核，确保取得较大突破。三是把项目建设作为转型增长的内生动力。项目是发展的基础与后劲，要实现腾笼换鸟、浴火重生，重大项目的支撑和带动作用更是不可代替，必须毫不动摇地把重大项目建设牢牢抓在手上，腾出发展空间和容量，集中建设支撑高青未来发展的一批科技含量高、市场前景好、带动能力强的大项目、好项目，优化投向，提高投效，增强内生动力。坚持把项目建设摆到经济工作的首要位置，对招商签约项目，集中精力抓立项、抓落地、抓开工；对在建项目强化要素保障，强化时间节点，确保投产达效。坚持“要素资源跟着项目走”，鼓励建设多层厂房、高层楼房，努力提高土地使用效益，做好增量争取和存量盘活的文章，全力保障重点项目用地。坚持“以亩产论英雄”，以提高“亩产效益”为核心，倒逼企业节约集约用地。坚持项目建设策划先行，高起点、高水平做好项目策划和储备工作，早酝酿、早谋划、早办前期手续，紧抓政策机遇，以手续完备成型的项目对上争取支持。在继续抓好去年项目续建的基础上，重点抓好年度计划投资131亿元的74个重点项目，严格落实项目包建责任制，建立强有力的项目建设推进机制、要素保障机制和督促考核机制，确保项目建设高效推进，力争年内完成重点项目投资80亿元以上。四是把扶优扶强作为转型升级的工作重点。立足高青资源禀赋和生态优势，改革创新，扶优扶强，走新型工业化道路，以市场为导向，以改革激活力，以发展促转调，打造富有高青特色的产业体系和产业优势。改革完善扶优扶强的各项政策措施，着力培植工业三大增长极，以生物工程、精细化工、纺织服装、新医药、电子信息、汽车装备制造等产业为重点，高起点定位、高标准规划，培育优势产业集群。对纳入全市纳税500强、创新500强的县内企业，该资助的资助、该奖励的奖励，该给予要素保障和政策倾斜的给予保障和倾斜，助推优势企业做大做强、创新发展。确保石化新材料产业产值突破100亿元，力争食品与生物工程产业产值达90亿元。 二、高度重视科技与人才，大力推进创新驱动发展深入实施创新驱动发展战略，紧紧依靠科技进步和创新型人才队伍，促进创新资源高效配置和综合集成，提升企业和园区核心竞争力。一是加强企业创新能力建设。科技是第一生产力，企业没有研发团队，没有高科技含量的产品，就没有市场竞争力。实施企业科技创新能力提升工程，引导企业增加研发经费投入，充分发挥创新主体作用。在技术创新方面，把着力点放到集成创新和引进消化吸收再创新上，放到加速重大科技成果产业化上。发挥县经济开发区科技创新研究院的孵化器作用，全面推动重点企业与高校及科研院所加强合作，与行业一流研发机构开展对接，创新合作方式，共建实验室或研发中心。二是加强创新型人才队伍建设。人才是创新的第一资源，建立完善吸引和留住人才的政策和机制，着力抓好企业家、科技创新人才、高技能人才三支队伍。一个企业的发展关键在企业家，发挥企业家协会的作用，加强企业家队伍的培养、培训工作，提升企业家队伍整体素质。树立“不求所有，但求所用”的柔性人才观，支持引导企业采取技术入股、期权激励等措施，引进高层次人才和创新团队。探索实行灵活的吸引人才、留住人才的收入分配机制，年内引进高层次人才100名以上。开展职业教育校企合作，加强与高层次职业院校的合作办学，培养大批企业急需的高技能人才。鼓励创新、宽容失败，为各类人才施展才能创造良好环境。三是创新做大做强园区经济。按照责权利相统一的原则，改革创新县经济开发区和台湾工业园的财政管理体制，增强园区发展活力和内生动力，使园区放开手脚，大突破，大发展。突出园区经济主战场地位，加快推动项目、土地、资金及各类生产要素向园区集中。实施“区中园”战略，打造一批相关产业集聚发展的特色产业园。加快建立项目布局综合协调机制、利益分配机制，打破行政界限，促进新上项目按产业属性向专业园区集中，提高园区专业化、集约化水平。力争县经济开发区实现销售收入200亿元，增长30%以上；台湾工业园销售收入过100亿元，增长20%。四是创新破解企业融资难题。把上市作为企业创新驱动发展的一个重要方向，充分利用齐鲁股权交易中心，引导企业上市融资，通过推进上市，帮助企业建立完善现代企业制度，规范管理，提升效益。力争年内新增挂牌企业2家。加快推进大地肉牛、布莱凯特上市和农凯米业转新三板挂牌上市进程。实施增信工程，优化金融生态环境，深化政银企合作，鼓励金融机构扩大信贷规模，力争年内新增贷款25亿元。扶持发展民间资本管理公司，支持小微企业发展。 三、突出抓好黑牛产业发展，构建现代循环农业体系按照中央“农业要强、农村要美、农民要富”的总体要求，紧扣食品安全、土地流转、规模经营“三个导向”，深化农村改革，解决好地怎么种的问题，提高农业现代化发展水平，促进农业增效、农民增收。一是坚持做大做强黑牛产业。抓住了山东黑牛就是抓住了全县农业发展的“牛鼻子”。以山东黑牛为龙头，构建完善现代循环农业高青模式，支持黑牛龙头企业向工业化及三产迈进，大力发展规模化养殖小区，构建从标准化粮食生产到健康养殖，农业废弃物处理，再到绿色种植的“回型产业链”高效生态现代循环农业体系，促进 一、 二、三产业融合发展。力争年内引进能繁母牛2万头，山东黑牛存栏达到6.7万头，新建改建500头以上规模养殖场9处。二是深化“两园五基地”建设。抓好山东黑牛现代循环农业示范园与龙头企业发展规划的对接，实施新型社区、道路、桥梁、景观水系等配套建设；抓好绿色农业科技示范园与高等院校科研院所的交流合作，主打科技牌，采取市场化运作，订单式生产的模式，引进发展一批高端农业产业化项目。积极稳妥地推进农村产权制度改革，完成农村集体土地所有权确权登记工作。在全县推广复制花沟篓子张、黑里寨官庄村的多茬轮作生产模式，坚持“依法、自愿、有偿”，采取多种形式推动农村土地经营权有序流转。通过龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体，加大政策扶持，集中发展一批瓜菜菌、健康水产等现代农业标准化生产基地，积极争创黄河三角洲国家农业高新区，让农业经营有效益，让农业成为“有奔头”的产业。三是加强扶贫奔康工作。“小康不小康，关键看老乡”。农村是全面建成小康社会的“短板”，继续深入推进扶贫奔康工程，以产业扶贫为主导，坚持“输血”与“造血”相结合，努力提高贫困村、贫困户增收致富能力。四是加强农产品质量品牌建设。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须把农产品质量抓好，制定专门的实施方案，用最严谨的标准，最严格的管理，最严厉的处罚，最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖”上的安全。进一步改革理顺食品药品监管体制，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制，切实保障食品安全。依托县标准化产业协会和省级农副产品检测中心，开展农产品“三品一标”认证，完善监管体系，确保农产品质量安全，集中打造高青优质农产品地域品牌。五是完善农业基础设施配套。积极应对极端灾害天气，抓好总投资5亿元的现代水网体系建设工程，计划3年将全县沟渠全部改造疏浚一遍，实现旱能浇、涝能排，从根本上解决洪涝灾害问题。年内投资2.6亿元实施两大引黄灌区续建配套与节水改造三期工程、节水灌溉示范县等项目，完成支脉河、杜姚沟、青胥沟、干二排等重点河道治理任务，按照“两统筹、一分流”的原则，打造灌排与景观相结合的现代水网体系。实施全国新增千亿斤粮食产能规划建设项目。对大芦湖湿地进行保护与开发，创建省级自然保护区。 四、坚持城乡统筹发展，加快新型城镇化进程城镇化是现代化的必由之路，坚持城乡统筹的思路，加快推进以人为核心的城镇化建设。一是提高县城的辐射带动作用。牢固树立经营城市的理念，坚持用高水平规划引领发展，吸引社会资本投资，“南进、北改、西扩”，深入推进城区3年倍增工程。南部新区按照“先功能后居住，先地下后地上”的原则，先行建设道路、水系、绿化等公共设施，实施太公大道、国井大道及北支新河大桥等基础设施项目，争取年内开工南部新区学校、医院、文化中心等项目。新区建筑全部执行绿色建筑标准，力争将南部新区打造成绿色建筑示范区。实施青苑路、文化路等城区道路改造。同时搞好老城区改造提升，建成天水营丘、亿丰时代广场、大文昌阁等一批城市综合体和公用设施项目。二是全力加快小城镇建设。将示范镇作为县域经济的次中心来发展，以示范镇为带动，全面落实建设资金、用地和扩权强镇等支持政策，创新城镇建设投融资体制，鼓励民间资本和外资参与城镇基础设施投资运营，着力提高基础承载和产业支撑能力，打造产业集聚、用地集约、人口集中、延续历史文脉和地域特色鲜明的小城镇。借力市县合作机制，加快实施“百村改造计划”，力争再实施改造58个村，新建社区106万平方米，转移安置2.7万人。推动新型城镇化与农业现代化相辅相成，突出特色建设新型社区和新农村，努力让广大群众过上更好的日子。三是大力推进以人为核心的城镇化。把实现被征地农民和进城务工人员市民化作为新型城镇化的首要任务，放开建制镇和县城落户限制，把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系，保障随迁子女义务教育，使进城农民享受与城镇居民同等的公共服务；同时，在一定时期内继续保留其原集体经济组织成员的权利和待遇不变，享受新型城镇化带来的双重好处。四是抓好交通基础设施建设。积极争取李中路列入省道升级改造。实施客运站搬迁，加快城乡客运一体化，建立与当前城镇化发展相适应的现代公共交通体系。实施“农村公路建设年”活动，全力推进村级公路网化示范县建设，将是历史上投资最多的一年；年内投资1.9亿元改造村级公路300公里；投资1.3亿元实施田兴路、刘杨路等县乡公路和危桥改造。 五、以“三城同创”为总抓手，大力加强生态高青建设生态建设关系生存和未来，既是重大环境问题、发展问题，也是重大民生问题、政治问题。生态是高青最宝贵的资源和最大的发展优势，必须守住生态底线，放大生态优势，增强发展的后发优势。积极创建省级生态县，开展国家级园林县城、全国绿化模范县和国家级卫生县城“三城同创”活动，扎实推进生态高青建设。一是深入推进“水绿高青”建设。以路带渠，因路植绿、因河植绿、管线配套，路网、水网、绿网、管网“四网合一”，以水为基，水绿相合，打造“水绿高青”。做大水文章，利用水空间，力争新建一处黄河引黄闸，实施国井大道水系南北延伸、北支新河城区东段拓宽改造、支十七排、干二排景观水系等工程，引水入城，联通完善城市水系，实现清水润城。种树就是种发展，让植绿爱绿成文化。加快建设总长105公里的环城绿廊，形成城市绿色屏障，开展庭院绿化和水域、路域绿化工程，城区所有裸露土地全部绿化起来，打造“点成景、线成荫、片成林”的绿色城市，全县林木覆盖率提高一个百分点。二是用铁的手腕狠抓环境保护工作。加强环境保护和节能降耗工作，严把环境审批关，从源头上杜绝污染。建立横到边、纵到底的生态环境保护责任体系，加强对重点排放企业的监测管理，严格环保执法，对环境违法行为依法实行顶格处罚。坚决关停并转落后企业，淘汰落后产能，推行清洁生产，发展循环经济。深度治理大气污染，加强扬尘污染治理，空气质量良好率达到80%。三是深入推进城乡环境综合整治。启动创建“国家卫生县城”，强化属地管理责任，完善垃圾城乡一体化处理体系，建立长效机制，实现网格化管理全覆盖。完善城区供热等管网配套建设，推动电网下地，改造蒲台路等农贸市场。实施数字化城管平台建设，建立完善“大城管”体制机制，提升城市管理水平。 六、大力加强载体建设，推动现代服务业跨越发展发展服务业就是发展实体经济，就是发展知识经济，就是发展高端高效产业，把发展现代服务业摆到更加重要的战略位置上，推动服务业与生态农业、新型工业有机融合，促进服务业发展提速、档次提升，比重提高。一是突出抓好现代商贸服务业。打造一批商贸名企，开工建设银座商城、大商新玛特、国际商贸城等项目，提升城市商脉与品味，完善城市服务功能。鼓励社会资本参与投入服务业关键环节和公共基础设施建设领域。二是大力发展生产性服务业。重点策划引进物流、研发和工业设计等生产性服务业项目，鼓励生产企业将研发中心、信息、物流、售后和社会服务等业务组建成为专业化的法人企业。深度推进油田企业非主营业务服务外包和国井等重点骨干企业主辅业分离，大力发展金融保险、现代物流、服务外包等现代服务业。三是抓好文化建设和温泉旅游开发。建立6000万元文化、旅游发展基金，促其大踏步发展。加强精神文明建设，完善三级公共文化服务体系，新建农村书屋209处；制定历史文化遗产保护方案，推出《我的师傅姜子牙》动漫为代表的一批具有地域特色突出高青元素的文化精品和创意项目，做好衍生产品开发，争创文化强省先进县。以争创“国际慢城”为目标，打造对周边有吸引力的周末休闲旅游度假首选地，全面启动实施“中国温泉之城”建设，确保颐阳文化园一期、维纳锶、高青汤岛等项目投入使用。规划建设天鹅湖国际慢城和中国微电影基地项目。举办第三届中国（高青）黑牛节，以“风情周末”为切入点，推出1-2日游精品线路，集合高青优势旅游资源，打响“温泉慢城、清纯高青”的旅游品牌。 七、着力加强民生建设，确保社会和谐稳定深化财税体制改革，改革财政支持发展的方式，提高财政收入质量，巩固壮大财源增收基础。严格预算约束，强化对预算执行的监督，切实增强财税对民生的保障能力。深化教育领域综合改革，全面推进教育质量提升三年行动计划，探讨实施校长职级制和职称弹性聘任制改革。建设新五中，适时启动二中搬迁。加强未成年人思想道德教育。继续深化县级医疗机构改革试点，抓好托管经营、合作共建及引入社会资本合作办医等创新模式，力争开工建设新妇保院，推进县二院迁址新建、新华医疗集团与中医院合作共建项目，加大投入提高镇卫生院服务能力，提升全县医疗服务水平。重点推进社会化养老服务体系建设，引导扶持社会力量参与养老事业，大力推进社区养老和农村幸福院建设。积极开展创新创业，以创业促就业。抓好保障性住房建设，满足中低收入住房困难家庭需求。完善覆盖城乡、政府“兜底”的社会保障体系，确保整合后的城乡居民养老、医疗保险制度健康运行。开展全民健身活动，实现村级健身工程全覆盖，启动创建“全国门球之乡”。抓好人口计生、助残、拥军优抚及困难群体救助等工作。加强和创新社会治理，注重运用法治思维和法治方式化解矛盾，推动管理服务重心下移。依法做好第十一届村委会换届选举工作。积极争创省级“双拥模范县”。毫不放松地抓好安全生产和信访稳定工作，确保社会和谐稳定。建设法治政府和服务型政府科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。我们将按照中央和省、市关于全面深化改革的统一部署，凝聚共识，形成合力，扎实有序推进各项改革，加强法治政府和服务型政府建设，用改革创新精神谋划推动经济社会发展，着力在激发内生动力、释放活力上下功夫、见实效。一是坚定不移推进改革。“改革是由各种问题倒逼而产生的”，现在的改革已经进入攻坚期和深水区，必然会带来社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化。必须牢牢把握正确的舆论导向，及时回答干部群众普遍关心的问题，讲清楚为什么改、改什么、怎么改，凝聚共识，形成推动改革的强大正能量。大量的改革任务，是在顶层设计指导下的改革任务，在推进改革过程中，必须始终把群众利益放在首位，注重统筹兼顾、积极稳妥、上下协调，确保不折不扣地得到贯彻落实。任何时候任何情况下都要头脑清醒、站稳立场、坚持原则，在大是大非面前有主见、有定力、有底气。坚定全面深化改革的信心与决心，以改革促发展，在发展中破解遇到的一切困难。二是加快转变政府职能。把狠抓落实作为政府工作的生命线，坚决贯彻中央和省、市、县委的各项决策部署，不讲条件、不打折扣、不搞变通，确保政令畅通，令行禁止。全面落实十八届三中全会《决定》，着力解决政府越位、缺位和错位问题，坚持依法行政，更好地发挥政府作用，把政府职能转到为市场主体服务和创造良好环境上来。该放的权坚决放开放到位，充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发市场主体发展活力和创造力。该管的事必须管住管好，切实强化环境保护、安全生产、食品安全、社会治安、市场监管等职能，为城乡群众创造生态宜居的生活环境，为各类市场主体营造公平竞争的市场环境。三是打造良好营商环境。认真落实中央“八项”规定，破除“四风”，集中治理“庸懒散”问题，严格督查考核奖惩，提高行政效能，用“一锤接着一锤敲”的钉钉子精神，钉实钉牢，狠抓各项工作落实，切实增强政府执行力。勇于担当，敢于碰硬，敢啃“硬骨头”，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为以及损害市场主体权益的各类违法违纪行为，提升全社会亲商、富商、安商的正能量。继续深化行政审批制度改革，大力推行重大项目“联审代办”，开展一站式、一费制服务，严格兑现服务承诺，努力构建“开放、包容、创新”富有高青特色的营商文化。建立健全企业评议经济管理部门和基层群众评议民生服务部门制度，倒逼各级、各部门更好地改进工作作风，提高服务效能，创造良好营商环境。四是切实做到廉洁勤政。坚持把保障群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，问政于民，问需于民。继承发扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，从严控制和压缩“三公”经费支出，重点保民生、保运转。坚持“出实招、鼓实劲、办实事”，把有限的财力和精力用在推动经济社会发展最急需的地方，用在改善民生最迫切的地方，让老百姓切实享受到发展所带来的实惠。坚持用制度管权管事管人，强化行政运行监督，让权力在阳光下运行。全面落实党风廉政建设责任制，注重加强政府工作人员廉洁自律教育，扎实推进惩防体系建设，严肃查处各类违纪违法案件，进一步促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新的一年孕育着新的希望。我们对未来，既充满信心，又深感责任重大。让我们在县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，进一步解放思想，振奋精神，锐意改革，创新实干，加快建成更高水平、更高质量的全面小康社会，努力开创高青科学发展、跨越发展新局面！

  2025-08-06

• 【投资青岛】2014年青岛市政府工作报告

  2014年2月19日在青岛市第十五届人民代表大会第三次会议上青岛市市长张新起各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是全面贯彻党的十八大精神的第一年。在中共青岛市委的领导下，我们团结依靠全市人民，开拓奋进,积极作为,努力寻标对标达标夺标创标，在率先科学发展、实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福现代化国际城市的进程中迈出坚实步伐。全市生产总值实现8006.6亿元，增长10%；公共财政预算收入达到788.7亿元，增长17.7%；固定资产投资增长21.1%；社会消费品零售总额增长13.3%；城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9.6%、12.4%；城镇登记失业率2.98%；居民消费价格上涨2.5%；人口自然增长率1.64‰；完成了节能减排各项任务。 （一）经济发展质量实现新提升重点经济功能区加快建设。蓝色硅谷海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地、国家海洋设备质检中心等创新平台建设加快推进，创业服务中心等配套设施建设进展顺利。西海岸新区体制机制不断完善，中央商务区、董家口新港城、中德生态园等加快建设，一批大项目开工建设。红岛经济区软件、生物医药、工业机器人、海洋装备研发四大产业基地初具规模，教育、医疗、文化等一批公共服务项目积极推进。国家级胶州经济技术开发区挂牌运营。莱西姜山、平度新河等功能区建设取得新进展。蓝色高端新兴产业加快发展。深入实施蓝色跨越三年行动计划，海洋特色产业园加快建设。海洋生产总值增长18.2%。高端服务业十个千万平米工程扎实推进，金家岭金融集聚区、邮轮母港、国际水产品冷链物流基地等加快建设。获批财富管理金融综合改革试验区。金融业增加值增长16.1%。港口吞吐量、航空旅客吞吐量分别增长10.4%、15.2%。旅游业总收入增长16.1%。全市规模以上工业总产值超过1.6万亿元，十条千亿级产业链产值所占比重达到75.4%。战略性新兴产业产值增长8.6%。现代农业十大重点工程顺利推进，粮食生产稳定在较高水平。开展了进现场、解难题、抓开工和集中专项服务活动。全市过亿元产业项目新开工535个，比上年多153个，竣工290个；204个市级重点项目全部开工，竣工65个。创新驱动战略加快实施。引进西安交大青岛研究院等8家研发机构，新增国家级产业技术创新战略联盟2个、企业技术中心3家。青岛高新区跻身全国前十强。发明专利申请量增长172%，授权量增长26.5%，增幅均居副省级城市首位，技术合同交易额增长39.6%。引进各类人才11.5万人，增长22.5%，新增国家千人计划专家24人。成为国家创新型试点城市。开放型经济加快转型。自由贸易港区试点申请上报国务院。保税港区汽车整车进口口岸投入运营。全市外贸进出口总额779亿美元，占全省30%。服务外包离岸执行额增长98%，占全省41.3%。实际利用外资55.2亿美元，居副省级城市前列。对外投资额增长17%。与澳大利亚阿德莱德等3城市结为国际友城关系。中美投资协定第九轮谈判、第七届世界华文传媒论坛等重要活动在青岛举行。区域性国际商事争端解决中心加快建设。成为第三批大陆居民赴台个人游开放试点城市。加强对内合作，新一轮对口支援工作深入推进。 （二）城乡建设取得新成效基础设施建设全域展开。地铁2号、3号线和青荣城际铁路、青龙高速路加快建设，铁路青岛北客站开通运营，海青铁路竣工。重庆路、崂山路一期改造主线通车。胶东国际机场选址获国家批准。完成330公里国道、省道和农村公路大中修工程。新建成一批供水、供气、供热和排水设施。对54座病险水库、水闸实施加固。推进智慧青岛建设，光纤到户工程覆盖130万户。城镇化建设稳步推进。市财政投入“三农”资金54亿元，增长19.2%。出台统筹城乡综合配套改革总体方案，农村土地承包经营权确权颁证、担保融资等工作顺利推进。开展了小城市培育试点，十个省级示范镇加快建设。设立了新型农村社区建设基金，推出了鼓励企业参与社区建设系列优惠政策。开工建设102个新型农村社区，201个现代农业园区，建成380个新型农村社区服务中心。完成农村危房改造3813套。生态文明建设成效明显。加强环胶州湾污染综合治理，完成污水直排口整治等17项重点治理工程。青钢等8家企业启动环保搬迁。完成了一批燃煤锅炉工业废气治理项目，淘汰黄标车2.08万辆，更新节能环保型公交车400辆，成为全国首批新能源汽车推广应用城市。建成15处万亩林场，新建、改建城区绿地390公顷。大沽河综合治理七大工程进展迅速，两岸堤防全线贯通，227公里绿色长廊正加快形成。世园会园区基本建成，高标准完成主体展园展馆，已全面进入试运行。大干300天市容环境整治行动和实施农村环境综合整治取得新成效，城乡面貌有了进一步改善。 （三）民生事业得到新发展市财政安排民生支出186.2亿元，占财政支出64%，提高4个百分点。为城乡居民办的12件实事全部完成。就业和社会保障体系进一步完善。实施城乡就业一体化政策，组织职业培训8.5万人，扶持2.14万人创业，新增就业43.8万人。提高了21项民生保障财政补助标准，城乡居民最低生活保障标准分别提高12.5%和14%，医疗保险政府补助标准统一提高到300元。扩大了10项民生保障范围，为城镇居民建立大额医疗补助金制度，为农村低保家庭发放冬季取暖补助，将新市民纳入临时救助保障范围。新建保障性住房1.82万套，配租配售9400套。启动主城区危旧房改造1.8万户。新建改造15处农贸市场、5处乡镇商贸中心。社会事业全面发展。扎实推进千万平米社会事业公共设施建设。新建、改扩建幼儿园200所，改造农村薄弱中小学200所，新建成14所中小学校。5所寄宿制高中建设稳步推进。全部免除中职教育学费，9.5万名学生受益。发放各类奖助学金1.3亿元，惠及8.2万名学生。齐鲁医院青岛院区开诊，市第三人民医院迁建、妇女儿童医院二期等项目加快建设，9个区域性医疗中心改扩建工程基本完成。基层公办医疗机构普遍推行基本药物制度，实行门诊统筹即时结报，药品价格、住院费用明显降低。市儿童福利院、优抚医院、社会福利院整体改造加快实施。为2000户困难残疾人家庭实施了无障碍设施改造。新增养老床位5800张。对失能半失能老人实行政府购买上门服务。文明城市建设不断加强。着力完善公共文化服务体系，成为首批国家公共文化服务体系示范区，荣获首届文化强省建设先进市称号。完成第十届中国艺术节承办工作，文华单项奖获奖总数列全国城市首位。深入开展“扫黄打非”，文化市场管理水平得到提升。群众体育蓬勃发展，参加“十二运”赛事取得历史最好成绩，成功举办世界杯帆船赛。实施社会治安“天网”工程，立体化治安防控体系进一步健全。完善大调解工作体系，化解了一批信访积案和矛盾纠纷。深入开展安全月、安全周活动，加大隐患排查治理力度，安全生产基层基础工作进一步加强。扎实推进食安青岛整治行动，强化食品药品安全监管，查处各类食品安全案件2000多起。国防教育力度加大，双拥工作扎实开展，驻青部队积极支持地方经济社会建设，在应急救灾中发挥了重要作用，新一轮双拥模范城创建工作取得优异成绩。妇女儿童事业不断进步，老龄事业全面发展，慈善募捐的扶贫济困作用进一步发挥，民族宗教事业稳定发展，计划生育工作扎实推进，统计服务成效明显，档案信息化管理水平不断提高，地方史志工作富有成效，气象保障能力得到加强，人防事业加快发展，防震减灾工作稳步推进。 （四）依法行政水平有了新提高自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督。坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，邀请人大代表、政协委员列席市政府常务会议，选聘部分代表、委员担任社会监督员，适时向代表、委员通报政府工作情况。向市人大常委会提请审议地方性法规草案5件，制定政府规章4件。贯彻落实重大事项征求党外人士意见制度，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。代表、委员建议提案办理和联系服务工作进一步加强。创新建议提案办理工作机制，实施市政府领导包案和挂牌督办制度。按时办复人大代表建议517件、政协提案615件，相关意见大多得到落实，一些涉及面广、办理周期长的事项正在积极推进。建立了市政府领导联系服务代表、委员制度，积极为代表、委员履行职责提供便利。行政效能进一步提升。实施以“三减少、四集中、两改革、一监管”为主要内容的政府职能转变改革试点。市级行政审批事项精简33.8%，行政审批提速34%。落实减免、暂停、后置征收68项行政事业性收费，为企业减负4.5亿元。对省级以上开发区试行项目落地审批零收费。推进“营改增”试点工作，惠及3.8万户企业。积极落实结构性减税政策，减免各项税收143亿元。为企业争取国家、省专项支持资金65.4亿元。完善中小企业公共服务体系，帮助中小企业低成本融资245亿元。新增各类市场主体14.1万户。工作作风进一步转变。认真落实中央八项规定和省、市委实施办法，扎实开展党的群众路线教育实践活动。“六整治四清理”行动取得阶段性成效。市级行政事业单位公用经费和专项业务费压缩5%。全市因公出国(境)人员减少11%。自觉接受社会监督和舆论监督，积极开展“三民”活动，网络在线问政、行风在线、民生在线、政务服务热线等互动平台进一步畅通。加强效能监察和审计监督，深入开展庸懒散慢拖瞒问题治理，严肃查处了一批违法违纪案件，廉政建设得到加强。各位代表!去年的成绩来之不易。这是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市上下同心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向中央、省驻青单位，向驻青部队和武警官兵，向社会各界人士和离退休老同志，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!当前，青岛正处在转型发展的关键时期，面临着不少困难和问题。结构调整任务依然艰巨，自主创新能力还不够强，摆脱传统发展模式、加快转型升级日益紧迫；市场配置资源的决定性作用有待充分发挥，全面深化改革的任务艰巨繁重；基础设施建设还不适应全域统筹的需要，公共服务水平与人民群众的期望还有一定差距；资源环境压力加大，安全风险、交通拥堵、环境污染等问题亟待治理；一些群众的生活还比较困难，解决居民收入、就业、住房、教育、医疗、保障等民生问题需要下更大气力；一些政府工作人员为民服务的意识不强，勇于担当的魄力不足，开拓创新的能力不够，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题不同程度存在，腐败现象和安全事故时有发生。特别是中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故发生，给人民群众生命财产造成了重大伤害，损失惨重、教训深刻，暴露出安全生产工作中的突出问题，深感痛心、深感内疚。必须牢记血的教训，深刻检查和反思，痛下决心加以整治。对以上问题，我们将认真对待，不回避、不掩饰、不推诿，尽最大努力加快解决。 二、2014年主要工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，也是完成十二五规划目标任务的关键一年。要看到，当前世界经济复苏缓慢、国际贸易竞争激烈，国内经济调速换挡、产业结构深度调整，既带来一系列挑战，也蕴含着新的机遇。还要看到，青岛的基础和条件较好，随着市十一次党代会各项战略部署的深入推进，新一轮发展布局全面展开，新的竞争优势正在形成。更要看到，随着全面深化改革进程的不断加快，经济社会发展活力持续增强，特别是习近平总书记视察山东时的重要讲话，为青岛进一步指明了发展方向。我们一定要认清面临的形势，切实增强紧迫感和责任感，改革创新、开拓进取，在加快转变经济发展方式中争当领头雁，在带动区域发展中争当火车头，在率先科学发展中争当排头兵。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央、省经济工作会议精神，认真落实习近平总书记视察山东时的重要讲话精神，坚持世界眼光、国际标准，发挥本土优势，把握稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，统筹稳增长、调结构、促改革，推动经济持续健康发展、社会和谐稳定，加快建设宜居幸福的现代化国际城市。主要预期目标是：全市生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长12%以上，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长5%左右，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9%以上和10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在5.4‰以内，完成国家和省下达的节能减排目标任务。 （一）深化改革开放，增强经济社会发展活力。坚持把经济体制改革作为全面深化改革的重点，系统谋划各项改革，细化落实重点举措，积极争取先行先试，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以改革的实际成效取信于民。深化国有企业改革。积极开展混合所有制经济试点，市直权属企业实现混合所有制取得重要突破。分类推进国有企业改革，加快国有资本从充分市场竞争的传统领域有序退出。加大国有企业改制上市力度。将具备条件的市直企业集团逐步调整重组为国有资本投资公司。保持国有企业竞争活力，改善优化国有资产监管，做到放权到位、监管科学。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴比例，更多用于保障和改善民生。支持非公有制经济健康发展。落实鼓励中小微企业发展的普惠性政策措施，消除各种隐形壁垒。制定实施非公有制企业进入特许经营领域的办法，支持非公有制企业产品和服务进入政府采购目录。清理政府性投资对企业的欠款。建立健全中小企业信用体系、融资担保机制，发挥好天使投资引导资金、创业投资引导基金作用，努力解决中小微企业融资难题。完善现代市场体系。建立公平开放透明的市场规则，探索实施负面清单管理模式，支持各类市场主体依法平等进入清单之外领域。改革工商注册制度，推进工商登记便利化。深化流通体制改革，加快要素市场体系建设。建立居民用水、用气等阶梯价格制度，完善养老、保障性住房、物业服务、教育、医疗等价格和收费政策。促进金融改革创新。加快财富管理金融综合改革试验区建设，打造面向全球的新兴财富管理中心城市。推进崂山金家岭金融集聚区等重点功能区建设。加大财富管理机构培育引进力度。鼓励发展金融控股公司，吸引知名金融机构来青设立区域性总部或法人机构。支持民间资本发起设立银行，鼓励发展互联网金融等新型业态。支持企业上市融资。建设区域性股权交易市场。健全地方金融监管体制，防范金融风险，维护金融稳定。深化财税体制改革。建立全口径政府预算制度，推进预决算公开，加强预算绩效管理，形成花钱必问效、无效必问责的机制。推进专项资金管理改革，逐步取消竞争性领域无偿补助企业资金，建立财政扶持企业发展新机制。建立规范合理的政府债务管理和风险预警机制。扩大“营改增”试点范围，进一步激发企业活力。深化行政体制改革。全面推进政府职能转变改革。进一步精简行政审批事项，实施并联审批、审批告知和容缺受理，加强事中、事后监管。深化公共资源交易改革，建立健全统一规范的公共资源交易平台。理顺旅游管理体制，健全产业发展和监管机制，打造国际化旅游目的地城市。基本完成市和区(市)两级政府机构改革，推进事业单位分类改革，确保财政供养机构和人员只减不增。加快校长职级制改革，推动公立医院、科研院所去行政化试点。开放是青岛的最大优势和潜力。必须坚持以开放促改革，深入实施引进来和走出去相结合的开放战略，加快建设国际贸易中心城市，构筑更高水平的开放型经济体系，培育国际经济合作竞争新优势。创新开放型经济体制机制。推动保税港区申办自由贸易港区试点，推进国家级开发区投资便利化改革试点，提升投资贸易便利化程度，打造与国际接轨的营商环境。全面推行省级以上开发区项目落地审批零收费。争取出口加工区转型升级为综合保税区。推进中日韩地方经济合作示范城市和中德生态园、中美科技创新园建设，打造国际经济合作高端平台。加快电子口岸建设，深化口岸跨区域合作。提高利用外资和对外贸易水平。坚持引资、引技、引智相结合，积极引进国内外大企业总部、研发中心和营销中心。发展股权投资基金、产业投资基金等利用外资新方式，以高端外资项目集聚高端人才、培育高端产业。推动加工贸易转型升级，鼓励自主知识产权、自主品牌和自主营销商品出口。拓展对外贸易方式，发展跨境电子交易，扩大服务贸易、转口贸易，培育橡胶、纺织、水产品等大宗商品国际交易市场。打造国际仲裁机构，完善国际贸易争端解决机制。加快走出去步伐。建立健全境外投资合作政策促进、服务保障和风险控制体系。鼓励企业到境外设立营销网络、研发机构，并购先进技术、知名品牌，投资发展境外经贸合作园区。积极参与国家沿边开放战略和丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路建设。推进新加坡、旧金山等境外青岛工商中心建设。加强与国际经济合作伙伴城市和国际友城的交流合作，争取东亚海洋合作平台落户我市。认真办好具有重要国际影响力的亚太经合组织贸易部长会议和高官会议，展现对外开放的好形象。开展好国内经济合作，做好对口帮扶工作。 （二）创新转型发展，促进经济提质增效升级。以蓝色高端新兴为导向，以凤凰涅槃的勇气，加快腾笼换鸟步伐，突出“一谷两区”等重点经济功能区建设，抓好总投资5800亿元的200个市级重点项目，打好转方式调结构攻坚战，打造青岛经济升级版。优化产业布局。在西海岸，调整黄岛石化区及周边区域功能规划，加快油气储运罐线和相关物流企业退出，推动前湾港散货码头迁往董家口，对石化项目实施近限远迁，转型发展海洋新兴产业和现代服务业。规划建设古镇口军民融合创新示范区。在胶州湾东岸，加快市南滨海文化旅游特色产业园、市北邮轮母港城、李沧交通商务区建设，加快楼山北部和李村河河口两大区域工业企业环保搬迁，推进小炼化厂关停，打造生态宜居的新城区。加快蓝色硅谷核心区20个重点项目建设。在胶州湾北岸，加快红岛经济区重点产业基地建设，规划建设胶东国际机场临空经济区，形成三城联动发展的新引擎。推动省级以上开发区发展高新技术产业，调整优化平度新河化工区功能，加快四市新型工业化进程。优化产业结构。培育壮大十个高端产业，加快构建以服务业为主导、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。推进高端服务业十个千万平米工程建设，鼓励发展金融、物流、会展等生产性服务业，培育信息消费、医疗保健、旅游休闲等消费新热点，加快崂山湾国际生态健康城、西海岸会展中心、国际航运中心、即墨摩天三五旅游商贸综合体等重点项目建设。调整优化工业十条千亿级产业链，推进城阳轨道交通装备制造、莱西新能源汽车等项目建设，加快传统产业改造升级。有序化解水泥、平板玻璃等行业过剩产能。抓好150个战略性新兴产业项目，壮大新兴产业规模。加快实施现代农业十大重点工程，建设国家级现代农业示范区和大沽河沿岸现代农业产业带。推进平度全国现代农业改革与建设试点工作。鼓励发展国家地理标志农产品，培育茶叶、蓝莓、葡萄等农业品牌。大力发展远洋渔业和深海养殖，建设蓝色粮仓。加强农田水利设施建设，实施中低产田改造。发展现代种业，搞好粮食储备调节，确保粮食安全。强化创新驱动。抓好百万人才引进行动和青岛英才211计划，加快构筑创新创业人才高地。推进孵化器、软件园、人才公寓三个千万平米工程建设，落实配套政策，让人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。推进国家技术创新工程试点和创新型城市试点工作。加快中科院自动化所青岛研究院等重点项目和生物医药等公共研发平台建设。加强产学研协同创新，组建10个产业技术创新战略联盟，新建100家企业研发中心和50家企业技术中心。健全科技中介服务体系，建设青岛技术交易市场，提高科技成果转化能力。深入实施标准化战略和质量强市战略。推进国家知识产权示范城市建设。实施智慧青岛建设规划，促进物联网、云计算、大数据等新一代信息技术广泛应用，加快无线宽带网络全城覆盖和光纤到户。提升可持续发展能力。做好国家低碳城市试点工作，推进重点用能单位节能低碳行动。加强重点区域和重点项目规划环评，积极发展环保产业，实施一批环保先进适用技术应用示范项目。推行清洁生产，鼓励工业和建筑废弃物资源化循环利用，加快董家口等循环经济示范区和国家“城市矿产”示范基地建设。加强资源节约集约利用，像保护文物甚至像保护大熊猫一样保护好耕地，坚决守住耕地保护红线。办好第三届中国国际循环经济成果交易博览会。做好第三次经济普查工作。 （三）坚持城乡一体，推进新型城镇化。按照以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的要求，推动大中小城市和小城镇协调发展，城镇化和新型农村社区建设协调推进，构建城乡一体化发展新格局。稳步推进以人为核心的城镇化。着眼提升主城区品质，加强环境综合整治，加快城区道路和旧城改造。着眼优化组团发展，推动平度、莱西向中等城市迈进，促进北部区域崛起。着眼完善城镇体系，制定实施新型城镇化发展规划，合理规划人口、产业和建设规模，扎实推进小城市培育试点和省级示范镇建设，保护自然风貌，延续历史文脉。坚持农村社区、产业园区同步建设，充分尊重农民意愿，切实维护群众利益，推进新型农村社区建设。改造农村危房3000户。建立扶贫工作新机制，加大农村扶贫开发工作力度。强化全域基础设施支撑。加快济青高铁、青荣城际铁路、青连铁路和地铁2号、3号线建设，做好蓝色硅谷、西海岸新区城际轨道交通项目相关工作。加快董家口港区码头建设。推进胶东国际机场和配套交通设施规划建设。抓好国道、省道和县乡道路大中修工程，完成重点续建公路项目。促进城乡公交一体化发展。加强给排水、燃气、供热管网等设施建设，对主城区燃气管道进行改造，推进市政公用设施向镇村延伸。新增集中供热面积500万平方米。开展地下管线普查，加强管线信息化管理。实施病险水库、水闸除险加固，推进沐官岛水库、新河水库规划建设。建设23处农村规模化供水工程。健全城乡一体化发展体制机制。深化户籍制度改革，探索实施“积分入户”等多元化的户籍准入办法，全面放开建制镇和小城市落户限制，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。推进农村土地承包经营权确权登记颁证和集体资产股份制改造。改革完善农村宅基地制度。建立城乡统一的建设用地市场，提高农民在土地增值收益中的分配比例。建立健全农村产权流转交易市场体系，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。支持社会资本参与城乡基础设施建设。培育发展专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业生产经营主体。健全基层农业技术推广服务体系，推行农业标准化生产。加大公共资源对农村地区的配置力度，促进城乡基本公共服务均等化。加强生态环境建设。高质量完成大沽河综合治理工程，启动干流沿岸服务区建设，加快构建洪畅、堤固、水清、岸绿、景美的生态长廊。继续推进万亩林场建设，规划建设浮山生态公园，创建国家生态市和国家森林城市。加快世园生态新区规划建设。贯通团岛至石老人滨海生态步行道。坚持科学用海，提高海洋资源综合利用水平。实施生态文明乡村建设三年行动计划，加强农村环境综合整治。严守生态保护红线，加强环境执法，实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度。青岛世界园艺博览会将于4月25日开幕，这是我市继奥帆赛之后举办的又一次重大国际性活动。我们要集各方之智，全力以赴做好园艺展览、城市运行、服务保障等工作，努力举办一届精彩、惠民、有特色、高水平的园艺盛会。 （四）建设文化青岛，推动文化大发展大繁荣。深入实施文化发展三大跨越工程，创新体制机制，繁荣文化事业，发展文化产业，打造文化强市。推进社会主义核心价值体系建设。坚持宣传教育、示范引领、实践养成相统一，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，培育和践行社会主义核心价值观。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，加快建立社会征信系统，构建信息共享机制。深化学雷锋志愿服务和精神文明创建活动，弘扬“微尘”、“红飘带”精神，营造奋发向上、崇德向善的社会风尚。深化文化体制改革。完善现代文化市场体系，促进文化资源在更大范围内流动。健全国有文化资产管理体制，推进国有经营性文化单位转企改制，鼓励非公有制文化企业发展。深化公益性文化事业单位改革，推动公共文化服务社会化发展。完善文化执法管理体制机制，促进网络文化健康发展，建设文化环保城市。大力发展文化产业。加快千万平米文化创意产业园区建设。落实促进文化创意产业发展的各项政策，设立文化创意产业投资基金和贷款风险补偿金。积极培育外向型骨干文化企业和文化中介机构，发展对外文化贸易。加强版权保护，规划建设青岛国际版权交易中心。推进东方影都、中国电影交易中心等项目建设，办好中国国际小提琴比赛、国际帆船周等活动，提升影视之城、音乐之岛、帆船之都的品牌影响力。繁荣发展文化事业。加快青岛文化艺术中心、市图书馆、市美术馆、新书城等公共文化设施建设，完善公共文化服务四级网络，推进城乡基本公共文化服务标准化、均等化。实施文艺精品创作扶持计划。加强文化遗产传承和历史风貌建筑保护，建设水下文化遗产保护中心北海基地。鼓励社会力量办博物馆。倡导全民阅读，建设学习型城市。加强科普工作，提升全民科学素质。倡导全民健身，做好2015年世界休闲体育大会筹备工作。 （五）着力改善民生，促进社会事业健康发展。坚持保基本保公共保普惠保均等，实施基本公共服务体系建设行动计划，努力让发展成果更多更公平惠及城乡居民。市财政预算安排民生支出198.3亿元，占财政支出的比重达到65.7%。重点办好10件市办实事。办好人民满意的教育。加大对农村教育扶持力度，实施教育薄弱镇学校设施配备扶助计划，改善农村中小学办学条件。推进农村幼儿园标准化建设，在每个新型农村社区规划建设一所标准化幼儿园。鼓励城区教师到农村支教，加强农村学校师资力量配备，确保农村教师岗位津贴落实到位。推行义务教育学校校长和教师轮岗交流制度，促进教育资源均衡配置。新建、改扩建幼儿园160所，建设300所中小学标准化食堂。推进普通中小学小班化教育，推行海洋特色教育和普通高中多样化发展。加强德育、美育、体育教学，提高学生综合素质，增强学生社会责任感、创新精神和实践能力。推进职教园区规划建设，实施中职、高职和普通本科对口贯通、一体化培养试点。加大对驻青高校的扶持力度，开展高等教育多层次合作，积极引进国际高水平大学。建立公共财政资助民办教育机制，稳妥推进非营利性民办学历教育学校的教师社会保险改革试点工作。加强特殊教育设施建设。落实各项教育免费政策，完善新市民子女、家庭经济困难学生就学保障措施。加强校园及校车安全管理。努力扩大就业。确保全年新增城乡就业25万人。健全城乡一体化就业服务体系，全面掌握城乡劳动力资源状况，统一纳入就业信息网络，实现劳动者就业需求、技能培训资源、企业用工需求的有效对接。完成新型职业农民证书培训和农村劳动力转移证书培训各1.5万人。设立创业带动就业扶持资金，加强创业载体建设，扶持创业1万人。加强以高校毕业生为重点的青年就业和城镇困难人员、退役军人就业工作，做好化解过剩产能、企业搬迁过程中的职工安置工作。提高最低工资标准，同步推进企业工资指导线和工资集体协商制度，引导企业建立工资正常增长机制。建立更加公平可持续的社会保障制度。在城市居民保持较高保障水平的同时，加大农村居民保障投入力度，逐步统一城乡居民基本保障标准。巩固完善城乡居民养老保险制度，推进城乡居民养老保险向城镇职工养老保险转移接续。提高企业退休人员养老金和城乡低保标准。建立城乡一体的基本医疗保险制度，城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高到人均340元。加快养老服务设施建设，新增养老床位7200张，建成8处区市级社会福利中心。推进居家养老社会化服务，实现城乡困难老人享受政府购买居家养老服务全覆盖。实行65周岁以上老人免费乘坐公交车。建立低保老年人高龄津贴制度。实施残疾人同步宜居幸福计划。发展慈善事业，完善社会救助体系。实施新一轮住房保障发展三年规划。开工建设保障性住房1.3万套，配租配售8000套。启动市南、市北、李沧7000户棚户区改造。逐步将符合条件的农民工纳入公共租赁住房保障范围。新建改造公益性农贸市场和批发市场15处，推进农产品流通示范区试点和城市共同配送试点，建设青岛国际农产品交易中心。加强市场价格监管，保持物价总体稳定。大力发展医疗卫生事业。推进红岛医院、青医附院东院区、市立医院二期等项目建设。启动第二批县级公立医院综合改革。加快引进国际高端医疗机构，鼓励社会力量办医。加大全科医生培养力度，推动全科医生进社区。扩大国家基本药物制度覆盖范围，加快建立分级诊疗制度，规范双向转诊，方便群众就医。推动县、镇、村医疗卫生管理一体化试点，推行县带镇、镇管村的医疗卫生服务新模式。完善乡村医生准入、培养和退出机制，提高村医待遇，吸引卫生人才向农村基层流动。逐步提高城乡基本公共卫生补助标准。做好新一轮双拥模范城创建工作，加强国防教育和民兵预备役工作，积极支持驻青部队建设，促进经济社会和国防建设深度融合发展。做好“单独两孩”政策实施相关工作，引导育龄夫妇科学合理安排生育，为流动人口提供均等化的人口计生服务。切实保障妇女和未成年人权益。认真贯彻落实民族政策，依法管理宗教事务。健全大侨务工作机制。拓宽对台交流合作领域。启动智慧档案馆建设。做好地方志编纂工作。推进人防融合式发展。完善气象服务和灾害防御体系。 （六）创新社会治理，营造宜居和谐的良好环境。坚持治理与服务相结合，健全社会治理机制，改进社会治理方式，提高社会治理水平，提升城市价值和宜居程度，确保人民安居乐业、社会安定有序。加强生产安全治理。强化安全发展理念，坚决守住发展不能以牺牲人的生命为代价这条红线。建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，依法落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管责任。强化企业主体责任，推进企业安全标准化建设，提高安全管理水平、技术水平和防范事故能力。建立项目准入安全评价制度，加强重点区域风险评价与安全容量分析。严格落实安全月、安全周等制度，强化安全生产网格化监管，加大隐患公开、群众监督力度。深入开展安全生产大检查，强化重点领域安全隐患整治，切实做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。严格安全生产责任追究。开展好安全培训年、预案演练年活动，加强安全生产宣传和安全文化教育，完善社会化应急救援机制，提升全社会的应急能力，共同创造良好的安全生产社会氛围。加强食品药品安全治理。深化食品药品监管体制改革，建立最严格的食品药品生产、流通、消费全过程监管和责任追究制度。加强监管能力、检验检测能力和信息化建设，完善质量可追溯体系，提高食品药品监管水平。加强农药经营使用监管，严格化肥等农业投入品管理，加强农业面源污染防治，从源头上把好农产品质量安全关。加大食品药品抽验和结果公开力度，开展食品安全定性定量检测不少于6.5万批次。依法严厉查处制售假冒伪劣食品药品案件，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强大气和水污染治理。加大对大气环境特别是雾霾的治理力度，力争细颗粒物年均浓度下降6%。实施大气污染防治行动计划，建立大气污染生态补偿和区域限批制度，健全防治责任体系和考核机制。突出抓好燃煤、扬尘、机动车尾气和工业废气治理，加大燃煤锅炉废气治理力度,加强城区裸露土地绿化和建筑渣土管理，淘汰1.5万辆黄标车，(下转第三版)(上接第二版)更新550辆新能源公交车。严格控制燃煤总量，扩大清洁能源利用规模，试行非煤锅炉供热区域建设，鼓励新建小区热能多元化。深入开展环胶州湾流域污染综合治理行动，加快海泊河、李村河、张村河等所有过城河道治理，整治150处污水直排口，改建100公里排水管网，三年内基本消除胶州湾污染隐患。全面实施河流污染综合治理规划，落实流域水污染防治和河道管理属地行政责任制，保持饮用水水源地良好生态环境和水质标准。加强交通拥堵治理。坚持公交优先，统筹规划建设轨道交通与公交换乘体系，建设公交都市。探索实行公交换乘优惠办法。推进公交港湾式车站、专用道规划建设和线网优化。加快打通断头路，改造主城区主要拥堵节点，加大对违法停车、占用公交专用道等行为的执法力度。加强旅游大巴车辆管理，缓解旅游旺季前海一线行车难问题。加快重点商圈、景点周边公共停车场建设，加大立体停车场建设力度。推进城区智能交通系统建设。统筹城建工程施工管理，减少对交通的影响。加强市容环境治理。整治规范占路经营、露天烧烤、违法养犬、助残车非法营运和沙滩管理等热点难点问题。深入开展户外广告整治，巩固视觉污染整治成果。加强旅游风景区综合整治。严厉打击违法建设行为，实现减存量、零增量。推进生活垃圾分类处理，完善餐厨垃圾专项收运和单独处理体系。提高建筑垃圾资源化利用水平。开展集中清理农村垃圾行动，加快建立城乡一体化的垃圾清运和无害化集中处理机制。推进城市管理工作标准化，加强数字城管建设，推动网格化管理全覆盖。加强社会治安综合治理。完善立体化社会治安防控体系，突出群防群治、专群结合，严密防范和惩治违法犯罪活动，保持良好的社会治安秩序。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。落实领导干部公开接访等制度，健全及时就地解决群众合理诉求的机制。全面推进居住登记制度，建立流动人口管理服务综合信息平台。加强对特殊人群的关怀帮扶，做好社区矫正工作。改进社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。整合基层社会服务管理资源，加强社区队伍建设，完善社区公共服务功能。开展社会组织登记管理体制改革，推行社会组织直接依法申请登记。推进行业协会商会与行政机关脱钩，积极发展和依法管理协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织，引导社会组织参与社会治理。完善政府购买公共服务政策，适合社会组织提供的服务更多地交由社会组织承担，推进基本公共服务提供主体和提供方式多样化。 三、切实加强政府自身建设各位代表!打铁还需自身硬。我们将坚持勤政为民，践行法治原则，严守清正廉洁，勇于攻坚克难，推动政府工作加速提升创新增效落实，不断提高政府公信力和执行力，全面推进政府治理体系和治理能力现代化。坚持依法行政，建设法治政府。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。进一步做好人大代表建议、意见及政协提案办理工作，提高办理工作效率和质量。坚持市政府领导联系服务代表、委员制度，拓宽沟通联系渠道，认真听取代表、委员及各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。进一步健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策机制，提高科学、民主、依法决策水平。继续开展“三民”活动，发挥好行风在线等政民互动平台作用。深化政务公开，自觉接受群众监督和舆论监督，及时改进政府工作。加强节能环保、民生保障、社会事业等领域的地方立法工作。深化行政复议委员会试点工作。规范行政执法行为，严格行政执法过错责任追究。坚持勤政为民，建设效能政府。持之以恒地贯彻执行中央八项规定和省、市委实施办法，深入开展“四风”突出问题专项整治，加强庸懒散慢拖瞒问题治理，形成改进作风常态化机制，巩固教育实践活动成果。健全领导干部联系群众、联系企业、联系村居等各项制度，更好地服务群众、服务基层、服务发展。推行公共服务标准化，完善网上便民大厅及各级服务载体，发挥电子政务平台作用，提升公共服务效能，让群众办事更加方便快捷。倡导求真务实，带头真抓实干，发扬“钉钉子”和踏石留印、抓铁有痕、逢山开路、遇河架桥的精神，到一线、进现场、解难题、促发展。树立功成不必在我的理念，勇于担当、锲而不舍、与时俱进、实实在在，努力把打基础、利长远、惠民生的好事实事要事办好，接受群众和历史的检验。坚持从严治政，建设廉洁政府。深入贯彻中央和省、市委有关廉政建设的部署要求，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚定不移把廉政建设引向深入。严格落实廉政建设的各项规定，坚持用制度管权、管事、管人。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，推进公务用车制度改革，完善“三公”经费预算管理和公开制度。落实部门廉政主体责任和领导干部一岗双责，建立权力内控机制，推行政府权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善电子监察网络，加强软环境监测、行政监察和审计监督，强化行政问责，有效制约权力运行。加大查处违法违纪案件力度，以零容忍态度惩治腐败，树立政府为民务实清廉的形象。各位代表!完成新一年的目标任务，使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共青岛市委的坚强领导下，脚踏实地，埋头苦干，为加快建设宜居幸福的现代化国际城市而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资聊城】2014年聊城市政府工作报告

  2014年1月8日在聊城市第十六届人民代表大会第四次会议上聊城市市长王忠林各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2013年工作回顾刚刚过去的2013年，是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，也是我市跨越赶超攻坚战首战告捷之年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕“东融西借、跨越赶超，建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区”的奋斗目标，转轨提速、加压奋进，全市呈现出“经济健康发展、社会安定和谐、干部干事创业、人民安居乐业”的良好局面，各项目标任务全面完成。 （一）经济发展实现新跨越。按照跨越赶超的要求，全力推动科学发展，取得了“三个第 一、两个提高、一个进位”的明显成效。预计全市生产总值完成2400亿元，比上年增长10%。公共财政预算收入完成135.6亿元，增长19.9%，增幅居全省第一位；国税收入完成119.4亿元，入地方库部分增长25.1%，增幅居全省第一位；地税收入完成93.4亿元，增长29%，增幅居全省第一位。公共财政预算收入占生产总值比重达到5.7%，比上年提高0.6个百分点；税收占财政收入比重达到74.5%，提高7.5个百分点。公共财政预算收入在全省前进了一个位次。各位代表，由于全市上下用心把握、用心推动、用心落实，三年跨越赶超第一战役取得了决定性胜利!农业结构调整更加深入。粮食总产达到115.7亿斤，实现“十一”连丰。瓜菜菌总产达到1554万吨，居全省第一位，莘县被命名为“中国蔬菜第一县”。新增绿色食品认证119个，位居全省第一位。新增规模以上农业龙头企业50家，新增农民专业合作社2616个，农村基础设施建设三年会战全面启动，农业机械化率达到85%。工业加快转型升级。预计新增规模以上企业252家，主营业务收入达到8100亿元，增长17%，总量居全省第七位。大力开展全民创业、妇女创业、青年创领水城活动，民营经济蓬勃发展，私营企业和个体工商户增加2万户，增幅居全省第二位。新增国家级博士后工作站3家，东阿阿胶荣获首届中国质量奖提名奖，高新技术产业产值占规模以上工业比重提高了2个百分点，我市再次被评为全国科技进步先进市。节能减排工作进一步加强，我市代表山东省参加全国海河流域水污染防治检查，再次取得了第一名。服务业发展步伐加快。预计社会消费品零售总额增长13%以上，旅游总收入增长16.5%；服务业占生产总值比重达到34.7%，对地方财政贡献增长了37.3%。通过加快转方式调结构步伐，全市一二三产业不仅发展速度快，而且结构、质量、效益都有了明显提升! （二）项目建设实现新突破。把加大投入作为跨越赶超的关键，狠抓招商引资和重点项目建设，预计固定资产投资达到1600亿元，增长21%。全市实际利用外资1.6亿美元，增长41.5%，增幅居全省第三位。招商引资到位资金720亿元，增长43%。新开工过亿元项目570个，比上年增加300个。年初确定的200个重点项目完成投资985亿元，比上年多完成182亿元，中通新能源客车、鲁西化工新材料、祥瑞铜材精密铜线、奥博特铜板带等79个项目建成投产。随着招商引资力度的不断加大，我市引进的大集团、大项目明显增多，与平安集团、光大集团、中建集团、中银国际、中科招商等知名企业建立了合作关系，全市在建过百亿元的项目5个、过50亿元的项目16个。各位代表，由于全市上下同心协力，用实招，求实效，我市全员招商、大上项目、上好项目的局面已经形成，为三年跨越赶超增强了支撑、增强了底气、增强了信心! （三）改革开放实现新进展。坚持改革开放不动摇，努力为跨越赶超提供强大动力。各项改革加快推进。农村土地承包经营权确权颁证试点工作扩大到所有乡镇。鲁西、中通、鑫亚等股权多元化取得重大进展。食品药品和金融监管体制改革基本完成。新增股权挂牌企业21家，总数居全省第三位。大力推进市级以下财政体制改革，有力调动了县(市区)发展的积极性，全市公共财政预算收入过10亿元的县(市区)达到7个，比上年增加4个，东昌府区、茌平县超过20亿元；公共财政预算收入过1000万元的乡镇(街道)达到104个，比上年增加44个。这标志着“县域经济突破”战略取得了显著成效!“一区一圈一带”建设取得实质性进展。全年共争取各类资金157.6亿元，增长33.2%；有82个项目列入山东西部经济隆起带发展规划，占项目总数的1/5。与济南签署了战略合作框架协议，规划、交通、产业、要素、生态五个“一体化”加快推进。对外开放再上新的台阶。预计进出口总额完成62亿美元，首次跨入全国百强。“海外聊城”建设步伐加快，信发、祥光、冠丰、天工等境外资源开发、市场开拓取得明显成效。中通客车成功通过德国TüV标准认证，向德国出口新能源客车1000辆，标志着我国汽车首次进入德国市场。对外交流合作取得新进展，我市荣获美中友好协会“友谊了解奖”、“2013澳中友协国家奖”。聊城经济技术开发区成功进入国家级开发区行列。 （四）城乡面貌实现新变化。大力实施“双百”大城市战略，全市住房和城乡建设完成投资921.6亿元，比上年增加了651.6亿元；预计城镇化率达到43%，提高3个百分点。城市发展框架进一步拉开。市城区形成了东昌府区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、江北水城旅游度假区“四区”竞相发展的格局，环城道路、环城水系、环城林带、环城花带、环城高速“五环聊城”建设全面展开，各县(市)城区框架也明显拉大。城乡建设步伐进一步加快。全市棚户区改造征收面积完成1672万平方米，相当于过去10年的总和，居全省第一位。建成保障性住房12760套，完成率居全省第五位。改造农村危房15067户，居全省第一位。中心城区城建重点项目投资完成188.6亿元，比上年增加了86.6亿元，滨河大道全程通车，市体育场和高级工程、高级财经职业学校新校区投入使用，中华水上古城四条大街、市民文化中心等主体工程完工。城乡环境进一步改变。大力开展了城乡环境综合整治，全市新建改建道路238条，新增绿化面积705万平方米，林木绿化率达到34.6%，“平、明、绿、美、净、齐”的特点初步彰显。各位代表，过去的2013年，是我市城乡建设投入资金最多、改造力度最大、项目建设最快、面貌变化最明显的一年，也是广大人民群众最为理解支持、各级干部奉献付出最多的一年。通过全市上下的苦干实干，聊城的知名度和美誉度大幅提升，为推动“双百大城市”建设、加快新型城镇化发展奠定了良好的基础! （五）要素支撑实现新增强。全市坚持攻坚克难，全力破解发展瓶颈。土地支撑更强。全市增减挂完成拆旧1.5万亩，复耕9169.8亩，是前5年的总和，居全省第一位；土地挖潜改造完成1.2万亩，建成标准厂房1504万平方米，全年报批土地4.9万亩，居全省第二位，有力地保障了项目建设!资金支撑更强。举办了三次大型金融合作洽谈活动，新引进外地银行3家，东昌府区农信社改制为聊城农村商业银行。截至去年年底，全市本外币存款余额达到1902亿元、贷款余额达到1430亿元，比年初分别增加214亿元和140亿元；表外业务余额达到515亿元，增长41%。交通支撑更强。邯济铁路扩能改造建成通车，德商高速全面开工，济聊一级公路征地拆迁工作已全面展开，青兰高速、莘县至南乐高速等前期工作基本完成，聊泰铁路、济聊城际铁路、牛角店至孝里连接线、德郓高速、军民合用机场、京九高铁、徒骇河通航等都取得重大进展，全市水陆空立体交通体系的框架正在拉开! （六）发展环境实现新优化。坚持把优化环境作为推动发展的重大举措，加大了环境建设的力度。大力精简行政审批，市级审批事项由367项减少到96项，每年可为企业减负6000多万元，在全省率先做到了审批项目最少、速度最快、收费最低。大力提升服务水平，对投资过10亿元的项目，设立了警务室、派驻了联络员。大力开展“庸懒散”专项治理，建立健全了重大行政处罚备案制度和行政复议制度，“三乱”现象得到有效扼制，工作效率明显提高。大力优化社会环境，深入开展了“打黑除恶、打霸治痞”专项行动，所有乡镇建立了社会管理服务中心，人民来信来访、安全生产、防震减灾都取得了明显成效，社会保持了和谐稳定的良好局面。 （七）群众生活实现新改善。加快实施“民生优先”战略，财政用于民生的支出达到177.3亿元，占到总支出的68.7%，“八大民生实事”全部落实。全市城镇居民人均可支配收入达到26450元，农民人均纯收入达到10030元，分别增长11.5%和13%。我市卫生事业全省一流，是鲁西及周边地区市人民医院和市中医院唯一“双三甲”市，是全省唯一开展农村贫困家庭先心病儿童免费救治的市，县乡医疗机构全部实行了“先诊疗后付费”。我市教育教学改革全省一流，新建乡镇中心幼儿园135个，实现了乡镇(办事处)全覆盖；杜郎口中学、莘县实验小学教学改革走在全国前列，全市高考录取率位居全省上游。我市中心敬老院建设全省一流，“幸福敬老院”创建工作全面完成，新增社会养老床位5520张，全国农村五保供养服务机构建设推进会在我市召开。就业创业和社保水平明显提高，新增城镇就业6.2万人，新增农村劳动力转移就业7.1万人，城镇登记失业率为3.15%；城镇医疗保险、新农合补助标准每人每年提高到280元，大病医疗救助比例提高到55%，城市低保标准每人每年提高了300元以上，农村低保标准每人每年提高了400元，市儿童福利院全面建成、投入使用。文化体育等社会事业日趋繁荣，《萧城太后》等4个剧目荣获全国性大奖，高唐县成为海峡两岸书画交流基地；成功举办了全市第二届运动会，我市被授予全国群众体育工作先进单位；全面加强人口计生工作，人口自然增长率控制在7‰以内；国防动员、人民防空和民兵预备役建设进一步加强；广播电视、新闻出版、社会科学、档案、史志、气象、油区等工作都取得了新的成绩。 （八）自身建设实现新提升。坚持从严治政、严格管理，建立健全了政府规范运行的各项制度，组建了大督查落实委员会，加强对重点项目、重大工程、重要事项的督察，雷厉风行、狠抓落实之风已经形成。更加注重依法行政，人大代表建议、政协委员提案满意度达到98%。积极推进政务公开，市长公开电话群众满意率达到91%。严格执行“八项规定”，开展了纪律作风、厉行节约明察暗访，迎来送往、公款吃喝、铺张浪费现象明显减少，作风建设迈出实质性步伐。全面实行了公务卡制度，国库集中支付改革进一步深化，“三公”经费支出下降了10%。切实加强反腐倡廉建设，严肃查处了一批违法违纪案件，进一步提升了政府的良好形象。各位代表，一年来，通过各级各方面的共同努力，全市各项工作都取得了显著的成绩，有13项指标排在了全省第一位。这些成绩的背后，是全市干部群众思想观念的重大转变、工作作风的重大转变、精神状态的重大转变。2013年，全市最大的变化，就是精神面貌为之一振，大家的注意力、兴奋点都聚焦到了发展上；最大的收获就是统一了思想、凝聚了共识，形成了同心同德、干事创业的浓厚氛围。一年来的实践充分证明，聊城要实现跨越赶超，必须用心谋划，把握准前进的方向。市委、市政府抓住“一区一圈一带”的重大机遇，作出了“东融西借、跨越赶超，建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区”的总体部署，提出打好“三年翻番”、“进二争三”攻坚战，谋划了“富民兴聊八大战略”和“五大保障”，为全市发展指明了方向，对凝聚共识、引领发展起到了关键作用。必须解放思想，树立敢为人先的胆识。三次大规模的外出学习考察，使大家解放了思想、开阔了视野，增强了“别人能干，我们照样能干，而且能够干得更好”的斗志豪情，树立起逢一必争、逢旗必夺的胆识。必须加压奋进，激发干事创业的激情。市委、市政府像拧螺丝一样，对重点项目、三农工作、城镇化进行了四次大型观摩，并实名打分、当场公布。各级各部门压力大、干劲足，大家都比着干、争着干、拼着干，形成了百舸争流、竞相发展的生动局面。必须改革创新，增强攻坚克难的闯劲。在棚户区改造、土地增减挂、行政审批制度改革等难点问题上，各级都积极探索，大胆地试、大胆地闯，攻坚克难、破冰前行，不仅走开了路子，而且许多工作走在了全省的前列。必须领导带头，凝聚全市上下的合力。在招商引资、项目建设等各项重点工作中，各级领导亲力亲为、敢于担当，一级带着一级干、一级做给一级看，形成了攥紧拳、同心干的强大合力!各位代表，一年来，全市经济社会发展形成这样的局面、取得这样的成绩，实属不易。这是省委、省政府和市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界加强监督、大力支持的结果，是全市上下同心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和企业家，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界朋友，向驻聊人民解放军、武警官兵、公安干警和中央、省驻聊各单位，向所有关心、支持聊城发展的海内外朋友，表示衷心感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市在发展中还存在不少问题和不足。经济总量依然偏小，人均占有水平仍然较低；投资规模依然不足，投资结构还有待优化；产业结构依然不够合理，重化工业比重仍然偏高，多数产业处于价值链低端，服务业、高新技术产业有待提高；城镇化水平依然不高，与全省还有较大差距；节能减排压力依然较大，大气污染治理形势仍很严峻；社会保障体系依然不够完善，社会事业还难以满足群众的实际需要；政府职能转变依然不够到位，经济发展环境还有待进一步优化。对这些问题，我们一定要高度重视，下决心予以解决。 二、2014年的目标任务各位代表，今年是全面贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是圆满完成“十二五”规划任务目标的关键一年，也是打好三年跨越赶超攻坚战至关重要的一年。今年工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，按照市委十二届四次、五次全会的部署要求，坚持稳中求进、改革创新，着力打好重点项目建设、产业转型升级、深化改革开放、加快城镇化、保障和改善民生五场硬仗，确保综合实力明显增强、发展质量明显提升、城乡面貌明显变化、生态环境明显改善、社会事业明显进步、群众生活明显提高、机关作风明显改进，坚决打好东融西借、跨越赶超攻坚战第二战役，为建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区奠定坚实基础。主要预期目标是：生产总值增长10%，公共财政预算收入增长15%，固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长13.5%，实际利用外资增长10%，进出口总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在3.7%以内，节能减排、人口自然增长率等全面完成省下达的任务。各位代表，今年预期目标的确定，主要考虑要与我市“十二五”规划相衔接、与三年跨越赶超的目标相衔接，同时为转方式调结构留出空间。在实际工作中，我们仍要坚持自抬标杆、加压奋进，使科学发展、跨越发展成为全市的最强音，努力使发展速度高于全省平均水平、高于周边市水平、高于去年的水平，在跨越赶超进程中迈出更大更坚实的步伐! （一）着力在转调上狠下功夫，确保综合实力更强。坚持科学发展，加大转方式调结构力度，推动经济发展的速度、质量、效益全面提升。加快发展现代农业。大力实施“农业龙头带动”战略，着力在农业“高产化、产业化、规模化、品牌化”上实现突破。一是加快农业“高产化”。继续打好农村基础设施建设三年会战，加快南水北调平原水库、大型引黄灌区节水、中小河流治理、小农水重点县等工程建设。抓好全国新增千亿斤粮食产能、省千亿斤粮食产能规划项目建设，落实高产示范田100万亩，大力提升机械化水平，加快建设“吨粮市”，为国家粮食安全做出贡献。二是加快农业“产业化”。加大农业龙头企业培育力度，新增规模以上龙头企业80家，龙头企业产值突破1000亿元。加快聊城农产品物流交易中心建设，重点培育10处年交易额2亿元以上的农产品批发市场。大力推进农科对接、农金对接、农超对接，抓好邮政万亩示范田建设，推广供销系统“大田托管服务”，尽快构建起完善的农业产业体系。三是加快农业“规模化”。抓好100家市级农民专业合作社建设，力争辐射带动农户率达到40%。大力培育家庭农场、专业大户、农业企业等经营主体，土地流转面积达到120万亩。四是加快农业“品牌化”。集中力量培育莘县香瓜、冠县鸭梨等12个名优特色产品，打造区域特色品牌。以甲鱼、湖羊、锦鲤等为重点，打造全国最大的精致农业生产基地。抓好市级农产品综合质检中心建设，确保新增“三品一标”品种100个、基地面积40万亩，打造全国最大的绿色安全蔬菜生产基地。各位代表，聊城作为农业大市，必须把“三农”工作摆在重中之重的位置，在现代农业发展上走在全省前列，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园!推动工业优化升级。深入实施“万亿工业”战略，以企业“二次创业”为抓手，强化创新驱动，力争规模以上工业主营业务收入过万亿元。一是壮大一批。围绕培植战略支柱产业和优势特色产业，大力推进”3+5″千亿产业园建设，着力抓好产业链拉长、价值链高端、科技资源集聚，打造国际国内具有竞争力的产业集群，完成投资350亿元，主营业务收入达到3400亿元。二是提升一批。围绕传统优势产业，支持企业加大研发和技改投入，提高精深加工产品、高附加值产品的比重，全年技术改造投资增长17%以上。三是扶持一批。实施”2150″企业培育工程，用3年时间培植主营业务收入过千亿元的企业2个，过100亿元的企业10个，过50亿元的企业50个。四是培育一批。加强与聊城大学的合作，建设鲁西大学科技城，积极引进高端人才，建设人才高地。加强企业创新平台建设，支持企业开展产学研合作。抓好中通客车、高唐时风、莘县巨龙等新能源汽车的发展，加快山东抗体制药协同创新中心、中原生物医学研究院等七个研发机构建设，努力打造全国最大的新能源汽车、全省最大的生物制药产业基地，高新技术产业产值占规模以上工业比重提高2个百分点以上。加快推进服务业跨越发展。深入实施“服务业倍增战略”，确保服务业增加值达到1000亿元，所占比重提高2个百分点。一是大力发展文化旅游业。突出水城特色，抓好黄河天音旅游度假区、马颊林海度假区、东昌古郡游憩区、凤凰绿岛养生休闲区四大旅游综合体建设。大力推进江北水城旅游度假区建设，打造高端旅游发展核心区。整合温泉休闲疗养、阿胶养生养颜、梵呗音乐养心等资源，打造“中国养生首选地”。加快发展乡村旅游，打造一批特色名牌。突出抓好中华水上古城、运河文化大码头、江北水镇等重大项目建设，尽快形成一批具有吸引力、震撼力的旅游景区。抓好南关岛、北关街等特色商贸街区建设，丰富文化旅游元素。二是加快发展商贸物流业。抓好聊城物流园、汇通金属商贸物流园等10大物流园区建设改造，加快推进盖世物流、天龙物流等10家重点企业发展，支持聊城鑫鹏集团网上钢材交易平台等一批电子商务企业发展，全面提升商贸物流业的规模和水平。三是积极发展其他服务业。鼓励发展金融、信息、研发、商务服务、教育培训、医疗健康、社区服务等现代服务业，积极培育信息软件、动漫创意、网络媒体等新兴服务业，促进全市服务业转型升级。各位代表，在推动聊城跨越发展的进程中，我们一定要强化科学发展的理念，追求实实在在、没有水分的速度，追求发展活力更强、质量效益同步提高又不带来后遗症的速度，加快我市产业结构由目前的“二三一”向“三二一”的根本性转变! （二）着力在项目建设上狠下功夫，确保发展后劲更足。坚持“大发展要有好项目、快发展要有大项目”，着力优化投资结构，固定资产投资力争突破2000亿元。继续实行全员招商，进一步调动各级各部门的积极性，努力在总量上实现突破，确保完成招商引资840亿元以上。突出招大引强，瞄准世界500强、国内500强和行业50强，积极主动搞好对接，努力在大项目引进上实现突破。突出产业链招商、产业集群招商、高新技术产业招商，努力在价值链高端、高科技、高附加值项目引进上实现突破。完善重大招商项目落地联席会议制度，挖潜改造土地1万亩，土地增减挂完成验收1万亩，努力在项目落地上实现突破。加强专业招商队伍建设，深化与各地商会和中介机构的沟通合作，努力在招商体系建设上实现突破。抓好项目谋划和争取工作，充实调整”212″项目库，努力在投资过百亿元项目、列入国家和省重点项目数量上实现突破。集中力量抓好投资236亿元的信发集团铝电升级改造、106亿元的泉林秸秆综合利用等200个重点项目建设，努力在重点项目建设上实现突破，全年完成投资1160亿元。打好三年跨越超越攻坚战，项目建设是关键。我们必须坚持不懈地狠抓招商引资、狠抓项目建设，着力培植一批新的产业支柱，积蓄起跨越赶超的强大后劲! （三）着力在放开搞活上狠下功夫，确保民营经济发展更快。民营经济是我市的短板，也是潜力所在，必须加大扶持支持力度。一是加快规模扩张。大力实施”11236″工程，深入推进全民创业，加快小企业创业辅导基地建设，新建标准化厂房200万平方米以上，确保个体工商户和私营企业户数新增3万户以上。二是加快质量提升。组织开展好“一企一技术”、管理提升“百千万”、中小微企业创新服务等活动，积极引导企业采用新技术、新工艺、新装备，支持企业创建国家和省级名牌，确保民营经济税收增长26%以上。三是加快集群发展。围绕轴承、板材、畜禽、钢管、钎具等五大民营特色产业，抓好30个特色产业镇、500个特色产业村发展，打造一批特色鲜明、行业领先的产业集群。各位代表，民营经济是实现跨越赶超的重要力量。各级一定要放手、放胆、放开，努力让一切创造社会财富的源泉充分涌流、让干事创业的活力竞相迸发，以民营经济的快速发展促进全市的跨越赶超! （四）着力在生态宜居上狠下功夫，确保城乡面貌更新。加快实施“双百大城市”战略，努力打造全国最大的生态水城，全市城镇化率提高2个百分点以上。一是拉大城市框架。坚持高水平规划，完成城市总体规划修编和聊茌东大三角规划编制。全面加快“四区”建设，到2015年，市经济技术开发区跨入国家级开发区百强，高新技术开发区跨入国家级行列，江北水城旅游度假区要建成省级知名度假区。抓好东环路以东“三纵四横”和湖南路以南“三纵三横”道路建设改造，加快推进东扩南展。高标准建设“五环聊城”，确保城市环境明显提升。各县(市区)也要以新城区、经济技术开发区、工业园区和交通干线沿线为重点，进一步拉开城市框架、扩大城市规模。二是提升建设水平。着力完善城市功能，抓好市政设施、文体设施和绿地公园建设，中心城区新增绿地面积220万平方米。抓好20个城建重点项目建设，确保市民活动中心等8个项目全面完成。坚持高标准、高起点，集中力量打好回迁安置房建设攻坚战，确保按时回迁、取信于民。三是突破小城镇建设。突出抓好22个省、市示范镇建设，全面完成规划编制，加快基础设施建设，不断提高综合服务功能。坚持小城镇建设与产业发展一体推进，加快形成一批商贸带动型、工业带动型、旅游带动型和交通带动型的特色小城镇。四是提升城乡管理水平。在农村，实施生态文明乡村建设“百千万工程”。用三年时间，每年建设100个示范村(社区)，对1000个村(社区)进行环境综合整治，让100万农村居民受益，加快建设美丽乡村。在城区，按照“平、明、绿、美、净、齐”的标准，大力开展城市环境综合治理，进一步提升城市形象。各位代表，城镇化事关现代化，事关子孙后代，必须坚持长远眼光，必须坚持天人合一，科学规划，务实行动，真正把聊城建设成为宜居、宜业、宜游的美丽家园! （五）着力在深化改革上狠下功夫，确保体制机制更活。坚持以改革促发展，扎实有序地推进各项改革。一是深化农村改革。全面完成农村集体土地所有权、宅基地使用权和建设用地使用权确权登记发证，农村土地承包经营权确权颁证完成50%以上。二是建立完善现代企业制度。积极推动国有企业对外合资合作，鼓励国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股，发展混合所有制经济。三是扎实推进金融改革。加快金融集聚区规划建设，积极引进各类金融机构。大力推进企业上市和新三板挂牌，力争突破境外上市。支持农村信用社银行化改革，引导符合条件的大型企业集团组建财务公司，鼓励发展小额贷款公司和担保机构，积极稳妥地发展民间资本管理服务机构。四是深化财税改革。深入推进财政体制改革，做好“营改增”工作。大力整合各类基金，集中力量扶持重点领域发展。加快构建全面规范、公开透明的预算制度，对财政拨款过1000万元的投资发展类项目，全部实行绩效管理。加强政府债务管理，切实防范债务风险。五是推进城乡一体化改革。全面放开建制镇和小城镇落户限制，降低中心城区落户门槛，推进城乡人口一体化管理，促进农村居民加快向城镇转移，让更多的农民群众过上与城里人一样的生活! （六）着力在对外开放上狠下功夫，确保发展空间更广。坚持把开放型经济发展放在重要位置，切实利用好国际国内两种资源、两个市场。一是区域合作要有新进展。更加积极主动地融入省会城市群经济圈，着力在五个“一体化”上取得新进展，努力把“聊茌东”大三角建成融入“一区一圈一带”的产业发展新高地。二是对外贸易要上新水平。鼓励出口企业调整商品结构，打造出口品牌。积极引导企业参与国际贸易，争取进出口获权企业达到1000家。加强区域合作，积极参与构建对外经济走廊。加快聊城保税物流中心、冠县宝信物流、阳谷凤祥保税仓库和山东-京畿道(韩国)产业合作园建设，推进对外贸易便利化。三是“海外聊城”建设要有新成效。大力实施走出去战略，积极稳妥地推进境外工业园区建设，支持中通客车、昌润集团等企业加大境外并购扩张力度，更好地开拓国际市场。整合鲁西国际公司等外派劳务培训机构，打造鲁西人力资源品牌。四是开发区发展要上新台阶。要进一步加强基础设施建设，加大招商力度，加快发展步伐，力争所有省级经济技术开发区在全省综合排名提高3个位次。各位代表，聊城对内对外的开放都面临着难得的重大机遇，我们必须实施更加积极主动的开放战略，下好先手棋，打好主动仗，让聊城的开放度更高、竞争力更强，让聊城发展的航船驶向更广阔的海洋! （七）着力在交通建设上狠下功夫，确保基础支撑更牢。要抓住用好“一区一圈一带”重大机遇，大力实施“立体大交通”战略。一是抓好重大交通设施建设。加快德商高速聊城段建设，确保2015年建成通车。力争济聊城际铁路、聊泰铁路、青兰高速、莘县至南乐高速、济聊一级公路、牛角店至孝里连接线开工建设。确保军民合用机场、德郓高速、聊城至黄骅港铁路、京九高速铁路、聊城至石家庄铁路、徒骇河通航等重大项目前期工作取得新的进展。二是抓好干线和农村公路建设。对市与县(市)之间、县与县(市)之间干线公路，按照特一级公路标准改造升级，重点抓好聊城到东阿、聊城到夏津等四条道路建设，新建、改建干线公路140公里。加强农村公路建设维护，新建改建农村公路1000公里。三是抓好路域环境综合整治。以绿化、美化、净化为重点，对高速路、国省道、环城路及道路结合部进行综合整治，实现道路整洁、三季有花、四季常绿，打造“畅安舒美”的路域环境。各位代表，交通是发展的重要支撑。随着这些重大交通项目的建成，聊城将形成高速成网、高铁叠加、飞机起降、轮船出海的水陆空立体大交通体系，真正成为重要的交通枢纽城市! （八）着力在节能减排上狠下功夫，确保环境质量更优。牢固树立既要金山银山、更要碧水蓝天的理念，大力实施“生态水城”战略。一是狠抓能源节约。突出抓好重点企业节能工作，实施节能工程14项。大力发展循环经济，将聊城经济技术开发区、高唐工业园建设成为国家级示范园区。在全社会推进能源节约，实施建筑节能改造40万平方米、太阳能光热建筑一体化75万平方米。二是狠抓大气污染防治。大力调整能源结构，严格控制新建燃煤电厂，鼓励使用天然气等清洁能源，建设国家级新能源汽车示范市。实行最严格的节能减排标准，所有燃煤企业必须按新标准进行脱硫除尘升级、建设脱硝工程。加强源头治理，推行扬尘网格化管理，抓好企业异味等面源废气治理，实施鲁西集团三个分厂退城进园。严格环保执法，对违规企业从重从严处罚。三是狠抓生态保护。加强雨洪资源收集利用，实施地下水超采漏斗区综合治理。积极推进农村面源污染治理，推广秸秆综合利用和新型能源。狠抓植树造林，林木绿化率达到37.5%以上。加快水污染防治重点工程建设，抓好23块人工湿地改造提升，彻底解决污水直排问题。各位代表，聊城是我们共同生活的家园，让我们携起手来、一起努力，确保让全市人民喝上放心水、呼吸上新鲜空气! （九）着力在保障民生上狠下功夫，确保群众生活更好。坚持以人为本、执政为民，大力实施“民生优先”战略，推进社会事业全面进步。一是优先发展教育事业。全面抓好学前教育、义务教育和高中阶段教育，鼓励发展民办教育，促进教育均衡发展，便利城乡居民子女就近入学。发挥好聊城大学、聊城职业技术学院、山东工程技师学院、聊城技师学院、东昌学院等教育资源优势，打造冀鲁豫三省交界地区教育和人才培养高地。二是积极发展卫生事业。充分发挥国有医疗资源优势，加快建设省级区域医疗中心。抓好县级公立医院改革试点，推动基本药物制度向城市社区卫生服务机构延伸。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。三是繁荣发展文化体育事业。实施道德建设“四德工程”，扎实开展文明城市、文明村镇、文明行业等创建活动。市民文化中心要全面建成、投入使用，启动市图书馆建设。要切实做好广播电视、新闻出版、社会科学、档案、史志等工作，丰富人民群众精神文化生活。加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动。四是全面抓好“平安聊城”建设。强化安全生产“红线”意识，突出企业主体责任，强化对重点行业和重点领域的监管，加强防震减灾、气象和应急管理，抓好输油输气管网管护，坚决遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。认真贯彻党的民族宗教政策，扎实做好外事侨务、对台交流、来信来访工作。进一步加强国防动员、人民防空和民兵预备役工作，促进军地、军民团结。深入开展普法教育，努力创建“全国法治城市”。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，确保社会和谐稳定!各位代表，在推动各项社会事业健康发展的同时，要坚持求真务实，集中力量办好“十大民生实事”。(1)加强就业扶持。设立市级创业带动就业扶持资金，加大小额担保贷款支持力度，做好以高校毕业生为重点的青年就业、农村劳动力转移就业和城镇困难群体就业工作，全市城镇新增就业4.5万人，新增农村劳动力转移就业5万人。(2)提高保障水平。整合城乡居民基本医疗保险，提高政府补助标准，增加大病保险种类，提高大病救助水平。进一步提高城乡低保标准，抓好进城落户农民、被征地农民社会保障工作。推进农村五保规范化管理，新增养老床位4000张。强化城乡社会救助，解决特困家庭生活问题。(3)改善办学条件。启动第二轮学前教育三年行动计划，建设市直实验幼儿园，新建改造农村校舍35万平方米，将聊城幼儿师范升格为高等专科学校。深入开展校园周边环境整治，确保师生安全。(4)强化医疗服务。开展“百名专家援基层、千名主治进乡村”行动，努力让基层群众享受到优质的医疗服务。继续开展农村贫困家庭先心病儿童免费手术，为2700名贫困白内障患者免费实施复明手术。(5)实施文化惠民“三千”工程。举办文艺演出下基层1000场，为全市1000个农家书屋、1000个村文化大院配置文化设施。(6)大力发展公共交通。实施公交优先战略，中心城区更换节能环保公交车100部，新开辟公交线路5条，延长运营时间，增加车辆班次，落实专用车道，使公共交通更加快速便捷。(7)完善生活设施。中心城区新建集中供热管网33公里，集中供热普及率达到70%以上；新增天然气管网35公里，新建小区全部通上天然气。(8)加强住房建设。建设棚户区回迁安置房6.6万套、保障性住房3.8万套，实施农村危房改造1.6万户。(9)抓好扶贫开发。深入开展百村万户脱贫工程，支持100个村发展致富产业，确保贫困户收入大幅增加。(10)保障食品药品安全。完善食品药品安全监管机构，加强监管能力、检验检测能力和信息化建设，全面建成初级农产品质量可追溯体系，确保人民饮食用药安全，争创食品安全放心市。各位代表，民生大于天,枝叶总关情。各级要通过扎扎实实的工作，进一步织牢社会保障网，努力让全市人民生活得更殷实、更体面、更有尊严! 三、加强政府自身建设打铁还须自身硬。今年改革发展的艰巨任务，对政府自身建设提出了更高的要求。我们必须坚持改革创新，着力转职能、改作风，加快建设高效、责任、务实、法治、廉洁的人民政府。 （一）切实转变职能，建设高效政府。转变职能、提高效率是民之所望、施政所向。要按照十八届三中全会要求，大力推进改革创新，推动政府工作全面提速。要继续清理精减审批事项，保持在全省审批项目最少、速度最快、收费最低。要加强电子政务建设，推行网上审批、网上办公。要下大力精简会议和文件，开短会、发短文、讲短话，努力提高行政效率。要严格要求、严格管理，切实做到令行禁止、政令畅通，日事日毕、日清日结，确保政府服务更优、节奏更快、效率更高! （二）切实为民服务，建设责任政府。立党为公，人民至上。我们要始终坚持把人民群众放在心中最高位置，把群众满意作为第一追求，切实维护好、发展好、实现好全市广大人民群众的根本利益。要坚持问政于民、问计于民、问需于民，做好人民建议征集工作，政府重大决策特别是关系群众切身利益的决策，要广泛征求群众的意见。要进一步做好来信来访、市长公开电话工作，建立网上受理平台，及时处理、认真整改群众反映的问题。要加强与群众的联系，经常深入问题多、困难大、矛盾集中的基层单位，倾听群众呼声、帮助群众解决实际问题，扎扎实实为群众办实事、办好事，真正担负起“兴一方经济、富一方百姓、建一方文明、保一方稳定”的政治责任。 （三）切实改进作风，建设务实政府。一分部署、九分落实，行动最具说服力。我们要以踏石留印、抓铁有痕的狠劲抓落实，说了算、定了干，言必信、行必果，确保“定一件、干一件，干一件、成一件”。要建立完善目标管理责任制，把经济社会发展目标逐级分解，做到项目化、数量化、具体化，做到时间倒推、工期倒排、到人到时到标准。继续抓好“庸懒散”整治，坚决制止“三乱”行为。进一步抓好大督察工作，加强对重点项目、重大工程、重要事项的督察，确保把各项工作落到实处、取得实效。 （四）切实依法行政，建设法治政府。法治严明事业兴，政府治理和政府建设必须具有合法性和有效性。要坚持依法民主科学决策，健全重大事项决策制度，抓好风险评估和合法性审查，加强跟踪反馈和责任追究。大力推进行政执法规范化，认真清理基层执法项目，规范行政处罚裁量权，推进跨部门、跨行业的综合执法。要讲究工作方法，依法和谐做好土地征用、房屋征收等重点工作。进一步完善行政复议工作，健全政府法律顾问制度。自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，落实好人大及其常委会的决定决议，认真办理好人大代表建议和政协委员提案。加强司法监督和监察、审计等专项监督，主动接受新闻舆论和群众的监督。深入推进政务公开，进一步扩大公开范围，拓宽公开渠道，确保政府权力在阳光下运行。 （五）切实反腐倡廉，建设廉洁政府。为政之本，在于清廉。各级政府要坚持一要干事，二要干净，扎实落实好“一岗双责”。推行政府及工作部门权力清单制度，依法公开权力运作流程。加快建立全市统一的资源交易市场，完善落实国库集中支付制度、公务卡制度和收支两条线规定，推进“三公”经费和财政预算公开，切实堵住各种漏洞，把权力装进制度的笼子。严格执行中央、省委、市委出台的各项规定，厉行勤俭节约，狠刹奢侈浪费之风，确保各级政府非生产性支出下降20%以上。严肃查处违纪违法案件，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，进一步树立政府的良好形象!各位代表，改革创新风正劲，跨越赶超战鼓催。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德，务实求进，奋战2014、打赢第二战役，为建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区、创造聊城人民更加美好的幸福生活做出新的更大的贡献!

  2025-08-06

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